城乡一体化发展 2013-6-23

1、城乡一体化的理论探讨(tnto)当前区域发展的重要课题西北大学城市(chngsh)与环境学院李建伟共五十页背 景斯蒂格利茨： “中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事”。2007年十七大提出：要形成城乡经济社会发展一体化的新格局党的十七大明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对城乡一体化发展提出的新方针和新要求(yoqi)，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。共五十页背 景2013中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有

2、序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色(l s)、低碳的新型城镇化道路。李克强：“城镇化是最大的内需，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。”.新型城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。共五十页主要(zhyo)内容一、城乡一体化的本质(bnzh)内涵二、城乡一体化的发展背景三、城乡一体化的发展目标四、城乡一体化的建设任务五、城乡一体化的模式选择共五十页1、 城乡(chn xin)一体化的概念城乡分离(fnl)城乡对立城乡融合城乡一体化一、城乡一体化的本质

3、内涵 共五十页其中，城乡一体化发展是城乡关系演化的最高阶段，是指城市和乡村将融合为一个整体，二者间人流、物流、信息流自由合理地流动(lidng)；城乡经济、社会、文化相互渗透和融合、高度依赖，城乡差别很小，各种时空资源得到高效利用。在这样一个系统中，城乡地位是相同的，只是城市和乡村在系统中所承担的功能有所不同。一、城乡(chn xin)一体化的本质内涵 共五十页城乡一体化是把农业与工业、农村与城市、农民和市民看作是一个有机的、既相互区别又紧密联系的统一体，在城乡布局规划、政策调整、财税国民收入分配的时候，改变以往重城轻乡、重工轻农的偏向(pinxing)，建立一种良性互动的平等的城乡关系，逐步

4、缩小城乡差距，促进城乡全面、协调、可持续地发展。不仅要实现城乡生产要素的合理配置和协调发展，尤其是农村具有和城市大体相当的基础设施和公共服务，农业得到强有力的扶持和直接补贴；还要使城乡居民均能享受到物质极大丰富所带来的基础设施便利、教育、医疗、养老全覆盖，环境优良的高品质生活，尤其是使农民能够享受与城市居民同等的市民待遇。2、 城乡(chn xin)一体化的涵义一、城乡一体化的本质内涵 共五十页3、对城乡(chn xin)一体化的几点认识（1）城乡一体化不是城乡“ 一样化” 和“ 平均化” 有人认为(rnwi)城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一

5、体化引向了城乡一样化，这在理论和实践上都是行不通的。一、城乡一体化的本质内涵 共五十页（2）城乡一体化的动力(dngl)机制: 城镇化3、对城乡(chn xin)一体化的几点认识关于城镇化及其机理的理解人口和产业向城镇的聚集过程。这个过程表现为四个特征：人口城镇化农业人口变为非农业人口并向城镇集中，从而使区域城镇人口和城镇数量逐渐增加，城镇人口在区域总人口中的比重逐步提高的过程。产业非农化与城镇化区域二、三产业迅速发展并向城市集中，导致产业结构转变（二、三产业逐步取代第一产业成为区域经济增长的主要动力）的过程；一、城乡一体化的本质内涵 共五十页（2）城乡一体化的动力(dngl)机制: 城镇化3

6、、对城乡(chn xin)一体化的几点认识关于城镇化及其机理的理解人口和产业向城镇的聚集过程。这个过程表现为四个特征：地域景观的城镇化城镇数量增多、规模扩大，农村地域变为城镇地域，或非城镇景观转变为城镇景观的过程；生活方式的城镇化基于职业利益和行业利益的社会经济组织取代乡村中基于家族纽带、地方情感的社会经济组织，并使居民价值观念、行为方式全面转变并逐步与城镇居民一致的过程。即农村居民接受城镇生活方式或被城镇生活方式同化的过程。一、城乡一体化的本质内涵 共五十页（2）城乡一体化的动力(dngl)机制: 城镇化3、对城乡(chn xin)一体化的几点认识关于城镇化及其机理的理解农村人口（具备条件）

7、向城镇转移的欲望在城镇生存的能力转移的渠道和机会城镇（提供条件）工作岗位与劳动力需求城市生活的居住条件市政及公共服务设施相应的城市社会福利转移一、城乡一体化的本质内涵 理论上讲，城镇化率提高既取决于农村提供的富余劳动力数量，也取决于城镇可以提供的就业机会。从供给角度看，中国人口结构正急速变化，老龄化趋势严重，农村富余劳动力供给将减少。从需求角度看，中国经济增速下滑，吸收就业能力也将下降。再加上消化半城镇化问题，今后城镇化速度会降低。共五十页(2) 城乡一体化的动力(dngl)机制: 城镇化3、对城乡(chn xin)一体化的几点认识制度障碍所导致的“半城镇化”问题指农村人口向城镇人口转化中的一

8、种不完整状态。其表现为，农民已经离开乡村到城镇就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房（如保障房）等许多方面并不能与城镇居民享有同等待遇，在城镇没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城镇社会。资源环境承载力的制约缺水（资源性缺水）、用地紧张、环境污染、城镇安全（洪水、内涝、滑坡、泥石流、地震等自然灾害，火灾、污染等人为灾害）等事件频发。 2011年城镇化率为51.27%，照此数据，全国城镇人口应为6.9亿。同期，全国农村户籍人口9.3亿，总人口为13.5亿，照此全国城镇人口实际仅4.2亿。两者相差2.7亿。一、城乡一体化的本质内涵 当前城镇化发展的特点与问题共五十页(2)

9、城乡一体化的动力(dngl)机制: 城镇化3、对城乡(chn xin)一体化的几点认识当前城镇化发展的特点与问题城镇化的产业支撑薄弱大中城市非农产业发展对劳动力的吸纳能力较低产业结构特征决定；小城镇产业基础薄弱，难以就近吸纳农村劳动力。建设秩序混乱、发展低效问题部门间、区域间分割，空间秩序混乱，相互干扰问题突出；土地城镇化超前人口与产业城镇化。据研究全国城镇土地增长速度是城镇人口增长速度的两倍，东部两者速度差别不大，西部则是达到三倍的速度；规划建设上的贪大求洋、盲目模仿、相互攀比、恶性竞争、千城一面。一、城乡一体化的本质内涵 共五十页过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，其中，人口作为要素时可

10、以自由流动，但作为完整的人则不能流动，因为其权利和福利不能同步(tngb)流动。 所谓“人的城镇化”和“人口城镇化”，其实质是要通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。目前关键是要：创新农村土地制度、农村社会管理、农业生产经营组织等改革户籍制度及其相关联的社会保障制度加强社会服务与社会管理（如，转移人口的职业技术培训、针对新市民的社会服务）（3）城乡一体化要从人的需要出发， 即“ 以人为本”，有序推进农业转移人口(rnku)市民化实现从“要素城镇化”和“空间城镇化”向“人的 城镇化”和“人口城镇化”。 3、对城乡一体化的几点认识一、城乡一体化的本质内涵 共五十页二、城乡一体化的

11、发展(fzhn)背景城乡差距持续扩大城乡在收入(shur)和消费、社会福利和公共服务、生产生活环境和条件（基础设施）等方面差别显著。共五十页城乡收入水平差距(chj)变化199020002010（2012）农村居民人均纯收入（元）城市居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）城市居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）全国68613872253 54255919 19109 城乡收入比2.022.413.23陕西5311369144451244105（5763） 15695（20734） 城乡收入比2.383.553.82（3.60）二、城乡(chn

12、xin)一体化的发展背景共五十页二、城乡(chn xin)一体化的发展背景改革开放以来，城乡差距日益扩大：现代化进程中的城乡差距、发展基础和机遇中的城乡差距、收入和消费水平的城乡差距。这些差距都成为(chngwi)城乡平等发展、共同富裕的障碍。城乡消费水平差距变化199020002010农村居民人均生活消费支出 （元）城镇居民人均消费性支出（元）农村居民人均生活消费支出 （元）城镇居民人均消费性支出（元）农村居民人均生活消费支出 （元）城镇居民人均消费性支出（元）全国58512791670 49954382 13471城乡比2.192.993.07陕西4701525118648913794 1

13、1822 城乡比3.24.13.12共五十页二、城乡一体化的发展(fzhn)背景城乡社会保障(sh hu bo zhn)覆盖面对比共五十页二、城乡一体化的发展(fzhn)背景城乡差距持续扩大城乡在收入和消费、社会福利和公共服务、生产生活环境和条件（基础设施(j ch sh sh)）等方面差别显著。高速度发展、高强度利用资源带来的矛盾和冲突日益突出资源与空间分配的冲突、生态环境冲突、利益关系的协调等需求日益复杂（失地农民、城中村）。发展的经济社会与资源环境约束日益突出。共五十页二、城乡一体化的发展(fzhn)背景共五十页二、城乡一体化的发展(fzhn)背景共五十页二、城乡(chn xin)一体化

14、的发展背景共五十页二、城乡一体化的发展(fzhn)背景城乡差距持续扩大城乡在收入和消费、社会福利和公共服务、生产生活环境和条件（基础设施）等方面差别显著。高速度发展、高强度利用资源带来的矛盾和冲突日益突出资源与空间分配的冲突、生态环境冲突、利益关系的协调(xitio)等需求日益复杂（失地农民、城中村）。发展的经济社会与资源环境约束日益突出。快速工业化城镇化导致人口分布格局发生了巨大变化农村生产生活方式发生改变，村庄人口持续减少，要求对农村居民点布局格局做适应性调整。难以享受城镇待遇的城镇“新市民”群体数量迅速扩大。共五十页村庄人口持续减少公共服务均等化的难度增加，人口异地城镇化趋向明显，集体建

15、设用地闲置浪费。与“五普”比较，多数县市常住人口减少了，村庄人口迅速减少。城镇非户籍人口比重不断增大非市民待遇的“新市民”群体不断扩大，构成城市低收入人口的主要部分，影响社会心理，成为社会不稳定(wndng)的隐患。“六普”统计陕西省内有离开户籍登记地的人口总计589.4万，其中户籍在省内492万，在外省97.4万人。这些人口绝大部分居住在城镇。占全省市城镇总人口的34.5%。二、城乡(chn xin)一体化的发展背景共五十页空壳(kn k)村农村生产生活方式发生改变，村庄人口(rnku)持续减少，出现了大量的空壳村。要求对农村居民点布局格局做适应性调整。共五十页三、城乡一体化的发展(fzhn

16、)目标缩小城乡差别协调矛盾(modn)冲突促进和谐发展共五十页缩小城乡差别重点的是缩小城乡收入差别关键是减少农民群体(qnt)的数量推进城镇化发展非农经济、加快城镇建设、改革户籍及其与之相关联的社会保障制度。三、城乡一体化的发展(fzhn)目标共五十页协调(xitio)资源环境冲突关键是合理分配空间和资源 持续利用资源，协调设施布局、重构空间格局，科学空间管制。村庄迁移合并。陕南60万户、240多万人整体搬迁。划定集中居住空间。三、城乡一体化的发展(fzhn)目标共五十页促进(cjn)社会稳定和谐不患贫而患不均给所有劳动者以保障和尊严、平等的待遇，是所有人都能够享受社会发展的成就。重点安置城镇

17、两栖人口，公共服务和基础设施向农村延伸，均等化。城镇保障性住房建设、分配、使用制度改革新市民平等享受城镇社会保障、公共服务设施等农村集中居住与城乡基本公共服务均等化三、城乡(chn xin)一体化的发展目标共五十页四、城乡(chn xin)一体化的建设任务核心发展经济特别是非农经济，促进农村劳动力转移和城镇化，重构并优化城乡居民点体系，配套(pi to)公共设施和基础设施关键资源和空间利用管理及其配套政策途径三个集中、四化联动“三个集中”工业集中集约集群发展，农民向城镇转移和集中居住，土地适度集中和规模经营“四化联动”新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化共五十页城乡经济发展和产业布局城乡劳动

18、力转移与城镇化居民点体系优化重构城乡基础设施(j ch sh sh)与公共服务均等化城乡资源利用与生态环境保护城乡统筹发展中的空间管制城乡一体化的政策制度建设四、城乡(chn xin)一体化的建设任务共五十页居民点体系优化居民点体系科学区分城市型居民点与农村居民点。针对庆城优化策略：首先，划定集中居住区域，保证居民点布局规模化、安全化；其次，构建四级等级体系，实现城乡(chn xin)公共设施配套的层次化；再次，明晰居民点职能定位，促进居民点建设发展的协调化；最后，优化居民点空间格局（模式），促进城乡空间布局合理化。重点是构建县域中心城市重点镇新型农村社区三个等级的城乡居民点等级体系。四、城乡

19、(chn xin)一体化的建设任务共五十页居民点体系优化城镇居民点重点是保障性住房、城中村改造与边缘区建设保障性住房：建多少？哪里建？资金哪里来？土地如何供？建设如何搞？运行怎么办？农村居民点建设推进集中居住，建设新型农村社区服务设施：设医疗卫生、文化体育、便民服务、社区教育、社区超市等5个服务站(室）和一个办事服务厅。规模等级：中心社区，3000-5000人；一般(ybn)社区，1000-3000人，人均建设用地为60-90平方米。23个一般社区组成中心社区；四、城乡一体化的建设(jinsh)任务共五十页共五十页共五十页共五十页空间(kngjin)管制以规范空间秩序为目的，以整合各类空间规划

20、管制要求为手段，建立分类管制、分区管制、分级管制相结合的空间管制体系。结合实际，划分如下管制分区：灾害防治区灾害易发点生态保护区自然保护区、森林公园、防护林、水源地、河流(hli)湖泊湿地风景旅游区生态、风景旅游居民点建设区集中居住区农业生产区一般农田、基本农田基础设施廊道道路、电力设施、水利设施等四、城乡一体化的建设任务共五十页五、城乡(chn xin)一体化的模式选择1、我国城乡(chn xin)一体化的实践模式京津唐模式: 大城市群带动乡村发展 京津唐模式就是以特大城市及周边大中小城市群为中心,带动区域内的城乡一体化发展。 作为社会能量的聚合体，大城市对技术、资金、人才流动具有极强的控制

21、能力， 能够在与乡村之间产生资源和生产要素的集聚与扩散, 在互利互惠、优势互补的基础上建立起多样性、多层次的竞争与协作关系，逐渐与周边地区的经济、文化、生态形成高度的融合。共五十页五、城乡一体化的模式(msh)选择1、我国城乡一体化的实践(shjin)模式上海模式: 城市郊区化 上海通过对近郊型开发区的建设直接拉大了上海市的城市占地面积，形成了增长中心，对中心城市的产业与人口产生分流作用，引发了郊区化进程。当中心城区产业与人口向郊区逐渐迁移的时候，直接带动了郊区的发展，城乡协同作用促进着城乡经济社会结构的转变，郊区发展与中心城区发展的差距缩小，并逐渐实现城乡一体化。共五十页 上海通过对近郊型开

22、发区的建设直接拉大了上海市的城市占地面积，形成了增长中心，对中心城市的产业与人口产生分流作用(zuyng)，引发了郊区化进程。当中心城区产业与人口向郊区逐渐迁移的时候，直接带动了郊区的发展，城乡协同作用(zuyng)促进着城乡经济社会结构的转变，郊区发展与中心城区发展的差距缩小，并逐渐实现城乡一体化。五、城乡一体化的模式(msh)选择1、我国城乡一体化的实践模式上海模式: 城市郊区化共五十页 上海通过对近郊型开发区的建设直接拉大了上海市的城市占地面积，形成了增长中心，对中心城市的产业与人口产生分流作用，引发了郊区化进程。当中心城区(chngq)产业与人口向郊区逐渐迁移的时候，直接带动了郊区的发

23、展，城乡协同作用促进着城乡经济社会结构的转变，郊区发展与中心城区(chngq)发展的差距缩小，并逐渐实现城乡一体化。五、城乡一体化的模式(msh)选择1、我国城乡一体化的实践模式上海模式: 城市郊区化共五十页五、城乡一体化的模式(msh)选择1、我国城乡(chn xin)一体化的实践模式苏南模式: 农村工业化为主体 苏南模式是指在大中城市的周边农村发挥各种资源优势依靠发展乡镇企业实现农村城镇化而完成城乡一体化的进程。创造了“以工建镇”发展乡镇工业小区的城市化逐渐实现城乡一体化的发展模式。苏南新一轮的城乡一体化采取城镇城市化和城市现代化的方式同步推进。共五十页五、城乡(chn xin)一体化的模

24、式选择1、我国城乡一体化的实践(shjin)模式成都模式: 大城市带动大农村 成都模式是通过“一个主导、三个集中、三大工程、五项制度”来保障实现的。一个主导是指政府主导；三个集中就是农民向城镇集中、工业向园区集中和农用地向规模经营集中；三大重点工程就是在农村地区大力推进农业产业化工程、农村发展环境建设工程和农村扶贫开发工程；五项制度就是建立城乡统筹的社保、卫生、就业、教育和管理体制。共五十页五、城乡(chn xin)一体化的模式选择2、城乡一体化的模式(msh)选择因地制宜，重视规划，创新城乡一体化模式。一是路径抉择，应充分考虑特殊的旅游资源和现有的经济条件。需要充分结合其较为扎实的石油工业基

25、础、红色旅游资源以及周祖文化资源来合理布局新城镇。共五十页五、城乡(chn xin)一体化的模式选择2、城乡一体化的模式(msh)选择因地制宜，重视规划，创新城乡一体化模式。二是建立城乡统一的规划制度。把城乡作为一个整体, 搞好城乡布局规划和建设规划, 着力形成中心城市、中心镇、中心村、新型社区一体化规划体系，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构。规划中要突出城乡交通、信息、通讯基础设施建设，突出建立既错位又互补有机的城乡产业结构，开展城乡交流，改善生产、生活环境， 建立相辅相承的城乡机制，把城乡空间融合提高到一个新的水平。共五十页五、城乡(chn xin)一体化的模式选择2、城乡(chn xin)一体化的模式选择一是要维护农民的利益，这是城乡一体化中必须考虑的关键