第九章行政程序法ppt课件

1、第九章行政程序法.第一节行政程序法概述一、行政程序的概念和种类行政程序是指行政行为所遵照的方式、步骤、顺序以及时限的总和。凡不属于行政行为本身所包含或所必需经过的程序，都不在行政程序的范畴之内。任何行政行为都有反映在空间和时间上的方式。空间方式是指行政行为过程的表现方式。时间方式是指行政行为过程的先后顺序以及所必需履行的每个环节。.行政程序的种类：1.根据行政程序适用的范围为规范，可分为内部行政程序和外部行政程序。内部行政程序，是指行政主体内部行政事务的运作程序。外部行政程序，是指行政主体对外实施行政管理活动所运用或该当遵照的程序。2.根据行政行为的对象能否特定为规范，可分为笼统行政程序和详细

2、行政程序。笼统行政程序具有普遍性和后及性的特点，是针对某类人或事普遍适用的，且在时限上普通只面向未来发生效能。详细行政程序那么具有相对的详细性和前溯性，指针对特定的人或事采取的，在时限上普通只对既往事件发生效能的程序。.3.根据法律能否有明确规定和要求为规范，可分为自在行政程序和法定行政程序。自在行政程序，或称恣意行政程序，是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自在裁量决议或选择采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明确的规定和要求，行政主体必需遵照的行政程序，故又称强迫性行政程序。.4.根据不同的行政职能为规范，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行为内

3、容的广泛性，行为对象的不特定性和效能的后及性，行政立法程序普通都比较复杂、严厉。行政执法程序，普通应表达行政效率的原那么和维护相对方合法权益的原那么。行政裁判程序，那么由于裁判行为对象是当事人双方的争议或纠纷，因此其程序具有准那么司法的特点和司法化的趋势，而其中心内容是表达公正和公平。.5、以行政手段的法律性质为规范-公民参政程序、统治机关之间的程序、行政立法程序、行政规划程序、行政强迫程序等6、以行政过程的法律功能为规范-立案程序、调查程序、取证程序、决议程序、告知程序、审查程序等.二、行政程序法一行政程序法的概念和位置行政程序法，是指有关行政主体行政行为的程序的法律规范和原那么的总和。行政

4、程序法是程序法律体系中重要组成部分，它与司法程序法具有同等重要的法律位置。.二行政程序法与行政实体法的关系行政程序法是行政法的重要组成部分。由于行政活动的复杂多样性和行政权的积极能动性，行政实体法和行政程序法并没有法定的划分规范。调整行政机关相互之间关系的是行政组织法，调整行政机关和行政相对方之间关系的是行政行为法。而行政程序法是由行政组织法和行政行为法的各一部分构成的。调整行政程序法和调整行政法律关系是两类不同的法律规范。这两类规范往往相互交错在同一法律文件或同一法律条文之中，特别是在行政法产生与开展的初期，表现得更为突出。但是，随着行政法治与民客观念的提高，行政程序法的兴起和开展，使其具有

5、与行政实体法同等重要的法律效能和位置，违反程度法规那么，与违反实体法规那么一样，都将影响行政行为的 .三行政程序法的作用1监视和控制行政权的作用。行政主体作出行政行为，必需履行一定的法定程序，防止行政主体武断专横地行使权益，赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监视和控制行政权的时机和权益。2维护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，合相对方不仅享有了解和知悉本人有关的行政行为的权益，而且可以经过听证等法定程序，直接陈说己见，求得较为充分的救援。3提高行政效率的作用。处置行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原那么的中心。对行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政

6、效率的直接保证。.第二节行政程序法的历史开展一、国外行政程序法的历史开展阶段1.行政权的扩展与行政程序法的初步开展19世纪末至20世纪初，国家行政事务越来越复杂化，行政权益及行政自在裁量领域也不断扩展，使得法律对行政行为从实体方面进展监控的同时，必需求对行政行为的程序方面加强监控，从而导致了行政程序法的兴起与开展。1889年，西班牙公布了第一部以法典方式出现的行政程序法；1925年，奥地利也公布了行政程序法。.2.国外行政程序法典化的新开展行政程序法的法典化，是行政程序法兴起和开展最突出、最主要的标志。行政程序法典化已呈现为一种国际趋势，而且迄今曾经过了两个阶段。以1925年奥地利为代表的第一

7、阶段，由于随后世界大战的迸发等要素，并没有得到世界性的注重和呼应。第二阶段是40年代反法西斯战争胜利之后，以1946年美国制定的为代表，意大利等国也相继制定了一致的行政程序法。德国于1976年、日本于1993年制定并公布了一致的行政程序法。.英国、法国虽然没有行政程序法典，但英国以自然公正原那么为中心，在各种法规中分别规定成文的程序法规范，并建立了司法机关有权按照自然公正原那么断定行政机关在程序上能否合法的判例制度。法国将行政程序分散在法的普通和个别法律、法规之中，并对行政程序的一些重要方面制定了一些单行法律，如、等。.二、我国行政程序法的情况我国行政程序法具有以下几个特点：1行政程序法与行政

8、实体法不分，但已具有制定专门行政程序法规范的趋势；2行政程序法的内容已包含有“阐明身份、“方式顺序和“时效、“救援权益等规那么，行政机关内部任务程序的规定较为兴隆。.然而我国行政程序立法总体上尚为落后，法律条文往往忽视对程序要件的规定。许多行政行为缺乏行政程序法规范，或者行政程序未法定化，如行政答应程序、行政强迫行为程序等。有些法律所规定的程序内容过于概括、简单，并在很多方面缺乏时限规定。这些法律偏重于赋予行政主体权益，而短少行政义务和违反程序法的法律后果与责任；这些法律中缺乏对行政相对方权益的维护性规定，如听证程序、参与程序等；许多方面缺乏较为一致和程序法规范。.完善我国行政程序法体系，应留

9、意以下几个方面：1纠正在立法和执法范围内广泛存在的“重实体轻程序的错误观念；2加强行政程序法实际与实际相结合的研讨；3自创外国行政程序法的有关规定和总结我国行政实际活动中的行政程序方面的阅历；4制定一致的行政程序法典。 .二对行政程序的规定对行政处分的决议程序以及行政处分的执行程序作了较为完备的规定。该法的公布实施，是我国行政程序法制建立史上一座里程碑，它为整个行政领域实施依法行政，确保行政权的公正行使，确保相对方的合法权益，最终建立和完善适用于一切行政活动的普通行政程序法，提供了坚实可靠的根底。.第三节 行政程序法的根本原那么和根本制度一、行政程序法的根本原那么行政程序法的根本原那么，是指行

10、政主体在实施行政行为的过程中，在程序上所应遵照的根本准那么。1.程序公正原那么。程序公正原那么要求行政主体在实施行政行为过程中，必需在程序上平等对待各方当事人，必需排除各种能够导致不平等或不公正的要素。2.相对方参与原那么。指行政相对方在程序上有了解并被告知有关本人权益的行政行为的权益。3.效率原那么。指行政程序的设立与采取应有利于行政效率的提高与实现。.二、行政程序法的根本制度1.公正原那么的保证制度1逃避制度。在行政程序中，同行政相对方或行政事项有利害关系的公务员必需防止参与有关行政行为以确保行政行为方式上的公正性。所谓执法人员与当事人有直接利害关系，是指执法人员是当事人的近亲属或者仇人，

11、及与本案有其他关系足够影响案件的公正处置的情况。2合议制度。对于某些艰苦的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应由假设干公务员组成一定的会议或委员会，以合议的方式作出行政行为。3听证制度。我国确定了听证制度。为了防止行政独断专横，保证公民的合法权益，目前，我国已在行政处分的普通程序中设立了相应听证程序。听证程序的设立，使行政机关可以广泛听取各方面的意见，有利于行政机关全面、客观、公正地查明案件现实，从而作出合法、公正的行政决议，有利于构成公民参与行政决议、监视行政执法的良好机制，强化行政机关及其执法人员的自我约束和监视，减少行政争议，提高行政效率。4专家咨询论

12、证制度.2.相对方参与原那么的保证制度相对方参与原那么，普通是经过以下四方面得以贯彻和实现的：1阐明身份程序。行政主体在实施行政行为时，要经过一定方式向行政相对方阐明本人的身份，包括配有明显标志或出示证件。2阐明理由程序。行政相对方有了解行政行为内容并要求阐明理由的权益。3听证程序和调查程序。行政相对方有对能够影响本人权益的行政行为发表意见的权益。4告知程序。行政相对方享有知识为维护本人的权益如何选择救援途径的权益。.3.效率原那么的保证制度行政效率原那么的详细贯彻和实现，包括以下三方面的内容：1时限时效制度。对行政行为的作出的时间应有一定的限制，并且与行政活动的特点和效率性相一致。2顺序制度

13、。行为方式的时间上有先后顺序的规定。如先调查、取证，最后作出判决。3简易程序的适用。在紧急情况下或者对于比较简单的事项，从提高行政效率的角度出发，可适用简易程序。.1.行政行为在时间和空间上的表现方式，即行政行为所遵照的方式、步骤、顺序以及时限的综合为( )A.行政程序 B.行政行为C.行政指点 D.行政时效2交警向驾驶员出示其警官证，这属于行政程序的 A合议制度 B阐明理由制度C阐明身份制度 D逃避制度3行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方具有拘谨力，这是行政行为的 A效能先定性 B自在裁量性C一方意志性 D公共效力性.

14、1A 2C 3A2以下属于相对人参与原那么保证制度 A合议制 B简易程序制度C阐明理由制度 D时效制度10第38条规定：“对情节复杂或者艰苦违法行为给予较重的行政处分，行政机关担任人该当集体讨论决议。该规定表达的行政程序根本制度是A逃避制度B合议制度C争辩和听证制度D告知和阐明理由制度.4C 5B6.以行政事务处置的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象能否特定为规范，行政程序可以分为A.内部行政程序和外部行政程序B.笼统行政程序和详细行政程序C.自在行政程序和法定行政程序D.行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序7.在行政合同中，行政相对人的权益是A.一方变卦或解除合同的权益B.对不履行

15、义务的行政机关的制裁权C.对合同履行的监视权和指挥权D.不可预见的困难情况的补偿权.6B 7D8.作出详细行政行为过程中行政主体可以直接听取当事人意见，全面、客观、公正地查明案件现实，从而作出合法、公正的行政处置决议。这是行政程序法的A.阐明理由制度B.逃避制度C.听证制度D.专家咨询制度9.根据法律能否明确规定和要求为规范，行政程序可以分为A.笼统行政程序和详细行政程序 B.自在行政程序和法定行政程序C.内部行政程序和外部行政程序D.行政立法程序和行政执法程序.8C 9B10以下不属于行政程序法根本原那么的是A程序公正的原那么 B相对人参与的原那么C效率原那么 D比例原那么11以下具有行政主

16、体资历的是A省开展改革委员会B最高人民法院C县人民检察院 D市人民代表大会.10D 11A12我国第31条规定，行政机关在作出行政处分决议之前，该当告知当事人作出行政处分决议的现实、理由及根据，并告知当事人依法享有的权益。这属于行政程序法的A信息公开制度B阐明理由制度C行政调查制度D听证制度13区分笼统行政程序和详细行政程序的规范是A行政程序的适用范围B行政行为的对象能否特定C能否有明确法律规定D行政效能的差别.12B 13B14规定：行政机关在调查或进展检查时，执法人员该当向当事人或有关人员出示证件。这属于行政程序法中的( )A调查制度 B告知制度C阐明身份制度 D阐明理由制度15以下属于行

17、政合理性原那么详细内容的是( )A行政委托必需有法律根据B行政行为必需基于正当思索根底上作出C行政职权必需基于法律的授予才干存在D行政主体必需根据法律行使行政职权.14C 15B16根据法律能否明确规定和要求为规范，行政程序可以分为( )A笼统行政程序和详细行政程序B自在行政程序和法定行政程序C内部行政程序和外部行政程序D行政立法程序和行政执法程序17行政机关任务人员在行使职权时以权谋私，该种行为属于( )A适用法律法规错误B滥用职权C超越职权 D违反法定程序.16B 17B1.以下关于告知制度的说法，正确的选项是A.告知是指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权益，经

18、过合理的途径予以告知的一种制度B.告知的内容包括两个方面：相关的现实、法律和行为的内容；相对人享有的权益和寻求救援的方法C.告知对行政机关来说是一项义务，对相对人来说是一项权益D.告知以相对人提出恳求为前提条件E.告知以行政主体担任人的同意为前提条件.1ABC2相对人参与原那么的保证制度有( )A阐明身份制度B公开、告知和阐明理由制度C陈说、申辩程序、听证程序和调查程序D救援程序的告知制度3.以下属于行政合法性原那么子原那么的是A.法律保管原那么B.法律优先原那么C.比例原那么D.信任维护原那么E.尊重和保证人权原那么.行政程序自在行政程序行政程序法：相对人参与原那么：.行政程序：行政主体作出

19、行政行为的过程中所遵照的步骤、顺序、方法、方式移机时限的总和。自在行政程序：也叫恣意程序程序，是指法律没有阐明规定各要求，由行政主体裁量决议或者选择采取的行政程序。 行政程序法：调整行政主体作出行政行为的过程中所遵照的程序的法律规范和原那么的总和。相对人参与原那么：行政相对人的程序有了解并被告知有关本人权益的行政行为的权益。相对人参与的原那么，必然包括行政程序公开的内容，由于为公开便谈不上参与 .简答题1简述行政程序法的作用。2简述行政程序公正原那么的保证制度3、简述行政程序中相对方参与原那么的保证制度4、简述行政程序法的根本原那么5、简述行政程序法的作用.1简述行政程序法的作用。答：1监视和控制行政权的作用。2维护行政相对方合法权益的作用。3提高行政效率的作用。 4实现行政主体与相对人良性交互的平台。.2简述行政程序公正原那么的保证制度。答：1