XXX地区城乡垃圾收集-转运与处理方案PPT

1、XXX地区城乡垃圾收集转运处理方案 2015年 月 日一东风欣迪企业简介 目录产品解决方案 四城乡垃圾收集处理现状及收运解决思路三二国家政策及环卫行业现状五市场化运营方案（融资租赁或PPP模式） 一东风欣迪企业简介东风欣迪基本情况东风欣迪机是响应国家节能减排、发展低碳经济、促进生态环境改善而建立的高科技生态型企业。公司依托东风公司环卫专用车制造企业-深圳东风汽车有限公司环卫专用汽车生产技术，联合国内外多家科研院所和专业化企业，形成集设计、研发、生产、制造于一体的联合型企业，并拥有和掌握多项有关生态方面的先进技术和科研成果。主营业务为：环卫车辆及环卫设施的生产制造、城乡污水和固体垃圾的处理与再生

2、利用、城乡环境连片生态治理工程等。主要产品:有密闭自卸式环卫车、自装卸式环卫车、车厢可卸式垃圾车、压缩式环卫垃圾车、道路清扫环卫车、洒水车、吸污车、清障车等八大系列百余个产品品种。二国家政策及环卫行业现状一、国家政策 “我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” “以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。李克强 党的十八大报告，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出推进生态文明，建

3、设美丽中国。目前，我国经济社会的发展正承受着资源环境代价过大带来的巨大压力，与工业和城市的环境污染程度相比，农村环境污染问题尤为突出，美丽中国，如果没有美丽乡村作支撑，那便是空中楼阁。 统筹城乡的环境保护刻不容缓，这是深入贯彻落实十八大精神，实现可持续发展的内在要求，也是推进城乡一体化的现实需要。1、中华人民共和国环境保护法（1989年12月）。2、中华人民共和国固体废物环境污染防法治（2004年12月）。3、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号。4、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见（中发20061号）。5、国务院办公厅转发的通知（国办发200763号

4、）。6、生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2006）；7、国务院办公厅转发环境保护部等部门实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号）。8、关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见（环发201059号）一、国家政策中国汽车工程学会专用车分会提供的数据显示： 与此同时，城市垃圾总量以每年5%的速度递增，随着城市面积的不断扩大，城市近郊能消纳垃圾的场所越来越少，迫使城市将生活垃圾向更远的农村转移。 2013年全国共有城镇人口60667万城镇化水平达到45.68%全国城市数量655个按照市区非农业人口统计：全国现有200万以上人口的城市23个，10

5、0万200万人口的城市35个，50万至100万人口的城市82个，市区非农业人口在50万以下的城市共515个二、环卫行业现状城市化进程加快和城市半径的扩大，直接拉动了环卫产品尤其是垃圾收集转运设备的市场需求，促进环卫车辆的技术升级：一是需求量直线上升。2013年我国消费环卫车共计58317台，其中车厢可卸式垃圾车需求量增长明显。2016年我国环卫车（清扫、清洗、洒水、吸污、垃圾车）的市场年需求量将达到62164台左右，其中车厢可卸式垃圾车需求量将达到11250台左右 二是环卫车辆功能不断提升。即由满足单一的作业需求，向文明作业、环境保护、质量监管、城市容貌等作业和管理需求方向发展。三是产品技术升

6、级速度加快。从环卫车辆技术发展趋势来看，环卫车辆将向集成化、环保化、人性化、数字化方向发展。二、环卫行业现状三、新型环卫车辆的特征、集成化。从环卫车辆技术的发展趋势来看，技术先进的环卫车辆将向集成化方向发展。即：从一般的机械化向装备技术集成方向发展，这是集成化的技术基础；从单一功能的设备向装备系统集成方向发展，这是集成化的形态体现。通过机电一体化技术、信息化技术和先进制造技术的集成，使得产品的技术得到创新，产品的功能得到拓展，产品的性能得到提升，呈现出技术密集型产品的特征。通过机械、液压、电子、信息等装备的集成，环卫车辆将成为具有行驶功能的运输车辆、作业功能的专用机械、信息收集、分析、储存、传

7、送功能的信息化系统于一体的环卫专用车辆。 、环保化。现代化城市的环卫作业车辆，将从只满足基本作业功能需求向满足环保作业功能需求的方向发展。通过技术创新、产品改进、功能完善，提高产品在控制污水、扬尘、噪声、废气等污染方面的性能。污水污染方面，重点是控制垃圾车在收集、运输作业中垃圾渗滤水滴漏现象；扬尘污染方面，重点是控制扫路车在作业时的二次扬尘污染；噪声污染方面，重点是控制液压系统、机构撞击、发动机等机械噪声，废气污染方面，重点是控制发动机废气排放和环卫车辆作业中异味气体的散发。 现代化环卫车辆装备技术应与生态型、现代化国际大都市发展相适应，具有国际先进、技术创新的装备特征。从满足单一的普通作业需

8、求，向满足文明作业、环境保护、质量监管、城市容貌等作业和管理需求方向发展。、人性化。环卫车辆的人性化是体现现代文明社会以人为本的理念，分别反映在操作人员工作环境和作业过程中对周围环境和人们的影响个方面。在操作人员工作环境方面，将以提高驾驶操作的舒适性，减轻作业人员的劳动强度为发展目标，使驾驶、作业人员的工作环境得到改善和提高。在作业中对周围环境和人们的影响方面，将以改变长期以来环卫车辆外形和作业的粗放形象为目标，通过对车辆外形和性能的改进，消除或减轻视觉污染，避免或减少作业时对周围环境和人员的影响，使环卫车辆与作业环境相协调。 、数字化。以数字化装备理念对传统环卫车辆进行技术改造和创新，是环卫

9、装备现代化发展的一种创新理念。通过信息化技术的应用，使得环卫车辆发展成为具有作业机械化、管理信息化、控制智能化、信息网络化等特点的现代化环卫车辆。数字化装备的环卫车辆具有数据采集、数据分析、检测诊断、信息储存、实时传送等功能，实现运行状态跟踪、作业质量监控、运行工况分析、故障检测诊断、信息采集传送，它为提高环卫作业运行效率和质量，加强科学决策和监管，提供先进、可靠的技术支撑。 三、新型环卫车辆的特征四、国内环卫车辆需求分析城市化进程加快和城市半径的扩大，直接拉动了环卫产品尤其是垃圾收集转运的车辆及设备的市场需求，促进环卫车辆的技术升级。三XXX地区城乡垃圾处理现状及收集转运解决思路1、 XXX

10、镇*镇位于*县境北部，距县城 9 公里处，辖区总面积 72 平方公里，其中耕地面积 64558 亩，有 17 个行政村，138 个自然村，总人口 46444 人。镇政府所在地*集，是全镇政治、经济、文化中心，总面积 9 平方公里，集镇建成面积 4.14 平方公里，辖*、董庄两个行政村，镇直单位 22 个，常住人口 7792 人，暂住人口 3853 人，合计 11645 人，占全镇总人口的 25，其中非农业人口 4647 人，占全镇总人口数的 10。2、 XXX镇*县*镇位于*县城西 25 公里处，西与平舆县接壤，东与砖店镇为邻，南与余店乡相连，交通便利，区位优势明显，省道 216 驻新公路横贯

11、全境，距大广、新阳高速路出口 6 公里。全镇辖 11 个行政村，109 个自然村，219 个村民组，22 党支部，879 名党员，38425人，5.8 万亩耕地。止目前，镇区人口已达 12000 人。 一、XXX地区城乡基本情况XXX地区被誉为“西部车城”，各区县长期以来，都以集中发展工业生产为其基本功能，并以此来提升城市经济地位。粗放的经济增长方式和大规模的城市扩张，城市污染的问题日益严重，人居环境不断恶化，使城市环境问题面临严峻的挑战。垃圾收集与处理较差，部分角落环境卫生极差。为解决城乡环境问题，投入大量资金，普遍开展城乡环境综合整治和推进美丽乡村建设工作。如加强城市基础设施建设，控制工业

12、污染排放，增加公共绿地面积，不断完善城市环境管理等措施，使工业和城市各项环境指标达标率逐年增高，工业污染逐步受到控制，城乡环境明显改善。 大片垃圾“围城” ，居民过皆掩鼻 二、生活垃圾产生量及收集转运情况 垃圾收集设施简陋、设施损坏 。转运工具不足，人工成本大，劳动强度高。人工清扫后入池、装车中转、人工卸车，多次装卸易造成多次污染，且人工劳动强度大，人工成本高 城乡垃圾收集转运水平有待提升 二、生活垃圾产生量及收集转运情况 二、生活垃圾产生量及收集转运情况 1、生活垃圾产生量的预测：日产生活垃圾XXX吨,累积年产生活垃圾XXX万吨XXXX镇生活垃圾产生量预测统计表序号村/社/组/居委/街道户数

13、(户)村民组个数(个)总人口(人)生活垃圾（kg/d）12345678合计1、XXX镇2005 年*镇成立了镇环卫工作建设管理办公室，办公室下设环卫队，现有环卫工人 6 人，垃圾装运车辆（人力车）4 辆，机动车辆，洒水车一辆。但垃圾的处理还比较简单。由于我镇人口较少，财政收入不宽裕，自建垃圾卫生填埋场在经济上不可行，所以到目前还没有标准的垃圾卫生填埋场。而垃圾收集地 16 个，均为简易垃圾池，运送车也简单，统一运送到镇北大塘湖坑填埋。收集后的垃圾采取简易填埋。2、XXX镇*镇环卫工作属创建办负责，创建办成立于 2001 年，现有环卫工人 15 人。清扫以分区域清扫、人力垃圾清运收集方式，统一运

14、至*中学南部露天堆放。现有垃圾清运车辆（人车架子车）7 辆，镇区垃圾池 6 个，均为简单垃圾池。收集后的垃圾采取简易填埋。 2、XXX地区城乡环卫建设情况二、生活垃圾产生量及收集转运情况 3、调查结果 根据以上所述， 目前乡镇的环境卫生工作面临着以下几个问题：1、环卫机构不完善，环卫工人福利制度不健全。2、 环卫机械车辆配备不完善， 多数为运输距离较短的人力车辆，一方面限制了垃圾的收集和转运，另一方面环卫工人劳动强度大。同时现有收集车辆为敞开式，垃圾散发的臭味影响环卫工人身心健康。3、各乡镇没有垃圾转运站，目前仅有的垃圾收集站均为简易收集站，没有达到环境卫生标准，影响乡镇的环境。 二、生活垃圾

15、产生量及收集转运情况 三、调查结果暴露出来的问题1、生活垃圾处理问题城镇及乡村生活垃圾目前普遍采用混合收集方式，分类收集工作基本没有展开，垃圾收运体系未做到全覆盖，农村目前基本没有建立起有效的垃圾收运系统，无法做到将生活垃圾及时收集和清运处理，无害化处理能力根本无从谈起，无害化处理率非常低。 生活垃圾的收集方式可分为混合收集和分类收集两种。混合收集是将用户产生的各种生活垃圾及混合在一起收集，这种方式简便，易行，对设施和作业要求低，但是混合收集方式完全不能满足生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”原则要求，与“分类收集分类处理”要求背道而驰。 （1）专业规划滞后，缺少区域统筹。垃圾处理系统的规划

16、严重滞后于垃圾处理设施的建设，目前为止，都没有这方面的规划，规划、建设缺乏统筹协调，各部门各行其是，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源浪费。（2）历史欠账较多，资金投入不足。近些年来，随着经济社会的不断发展，人们生活水平日益提高，生活垃圾产生量也在不断地增加，对于生活垃圾的转运及处理经费主要来源于地方财政，不能满足生活垃圾正常的收集和处理，收集、转运和处理设施简陋、缺乏、制约了生活垃圾的处理。 （3）环卫机构不完善，环卫工人福利制度不健全。（4） 环卫机械车辆配备不完善， 多数为运输距离较短的人力车辆，一方面限制了垃圾的收集和转运，另一方面环卫工人劳动强度大。同时现有收集车辆为

17、敞开式，垃圾散发的臭味影响环卫工人身心健康。（5）各乡镇没有垃圾转运站，目前仅有的垃圾收集站均为简易收集站，没有达到环境卫生标准，影响乡镇的环境。 三、现有收运处理方式及存在的问题2、规划管理问题长期的实践证明，生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”的实现必须从源头抓起，源头的分类收集是实现“减量化”和“资源化”的重要手段之一，也是实现生活垃圾“无害化”处理的重要前提，抓好三级责任主体即农户和保洁员和村委会的实施责任，落实好五级处理体系即户分类、组定点、村收集、乡区转运、市处理，生活垃圾转运和处理工作将取得园满成功。 四、垃圾收集转运新思路解决方案四、垃圾收集转运新思路解决方案根据国家“十二

18、五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划和四川省城乡环境综合治理“美丽乡村”工程建设总体要求，城乡垃圾收集处理总体思路为：1、坚持减量化、资源化、无害化原则，因地制宜推行生态治理；2、城乡统筹，区域共享。通过以城带乡、设施共享等形式，逐步将生活垃圾无害化转运、处理设施全覆盖；3、坚持五级处理原则，推进美丽乡村示范点建设，实现业兴、村富、人和。 定点扔放小车收集设备压缩中转垃圾车无公害拖运垃圾最终无公害处理思路：全覆盖垃圾扔放设点车厢可卸式垃圾车收集垃圾（压缩）中转块装（散装）无公拖运填埋等无公害处理垂直垃圾压缩成套为主体设备的垂直垃圾中转压缩转运模式中转压缩流程四、城乡垃圾收集转新运思路解决

19、方案块状垃圾车左右揭盖车填埋场五、方案中涉及的具体数据本方案涉及范围包括2乡1镇、25个行政村1个渔场、2个社区、居民户16562户，55641人。配备设备包括户用垃圾桶16562套（1套2个）人力保洁车67辆，组用移动垃圾箱249个，村（社区）用移动转运车17辆，户用垃圾焚烧池11813个，户用堆沤池11813个，垃圾回收屋26个，大型XXX压缩式垃圾转运站1个，XX垃圾运输车4台，垃圾压缩箱10个，水平式垃圾压缩设备2套，以及其他包括土地征用，给水排水和供电设施方面的投入。垃圾中转站建设选址，周边环境，以及设计处理能力。垃圾中转站建设选址位于西汉公路五七桥西200米处的北侧，占地面积5.5

20、亩，建筑面积600平方米，设计日处理量为100吨。 费用预估：社会与经济效益：各村（社）垃圾收集设施情况一览表五、方案中涉及的具体数据镇/村名户数户用垃圾桶（套）户用焚烧池（个）户用堆沤池（个）人力保洁车（辆）组用垃圾箱（个）组用利用垃圾回收屋（个）村用垃圾转运车（辆）XXX镇街区垃圾收集设施情况一览表五、方案中涉及的具体内容镇/街区名分类垃圾桶（套）社区焚烧池（个）社区堆沤池（个）人力保洁车（辆）分类垃圾箱（个）街道冲洗车（辆）垃圾收集车（辆）吸污车（辆）垃圾转运车（辆） 垃圾转运设施情况一览表名称型号单位数量备注块状垃圾运输车辆/揭盖车台4垃圾压缩设备水平式套2垃圾压缩联体箱个10中转站五

21、、方案中涉及的具体数据产品解决方案四四、产品解决方案环卫车辆介绍 产品方案之一 ：车厢可卸式垃圾车，一车多厢适用于城市社区、街道、学校、厂矿企业、市场等区域的垃圾的收集转运。根据车型不同，可配置15m3的一车多厢整改前：垃圾池收集，垃圾焚烧污染大；垃圾不入池需专人清理入池，增加人力成本；垃圾池不封闭，易滋生苍蝇、臭气，造成二次污染；外观不能统一且建设成本高，不能机动，影响城市面貌。收集环节：整改后：可卸式垃圾箱替代垃圾池，外观整洁，形成城市的风景线；密封密闭，垃圾污水不外泄，不造成二次污染；居民直接将垃圾入箱，减少人力成本；机动性强，可根据垃圾产生集中点进行调整。收集环节：整改前：传统自卸车装

22、运，需人力装车，增加了人力成本；垃圾需达到一定量才会清运，导致垃圾腐烂，苍蝇、污水、异味污染严重；自卸车不密闭，易造成垃圾转运过程中的“跑、冒、滴、漏”，造成二次污染。 清运环节：整改后：新型自卸式垃圾车，箱体与车辆可分开使用作为垃圾收集箱，减少了垃圾池建设；一车多厢，可减少设备投入；自动钩厢上车，一人即可操作完成，减少人力成本；垃圾厢完全密闭，避免垃圾“跑、冒、滴、漏”，造成二次污染 清运环节：产品方案之二 ：移动式连体压缩垃圾站，一车多站，也可分开使用 适用于商贸区、集贸市场等人口密集区 。根据车型不同，可配置1225m3的一车多站移动式压缩联体垃圾厢可与车辆分开使用，垃圾自动装入并可脱机

23、压缩，增加垃圾收集能力。 产品方案之三：自装卸式环卫车， 可提倒多种垃圾桶 适用于人口相对稀少，垃圾产生量相对较少的区域 。以定点垃圾筒放置，投放收集垃圾，定时清运处置。 提升质量可达150250公斤，倾倒角度135度。（一） ST垂直垃圾压缩设备系列附注：在寒冻地区的冬季，需要使用抗冻液压油，其余季节使用夏季型1、工作原理及组成项目主要配置数量压缩机滑行立柱1上下压缩头1水平推头1垃圾压缩箱体1液压系统1安全锁紧机构1电器柜1污水泵1主要原理：散装垃进入压缩型腔，推头上下往复运动，将散装垃圾压缩至0.50.85T/立方米左右的密实垃圾块。四、产品解决方案配套环卫设备介绍2、功能特点 四立柱导

24、向结构，运行平稳 高速高效，双进料设计，减少排队等候 操作简捷：PLC自动程序控制 安全性高：控制系统设有多重防错保护装置 整体下沉布局：占地面积小，方便规划布局 压缩比大：压缩比可达3:14.5:1 性能稳定：西门子PLC,油研液压阀组等进口件 采用612mm厚Q345型高强度结构钢材 环保性：密闭压实，设置排污系统，杜绝二次污染。3、主要产品及参数产品型号ST08CZZ-01ST10CZZ-01ST12CZZ-01单箱处理能力8立方/7吨10立方/9吨13立方/12吨系统压力16MPa日处理能力6080120设备外形尺寸6060 x2700 x31306060 x2700 x3130616

25、0 x3100 x3130箱体提升高度7.68米匹配车辆揭盖车、顶开门自卸车等（二）地埋式垃圾中转站1、工作流程及组成项目主要配置数量设备壳体1举升油缸1护罩1进料门1出料门1锁门机构2液压系统1电器控制1主要工作流程：散装垃倒入设备型腔暂存，待转运专用车辆将垃圾转运。四、环卫专用车配套设备介绍 2、功能特点 操作简捷，方便快捷 安全性高：控制系统设有多重防错保护装置 整体下沉布局：占地面积小，方便规划布局 高低压配置的独立液压系统，性能稳定 采用35mm厚Q345型高强度结构钢材主要性能特点：简单、经济。3、主要产品及参数产品型号ST06DMZ-01ST08DMZ-01单箱处理能力6立方/2

26、.5吨8立方/3.5吨系统压力16MPa日处理能力2028设备外形尺寸4550 x3800 x15004550 x4400 x1500举升时间150s150s匹配车辆揭盖车，自卸车等四、环卫专用车配套设备介绍 市场化运营方案（融资租赁或PPP模式）五东风欣迪机械有限责任公司在为客户提供整体环卫解决方案的同时，现能够通过融资租赁公司为客户提供完善的融资租赁购买资金解决方案，有效解决客户在购置设备时，遇到的资金压力或是想扩大购买力等问题。 一、融资租赁方案权责内容权责归属设备所有权出租人购买选择权和设备使用权承租人质量和维修责任出卖人融资租赁的定义：融资租赁业务是指：出租人根据承租人对出卖人、租赁

27、物的选择，向出卖人购买租赁财产，提供给承租人使用，并向承租人收取租金的业务。 1、出租人根据承租人的要求，在出卖人处采购设备，出租人与出卖人之间签订产品买卖合同。2、融资租赁公司以一定的期限先将设备租赁给承租人，承租人只要先支付首期货款，以后每年按时支付租金给融资租赁公司，租赁期满后，当支付完最后一期租金及设备留购金后，该设备产权全部转移至承租人名下。出租人和承租人之间签订融资租赁合同。3、由出卖人直接为承租人提供售后服务。 出租人融资租赁公司承租人设备使用方出卖人设备生产方选择设备交付设备签买卖合同支付货款签租赁合同支付租金期满所有权转让融资租赁解读：1、融资租赁的形象概述：租鸡生蛋，卖蛋还

28、租，最后得鸡2、融资租赁中的法律关系：你选我付款，质量厂家管；你租我才买，我买你必租；想要所有权，租金要付清。我卖蛋我租鸡蛋钱买鸡客户采用融资租赁模式的优点：融资租赁可实现承租人通过融物间接融资，减少自有资金支出。相对于全款购买方式，融资租赁能够放大购买能力，为预算资金不充裕的城市尽快获得更多设施设备创造条件。融资租赁办理程序快捷，租金设定弹性灵活。融资租赁可根据政府采购受财政预算控制的特殊情况，采取灵活的按年支付方式。融资租赁服务覆盖面广泛。事业单位法人（环卫公司）、环卫经营商等均可办理融资租赁业务。这可解决事业单位法人无法融资购买设备的难题，也给相关经营商扩大经营规模提供有效的金融工具。融

29、资租赁服务能够助力城市环卫事业发展。通过融资租赁方式，融资租赁将帮助推动城市市政设施建设快速发展，改善投资环境，吸引投资促进城市经济发展，以此获得更多财政收入支持社会公共开支，造福地方。目前很多地区都已经利用融资租赁平台进行产品升级，极大提升了城市环卫能力。 开展融资租赁业务的流程说明： 序号业务流程业务细节1融资租赁意向洽谈1、客户与东风欣迪销售代表洽谈，初步确定融资租赁意向；2、客户参考东风欣迪提供的整体方案内容，确定设备型号，价格，交货期和技术服务等；3、签订认购意向书，缴纳诚意金；2对客户及担保人资信调查承租方须向出租方出具以下文件：1、关于采用融资租赁方式采购环卫成套设备的财政资金安

30、排的政府专题办公会议纪要； 2、同级人大常委会对设备采购资金预算的批复； 3、政府财政主管部门根据协商拟订的融资租赁付款时限和付款周期安排财政资金的公文； 4、设备购买单位（合同主体）的相关资料（以下资料均需要加盖设备购买单位的鲜章） 经过年检的企（事）业法人营业执照复印件； 组织机构代码证复印件； 法人代表复印件； 需签字确认的文件：融资租赁业务申请表、融资租赁告知书和融资租赁方案确认表3资信审核配合融资租赁公司业务代表做好资信调查的审核；4签订融资租赁合同，缴纳初始租金与融资租赁公司签订融资租赁合同，支付首期付款，保证金，手续费等；5购买设备办理保险等手续融资租赁公司按客户要求向东风欣迪公

31、司购买设备；6客户验收设备和提货向东风欣迪公司销售代表提取租赁设备；7客户租赁期内按期还钱按期向融资租赁公司支付租金；8租赁期满后，按客户需求进行产权转移租赁期满，支付完设备留购价后，融资租赁公司转移租赁设备产权；二、市场化运营方案（PPP模式） 垃圾处理的公益性和经济活动性，决定了垃圾处理要产业化发展，必须充分发挥政府与市场的双重作用。结合目前我国城乡垃圾处理存在的资金短缺、缺乏竞争、效率低下等问题，引入社会资本，进行公私合作的方式（PPP模式）是未来垃圾处理的趋势。（一）城乡垃圾市场化处理的政策依据 1、国务院文件A、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）B、国务院关

32、于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号；2、财政部文件A、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号；B、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号；C、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知（财金2014113号）-2014年5月财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组成立-2014年12月 政府和社会资本合作（PPP）中心成立-2014年1月27日第一财经日报财政部力推PPP模式3、发改委文件A、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号；B、国家发改委

33、、国开行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2014445号）4、住建部文件A、关于加快市政公用行业市场化进程的意见（建成2002272号）B、关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知（建成2004162号）C、关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建成201289号）（二）城乡垃圾市场化处理的模式（PPP）公私合营模式（PPP）：以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系

34、，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。政府将城市垃圾收集转运与处理项目特许给企业。企业凭此项目向金融部门融资，项目资产和政府信用作融资担保，融资用于城市垃圾收集处转运理设备设施的建设和投入。项目建成之后，政府给予税收等优惠政策，扶持企业进行项目经营，经营收益用于偿还贷款和收回投资。PPP的内涵定义财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。政府机构监管特许经营项目民营机构投资特许经营权授予运营管理（三）PP

35、P项目流程五步骤：步骤一步骤二步骤三项目识别项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证项目准备管理架构组建实施方案编制实施方案审核项目采购资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目执行项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估项目移交移交准备性能测试资产交割绩效评价步骤四步骤五PPP项目模式： 1、“服务外包”模式（BPO）释义：政府将城市垃圾处理中的哪个环节或服务，以合同的形式承包给企业完成。这种方式方便易行，节省政府人力、物力的投入成本，也精简机构。应用：政府将城市垃圾的收集、转运、填埋等环节（或其中的某一两个环节）承包给东风欣迪，由东风欣迪公司组织人力和设备负责该区域垃圾的收集、转运和填埋，政府履行监督、评价、检查、验收、协调的职能，并向东风欣迪公司支付处理费用。 2、“建设转让经营”模式（BTO）释义：企业利用自有资金进行公共服务的建设，建成之后将所有权转交给政府，再通过长期合同的形式，从政府那里获得经营权。在经营期间，政府向用户收取服务费用并支付给企业，企业收回投资和运营费用。政府不再参入直接服务和产品的供给，只需对服务的质量进行监督。 应用：东风欣迪公司利用自有资金（或用与政府之间的合同与银行合作融资）按政府规划和要求进行城市垃圾收集处理相关设备设施的建设，如垃圾厢、垃圾收集车、转运车、压缩垃圾车、中转站等设备设施的购买和