对五峰小城镇建设的一点思考

1、对五峰小城镇建设的一点思考李得志小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基础，小城镇建设的好坏直接影响着社会主义新农村建设的质量与进度。小城镇孕育大希望，小城镇蕴含大文章，小城镇开启大繁荣，小城镇创造大市场。要把小城镇作为推进新型城镇化和新农村建设的战略节点，作为城乡统筹、推动一体化发展的突破口，全力以赴抓紧抓好。五峰镇作为互助县的西大门，小城镇建设是当前和今后一段时期的重点工作。小城镇是农村地区的政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上。它的地位和作用可以用四句话来概括，即城乡连接枢纽，产业聚集平台，就业转移蓄水池，城乡统筹结合点。五峰镇小城镇建设

2、所在地为上庄、新庄、上马三个行政村，涉及农户86户8，519人5，镇区有初级中学一座、完全小学一座、工商所、卫生院、派出所、信用社等农口服务单位齐全。平大公路穿境而过，交通区位优势十分明显，目前，已初步成为农产品加工销售，铁制品加工，小商品贸易聚集地，小城镇的雏形已形成，开发建设小城镇的时机已成熟。为此，按照县委县政府小城镇建设“一年推进、两年配套、三年见效”的总体思路，从201年0起，五峰镇建设按照县上的统一安排部署，邀请省级设计单位规划设计了五峰镇小城镇总体规划，并按规划内容，不断加大小城镇建设力度，截至目前，规划搬迁沿街单位6家，拆除房屋12间；搬迁沿街农户16户，拆除沿街农户商铺81间

3、，目前已拆迁各类规划内房屋13间1，成效比较明显。大拆之后要大建，怎么建设，如何建设，在建设中需要注意什么问题，都是需要我们在小城镇建设过程中不断摸索不断实践的，从宏观上看，乡镇小城镇发展模式过于单一，小城镇处于沿路而建、聚商成市的小集市状态，规模小、起点低、发展慢，对广大农村的辐射和带动作用难以凸显。村镇管理仍然是困扰小城镇党委、政府的一道难题。县级放权与镇级管理力量不足、专业人员少、经费保障不足的矛盾没有从根本上解决，体制不完善，长效机制没有形成，镇村容貌脏乱差。因此，笔者认为，有必要引入“开发和经营小城镇”的思路，从建设和管理模式上实施转变，以推进城乡一体化和新型城镇化。一、小城镇发展的

4、理念，要从以“商”为主向以“住”为主转变。传统的小城镇建设模式，是沿交通干道开发，形成两排商业店铺，形式简单，功能欠缺，仅仅发挥区域集市作用，对城乡一体化和新型城镇化的贡献率也就无从谈起。没有人流就没有商流，没有规模就没有效益。只有引导建立集约化的新型社区，引导农民到小城镇集中居住，形成人气旺盛、商业发达、欣欣向荣的现代化小城镇，才能增强小城镇对农村经济的拉动作用。为此，如何大量吸引农民自愿汇集到小城镇固定居住成为一个关键问题。解决之道在于三个方面：一是以优美的环境吸引人，二是以完善的功能吸引人，三是以优惠的政策相推动。在五峰镇的小城镇建设过程中我们尝试在中心广场的一侧规划新建水电路全通，基础

5、设施完善，居住功能齐备的新型农村居民住宅小区一处，目前正在探索尝试阶段，已规划5户农户自愿出院上楼，以此来引导建立集约化的新型社区。二、小城镇建设的投入主体，要从以政府为主向以市场为主转变。新型小城镇建设，涉及到较大规模的投资开发和基础设施建设，政府财政资金有限，只有靠市场化、多元化的投资机制来筹集资金，增加投入。应按照“政府统一规划，市场投资为主，鼓励各方面参与”的原则，基础设施建设主体上由开发商投资，政府在政策税费上优惠一点，新农村建设资金在路、水、电、气等公用事业方面倾斜一点，进镇农民自身负担一点，招商引资解决一点。总的思路就是要以城镇化建设推动小城镇土地增值，以土地增值收益完善小城镇建

6、设，搞活经济带动发展，最终让广大农民受益，推动整个城镇化和城乡一体化的发展步伐。这当中，超前规划是前提，市场运作是根本，强化管理是保障。三、小城镇管理的思路，要从以政府为主向以社会为主转变。目前，小城镇日常管理基本由政府包办，在管理上没有系统的计划，没有足够的投入，没有充分的重视，采取的是分散、多线管理形式，“头痛医头，脚痛医脚”，管不好也管不到位。事实上，小城镇管理的环卫清扫、园林、市政维护等工作本身就是社会性事务，理应引入社会力量，采取社会化、市场化的方式管理，如此，才能改变小城镇环境长期存在的脏乱差现象，改变长期管不好管不到位的状况。当然，这首先需要解决好三大问题：一是管理资金的问题。乡

7、镇财政大多比较紧张，没有上级政府的统筹安排，靠乡镇自身是很困难的。二是管理方式的问题。目前小城镇在秩序和治安方面，主要存在着违章搭建多、车辆乱停乱行多、店外经营多、环境卫生差、居民安全感不强等问题，所以，有必要参照城市物业管理模式，把小城镇管理打捆对外招标，引入物业公司全面加强小城镇环境管理维护。三是执法力量的问题。要搞好小城镇的管理，就必须有一个强有力的执法队伍，建议将县上的城管执法、国土执法、环保执法、建设执法、规划执法等资源整合起来并适当下放权力，在乡镇成立一支综合执法队伍，负责整个乡镇的执法工作。四、小城镇建设的布点，要从遍地开花向有重点、分梯级转变。区域经济发展如五个指头，不可能一样

8、长，小城镇建设如果遍地开花，花儿也必然不艳。目前的小城镇建设基本按行政区划自成体系，很少从经济圈、整体功能及区位特色上进行布局，小城镇分布密度过大，规模偏小，导致城镇功能难以完善，规模效益上不来。在政府资金、政策投入都有限的情况下，只有从遍地开花的建设方式向重点支持建设中心小城镇转变，才能发挥出规模效益。如五峰镇就应该考虑成互助县西部地区的重点中心小城镇，因为在中心小城镇建设上，一是要考虑乡镇之间的距离，小城镇人口多少与周边乡镇人口的密度；五峰镇南邻西山乡是浅山地区的较大乡镇，有人口180余0人0，两者距离只有15公里；北接南门峡镇也是互助县的大镇之一，人口也是200余0人0，距离也在二十公里之内；东邻威远镇和台子乡，更是人口众多，距离不远。西与大通县接壤，交通十分便利。二是考虑现有乡镇小城镇基础、资源及经济实力，综合交通、水利、电力等诸多优势做大做强；三是要与县域经济发展战略紧密结合，突出小城镇功能和特色。五峰镇要依托古湟中八景之首的五峰飞瀑旅游优势和交通便利的交通优势定位为旅游商贸小城镇。如此，才能逐步形成以县城带动中心小城镇发展、以中心小城镇带动县内小城镇发展的梯级顺次发展格局。五加快