公管第一组中美之间预算管理

1、中美之间预算(y sun)管理的区别第一组组长：张珍珍发言人：黄洁协调员：孙银玲评估(pn )员：熊雄检查员：袁会敏记录员：康贯珠 易洁莹共二十五页一、参与主体美：参与主体多元化，总统负全责，管理与预算办公室（OMB）负责(fz)具体编制工作。此外，总统经济顾问委员会、财政部、美联储等参与编制策划中：编制主体单一，预算编制由政府全权负责，财政部门具体负责预算收支的编制此外，我国的预算编制主体和执行主体之间界限模糊而美国联邦政府重视预算编制与执行的分离预算编制共二十五页二、范围及收支科目美：联邦预算具有很强的完整性，与政府活动相关的收入和支出都在联邦预算中得以反映，都受到联邦预算的约束；美国预算

2、收支科目比较精细，包括类、款、项、目等方面，预算编制精确到具体的人和物中中：完整性预算编制刚刚起步，与美国相比还有一定的差距(chj)；预算收支科目简单笼统粗糙，许多地区编制的预算草案只列到类级科目，没有具体的款、项、目共二十五页三、程序1.预算编制时间。美国联邦预算编制时间从10月1日到下一年的9月30日，长达12个月之久，预算编制审批时间充足。我国预算编制时间则过于仓促，时间较短，实际上只有34个月，仅为美国的1/4左右。2.预算编制过程。美国预算编制过程基本上是一个立法过程，程序相当严格；我国预算编制则缺乏法治性，预算由财政部直接(zhji)编制，程序被随意简化共二十五页四、技术美：技术

3、细致复杂，采用零基预算法、复式预算；通过绩效运算对财政基金的使用进行控制中：采用“基数加增长”的编制方法，虽实施复式预算，但该复式预算实际上还只是在原来收支规模基础上对预算收支科目按用途和性质进行简单的调整和归并(gubng)，预算收支分类并不科学；我国在支出控制方面主要是投入预算，重投入、轻效益共二十五页五、主动与被动美：主动，美国政府预算并非各部门支出要求的简单加加减减；如：OMB在收到部门提交的部门预算后，会安排审查这些文件，并举行部门代表听证会。在这期间，审查人员通过(tnggu)电话、E-mail、传真或亲自和各部门联系，以获得有关这些部门的大量信息中：被动，依靠部门来编制的，财政部

4、门中的预算司、处、科、股等只是在对部门预算草案砍砍压压的基础上编制财共二十五页政总预算，财政部门根本无法全面掌握(zhngw)各部门的预算编制情况，客观上造成了以部门意见为主的被动局面。共二十五页一、审批部门及初步审核机构美：总统，预算局和预算委员会提供帮助和初步预算审核中：预算审批机构设立有预算专门工作机构，但是地方人大没有预算审批权二、审批方式美：分项审批，完成(wn chng)第一次预算决议的审议时，将预算支出决议分成若干部分预算(y sun)审批共二十五页中：综合审批，所有的预算收支全部集中在一件预算审批中由人大代表审批通过三、审批程序美：1、总统向国会递交预算草案2、国会将其交由对支

5、出(zhch)有管辖权的委员会以及两院筹款委员会审议3、两院各专门委员会根据调查、听证情况将其预算收支初审意见及估计数送预算委员会共二十五页4、国会形成预算共同决议5、授权委员会协调法案（如果有必要），并向预算委员会报告。6、众议院开始审议(shny)年度拨款法案7、众议院拨款委员会报告上年度拨款案8、国会完成协调法案（如果预算决议要求）9、众议院审议完成年度拨款法案共二十五页10、众议院将审议完成之拨款法案送至参议院进行审查，并修正或通过拨款法案。参议院拨款委员会就众议院审查结果加以审查，完成审查后提请参议院通过。11、众议院及参议院审议，完成拨款法案12、参众两院对打包后的有关收入与支出的

6、拨款法案进行表决(bioju)，经多数票通过，形成最终预算，交总统签署，审议完成共二十五页中：1、初步审查：国务院财政部门将预算草案(co n)的主要内容提交全国人大财政经济委员会或者进行初步审查2、审查和批准：国务院在全国人大举行会议期间向大会作关于中央和地方预算草案的报告，中央预算由全国人大审查和批复，中央预算草案经全国人们代表大会批准后，为当年中央预算。3、批复：财政部批复中央各部门的预算各部门批复所属各单位预算共二十五页 4、备案：县及县以下政府将经本级人大批复的本级预算报上级政府备案；县以上各级( j)地方政府及国务院报本级人大常委会备案 共二十五页中国：我国预算收入实行分税制征收。

7、分税制财政管理体制于1994年实施,是指根据(gnj)事权与财权相结合原则,将税种统一划分为中央税(即国税)、地方税(即地税)和中央地方共享税。目前,中央税主要包括关税、消费税、从央企征收的所得税等;地方税包括营业税(金融保险等部门的除外)、农业税等;中央与地方预算(y sun)执行共二十五页共享税包括:增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税等。其中,增值税中央分享75% ,地方分享25%;资源税按不同的资源品种划分,大部分资源税作为地方税,海洋(hiyng)石油资源税作为中央税;证券交易税中央与地方各分享50%;企业所得税中央和地方的分享比例为60%: 40%。共二十五页美国：总

8、统有执行预算的义务,各单位均须遵守。OMB根据预算案通知各机关应支取的项目及数额,各机关按季度分配(fnpi)数向国库提取使用。共二十五页美：1、内部监督： 每个联邦部门独有自己的内部监督机构，向部门领导人负责。各州及所属地方政府也都有自己的内部预算监督机构 2、外部监督： 1）社会公众监督：美国(mi u)法律规定,议会讨论预算方案的过程也对公众公开,允许公众提问 2）审计监督：美国联邦审计总署( GAO)预算(y sun)监督共二十五页审计范围涵盖各政府部门的财务以及各项财政收支活动，并对国会监督政府的行为以及国会各委员会完成其法律议程给予协助。3）注册会计师对相关部门、企业(qy)的审计

9、。美国的注册会计师行业相当发达，其独立的第三方审计地位，保证了其审计报告的客观。4）另外，在各郡（县）、市、镇等层级，一般都设有支出控制中心或类似机构，对其预算编制、执行进行监督。共二十五页中国：1、主要靠人大及上级政府的监督，政府内部有审计部门监督政府各部门； 2、外部监督体系不够(bgu)健全，财政预算的透明度低，不便于监督 3、舆论监督受政府的影响较大，往往“避重就轻”，媒体的独立性较差 共二十五页美国(mi u)预算管理对我国的启示：一、改进年度预算控制方式。审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二、建立跨年度预算平衡机制(jzh),年度预算审核重点由收支平衡

10、转到支出政策上,收入预算从任务改为预期,预算确定的收支平衡状态在执行中有可能被打破。为确保财政的可持续,就要建立跨年度预算平衡机制。一方面是建立跨年度弥补超预算赤字的机制 , 另一方面是建立中长期重大事共二十五页项科学论证的机制,对一些重大项目不能一年一定政策,要有长远考虑,通过实行中期财政规划管理,强化(qinghu)其对年度预算的约束性,增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。三、实施全面规范的预算公开。现在的预算公开更多的是财政收支情况的报账,简单公开账目。以后预算将更多地推进政策公开,增强预算的透明度,让公众更好地了解预算。共二十五页四、清理规范重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项,切实

11、增强财政投入的针对性、有效性、协调性和可持续性。同时,各级财政部门要继续把这些领域作为重点予以(yy)优先安排,确保这些领域事业发展的正常投入。五、建立权责发生制的政府综合财务报告制度、建立政府债务管理及风险预警机制1.健全公共预算编制制度，推行有中国特色，符合我国国情的零基预算方法共二十五页2.实行绩效预算评价体系，逐步将绩效管理理念与方法引入到我国的预算管理当中，分阶段，分步骤实施，逐步建立起科学，规范的预算支出绩效评价体系。3.完善公共(gnggng)预算监督机制，规范管理，促进经济和社会健康发展。共二十五页 谢谢(xi xie)观看共二十五页内容摘要中美之间预算管理的区别。美国预算编制过程基本上是一个立法过程，程序相当(xingdng)严格。我国在支出控制方面主要是投入预算，重投入、轻效益。2、国会将其交由对支出有管辖权的委员会以及两院筹款委员会审议。7、众议院拨款委员会报告上年度拨款案。1