09经济二班(谭瑞)产业经济学论文

1、俺吉首大学张昂家界学院版产 业 经半 济 学 埃课 程 论瓣 文安题目名称 搬 拔对我国食品氨安全管制的分析及对策 坝学生姓名 爸 矮 谭版瑞皑 半学号 吧 200爱90210佰78把 扮 邦部（系） 邦 暗 斑 白经济管理学哀部巴经济澳系昂 邦 扳 肮 昂 办专业年级 板 跋 唉 摆经济学颁专业09级胺 翱 阿 肮 败 爸授课教师 八 凹 邦 办 付友良斑 扒 班 俺 坝填写时间 坝 澳 矮 扒20罢11年6月疤20日疤 邦 安 耙 瓣 柏 氨对我国食品奥安全管制的稗分析及对策阿摘要：按近几年，食凹品安全问题爱频繁出现，隘影响范围甚矮广。如何确摆保食品的安俺全卫生，建拜立从按“埃农场到餐桌跋

2、”哎整个食品生埃产过程的质靶量保证体系昂，已经成为奥世界各国食芭品生产者、跋行业管理者唉、政府部门案和消费者热佰切关注的话傲题。可以说搬，食品安全白是目前公共般健康面临的岸最主要威胁肮之一。本文摆分析我国食懊品安全的现百状，并从技艾术、经济和稗制度三个不邦同的角度论八述我国出现佰食品安全问版题的原因，澳并针对我国佰食品安全政拔府管制的实办际情况，提案出以下几条靶探索性的政摆策建议。伴(伴关键词：啊食品安全 奥问题分析对凹策扮 跋(目录扮 摘啊要 板昂癌笆靶叭盎I蔼 关鞍键词 伴叭矮巴阿岸背I爱 前捌言吧霸艾跋叭白捌1岸我国食品安傲全问题的分傲析挨按隘百摆1艾对我国食品颁安全政府管俺制的政策建拌

3、议半瓣哎捌八4盎结语办安柏爸笆癌斑碍瓣6艾参考文献 艾霸啊绊敖拜奥6 前言袄 案进入新世纪搬以来，随着扒我国经济的颁高速发展，八人们生活水白平不断提高，人们以往办对食品短缺搬的担忧逐渐霸变化为如今颁对食品安全挨的恐慌。正般面因素是随挨着经济的发靶展，农业有跋能力满足社昂会对食品及埃原料的需求拜，消费者对伴自身健康关皑注的加强，半对食品安全班的要求更严熬了；负面的碍因素相对更疤为复杂，有矮环境导致的摆食品原料污鞍染问题，有暗加工、运输办、储存、销哀售过程中由绊于环境、设罢备、包装、安添加剂等环敖节导致的不阿安全因素。碍随着食品生疤产规模的扩奥大和食品贸埃易国际化，巴食品安全问俺题日趋成为巴人们关

4、注的俺焦点。近年坝来国内外一八桩桩触目惊白心的食品安傲全问题不胜碍枚举，有人办甚至已将食拜品质量安全斑问题列为继胺人口、资源挨、环境之后吧的第四大社爱会问题。当吧前，我国的食品安全状哀况不容乐观皑，其原因是阿多方面的，叭其中最主要埃的一点就是鞍我国的食品唉安全法律法白规体系远未敖完善，与发佰达国家相比还存在不小佰的差距，迫暗切地需要与斑国际接轨，八逐步加以完鞍善，以保护矮我国人民地澳身体健康和邦促进对外贸版易地发展。艾本文就我国耙食品安全问俺题，进行了败分析并提出柏了一些政策案建议。一、我国食疤品安全问题白的分析绊(白www.t搬iance百.com.昂cn)颁1.食品安吧全问题的技罢术性分析

5、蔼(捌ww案w.tia拜nce.c板扒)版食品安全问啊题产生的原罢因从食品的皑生产和流通半过程来看，肮归纳起来，哎主要表现为氨两个方面：唉一是食品生跋产和流通链懊条中存在的爱问题；另一俺是食品加工班过程中败的质量控制奥还不够完善昂。百在食品生产版过程中存在癌的问题主要体现为：第袄一,由于农板民的素质比傲较低和利益办趋使，农民瓣购买并使用袄剧毒的农药佰，这是食品跋质量安全问爱题最初的源矮头。第二,八在粮食收购办过程中，由般于质量控制肮不够严格，背劣质粮食进懊入流通市场版，是食品质斑量安全问题半产生的另一懊个主要原因岸。第三,食凹品加工过程的质量控制白不严，使得版生产过程进扳一步加剧了氨食品质量安

6、胺全的问题。把由于食品加疤工类企业对稗于资金和技霸术要求不高斑，行业进入背门槛低，所爱以整个行业背中企业众多皑。由此可见绊，影响食品百质量安全的按因素可归纳叭为以下几个捌方面：奥拔农产品、禽蔼类产品的安挨全状况令人挨堪忧；啊阿制造食品的阿过程中使用版劣质原料，扒添加有毒物笆质的情况屡扮屡发生；背拔病原微生物般控制不当，叭食品的原料伴和加工程度耙决定了它具坝备一定的微俺生物生长条哎件，食品加跋工制造过程柏和包装储运霸过程中稍有背不慎就会发扮生微生物的肮大量繁殖；啊芭生物技术产佰品的出现、暗转基因食品澳的潜在危险肮，同样带来按了安全性问伴题。般(www.隘tianc稗澳.cn)扳2.食品安疤全问题

7、的经阿济学分析熬(坝www.t蔼iance般.com.艾cn)背一般认为，鞍食品安全问袄题具有外部绊性特征，其哀存在的外部败性问题体现岸在两个方面颁：一方面是笆食品市场上板的正规（生败产安全食品板的）企业对消费者和非哀正规企业产白生的正的外翱部性，另一皑方面是非正巴规企业对于皑消费者和正稗规企业产生把的负的外部吧性。外部性按是非排他的阿，因而不能疤通过市场机唉制自动设置唉价格来管理盎，从而导致岸了市场失灵绊。艾(www.岸tianc瓣拌.cn)鞍假设某一地奥区存在两个败食品生产企斑业，某非正伴规企业生产瓣的不安全食隘品能够对另案一企业的安背全食品产生皑负的外部性八，比如由于暗该企业生产颁的食品

8、不符摆合安全食用啊标准，消费绊者购买食用扮受到伤害后半，在下一次罢购买决策中吧，由于上一白次的食用负碍面心理影响坝，造成一定鞍的信息传递奥，致使消费俺者怀有对该盎类食品的不拜信任态度，白由此对正规企业造成了佰一定的间接氨经营损失。肮反之我们也碍认为正规企皑业同样会对癌其它企业产昂生正的外部矮效应。为了般便于分析，绊我们假定经芭加工处理的背食品为安全癌食品，没有半加工处理的笆食品为不安胺全食品。假八设食品安全挨处理的成本坝对于每个企靶业都是10，不处理的昂成本是0;唉如果两个企奥业都不处理懊，每个企业胺的食品价值八都为5;一哎个企业处理伴而另一个企败业不处理，版每个企业的坝食品价值都岸为12；两

9、哀个企业都处阿理，每个企哎业的食品价疤值都为20熬。企业的净拜收益为食品霸价值与食品疤处理成本之版差，所以，按我们可以得佰到如表所示半的生产博弈蔼矩阵：澳(www.爱tianc暗盎.cn)啊由此可见，霸对于两个企爸业来说，最挨好都不进行昂加工处理。熬由于生产安皑全食品企业熬能产生正外按部效应而得伴不到补偿，案但生产不安办全食品的企案业却没有为绊此付出代价案，如果仅仅盎依靠市场的板作用，是很案难产生最大百的社会福利版效应。因此瓣，需要政府进行干预。靶(www.板tianc癌胺.cn)绊3.食品安安全问题的制澳度性分析霸(盎www.t奥iance跋.com.袄cn)安我国食品安邦全的管理职案能散布

10、在卫案生部、农业八部、国家质背检总局、工绊商总局等九隘个部门。也唉就是在管理邦上，食品安般全问题远远昂超越了卫生翱的范畴，有八时一个环节多个部门插坝手，有时多俺个环节一个部门监督，阿整个体制错班综复杂。从氨食品安全问傲题来反思我疤国食品安全啊的监管制度艾，暴露出政挨府管制不力扮。盎(www.搬tianc傲傲.cn)拔摆管理体制方颁面的问题。笆在我国，食拌品安全是一翱个跨越食品耙卫生、食品盎质量、农产澳品质量等多矮个范畴的新拌领域。正因唉为如此，在癌管理体制上盎往往形成部班门职能交叉凹的模糊地带袄。有时一个环节多个部颁门插手，有捌时多个环节霸一个部门监稗督，整个体敖制错综复杂绊。并且法律昂对各个

11、管理熬部门的监管跋职责、权限扒的划分并不疤十分明确。拌(www.tianc哀扮.cn)柏安几个部门各胺自执法。卫叭生部门查许罢可证、卫生碍标准、生产八环境，行业叭主管部门管唉行业规范，半工商部门管氨违规经营，扮质检部门查翱质量标准。拌一个部门前岸脚刚走，另伴一个部门后瓣脚就来了。按在实施食品罢卫生质量抽八检方面，四阿家检测机构办都有权依据伴法律的规定霸，各自实施霸或者委托食胺品检测机构邦进行食品卫矮生质量的抽碍检；在信息捌公布方面，鞍四个行政部霸门都能各自蔼公布食品卫搬生质量抽检捌的结果；在鞍对违法行为版的行政处罚氨方面，对同澳一违法行为版，四家执法隘大队都能分扳别根据食品蔼卫生法、产霸品质量

12、法、吧消费者权益绊保护法给予矮行政处罚。尽管监管如癌此密集，并百且付出巨大奥成本，然而鞍成效并不明捌显。在行政熬监管领域当哎中，发放许爱可证、执照奥这些审批行艾为，可能都柏有一定的经癌济价值。阿(www.摆tianc昂隘.cn)佰袄市场准入问阿题。我国食搬品的市场准蔼入也有多种案形式：卫生昂部门对生产氨经营企业实芭行食品卫生办许可证制度扮；一些特殊柏产品还需遵拌循行业管理鞍办法：如农敖药、兽药等拔须领取主管笆部门发放的版登记证和生案产许可证；敖此外还须通邦过环保部门按的批准之后颁才能向工商胺部门领取营稗业执照。这按就意味着进白入流通领域熬后，需要同碍时接受工商耙部门、行业扳主管部门、靶卫生部门

13、、罢质检部门、袄环保部门的岸监管。虽然懊法律规定了俺从事食品生懊产、销售的跋企业的特殊半条件和市场绊准入的特殊胺程序，以及氨相应产品进氨入市场的特罢殊要求，但搬行政主体在隘行政执法中佰并没有严格板遵守这些条昂件、程序和板要求，让一埃些不合格的背主体、不合巴格的产品进绊入了市场。(www.扳tianc暗按.cn)哎二、对我国扒食品安全政碍府管制的政俺策建议氨(www.翱tianc拌巴.cn)百1.建立和霸健全食品质靶量安全管理昂的专门机构绊(ww熬w.tia熬nce.c埃半)佰从管理学的癌角度来看，矮合理的制度胺设计是系统敖有效运行的瓣基础。只有靶合理、合法背的权威机构哎，才是现代罢社会中有效傲

14、的组织形式跋。公共管理碍由决策、组扒织、协调和澳控制等基本安活动组成，俺各系统之间昂的协调和控俺制必须由更八高一级系统熬职能才能完板成。建议：艾（1）借鉴拌美国等发达哎国家的管理摆模式，除肉败类、禽类等昂食品安全由唉农业部，饮爸用水、环境肮中化学物质鞍残留等环保肮总局负责管巴理外，其余瓣所有食品安氨全管理职能按全部集中到耙一个行政部哎门，明确赋败予起执法主矮体的资格、伴职责、权限澳和责任。（瓣2）在进一癌步合理划分哀中央政府和搬地方政府社罢会事物管理懊责权的基础氨上，凡属于唉中央政府的凹食品安全监爸管职能，建半立全国垂直挨管理体制，罢根据监管任肮务量的不同熬设立派出机拌构，以确保傲全国政令畅罢

15、通和市场统佰一。（3）扮建议成立由叭食品安全相拔关职能部门笆参加的食品罢安全协调委绊员会，由国艾家食品药品版监督管理局奥统一领导，案主要负责协罢调制定食品伴安全相关的芭政策措施，奥共同加强食笆品安全监管芭和执法以及暗食品安全技绊术的联合攻矮关，实行食袄品安全信息哎资源共享，绊以便从体制爱和机制上保版证综合监管百和组织协调邦工作真正落吧实到实处。唉(www.哀tianc罢伴.cn)阿2.制定和哀完善食品生瓣产和流通过癌程的有关标矮准袄(埃www.t扒iance坝.com.叭cn)艾食品质量标斑准体系和检把测体系是食碍品安全管理昂的前提和基扮础。标准化懊工作是保障办食品质量安巴全的基础，澳也是全球

16、食拜品市场竞争百的技术依托罢和目前我国捌食品生产规败模化和走向芭国际市场的按瓶颈之一。百建议：（1皑）在全面清翱理现有食品挨标准的基础斑上，加快建翱立我国统一白的食品标准伴体系。要认皑真研究有关案国际标准状盎况和发展趋癌势，逐步弥拌补空白点，坝加快食品标傲准的制订、背修订工作，芭对现有的食捌品质量标准版进行梳理，隘没有的标准拔要加紧修订哀，而不符合巴要求的标准盎则要废止，哀提高对国际般通行标准的胺采标率。（拜2）开展I拌SO标准的扮实验室体系蔼认证，促进挨形成合理的稗地域布局和斑专业分工，熬建立包括形般成政府监管佰检测、社会哀中介机构受耙托检测和企罢业自我检测班有机结合的摆、全国统一袄的食品安

17、全澳检测网络体稗系。（3）阿加强食品污袄染的源头控佰制，严格市吧场准入条件把，建立和完八善过程监管跋。斑(www.安ti背3.进一步斑完善相关法般律制度的建百设爸(扮ww败w.tia奥nce.c败坝)瓣作为依法治搬国的重要内伴容，依法行伴政是现代法稗制国家政府巴行使权力的半基本原则，板也是行政机疤关据以活动霸和人们对该碍活动进行评胺判的标准。哀依法行政首俺先要有法可白依。建议：叭（1）在理板顺行政管理俺体制的基础按上，加快立案法步伐，以扳尽快形成重傲在防范，覆伴盖食品生产爱、加工、流拔通和消费等吧各领域的食办品安全法律鞍法规体系。半在法律制定般过程中，要充分借鉴和奥吸收目前国暗际上行之有颁效的

18、管理理霸念和管理模邦式，要认真巴研究分析与半我国现存法熬律法规之间皑的衔接问题办，科学确定邦执法主体，傲提高立法质斑量，避免重昂复执法和耙“奥依法打架肮”啊现象的发生俺。（2）加啊大对法律法奥规的宣传贯班彻力度，尤吧其是要加强疤基层执法队巴伍的建设，稗提高技术业捌务素质和执颁法水平，完矮善公开、公霸平、公正的扮执法程序，扳坚决杜绝自办由裁量权的奥滥用。（3扒）加强行政伴执法监督工叭作。在市场疤经济条件下白，政府必须摆是版“霸有限政府、埃守法政府和班责任政府敖”邦。法律是约白束利益各方坝的，在法律傲面前人人平霸等。行政部靶门必须坚持唉机构、编制拜、职权的法稗定原则，行傲政机关的权伴力来自法律碍，

19、行政行为凹应当遵守法隘律，行政违霸法同样应当胺承担责任。班（4）加强啊对食品市场矮的监管，创佰新监管手段盎，依法加大熬对违规行为芭的处罚力度绊。埃(www.哎tianc伴唉.cn)挨4.加强食伴品安全监管敖与应急管理搬信息系统的案建设隘(懊www.t翱iance按.com.柏cn)蔼事前预防、背事中控制和澳事后处理相胺结合是公共百事务管理的爸基本原则，爸其中事前预埃防往往可以背收到事半功癌倍的效果。板建立和完善阿食品中污染伴物监测系统盎，提高污染监测和预警斑能力是世界摆卫生组织积败极倡导的食斑品安全管理鞍的重要内容之一。建议跋:（1）在傲现有食品传般染物监测工蔼作的基础上柏，建立全国背统一的食

20、品翱安全监测网败络。通过合跋理布置监测暗点等方式对败微生物、化跋学污染物及疤动植物疫情傲进行独立监板测，然后按袄照国际上食凹品风险分析、风险评估把和风险管理埃的一般原则吧和方法，结斑合考虑其他拌合理因素，翱制定出风险爱控制措施，邦从而建立起疤符合食品安氨全管理特点拌和要求的食哀品安全预警蔼和快速反应岸机制。（2半）建立食品吧安全事故报笆告程序和信颁息系统，保颁证上报途径坝简便、畅通柏，信息及时胺、准确，为百食品安全监疤察的指挥调稗度和重大事啊故的依法处俺理提供客观隘、权威的信版息来源。（扮3）加强食氨品安全信息白的通报和交搬流，促进信板息的合理应挨用。（4）蔼建立食品召叭回制度。我癌国目前少数暗企业实施的爸食品召回制败度是企业自袄愿性的行为暗，国家没有哀相关的法律胺法规对其加凹以强制。按岸照我国目前背的法律法规拜，一个产品奥只有在它造胺成伤害之后唉才会有处理唉方案，而食艾品召回制度板则是防患于罢未然。因此碍，我国建立食品召回制扮度势在必行碍。结 语般食品安全法律体系的健昂全和完善在百世界各国都摆被当作一件靶战略性任务碍、基础性工拌作给予高度拔重视坝。哀国内国际形版势迫使我国耙的食品安全耙法律体系必按须尽快地和般国际接轨，颁努力缩短和笆国际食品法鞍典委员会，扒联合国粮农巴组织、世界挨卫生组织等岸国际标准的拔差距，我国般食品安全法艾律法规体系叭必将在