污收费8223545172

1、第十三章 排污收费 第一节 庇古税排污费第二节 排污费与污染治理本钱第三节 不完全竞争与排污收费第四节 排污收费的经济效率第五节 排污收费的问题第六节 OECD国家的环境税第七节 中国的排污收费制度第一节 庇古税排污费一、最优庇古税庇古税的含义最优庇古税的内涵及确定二、最优庇古税的数学推导社会收益最大化的条件推论庇古税的含义1920年，英国经济学家庇古在?福利经济学?一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人本钱和社会本钱之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税 庇古税的示意图的分

2、析图中 MNPB为企业的边际私人纯收益， MEC为边际外部损害本钱，这两条曲线相交于E点，与E点相对应的污染物排放量(Q)就是有效率的污染水平 。庇古税即图中的EQ。最优庇古税的内涵 最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费税。此时边际外部损害本钱等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益0，厂商利润和社会福利最大化。最优庇古税确实定由MNPB与MEC相交的点E的边际外部本钱或边际外部收益所决定。即 t (最优=MNPB(Q)=MEC(Q)此时，与E点相对应的污染物排放量(Q)就是有效率的污染水平。社会收益最大化的条件 NSB=pQ-C(Q)-EC(Q)(13-1) NSB社会

3、纯收益； p产品价格，在完全竞争的假设下， p值不依赖于Q； Q产生污染的经济活动的产量，这里，假 设经济产出和污染物排放量成比例增加。 C(Q)私人本钱；EC(Q)外部本钱社会收益最大化的条件NSB最大化，需满足 ：因此： SC社会本钱， SC=C+EC 社会纯收益最大化也可以表示为边际私人纯收益等于边际外部本钱。或推论为使边际私人纯收益等于边际外部本钱，满足社会纯收益最大化的条件，那么必须征收庇古税(t)：因此，最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部本钱。第二节 排污费与污染治理本钱一、 最优排污费率确实定污染治理本钱厂商面临三种选择的决策分析确定最优排污费率二、最优排污

4、费率的数学推导污染治理本钱污染治理本钱是厂家通过投资购置和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的本钱，是厂商把外部不经济性内部化的一种手段。厂商面临三种的选择引进污染治理本钱之后，厂商有三种选择：缴纳排污费、减产追加投资购置和安装处理污染物的设备 决策分析当政府根据 MAC线与 MEC线交点W*，征收排污费t;当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理本钱高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPBt的区间内，继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理本钱低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W* 上。先前理论的局限 通过影响私人的本钱收益，控制

5、生产规模来到达控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原那么是：当污染物的排放量到达最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平那么由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在 “厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。 理论的改进 厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要MAC0即排污者得到的相应的经济效益因此，排污收费客观上起到了鼓励污染企业不断革新技术的作用。有利于筹集环保资金排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供局部资金

6、，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，表达了污染者付费的原那么。第五节 排污收费的问题一、信息失真对排污收费的影响排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的本钱太高：边际外部本钱确实定边际私人净效益曲线的获得 二、排污收费的公平性排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题 。排污费虽然一般来说是公平的，但是统计资料显示，当税率提高时，穷人相对于富人来说要把支出的较大局部用来支付增加的费用，因而受到的损失较大。这样排污费在分配上有可能是不公平的。但是政府的税款可以通

7、过不同形式返还给受损失较大的那局部消费者，减少以致消除分配上的不公平。继续生产 Qm的企业需支付排污费 OtEQ*+Q*EFQm=OtFQm。因为Q*EFQm超过了私人纯收益Q*EQm，企业将生产Q*(即最优产量)来防止交费。但是，当企业生产Q*时，仍需支付OtEQ*。企业被惩罚两次，第一次，为防止缴费减少产量，减少了私人纯收益；第二次，生产最优产量时，仍需交纳排污费。 假设某工厂需求曲线为D，税前供给曲线为S0，两线在均衡点E0决定均衡价格p0和均衡数量Q0。 现假设该厂的污染水平和产量成比例，那么其必须对生产和出售的每单位产品交纳排污费t。这使该厂的生产本钱上升t，使供给曲线上升到S1，即

8、如果出售数量仍为Q0，价格将为p0+t。价格的上升使消费者减少购置数量，新的均衡点为 S1和 D的交点E1，均衡价格为p1，均衡数量为Q1。 排污费的分担对于生产者来说，实际得到的价格是p1-t，低于原价格 p0。单位产品中生产者的收入减少 p0-(p1-t)，这是生产者支付的那局部排污费。生产者还由于出售量从 Q0减少到 Q1而减少了总收入。对于消费者支付的价格从p0上升到p1，p1-p0是消费者支付的那局部排污费。可见，消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率 第六节 OECD国家的环境税1972年，经济合作与开展组织提出污染者付费原那么(PPP)

9、。 排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。绿色税制改革：从20世纪90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；改革现行税制，使之利于环境；开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立即不增加国民的财政负担根底上进行的，已经取得了显著效果

10、。第七节 中国的排污收费制度一、中国排污收费制度的创立与开展二、中国排污收费制度的改革进展三、遗留的问题和未来方向 一、排污收费制度的创立与开展第一阶段，从1978年至1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。第三阶段，从1988年至今，这是排污收费制度改革、开展和不断完善阶段。1995年，全国排污费征收额预计到达34亿元。(目前全国征收排污费的工程有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项)。经过20多年的实践和改革，中国排污收费

11、制度已经形成以下一些特点：收费地域广，收费种类和收费因子多。中国的排污收费制度是在全国范围内，对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等多种污染物的各种污染因子，按照标准收取费用。在中国的环境经济政策体系中，排污收费制度的经济学色彩最浓，包括了收费、罚款、财政和金融等多种经济手段，尽管其中有些还未充分发挥其应有的作用。中国排污收费的法规体系由4个层次组成，相对完整：全国人大公布的法律；国务院制定的行政法规；各省、自治区、直辖市制定的地方法规；中央和地方政府部门的地方法规。它包括 4 部国家法律确实认，国务院的 2项专门规定和12项补充规定， 国务院所属部委的15项行政规章和50多项省级法规和规章。

12、 二、中国排污收费制度的改革进展在排污费的征收方面，存在如下问题：收费面不全。排污收费的对象主要是大中型企业和一局部事业单位，对第三产业和乡镇企业的排污收费仅在一局部地区开始实行；居民生活污染物排放根本未实行收费。收费标准偏低。目前的排污收费标准，仅为污染治理设施运转本钱的 50左右，某些工程甚至不到污染治理本钱的 10，对于污染控制缺乏刺激作用，使企业宁愿缴排污费买排污权。单因子浓度超标收费不合理。单因子超标收费不利于环境保护，排污单位治理污染时，往往仅注意被收费污染因子的治理，而无视其他污染因子的治理。单纯的超标收费也不利于对污染物浓度实行总量控制。在排污费的使用与管理方面，也存在三个方面的问题：由于是用行政手段管理排污收费资金，不可防止地受到来自各方面的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。排污费用于环保部门自身建设，违背了收支两条线、收缴别离的收费体制。排污收费作为环境管理部门的经费来源，破坏了环境执法的公正性。排污费大局部无偿使用，污染治理资金使用效益不高。现行的排污费资金使用体制，导致有限的资金分散使用，无视了必要的集中治理，不仅投资效益下降，而且影响治理设施的运转。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理，不能用于