论侦查管理科学化

1、-PAGE . z. -. .可修编.本科生毕业论文（设计）论文题目：论侦查管理科学化：闫晓波*：0805010319班级：0803班年级：2008级专业：侦查学学院：刑事司法学院指导教师：立云副教授完成时间：2012年 4 月20日-. z.作者声明本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。特此声明。作者专业：侦查学作者*：0805010319作者签名：年 月 日 论侦查管理科学化闫晓波Scientif

2、ic Management of CrimeInvestigation Yan，*iaobo2012年4月20日摘 要在当代社会飞速发展的状况下，特别是改革开放后，我国的治安形势发生了巨大变化：刑事犯罪的特点和手段出现新的变化，侦查工作信息量大而庞杂，犯罪形势变得更为严峻，公安机关打击犯罪，维护社会稳定的任务比以前更加繁重艰巨。同时，社会法制化进程的加快对侦查管理提出了更高要求，我国的侦查管理建设面临着前所未有的挑战和机遇。侦查管理是公安管理的重要一环，加强侦查管理科学化建设对于推进公安改革飞深入与发展具有重要意义，搞不好侦查管理将会使侦查工作变得混乱，阻碍侦查工作的进行，也将严重影响侦查改革

3、的深入和公安工作的进步，推进和加强侦查管理的科学化就显得迫在眉睫。侦查管理科学化主要包括：侦查管理理论体系的科学构建及其与公安管理实践的有效整合，是介于侦查管理理论与实践之间的侦查管理体制的科学构建及运行，是具体的侦查管理行为的科学开展和管理方式方法的科学化。就我国侦查工作面临的形势看,我国侦查管理科学化还处在很多不足之处：侦查权配置不合理；侦查管理体制效率不高；侦查队伍建设专业性不足，资源利用方面欠缺侦查管理方式方法不够科学。加强我国侦查管理科学化的建议：重新配置侦查权；优化侦查管理体制；创新侦查人员的管理机制，打造专业化队伍；侦查管理方法的科学化；积极推进侦查模式的多元化；推进侦查管理科学

4、化精细化的理性思考。通过一系列的措施，不断提高我国侦查管理科学化的水平，为社会主义现代化建设提供强有力的保障。关键词：侦查管理 组织结构 方式方法科学化AbstractIn the rapid development of the contemporary social conditions，especially after the reform and opening up, Chinas public security situation has changed dramatically：Criminal characteristics and means of the new chang

5、es, the large amount of investigation information and numerous, the crime situation has bee more severe, the public security agencies to fight crime and maintain social stability task more arduous and difficult than before. Social legalization process to speed up the detection of management and a hi

6、gher requirement, investigation management and construction of our country is facing unprecedented challenges and opportunities. Investigation management is an important part of the public security management, strengthening investigation management of great significance to the scientific constructio

7、n of fly-depth and development to promote public security reform, they might investigative management will make the investigation confusion, hinder the investigation work will also be seriously affect the detection of the deepening of reform and public security work in progress, advance and strength

8、en the scientific of investigation management is imminent.Scientific investigation management include: the investigation of management theory, the system of science and its effective integration with the public security management practice, scientific investigation management system, the range of in

9、vestigation management between theory and practice to build and run the specific investigation of management practicesscientific conduct and management methods are scientific. On the situation facing our investigation, our investigators and scientific management is still in a lot of inadequacies: th

10、e irrational allocation of the power of investigation; investigation management system is not efficient; investigation team building professional use of resources, lack of investigation management methods not scientific enough.Remendations to strengthen the investigative and scientific management in

11、 China: re-configure the power of investigation; optimize the detection management system; innovation management mechanism of the investigators, to build a professional team; investigative scientific management methods; actively promote the detection mode of diversification; promote the investigatio

12、n managementscientific refinement of rational thinking. Through a series of measures, and constantly improve the level of investigative and scientific management, provide a powerful guarantee for the construction of socialist modernization.Key words:investigation managementOrganizational structureWa

13、ys and meansScientific目 录前 言1一、侦查管理科学化的含义1二、推进我国侦查管理科学化的必要性3（一）我国侦查工作面临的新形势31刑事犯罪的特点和手段出现新的变化32犯罪形式变的更为严峻33侦查工作信息量大而庞杂34社会法制化进程的加快对侦查管理提出了更高的要求4（二）我国侦查管理的不足之处41侦查权配置不合理42侦查管理体制不科学53侦查队伍建设专业性不足，资源利用方面欠缺64侦查管理方法不够科学6三、加强我国侦查管理科学化的思考6（一）优化侦查权配置6（二）优化侦查管理体制8（三）创新侦查人员的管理机制，打造专业化队伍9（四）侦查管理方法的科学化10（五）积极推进侦

14、查模式的多元化11（六）推进侦查管理精细化12结 语14主要参考文献 15-PAGE . z.前 言在深入学习实践科学发展观和构建社会主义和谐社会新的历史条件下，在当代社会飞速发展的状况下，我国的侦查管理建设面临着前所未有的挑战和机遇。公安机关要抓住机遇、迎接挑战，有效履行其职责使命，就必须实施侦查管理改革与创新, 借鉴和运用现代管理理念和方式,推动侦查管理工作向着更加科学化、现代化的方向发展。改革开放后，我国的治安形势发生了巨大变化，公安机关打击犯罪，维护社会稳定的任务比以前更加繁重艰巨。在这种情况下，在计划经济体制下建立起来的打击和防犯罪的体制和工作机制，已经明显不适应客观形势的发展变化，

15、各地公安机关改革和加强侦查工作的呼声日益强烈。公安部党委提出了改革和加强侦查工作的总体思路，并于1997年6月召开全国侦查查工作会议，部署全国公安机关开展侦查改革。侦查改革实施以来，侦查队伍的数量明显增加，绝大多数地区的公安机关建立了覆盖社会面的责任区刑警队，侦审合一提高了办案的效率和质量，建立和完善了侦查破案责任制，加强了侦查基础业务建设，强化了侦查工作手段建设，侦查队伍的综合素质和战斗力有了进一步的提高。同时，科学技术的发展为侦查工作提供了新思路、新方法，信息网络技术的快速发展改变了侦查破案的传统观念和方法，传统的调查摸底工作，在许多地方已经被各种信息平台的快速检索查询所取代。侦查破案的过

16、程将变为各种相关信息的收集和研究，判断的过程。网络技术的发展及各种信息系统和信息库的建立，为侦查破案提供了强有力的支持。此外，刑事技术中的DNA、微量物证检验等高新技术的应用也越来越为广泛，侦查技术的快速发展在侦查破案和追捕逃犯工作中正发挥着无可替代的作用。可以说,科学技术的发展改变了侦查破案的模式和方法，拓宽了侦查的途径，有力地推动侦查的发展。侦查多元化的开展，有力的支持了侦查工作，但目前市场经济条件下的犯罪形势也使侦查管理工作面临着巨大的压力，搞不好侦查管理将会使侦查工作变得混乱，阻碍侦查工作的进行，也将严重影响侦查改革的深入和公安工作的进步，推进和加强侦查管理的科学化就显得迫在眉睫。陈刚

17、.新时期加强与改革侦查工作的思考 J .*警官高等专科学校学报, 2006(2): 1517一、侦查管理科学化的含义 由于侦查管理科学化涉及要素很多, 包括纵向的组织、人事管理和横向的不同种业务、信息管理等许多方面，而且其交叉学科也非常多，欲为侦查管理科学化”下一个准确的定义并非易事。但我们至少可以抓住几个足以定性的关键要素, 对侦查管理科学化的含义进行描述。侦查管理科学化, 是指侦查管理的理论构建与实践活动过程坚持科学态度, 严格遵循现行法律和科学技术规则(包括社会科学和自然科学规则) ,采用先进、适用的方法和技术, 充分发挥侦查的人力、物力、组织、信息等资源的作用，并取得符合法律、科学和预

18、期效果标准的成果。侦查管理科学化主要包括三个容和要求: 一是侦查管理理论体系的科学构建及其与公安管理实践的有效整合。首先是侦查管理理论的基本概念、畴、命题、假设、原则、原理、方法的科学化。只有在确立了科学的侦查管理基本概念、畴、命题、假设、原则、原理、方法的基础上,才可能真正构建科学的侦查管理理论体系, 才可能真正构建符合科学发展观与和谐社会需求的侦查管理理体系, 并以此为基础, 富有实效地加快侦查管理。二是介于侦查管理理论与实践之间的侦查管理体制的科学构建及运行。侦查管理科学化的一个重要方面是侦查管理体制、人事组织和信息构建的科学化。三是具体的侦查管理行为的科学开展和管理方式方法的科学化。贯

19、穿其中的是科学的规则和方法(包括社会科学、自然科学的价值论取向和方法论策略选择) 。合适(既合法又适用) 的侦查管理行为主体在科学的侦查管理理论指导下, 以科学的侦查管理体制为平台, 自觉而有效地借鉴先进的适用、好用的公共管理方法和技术, 始终如一地坚持科学决策和理性执行, 推进侦查管理规化、精细化和科学化。警察绩效管理是最近比较流行的管理，它里面就有非常科学化的管理措施，实现侦查管理科学化可以借鉴警察绩效管理。警察绩效是公安机关以最少耗费、最低代价为公众提供更高品质和更高满意度的公共安全产品和服务，所取得的最佳表现和结果。它包括经济绩效、政治绩效和社会绩效三个维度。警察绩效管理具有系统性、目

20、标性、过程性、沟通和结果导向等特征。王舒娜.警察绩效管理论J .公安研究，2004，（8）.在实际操作时，有的地方把绩效考核分为业务工作和公共容两大类五个方面，即德、能、勤、绩、廉”。重点考核工作实绩，民警业务工作考核标准由各部门围绕全年工作计划结合每个岗位、每位民警的工作职能，对民警的工作绩效进行评估，公共考核容围绕德、勤、廉”每个人民警察都必须遵守的操行，以及日常管理，由局政治部组织制定。侦查管理科学化和绩效管理的目的相似，它是要公安机关以科学的方法发挥有限的侦查资源来达到最大的效率，破获最多的案件。侦查管理科学化要求向绩效管理那样制定科学合理的组织机构和管理制度，将侦查的人、物、案件合理

21、的分配，发挥侦查部门最大的潜力，并通过合理的绩效评估来反应侦查管理的水平，建立侦查管理的长效机制，实现侦查资源的合理最优配置，提升侦查管理水平。二、推进我国侦查管理科学化的必要性当前我国侦查工作面临着一系列新的变化，面临的社会压力越来越大，一方面随着社会的飞发展经济的进步，各种案件层出不穷，另一方面社会公众对侦查的关注度和要求越来越高，而侦查资源有限，侦查压力大。现在的侦查管理存在大量不足之处，已经不再适应形势的发展，必须加以改变，向着科学化的方向发展。（一）我国侦查工作面临的新形式1刑事犯罪的特点和手段出现新的变化刑事犯罪呈现出职业化、流动化、暴力化、智能化、有组织化的新特点，出现了一些以犯

22、罪为谋生手段刑事犯罪分子。特别是市场经济条件下，社会人、财、物的大流动,使流窜犯罪更为突出。一些犯罪分子为了非法谋取财物，不惜采取爆炸、枪杀、系列杀人等犯罪手段，凶狠残暴，不计后果。近年来，犯罪智能化的趋势突出，出现了许多新的犯罪手段，如利用假在银行开户后，以爆炸、投毒、绑架等手段敲诈钱财；利用计算机网络实施犯罪；在银行柜员机上秘密添加装置获取他人密码后提取现金等；爆炸案件中的起爆装置越来越精细和复杂。可以预测，随着社会的发展，新的犯罪手段还会不断出现。有组织犯罪中的黑恶势力已经成为影响社会治安稳定和基层政权建设的重大隐患，公安机关必须引起高度重视，将其作为侦查工作的重点进行严历打击。2犯罪形

23、势变得更为严峻当前我国正处在经济转轨，社会转型的特殊历史时期，各种社会矛盾相对比较集中。历史遗留的问题、改革中新出现的问题与各种社会热点问题相互交织，矛盾错综复杂。农村剩余劳动力大量涌入城市，城市流动人口急剧增多，给社会治安管理带来了一系列新情况、新问题。从公安部门的统计中，从20世纪90年代的刑事发案数基本上是200万起左右的平台，而到了21世纪发案就上升至了400万起左右的平台。现在我过的社会发展阶段是正是社会矛盾加剧，刑事犯罪高发，治安形势不稳时期。因此，可以预见在相当长的一段时间里，刑事犯罪案件的数量还将居高不下，犯罪的形势将更为严峻。公安部加强和改革公安工作调研小组第二十次全国公安会

24、议专题研究报M中国人民公安大学，2003.2684，1452623侦查工作信息量大而庞杂由于案件数量和种类的增多，各方面信息在侦查织在一起，信息处理和利用变得困难，如何科学的利用信息、构建科学化的信息处理系统在侦查管理中占有重要的方面。在传统社会中，绝大多数案件或纠纷发生在熟人之间；因此，纠纷相对少，案情相对简单。但由于市场经济的发展，劳动力和人员的流动，社会经历了一种从熟人社会向陌生社会的转变，这种社会转变造成了犯罪的机会增加以及受处罚的机会降低。同时，与此相伴的是，这一时期也正是社会由工业社会向信息社会演进之时期。市场经济与信息社会交融在一起，使现代犯罪表现出流动、复杂的特征。在这种社会背

25、景下，犯罪活动发生了质的变化。犯罪分子通常采用流动作案的手法；犯罪的随机性远远高于犯罪的因果联系性；犯罪分子与被害人之间不存在*种联系；所谓的目击者通常也只是一些匆匆路过的陌生人。这种种因素必然导致信息社会市场经济背景下的犯罪要比传统工业社会的犯罪复杂得多，侦查信息量巨大，犯罪难以应对得多。4社会法制化进程的加快对侦查管理提出了更高要求侦查实践中，由于在侦查人员打击犯罪的观念上，侦查部门的体制和机制上，队伍建设和保障上还存在若干不适应的情况。适应开放的动态的社会主义市场经济要求的刑侦工作机制还没有完全建立起来，打击犯罪的能力还有待提高。在*些侦查人员的执法观念上，还存在一些不合时宜的，模糊的甚

26、至是错误的认识，例如为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免”，重尽快破案，轻依法办案”等，所有这些与法制化的进程都是极不相宜的。随着社会与法制建设的不断发展，依法治国基本方略的逐步实施，人民群众法治意识的进一步提高，来自社会各方面的监督会越来越多，这些都必然会对刑事执法活动提出新的更高的要求。（二）我国侦查管理的不足之处1侦查权配置不合理（1）目前，我国公安机关侦查权的配置具有鲜明的特点，主要表现为：公安机关对绝大多数刑事案件行使侦查权，我国公安机关办理刑事案件，进行刑事诉讼，行使刑事司法职权，基本上围绕着侦查权的行使开展；公安机关侦查权部配置比较混乱，侦查

27、权在刑侦、经侦、缉毒、治安、交通、出入境、网络监察等警种中较为分散；对于公安机关侦查权的监督主要以部制约和法律监督等方式为主，公安机关的侦查权如若遭致滥用，无论从行政、民事、刑事方面都难以寻求到切实有效的救济，缺乏有效的控权制衡机制导致了公安机关侦查权易于滥用的现状。（2）赋予检察机关自侦权与我国宪法对检察机关的职能定位有冲突之嫌。根据我国宪法规定，检察机关属于法律监督机关，其职能是对公安机关和法院的执法活动进行法律监督。同时，我国刑事诉讼法又规定，检察机关享有对其直接受理侦查案件的侦查权。则，对于检察机关的这种自侦权又如何进行有效监督呢？勿庸置疑，这种自己侦查自己监督的模式难以保证其侦查的公

28、正性，使得我们的侦查管理在侦查监督上得不到实际的效果。检察机关虽是同贪污贿赂渎职侵权等犯罪作斗争的法定主体，但实际上纪检监察部门一定程度上代替了检察机关的侦查职权，形成了检察机关抓老鼠，纪检监察打老虎”的局面。其原因主要在检察机关与纪检监察管辖界限不明确，党纪政纪查处权与司法权的衔接模糊。实践中，检察机关的侦查手段太少”，相对地位低，相对权力小，业务建设也比较落后，侦查破案主要靠调查研究，使得检察机关办理此类案件的效果差强人意。另外，由于检察机关承担部分犯罪案件的侦查，也削弱了其起诉职能，影响了国家起诉权的有效行使，不利于提高诉讼效率。（3）监狱部的侦查部门力不从心，狱侦查困难重重。按现行刑事

29、诉讼法规定，监狱部发生的刑事案件，由狱侦查部门行使侦查权。但是，由于监狱的主业在执行刑罚，加上监狱部的案件数量十分有限，因此，狱侦查机构和侦查力量的建设一直较弱。而监狱部一旦发生刑事案件，又往往与监狱外部有着千丝万缕的联系，使得狱案件的侦查难度增大，常常使狱侦查部门感到力不从心。实际上，几乎所有的狱刑事案件，狱侦查部门都要请求公安机关协助才能最终完成侦查任务。2侦查管理体制不科学（1）侦查管理体系和管理组织机构设置不科学。侦查管理涉及的容较多，包括组织、人事、信息管理、不同刑事案件的处理等方面，以往我们的侦查管理重破案，强调政治，而在技术、信息和管理工作等方面做的不够，使有限的侦查资源得不到充

30、分的发挥，侦查得不到科学的管理，现在我国侦查管理有组织机构设置不科学，职责不清楚，人浮于事等弊病。（2）侦查机关的领导体制与当前侦查活动的特点不相适应。长期以来，我国省（市、区）以下的主要侦查业务部门实行的是条块结合，以块为主”的领导体制。这种传统的领导体制模式在当前形势下显露出许多弊端，如地区间各保自身平安，不愿合作；地区、区域之间容易滋长本位主义和地方保护主义；对跨区域的案件往往受利益驱动或封锁情报信息或草率敷衍，工作耗增多；侦破全国性或跨省（市、区）大案，力量调动困难，指挥不灵等等。而当前刑事犯罪中，跨区域犯罪、流窜犯罪、有组织犯罪、严重暴力犯罪增多，与之相适应的侦查方式就是多警种作战、

31、区域联合作战、大兵团作战。而以块为主”的横向领导体制，即使中央一级侦查业务部门牵头也较难组织立体”作战力量，工作效力不高。（3）侦查机关部分工过细，不利于侦查机关整体效能的发挥。根据公安部1998年颁布的公安部刑事案件管辖分工规定以及其他有关规定，公安机关的全保卫、经济罪侦查、刑事侦查、禁毒、治安管理、交通管理、边防管理、消防管理、看守所等部门都各自享有部分刑事案件的侦查权，这些部门各自为政，形成了公安机关部侦查权主体样多质弱的格局，不仅适应不了高效打击犯罪的需要，而且直接导致了耗增多、机构膨胀、指挥不灵、侦查资源浪费等弊端，背离了部门管辖分工的初衷。另外，公安机关的全保卫部门与国家安全机关的

32、刑事案件管辖也出现了重叠交叉的情况。邹明理论我国侦查体制建设的重点及其措施J*警察学院学报，2005，（1）3侦查队伍建设专业性不足，资源利用方面欠缺在目前的侦查工作形势下，我国侦查资源明显不足，很多案件多年破不了，很大一个原因就是资源不足和利用率低，而且侦查队伍专业化建设不足，科技利用效果也不够好。侦查人员的管理缺乏活力，制约了侦查人员素质的提高，影响到侦查办案质量。一直以来，在侦查人员队伍最庞大的公安机关中，刑警作为侦查人员的典型代表肩负着巨大的责任和压力，工作又苦又累，待遇较低是不争的事实。而且，在当前公安机关多部门行使侦查权的情况下，有的部门侦查是主业”，有的部门侦查是副业”。一些把侦

33、查作为主业”的部门，能侦善战的侦查人员被提拔重用，从事领导工作；没有受过侦查专业训练，既破不了案又办不好案的侦查人员又想调离侦查部门，不愿从事身心俱疲的侦查工作。一些把侦查作为副业”的部门，领导多不懂破案、办案，从事侦查工作的人员大多没有受过专门训练，要么破不了案，要么办不好案。这种管理现状严重影响到侦查办案的质量，其不仅不能适应当前形势下打击犯罪的客观需要，有的甚至还造成冤假错案，严重侵犯人权力，损毁司法机关声誉。4侦查管理方法不够科学现代社会各方面都在发展，现代管理方法也在不断改进，而目前我们的侦查工作管理的方式方法已经落后，已经不能适应新形势下的新要求，借鉴其他管理学科的方式方法对于推进

34、侦查管理科学化具有重要的意义。长期以来，从案到人”的侦查模式在我国的侦查实践中占有主导地位，随着犯罪的不断变化，这种传统的侦查模式的局限性越来越凸出，对侦查模式的改变也必须进行。三、加强我国侦查管理科学化的思考（一）优化侦查权配置1现行公安机关侦查权配置存在的突出问题，就在于缺乏硬性约束的制度设计对其进行有效制约。因此，解决这一问题的基本思路应该是：对权力进行合理配置，妥善处理权力主体之间的关系，使权力之间形成合理的力，进而通过必要的制度限制权力。对于公安机关而言，重点应在维持和加强其侦查主角地位的基础上进行调整。鉴于公安机关部，侦查权在刑侦、经侦、缉毒、治安、交通、出入境、网络监察等警种中较

35、为分散的实际，应当建立专业性的侦查部门统一行使侦查权，并在侦查系统部强化上下级管理关系，实行上下联动、整体作战、快速反应的新型专业化侦查体制。 何诗扬论侦查权的优化配置法学论坛，2008(5)2剥离检察机关的侦查权。我国将刑事诉讼主要分为侦查、起诉、审判三大阶段的立法设计，经过多年的实践检验，被认为是较为合理和科学的。三种重大的诉讼权力分配给三个不同的国家机关，使权力能在分工负责”的基础上互相配合、互相制约”，保证每一重大诉讼决定均有诉讼纠错程序保障。我国宪法将人民检察院定位为法律监督机关，在刑事诉讼中主要是负责对侦查和审判的监督。但是，刑事诉讼法却同时又赋予它对贪污贿赂和渎职等犯罪案件的侦查

36、权。在人民检察院直接立案侦查的那部分案件中就已经表现出侦查监督的漏洞和很大的潜在危险。事实上，检察机关的侦查和公安机关的侦查同样复杂，而且，由于检察机关侦查力量的薄弱，反而会有决定逮捕后必须由公安机关执行的麻烦，实际上增加了诉讼成本，降低了诉讼效率。另外，大家也不能认同法律监督机关的侦查权不需要监督，显然也不能相信法律监督机关自己部的监督就足以纠正侦查权行使中的错误。这一重大的监督疏漏不可避免地会产生权力的腐败。可见，将侦查权剥离检察机关，检察院才能恢复其法律监督机关的本来面目。3创设独立的职务犯罪侦查机构。剥离检察机关的侦查权后，贪污贿赂案件和渎职侵权案件由谁来管辖？考虑到公安机关管辖的刑事

37、案件已经很多，加之这些案件的特点与侦查方法跟公安机关管辖的案件有较大的差异，我们认为这些案件的管辖权不宜转移给公安机关，否则，不仅会加重公安机关的侦查负担，而且还会使公安机关的侦查权力进一步膨胀。鉴于此，可以考虑设置独立的职务犯罪侦查机构，并将其与监察机关、纪检委的相关部门联合起来成立专门的反腐败机构，实施反腐职责。这样，不仅有利于职务犯罪案件的侦查，而且有利于解决当前反腐败斗争中司法权与党纪政纪查处权相互混淆的矛盾，有效消除法外侦查”的怪现象。4取消监狱的侦查权。我国刑事诉讼法在附则第225条第2款中规定：对罪犯在监狱犯罪的案件由监狱进行侦查。”第3款中规定：监狱办理刑事案件，适用本法的有关

38、规定。”可见，监狱是法定的侦查主体之一。但刑事诉讼法赋予监狱侦查权在立法理论上值得探讨。其一，监狱从性质上来看既不是一级独立的司法机关，也不是一级独立的国家行政机关，而是司法行政机关的工作部门，其主要职责是执行刑罚。其二，我国宪法也没有明确规定监狱作为侦查机关的权力地位和性质，应该说监狱不具备侦查权主体资格。其三，狱行使侦查权在一定程度上影响了监狱执行刑罚的主要职责。监狱享有侦查权不但增加了工作任务，而且分散和削弱了警力，减少了看管教育资源，最终影响到对罪犯进行教育改造这一主要刑罚职责的实现。由此可见，取消监狱的侦查权，将其管辖的刑事案件划归公安机关才是理性的选择。（二）优化侦查管理体制1明确

39、侦查管理体系和管理目标。我们必须在确立科学的侦查管理基本概念、畴、命题、假设、原则、原理、方法的基础上,构建科学的侦查管理理论体系。侦查管理涉及侦查的方方面面，从大的方面来看，侦查包括组织、人事、信息、技术等方面，小的方面来看，涉及受案、现场勘查、法医、物证、特情等方面，它与公安工作的路线、方针、政策密切相关，并且要遵守法律法规，特别是程序方面，对合法性的要求很高。既要加强侦查管理实体的建设，也要注重侦查程序的合法化、规化和科学化的建设。同时，侦查管理组织结构的科学化就是要借鉴现代管理学的成果，结合自身实践，研究侦查的组织建设，改进和完善其组织机构，革除机构臃肿、职责不清、人浮于事等弊病；要造

40、成整个管理系统职责权限清晰明确，信息传递迅速通畅，人员合作协调的局面。另外，科学的组织结构可以充分发挥系统所有部门人员的智能才干，并对整个队伍人员素质提高起到促进作用。有了好的组织机构，良好的政策与目标才能最大限度地得到贯彻与实现。2整合公安机关的部侦查机构。针对公安机关部侦查权样多质弱的特点，要排除各种部门利益的阻力，着力整合公安机关部的侦查机构。其要点至少包括：一是不再增设新的一级侦查机构。我们要改变长期以来所奉行的每增加一个方面的侦查工作就新增加一个侦查机构，或者为了体现对*一方面侦查工作的重视就分设一个侦查机构的做法；更要绝对禁止因人设事、因人设岗的现象发生。二是合并现有的一些侦查机构

41、。如在公安部成立侦查总局，将所有侦查业务局（全保卫局除外）并入总局领导。省（市、区）、地（市）级公安机关以此类推。三是公安部和公安厅（局）设置的一些侦查机构，地（市）级公安机关和县级公安机关不必一一对应予以设置。*些特殊类型的犯罪案件可由地（市）级公安机关相关侦查部门负责侦查。邹明理论我国侦查体制建设的重点及其措施J*警察学院学报，2005，（1）3理顺侦查机关的领导体制。在整合公安机关部侦查机构的基础上，我们要着力理顺侦查机关的领导体制。我国侦查机关的领导体制主要依托于公安机关的行政领导体制，即统一领导，分级负责，条块结合、以块为主”，这种领导体制的弊端制约着侦查工作的实际需要。从公安机关兼

42、具司法机关与行政机关的性质来看，执法办案中常常出现混淆行政执法权和刑事司法权”的情况。于是，本来应该受到司法处理的许多人、许多事最后却以行政处理而了结；或者一些本属于行政违规的人，却又被司法手段处治。两种权力过于集中已经成为公安机关的制度性缺陷。从现实情况来看，公安机关的权力一定程度上已经大过检察院和法院，对其进行分权的条件已经成熟。为此，我们可以借鉴域外的成功经验，将我国公安机关分解为专司刑事司法权的司法警察机关”和专司行政执法权的治安警察机关”，使两种警察力量都更加专门化。何家弘外国犯罪侦查制度M中国人民大学，1995在领导体制上，治安警察机关”仍然实行统一领导，分级负责，条块结合，以块为

43、主”的领导体制；而司法警察机关”则调整为统一领导，分级负责，条块结合，以条为主”或者垂直领导”。（三）创新侦查人员的管理机制，打造专业化队伍人事管理一般是指国家公务员的人事管理，它涉及国家机关干部的选拨、委任、职位、责任、奖惩考核、工资福利和教育培养等方面容。侦查管理要保证管理效率最优，就必须有一支有头脑、有实力、工作扎扎实实的管理干部队伍。因此侦查管理如何在人事管理中，在系统外，调动干部和其他多方面人才的积极性、创造性，同样要提高到科学高度上。一切政策、计划、方案不仅要靠人事设计、规划，而且要靠人去实施，对于侦查管理更是这样，人”的因素在其中占有举足轻重的地位。侦查管理的人事管理要重视管理干

44、部队伍的政治素质、业务能力和认真务实的工作作风的形成于不断发展。政治素质要求干部能从党的立场，从整个社会利益的立场出发，以强烈的责任感去维护社会秩序。业务能力则指干部应具备管理科学、侦查和法律等方面的知识和经验，同时具备组织能力，处理事务的能力，运用现代管理技术的能力等等。认真的工作作风则要求干部必须能深入实际，密切联系一线侦查人员，实事，凭才用人，为侦查人员提供充分的支持，绝不容忍官僚主义和因循守旧的做法等等。当前，侦查破案效率不高一定程度上要归咎于侦查人员的素质低下。我们必须承认，相对于检察院、法院，公安机关的侦查人员无论是学历还是能力都要略逊一筹。形成这种现状既有历史的原因，也有现行管理

45、体制的问题，如长期以来，我国公安机关进人时不仅设置的门槛较低，而且招录人民警察的公务员考试也存在一些问题，致使高素质的本科生、研究生难以大量通过相关准入制度进入公安机关。更重要的是，进入公安机关的侦查人员在管理机制上也十分落后，不能充分调动侦查人员从业的积极性，使得许多侦查人员得过且过，还有许多侦查人员根本不安心本职工作。鉴于此，我们要大胆创新侦查人员的管理体制，激发侦查人员钻研侦查业务的热情与兴趣，加大侦查人员从事侦查工作的动力。如针对当前侦查人员主要以行政职务论高低的现状，可以创建去行政化”的管理制度。具体地说，就是参照医疗、工程等行业的做法，对侦查人员设置非行政级别管理（如设立一级侦查员

46、、二级侦查员、三级侦查员），并与经济、政治等待遇挂钩，避免大量侦查人员因行政职务上不去而丧失工作积极性。我国面临的侦查形势越来越严峻，侦查量也越来越大，打造专业化的业务能力队伍对于我们高效处理侦查至关重要。打造专业化的队伍，要按照人本化、科学化、法治化的原则, 建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、纪律严明的侦查队伍, 促使侦查人资源数量充足、质量合格、结构合理, 确保公安机关能能肩负起维护良好的社会治安、维护国家久安、保障人民安居乐业的历史使命。公安机关应当立足公安实际, 引入和应用战略性人力资源管理理论, 增强侦查人力资源战略与规划的科学性。其次, 联系侦查实践中的热点问题。理论应用必须有

47、的放矢, 公安人力资源战略与规划应当服务于侦查工作, 为受案、现场勘查、情报、法医、技术、不同性质案件处理、法制等工作的有效开展提供支持。再次, 关注外国警察部门的实践与学术动态。公安机关可以利用现代信息技术和国际交流机会, 研究、借鉴其他国家在警察人力资源战略与规划方面的成功经验和研究成果，重视人才的培养和交流。李龙.警察职业化及其建设问题纲要J .人民警察学院学报, 2006 (4) : 841（四）侦查管理方法的科学化管理方法是指用来实现管理目的而进行的手段、方式、途径和程序的总和。侦查管理方法科学化，就是研究如何在各级管理层次上建立科学化的管理体制与秩序，研究把现代化管理科学的理论与方

48、法同传统管理经验结合起来，形成自己行之有效的理论与方法。1不断提高专项打击的精度和力度。精确分析犯罪形势，科学地确定打击目标，充分利用侦查情报信息提高打击精度。专项打击工作中的人海战术,摸底排队的传统做法越来越不适应市场经济条件下和信息化社会中打击犯罪工作的需要,必须逐步加以改变,增强专项打击的主动性。在专项打击工作中,要充分依靠现代信息技术,利用侦查情报信息,进行科学的分析和研究,确定打击的战术方法,具体行动的步骤,切实提高打击的精度,提高专项打击工作的效率与效益。密切各警种协作配合加大专项打击力度。尽管专项打击工作以刑事侦查部门为主,但也需要公安机关其他部门的密切协作和配合,如果各警种只顾

49、局部,忽视全局,互不配合,就会降低专项打击的效能,不能达到专项打击的总体目标。此时侦查管理必须以专项打击的全局为核心,与相关部门协作配合,充分发挥主动性和创造性,加大专项打击的力度。2建立良性侦查工作激励机制。建立合理的绩效考核机制。刑事侦查工作有其鲜明的特性,要根据其工作职责,根据刑警的政治思想和业务要求,建立起科学的考核评价机制。对于可以量化的考核指标(例如破案率,逮捕率,起诉率,退补率等)可以进行科学地量化考核,对于一些不好量化的考核指标,应采取集中评议的办法进行综合考评,科学、公正地评价刑警的工作业绩。要从注重数量指标向注重质量指标转变。一些刑警为了完成指标任务,有的滥用强制措施,有的

50、甚至无中生有,随意编造数字。因此,一定要将查获的刑事犯罪嫌疑人是否受到法律制裁和办案质量高低作为考核的重要标准。另外,还要把综合考核评价的结果与个人的评先评优、晋职晋级及经济利益结合起来,与领导班子的调整、干部的任免、刑警的岗位调动以及实行离岗培训、待岗试岗、末位调整、辞退等等制度紧密结合起来，进一步健全竞争激励机制,充分激发刑警队伍的部活力。建立科学的破案机制，公安机关应当根据各地的具体情况,科学地建立以专案专办制、重案督办制、破案奖励制、错案倒查制为核心的侦查破案机制。对于破案招标制等新型破案机制,公安机关必须根据本地的经济条件和具体情况进行选择,逐步建立和完善适应本地实际的科学的侦查破案

51、机制。王庆锋试论警察绩效示标的基本内涵和相互关系J.中国人民公安大学学报, 2004(5).(五)积极推进侦查模式的多元化侦查模式是侦查工作的遵循模型与方式，是侦查人员从长期的侦查实践中摸索出来的一些有效的破案的工作方式，在侦查管理中占有重要的地位。长期以来，从案到人”的侦查模式在我国的侦查实践中占有主导地位，随着犯罪的不断变化，这种传统的侦查模式的局限性越来越凸出。近些年来，侦查模式也发生的一系列的深刻的变化。出现了从人到案”和从物到案”侦查模式越来越被许多侦查部门所重视，其在实践中的比重正在快速的提高。1传统的从案到人”的侦查模式的局限性。从案到人”的侦查模式是侦查部门从各种途径发现了已发

52、生的犯罪案件后，通过侦查查明案情，获取犯罪证据，抓获犯罪嫌疑人的一种侦查破案模式。这种模式是一种事后型和被动式的侦查，是在犯罪结果发生后进行的侦查活动，犯罪行为造成的损失已经成为现实，无法弥补。在这种侦查模下，侦查部门总是跟着犯罪嫌疑人走，处于被动挨打的地位，会形成一种打不胜打恶性局面，严重阻碍侦查工作的发展。当然，从案到人”的侦查模式不可能完全摈弃，在当前的条件下还将在大多数案件的侦查所遵循的模式,但其局限性是显而易见的。2从人到案”及从物到案”的侦查模式的优越性。从案到人”的侦查模式是指侦查部门通过犯罪信息的收集、研究、分析、判断，在发现可疑线索后经过针对犯罪嫌疑人的一系列有效的侦查工作，

53、获取其犯罪的证据,在犯罪的现实侵害结果发生前将案件侦破的一种侦查模式。这种侦查模式的优势在于其是一种主动进攻型的侦查模式，能有效地对犯罪进行控制，并能将犯罪的危害降至最低。在这种侦查模式下，公安机关对社会治安的掌控能力将大大提高。从物到案”的侦查模式是指侦查部门通过对与犯罪有关的物品的控制，发现侦查线索和犯罪证据的侦查模式。尽管这种模式一直都在使用，但在控制的方法及技术上，都还远远没有达到较高的水平。同时，从人到案”和从物到案”侦查模式，将使侦查破案的效率有明显的上升，尤其在目前警力普遍不足的情况下，对提高刑侦队伍的战斗力和打击犯罪的效能非常有益。3运用新型侦查模式的基础和保障。许多侦查人员都

54、懂得从人到案”和从案到案”这些新型侦查模式的优势，但苦于没有有效的基础和保障，无法利用这些模式开展侦查。因此，新型的侦查模式必须要有相关的基础和保障。利用从人到案”和从案到案”的侦查模式进行侦查是以侦查工作信息化，信息工作网络化，信息情报共享化和标准化，信息分析智能化为基础和保障的，也就是指公安机关要重视犯罪信息的收集、分析和研判，加大网络硬件设施和软件开发的投入，以统一的数据标准和模式建立相关的数据库，加大信息情报的交流和共享围，用智能化的软件进行相关数据的分析和研判，加强犯罪情报分析工作，在侦查人员中树立较强的信息、情报意识，充分利用各种犯罪信息和相关的社会信息进行侦查。陈刚.新时期加强与

55、改革侦查工作的思考 J .*警官高等专科学校学报, 2006(2): 1517（六）推进侦查管理精细化 精细化管理作为一种全新的管理理念，有着丰富的涵。科学化管理就是要从实际出发，实事，积极探索和掌握侦查管理规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，按照有关法律法规的要求规侦查管理工作，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住侦查管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是有机的整体，精细化管理就是在科学化指导下，体现集约管理，注重实效的要求

56、，走专业化、流程化、标准化之路。1实行侦查管理专业化分工。侦查管理的过程也就是侦查工作的执行、反馈、保障及开展相关辅助管理的过程，与之相关的侦查管理工作从物化形态上来分析，主要反映为对人、事、财、物、案”五个方面的管理。其中人”是侦查管理机构的主体；事”是业务过程的管理；财”是业务实施的资金保障；物”是侦查的物质支撑；包括办公场所与环境、技术设备、耗材、车辆及其他各类物质保障；案”是侦查中不同种类和性质的案件。因此，必须结合侦查工作实际，针对管理的五个环节和五个方面，把部管理工作细化分解，分项制定管理办法，确定岗位职责，明确谁来办”的问题。杰弗里梅洛.战略人力资源管理.中国财政经济,2004.1818312实行侦查管理流程化运转。一方面，要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化侦查管理各项工作流程，做到目标明确，环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的无缝衔接”，有机配合，信息共享，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。3实行部业务绩效化管理。一是进一步夯实制度基础。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，形成完善、管用、有效、配套协调的制度体系。二是进一步强化过程控制。要进一步完