建设镇(街)服务型政府试点情况汇报

1、建设服务型政府 构建和谐社会 江津市建设镇街服务型政府试点情况汇报中国共产党江津市委江津市人民政府随着农村经济社会的不断发展和农村各项改革的不断深化， 农民需要的服务不断增多。 特别是从今年起全面免征农业税后，镇街党政机关干部逐渐从三要要钱、要粮、要命干部变成三无无职、无权、无事干部，正如广大农民群众的说的那样，我有吃有穿不求你，我有困难问题要找你，我遵纪守法不怕你，你违法乱纪我要告你。 乡村干部坦言一无权二无钱， 全靠嘴巴甜， 政策要吃透， 汤圆难搓圆。 农村基层政府的工作职能和工作面对进退维谷的境地。 如江津市蔡家镇是一个典型的山区农业镇， 全镇有镇村社干部 325人， 其中在职机关干部

2、80 人。 镇财政收入主要是农业税， 征收农税占了全镇机关干部主要工作任务的 60。 如今农业税免征后，镇财政收入主要来源被切断，安排生产、催粮要款也不复存在。 镇街机关面临着如何转变职能， 确保镇机关正常运转， 以适应农民日益多样化的需求， 为农民提供各种服务的新问题。 为了顺应农村发展，转变政府职能，构建和谐社会，江津市委、市政府按照重庆市委、市政府的要求和光国同志的指示精神，大胆探索，主动创新，提出了变管理为服务，建设镇街服务型政府的构想，积极开展试点工作。一、建设镇街服务型政府有序推进一加强领导，成立机构。 在广泛调研的基础上，今年2 月 16 日江津市常委会正式提出建设镇街服务型政府

3、的工作思路后，市委庚即成立了以市委书记唐林任组长，市委副书记、 市长熊雪等相关领导任副组长， 市级相关职能部门为成员单位的试点工作领导小组， 从市级部门抽调精兵强将， 组建了领导小组办公室，切实加强了对此项工作的组织领导和组织协调力度。二注重基层，分组调研。 建设镇街服务型政府，是一项前无先例可鉴的系统工程。 江津市委对此高度重视， 从 13 个市级部门抽调 37 人组成 4 个调研组，分别由人事、编办、农办、民政、卫生部门的主要领导带队，选择代表全市工业重镇、商贸集镇、平坝农业镇、山区贫困镇等不同类型的德感、白沙、慈云、蔡家 4 个镇街开展试点调研工作。 调研组采取看、听、访、议等方式，听取

4、镇街党委、 政府主要领导建设服务型政府的工作设想， 分别走访并召开党政领导班子、中层干部、机关干部，企事业单位负责人、村社干部、群众代表座谈会，广泛听取意见和建议。 在此基础上，各调研组形成了初步调研方案。 三领导带头，把握方向。 江津市委常委会、市委常委扩大会先后 3 次研究该项工作。 市委书记唐林、市委副书记、市长熊雪等相关领导，亲自带队深入试点镇街调研， 主持召开专题会议， 认真听取情况汇报， 广泛收集基层意见建议，并就如何建设镇街服务型政府， 构建社会主义和谐社会， 适时阐述了意见要求，明确了工作方向，从而保证了工作的有序开展。 试点工作中，镇街党委党工委书记牵头负总责，镇长主任积极配

5、合，并以此作为试点镇街党委一把手年终考核的重要依据。 四出台方案，逐步实施。 综合分析调研情况，征求相关部门和镇街的意见和建议，进行科学论证，并按照成熟一个，研究一个，报批一个，实施一个的原则，出台各镇街试点实施方案。 今年 4 月，在四个试点镇街召开了动员会， 进行了广泛宣传发动， 组织开展试点工作。在组织实施过程中， 市建设镇街服务型政府试点工作领导小组抽调人员分赴试点镇街进行跟踪指导， 及时反映并协调处理试点工作中遇到的困难和问题。 五评估小结，调整完善。 经过一段时间的试运行，采取分别召开镇街领导、机关和村、社干部及群众座谈会等形式，收集开展试点工作的情况，了解掌握存在的问题，提出改进

6、措施，进一步修订完善建设镇街服务型政府方案。 二、明确建设镇街服务型政府的主要内容一指导思想和基本原则1、指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜， 以三个代表重要思想和十六届三中、 四中全会精神为指导，以经济建设为中心，落实科学发展观，全面推进农业农村经济持续快速健康发展；以转变政府职能为重点，面向群众，提供优质服务；以加强社会管理，搞好公共服务为出发点，科学履行政府职能，全面提高行政能力，努力促进经济发展和社会进步，努力构建健康协调的和谐社会。2、基本原则。一是坚持以民为本、 以人为本、 为农民服务的原则； 二是坚持干部不减、 身份不变、竞争上岗的原则；三是坚持面向基层、面向三农的原则；四是坚持便

7、民高效、廉洁公正、绩效挂钩的原则。3、目标任务。一是进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；二是建设立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府；三是坚持依法行政，依靠法律法规来规范政府的行政行为。 二科学把握政府职能定位政府职能定位决定着政府的管理模式。 镇街在广泛政府的职责主要是弥补市场不足和满足社会公共需求。调研的基础上，我们重新审视镇街政府职能，进行了重新定位，即经济发展、公共管理和社会服务三项职能。 为此，镇街政府职能要实现三个转变。 1、经济发展职能变主角为导演。 一是从经济目标优先向社会目标转变。 政

8、 府在确定发展目标时，以社会均衡发展为目标；二是从投资型政府向公共服务型政府转变。加大政府对农村基础设施建设、 农村人畜饮水、 农田水利建设和公共卫生服务的扶持力度， 特别是要加大镇村公路的养护力度， 解决村道越来越长，通道越来越短的问题，切实改善农村交通状况；三是从经济建设的主导者向引导者转变。 对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接， 从主要依靠行政手段转向综合运用经济、 法律和行政手段，还自主权给企业和农户。 2、公共服务职能变配角为主角。 改变政府公共服务欠位的状况， 解决公共产品短缺的问题。一是把发展农村经济， 增加农民收入作为全面推进农村小康社会建设的根本出路。 在农业结构调整

9、上，鼓励、引导农民根据市场需求调整种植结构。 政府更多地向农民提供农产品的市场信息和技术服务，以增加农民的经营收入。 在非农产业上，一方面引导农民从事农产品加工和流通，另一方面合理组织农民进城从事二、三产业。 二是调整财政资金的使用方向，更多地转向农村公共产品的供应上。 如增加农田基本建设、农业科技推广、农村公共医疗服务、 农村贫困群体的社会救助， 农村道路建设等方面的投入，真正解除农民的后顾之忧， 促进农民生产和生活环境不断优化， 从根本上改变农村落后的面貌。3、社会管理职能变管理为服务。主要是变全能政府为有限政府，变大政府为小政府。 实行政事分开，让事业单位充分行使自己的管理职能。 那些不

10、该管、管不好也管不了的事情，按照市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办的原则，明晰政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，从过去管农民转到服务农民上来。 三合理调整镇街内设机构按照精简统一、便民效能的要求， 调整镇街综合办事机构和事业单位设置， 原则上每个镇街设置四个综合办事机构。 1、党政办公室。 主要职责是负责综合、协调、管理党务、政务工作，检查督促党委、政府决议、决定和重大事项执行情况等；负责组织人事、宣传统战、群团、纪检监察、财政、审计、文档及党员队伍、干部队伍、基层组织、精神文明建设和机关事务工作等。2、社会事务服务站。主要职责

11、是负责综合、 协调、 管理社会事务工作， 村级组织、 阵地建设，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、拥军优属、优待抚恤、救灾救济、婚姻登记、殡葬改革等；负责人口与计划生育宣传教育，指导计划生育、生育技术、生殖保健和流动人口与计划生育管理等； 负责农村教育、 初级卫生保健、 广播电视、 群众文化、爱国卫生运动和全面健身运动、劳动就业、社会保障等。3、农业服务站。 主要职责是镇域经济发展规划、 计划和综合性调查、统计及工商、税务、金融等；农业生产、农业产业化、乡镇企业、农村产业结构调整、农业产业化重点项目，招商引资等；农村经营和承包合同管理， 农村新型合作经济组织发展与管理， 农

12、业法律法规宣传贯彻，农业执法等；农村实用技术培训，农业新品种、新技术和农业标准化生产技术的引进、示范和推广应用，农资市场的供应和管理，农业、 农村信息的采集与传播和产业协会的服务工作等； 水利、 农机、林业、农村能源等农田水利基本建设，村级公路建设与管护，植树造林与森林管护，农机推广与安全管理，农村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶贫开发等；国土、乡建、环卫等工作。4、安全稳定服务站。 主要职责是负责法制教育规划实施， 农村基层法制建设；开展安全生产和社会治安综全治理， 负责辖区内生产安全、 交通安全、社会安全、抢险救灾等重特大事件处理等；承办群众来信来访。各综合办事机构下设置站、所等事业单位，履

13、行服务职能。 设置综合办事机构和事业单位，突出体现四个特点一是综合设置。按照职能相近的合并、职能交叉的剥离、职能单一的调整的原则，撤销镇街原二级机构，重新设置综合办事机构。 二是突出农业。一方面，镇街设置农村工作机构，明确下设农、林、水、农机等事业单位， 根据镇街农业主导产业发展实际， 因地制宜， 设置产业指导组。也有的试点镇街单独综合设置农业服务中心，明确中心内部岗位。另一方面，编制配备时，向农业服务机构倾斜。 以农业为主的镇配备不少于本镇40的机关人员，其他镇街也不低于 30。 三是便民服务。镇街设置便民服务中心，实行代办制度，便民服务中心按照村居数量， 从机关人员中抽调部分人员， 专职从

14、事群众事务代办工作。通过设点、巡回办公等方式，主要负责接受群众咨询和帮助群众代办需要在政府办理的各种手续， 解决群众办事难的问题。四是动态管理。根据实际情况，在坚持六个基本原则的基础上，4 个试点镇街综合办事机构和事业单位设置不统一模式，不搞一刀切。 各镇街综合办事机构和下设的事业单位从本镇街农村工作的实际需要出发，按需设置，动态管理。 四实现镇街村干部工作重心下移 1 、机关人员定岗定责。 镇街综合办事机构只明确 1 名主任，23 名副主任。 主任、副主任专门负责管理协调工作，从而减少内设机构负责人配备。 各综合办事机构内部明确岗位设置，每个岗位明确人员限额，以此定编定岗，避免工作人员职责不

15、清，人浮于事。2 、村居干部裁幅减员。选派部分机关干部到村居挂职副书记或主任助理， 有条件的镇街选派机关干部到村居任职，把政府机关干部的工作岗位前移到一线服务。调整、合并、扩大现有经济合作社规模，原则上村干部兼任社长，以此减少村社干部职数，努力降低行政运行成本。3、镇街领导联系村居。 加强村级组织力量， 解决群众实际问题。 机关干部不驻村，由副书记、副镇长联系村，书记、镇长联系片，进行指导。 进一步加强村民自治， 真正放权给村居， 把政府不该管、应由村居自行管理的事务交还村居。 4 、 切实转变机关工作作风。在镇街深入开展五群活动，进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心，每人联系一个

16、社、一个产业、一项技术、一个企业或种养加大户、一个贫困户， 变官本位为民为本，变群众上访为干部下问广泛接触群众，吃透群众所想、所盼、所求，把握群众思想脉搏；推行一线工作法，发放一线工作手册，随时记录工作情况，作为干部 考核的重要依据。 切实实现三转变、三落实。 转变思想、真情真访；转变态度、真问真纳；转变作风、真抓真干。 三、建立完善镇街服务型政府的保障措施转变政府职能， 建设镇街服务型政府是一项综合性的系统工程， 必须建立和完善相应的工作机制和制度作为保障。 一创新三种机制 1、创新竞争上岗，双向选择机制。 现有镇街领导干部职数不变，各综合办事机构正职负责人由党政领导兼任。 除此之外，其他所

17、有岗位实行竞争上岗。在保留原二级机构负责人职级不变的前提下重新洗牌， 通过公开竞争产生综合办事机构副职。 一般干部在保留原身份不变的前提下，打破原工作部门界限，按照重新设置的机构竞争上岗，双向选择。对一个岗位有多人申报的，通过竞争上岗，择优选用；一个岗位只有一人申报的，通过组织考核聘用上岗，实现人力资源相对优化配置。2、创新干部轮岗交流工作机制。为建设一支廉洁、高效的机关干部队伍，提高干部综合素质，丰富干部工作经验，在机关内实行定期不定期的干部轮岗交流制度。 二级班子负责人在同一职位连续任正职或副职10 周年以上的， 必需进行轮岗交流。 一般干部专业技术人员除外在同一岗位工作5 周年以上的，

18、原则上要进行一次轮岗。3、创新考核评价机制。建立健全镇街、村干部考核两测评一挂钩制度。 两测评即对镇街干部的工作业绩由镇党委政府与村组干部和村民代表评议； 村干部的工作业绩由镇街党镇和村民代表评议。 两种评议都要增大村民代表评议的分值，村民代表测评分值占 60 以上。一挂勾即综合评议结果与干部工作绩效、奖惩挂勾，调动干部的积极性。实行两测评一挂勾的办法主要是解决两负责、两满意的问题。两负责即向上对领导负责负责、向下对群众负责，两满意即群众满意、领导满意。 二建立完善四项制度1、建立群众代办制度。 改革过去干部驻村作法，通过成立便民服务中心，实行专、定、限、免代办制度，服务于群众，方便于群众。

19、专就是专人，服务人员要相对专职固定，便民服务中心人员要分工明确到村居； 定就是定时， 便民服务中心人员要定期巡回服务， 要走访责任范围内村居群众， 每周至少到户上门收集代办事件 1 次；限就是限期，为群众代办事件要限期办结，除有明确办理时限规定外，在本镇街能办理的， 1 周内办结，在本镇街以外才能办理的， 1 月内办结；免就是免费，代办手续除有明文规定收取工本等费用外，一律免收其他代办费用，代办人员的车船、误工、出差补助一律不得从服务对象身上收取。2、健全岗位责任制。国民经济综合指标完成程度、 经济发展环境的整体优化程度、 群众参与社会各项事业管理的程度、 人民生活水平的提高程度、 政府工作的

20、公开透明程度、 群众对政府工作的满意程度等指标， 集中反映了群众对政府工作要求。 我们把这些指标分解到岗位、落实到人员，从各综合办事机构主任、副主任到具体的每个岗位、每个人员，都定职定责。 做到事事有人干、事事有标准，人人有事干、人人有责任。 3、建立奖金、津补贴统一管理使用制度。 奖金纳入镇街统一管理， 根据考核结果按比例兑现。 原来财政、 纪委、监察、信访、计划生育、司法、安全、城管监察等部门的岗位津补贴收归镇街统一管理， 并由镇街根据新设置的岗位工作性质和任务量进行重新分配到具体岗位。4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牵头加大督查力度，逐步建立完善岗位职责公开、民主评议、 公开承诺、 阳光投诉、 阳光热线等制度， 构建公开、 公正、 投诉、处理为一体的监督体系。 督查工作措施要硬，尺度要严，标准要高。 对该办不办、不该办乱办、超越职权、滥用职权的，要重点督查督办。对推诿扯皮或者有意拖延、办事敷衍塞责、不按规定程序公开办事、办事不公和对群众正当要求置之不理以及擅自脱岗、离岗的，都要给予严肃追究，限期整改，切实整治软环境，促进各项工作的落实。 四、几个难点问题一关于行政编制和事业编制人员混用后的管理问题。 在建设镇街服务型政府中，我们在保留机关人员的原有身份的前提下， 打破部门界限， 通过竞争上岗，双向选择，