省级文物保护工程实施与管理-PPT课件

1、省文物保护工程的实施与管理一、省文化遗产概况二、省文物保护工程资质队伍的建设三、省文物保护工程实施程序四、省文物保护工程的管理要求五、加强文物保护工程管理的几点想法六、结 语一、省文化遗产概况 地处中国腹地，区位优势明显，文化遗产资源丰富，目前，有2处世界文化遗产武当山和明显陵，148处全国重点文物保护单位，850处省级文物保护单位；5座国家历史文化名城，19处中国历史文化名镇名村。全省馆藏文物62万余件，国宝级文物19件套，一级藏品2514件。特别是根据国务院的统一部署，在国家三普办的直接组织和指导下，在全省各级政府领导和普查领导小组的高度重视下， 2019年至2019年底，通过近5年的文物

2、普查，基本摸清了全省不可移动文物资源的家底。2019年10月，经国家三普办审查确认，全省不可移动文物达36473处，进一步奠定了我省文物资源大省地位，为建设文化强省提供了有力的支撑。 自古以来，就是人类文明高度发达的重要区域。概括的讲，是史前文明的发源地（这里有距今100万年的郧县人遗址、200万年建始直立人 遗址）、楚文化的发祥地（楚国立国800年，有20代楚王定都荆州，长达411年）、三国文化的发生地（三国演义120回，有76回提到）、首义文化的策源地、近代工业的崛起地（枪炮局不亚于江南制造局，黄石汉冶萍钢铁煤联合企业）、红色文化的富集地（这里有黄麻起义、年关暴动、红二、六军团及红25军的

3、诞生地等）。此外，有地域特征明显的明藩王文化（钟祥、武昌、蕲春）和独具魅力的宗教文 化（武当山、黄梅四祖、五祖寺）等等，这些以文物资源为载体的悠久的历史文化，从不同侧面极大地丰富了中华民族文化的多样性。世界文化遗产武当山古建筑群(复真观)世界文化遗产钟祥明显陵（内明塘）全国重点文物保护单位凤凰山古建筑群（江渎庙）省级文物保护单位汉口美国领事馆旧址中国历史文化名城襄阳（襄阳城墙临汉门）中国历史文化名镇洪湖市瞿家湾镇中国历史文化名村恩施市崔家坝镇滚龙坝村 二、省文物保护工程资质队伍建设（一）省文物保护工程发展历程（二）省文物保护工程资质队伍建设情况（三）文物保护工程资质单位发展趋势 （一）省文物保

4、护工程发展历程 省地面文物保护主要是对全省地面不可移动文物进行调查、保护、管理等工作。我们今天所探讨的文物保护工程是其重要组成部分。目前，我国的文物保护工程管理工作还刚刚起步，2019年，国家文物局颁布了文物保护工程管理办法，使我国文物保护工程进入规范化管理的轨道。2019年，省文物局颁布了省文物保护工程勘察设 计资质管理办法（试行）和省文物保护工程施工资质管理办法（试行），我省文物保护工程管理逐步规范。2009年，省文物局公布了我省第一批文物保护工程勘察设计及施工资质单位，大大强化了全省文物保护工程专业技术力量；2019年，省文物局印发了省文物局关于加强文物保护工程管理工作的通知（鄂文物综2

5、01923号）和省文物局关于进一步加强和规范文物保护工程资质管 理的通知（鄂文物综201944号），进一步加强了全省文物保护工程管理的规范性。现在，我们正在进行首届省文物保护工程资质人员培训，就是要进一步提升全省文物保护工程专业技术人员各项能力水平，为公布第二批文物保护工程资质做准备。 省文物局下发的规范管理的通知 （二）省文物保护工程资质队伍建设情况 2019、2019年，省文物局举办了2届文物保护工程从业资格人员培训班，为公布省第二批文物保护工程资质单位、规范全省文物保护工程管理奠定了坚实的人才资源基础。2019年9月，省文物局公布了第二批省文物保护工程资质单位共28家，使我省文物保护工程

6、资质单位进一步壮大。但是，按照资质管理办法的有关规定，甲级（一级）文物 保护工程资质单位取得文物保护工程相关资格人员不少于20人，乙级（二级）不少于15人，丙级（三级）级不少于10人。目前全省共有文物保护工程资质单位50家，而前二届文物保护工程资质人员培训班仅培训284人（考核成绩合格获得从业资格证书的为272人），远远不能满足各资质单位的实际需要。为使各资质单位能够开展相关文物保护工程业务工作，顺利通过资质年检（从2019年开始，国家文物 局将甲级和一级资质单位的年检权限也下放到了省文物局），省文物局委托省古建中心精心组织和筹备了本次培训！ （三）文物保护工程资质单位发展趋势 2019年，国

7、家文物局对原有的文物保护工程勘察设计资质管理办法、施工资质管理办法、监理资质管理办法进行了修订，并正式公布实施（文物保发201913号 ）。在新的资质管理办法中，将文物保护资质单位的技术人员分为两类，第一类为责任设计师、责任工程师、责任监理师；第二类为设计、施工、监理技术人员。 通过对3个资质管理办法的梳理，我们可以发现，所谓的责任设计师、责任工程师、责任监理师与建设行业的注册建筑师、注册建造师、国家监理工程师类似，由由全国性文物保护行业协会组织考核。经考核合格的人员，由全国性文物保护行业协会颁发相应的资质证书，并将名单向社会公布，同时报国家文物局备案。目前，国家文物局确定的全国性文物保护行业

8、协会为中国古迹遗址保护协会。 第二类为设计、施工、监理技术人员。与建筑行业的“五大员”、监理员等技术人员类似，根据新公布3个资质管理办法规定，这类技术人员由“省级文物主管部门或受其委托的专业机构”负责考核，“考核合格的人员由国家文物局公布的全国性文物保护行业协会颁发文物保护工程施工技术人员证书”。 同时，3个管理办法中，都规定由省级文物主管部门负责组织开展文物保护工程专业人员的培训和继续教育工作。这也是本次省文物局委托省古建中心举办本次培训的依据。 综上所述，省文物局今后开展的文物保护工程资质培训，可能会细分为三类，第一类为责任设计师、责工程师、责任监理师培训；第二类为文物保护工程专业技术人员

9、培训；第三类为文物保护工程 入门（即从业资格）培训和继续教育。 同时，随着文物保护行业的逐步发展和逐步规范，参照建设行业的做法，专业技术人员可能会进一步细化，如具体划分为设计员、施工员、材料员、安全员、监理员等，那么其培训要求和培训内容会进一步细化；责任设计师、责任工程师、责任监理师可能会进行分级管理，如分为国家级、省级或者一级、二级等。 2019年，国家文物局委托中国古迹遗址保护协会开展责任设计师、责任工程师、责任监理师的培训和考核工作，去年各省已上报培训人员名单。在第六次全国文物保护工程会上，国家文物局已明确在今年上半年正式开展此项工作。省文物局会参照国家文物局培训和考核模式，明确我省第一

10、类、第二类文物保护工程人员培训内容和模式。而本次培训属于第三类培训，即入门培训。 可以说，文物保护工程的人员培训已经逐步走向常态化、专业化。为此，我局委托省古建中心开展本次培训，也是省文物局的一次改革和大胆尝试，为省古建中心成为我省文物保护工程人员培训的专业机构奠定基础。 特别说明：由于3个管理办法中均有“培训时间不得少于40课时”规定，本次培训的晚自习计入培训课时，今后的培训会适当增加培训天数。三、文物保护工程实施程序 （一）文物保护工程分类和资质要求（二）文物保护工程实施程序（三）文物保护工程实施过程中的注 意事项 （一）文物保护工程分类和资质要求 1、文物保护工程分类 文物保护工程分为：

11、保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护；抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆 性的临时抢险加固措施的工程；修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程；保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程；迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。 2、文物保护工程资质要求 目前，我国文物保护工程资质种类共分为勘察设

12、计、施工、监理三种，级别分为甲、乙、丙（一、二、三）级。按照资质级别的不同，其承担的文物保护工程级别也不同，各资质单位只能在资质许可范围内承担文物保护工程。文物保护工程（勘察设计）等级分级表文物保护工程（施工）等级分级表文物保护工程（监理）等级分级表 另外，资质单位在承担文物保护工程时，也不能超越本单位的业务范围承揽工程。 勘察设计资质单位的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画、保护规划等六类。 施工、监理资质单位的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类。 如某施工单位业务范围为“古建筑”，单位

13、资质为二级，则其可以承担省级及省级以下文物保护单位的古建筑类文物保护工程，但是不能承担近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程，即使是市县级文物保护单位的近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程也不行，因为其业务范围里没有“近现代重要史迹及代表性建筑”。 特别注意：无论是超越资质等级，还是超越业务范围承揽工程，均属于违规行为，省文物局将对其进行相应的处罚。造成严重后果的，甚至会吊销文物保护工程资质证书。 （二）文物保护工程实施程序 1、国家文物局审批的文物保护工程实施程序 根据工程类型的不同，文物保护工程实施程序也有些许差别，大致可以分为三类。 第一类：修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程。

14、对于以上几种文物保护工程，首先要进行立项，全国重点文物保护工程立项申报资料包括 以下内容： 1）工程业主单位及上级主管部门名称； 2）拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况； 3）保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片； 4）经费估算、来源及计划工期安排； 5）拟聘请的勘察设计单位名称及资信。 随着全国文物保护工程数量逐年增加，国家文物局对文物保护工程立项的要求越来越高，2019年12月，国家文物局对文物保护工程立项报告和保护规划立项报告的规范文本进行了修订，进一步规范了立项文本的格式。 新修订的立项报告规范文本国家文物局批复

15、的保护规划编制立项文件国家文物局批复的文物保护工程方案立项文件 在完成立项手续后，方可聘请具有相关资质的勘察设计单位进行勘察设计，勘察设计资质单位完成的勘察设计文件应包括： 1、反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片； 2、保护工程方案、设计图及相关技术文件； 3、工程设计概算； 4、必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验 报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。 按照国家文物局对文物保护工程立项的批复意见要求，文物保护工程技术方案由国家文物局批复或者由省文物局批复（批复前应经过国家文物局认定的第三方评估机构评估），省文物局按照国家文物局要求（或第三

16、方评估机构评估评估意见），督促设计单位按照国家文物局批复意见对原报方案进 行修改、完善后，由省文物局核准，该工程才能进入具体实施阶段。 在省文物局核准前，业主单位、勘察设计单位、施工单位不得实施，否则省文物局将按照有关规定对各单位进行相应的处罚。国家文物局批复的立项（方案需报国家文物局审批）国家文物局批复的设计方案文件省文物局关于工程方案的核准文件国家文物局批复的立项（方案由省文物局审批）第三方评估机构的评估意见省文物局批复文件 方案获得批准后，要再进行技术设计。其施工技术设计文件包括： 1、施工图； 2、设计说明书； 3、施工图预算； 4、相关材料试验报告及检测鉴定结果。 当全国重点文物保护

17、单位的文物保护工程进入具体实施阶段时，首先要进行招投标。通过招投标程序确定拟选用的施工单位，并按照相关规定实施工程监理。施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工，其工作程序为： 1、依据设计文件，编制施工方案； 2、施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训； 3、按文物保护工程的要求作好施工记录和施工统计文件，收集有关文物资料； 4、进行质量自检，对工程的隐蔽部分必须与业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记录； 5、提交竣工资料； 6、按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年。 工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对

18、工程质量进行验评，并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料，经省文物局初验合格后报国家文物局。国家文物局视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。 第二类：抢险加固工程。这类工程因为时间的紧迫性，可以先进行抢险加固（可逆性的），再按照修缮工程类的文物保护工程程序进行补报相关手续。 第三类：保养维护工程。全国重点文物保护单位的保养维护工程是由省文物局审批的，参照省级文物保护单位的修缮类工程进行报批。 近年来，国家文物局越来越重视文物保护规划的编制工作，这是因为文物保护规划作为文物保护单位实施长远规划与保护的重要依据，所以文物保护规划成为了文物保护工程的

19、前置条件。而在竣工验收之后，很少一部分文物保护工程项目出版了技术报告，为进一步深入研究提供了很好的素材和记录资料。国家文物局批复的文物保护规划文件 综上所述，国家文物局审批的文物保护工程管理实施程序可以归纳为：规划编制立项勘察设计（方案设计技术设计）预算审核招投标及选定工程监理施工、监理验收技术报告出版。 2、省文物局文物保护工程实施程序 1）省文物局审批的文物保护工程实施程序 省文物局审批的和国家文物局审批保护工程的实施程序基本一致，但是在方案批准后，增加了开工报批程序，主要是因为国家文物局在对全国重点文物保护单位进行审批时，一般都将此项权力下放到省级文物主管部门来具体实施，而省文物局 为了

20、让项目实施单位更加充分的做好施工前期准备工作，也进一步强化了开工报批程序。 同时，因为目前我省还没有专门的文物保护工程相关定额，省文物局对预算的审核没有相关依据，所以，较之国家文物局的审批程序，没有预算审核这一步。当然，随着文物保护工程体系的逐步完善，国家预算审核体系的逐步确立，以后可能会和建设工程一样，增加预算审核这一环节。 文物保护规划和出版技术报告也因为本着“先救命，后治病”的原则，省文物局将经费主要用于文物本体的修缮上，使得这2项内容在我省省级文物保护单位文物保护工程中较少纳入。但是，随着国家经济实力的飞速提升，省级文物保护专项经费的逐步增加，这2项工作程序也将纳入省级文物保护单位的文

21、物保护工程中，使整个文物保护工程项目组成更加完整，实施过程更加合理。 综上所述，目前省文物局审批的文物保护工程的整个程序可以归纳为立项勘察设计方案编制方案审批招投标及选定工程监理（相关资料要到省文物局备案）开工审批施工、监理竣工验收，其中立项、方案审批、开工、竣工验收等环节均需要正式向省文物局报批，只有在得到省文物局核准的前提下，才能进行下一步工作。 2019年以来，省文物局进一步加强了文物保护工程规范管理，严格推行项目审批制度，共受理文物保护工程立项、开工、竣工验收申请168项，同意批准实施的132项，未批准的36项。未批准的项目主要是因为项目必要性、可行性不充分，资金来源渠道不明等原因没有

22、通过。项目审批制度的实施，使全省文物保护工程的项目评估更充分，工程实施的前期准备更充足，有效的规避了保护性破坏 事件的出现，同时，基本杜绝了文物保护工程中“先斩后奏”的现象，使得文物保护工程的实施更加规范。 省文物局在文物保护工程项目核准和实施过程中，主要依靠专家评审制度，专门制定了省文物保护工程评审操作规程，利用专家的力量来指导文物保护工程的具体实施，使得全省的文物保护工程评审更加规范，更具操作性。省文物局批复的立项文件省文物局批复的勘察设计方案、规划文件省文物局批复的开工文件 2）国家文物局批准的规划实施程序 上报国家文物局的文物保护规划，经国家文物局按程序批复后，下发省文物局，再由省文物

23、局报请省政府公布实施，公布实施后的保护规划，就成为了全国重点文物保护单位保护工作的法律文件。省政府公布文物保护规划文件 （二）文物保护工程实施过程中的注意事项 1、勘察设计单位注意事项 1）方案的审批情况及审批权限 按照文物保护法第二十条的有关规定，文物保护工程中，迁移工程的审批权限一般在上一级文物行政主管部门，而全国重点文物保护单位的迁移工程是由国务院审批的，也就是说在对全国重点文物保护单位迁移工程进行方案设计前，应让业主 单位（或省级人民政府）为勘察设计资质单位提供国务院批准文件，否则，勘察设计单位的方案设计文本不会被相关文物行政主管部门受理，也就无法拿到相关的勘察设计费用。 同时，勘察设

24、计单位还应该注意方案的审批权限，如全国重点文物保护单位的修缮工程、迁移工程、保护性设施建设工程是由国家文物局审批的，省文物局是没有权限审批的，也就是说勘察设计单 位（或业主单位）在拿到没有权限的批文时，其设计依据和审批依据也是无效的，无法进行下一阶段的文物保护工程实施。 另外，在获得批文时应仔细研究批文内容，很多批文仅批准同意其中一部分文物保护工程，其他工程是没有批准的，如武当山八仙观，国家文物局批文中仅同意“进行现状修缮”，勘察设计方案中的其他内容并没有批准。但是在勘察设计单位和业 主单位并没有认真的研究国家文物局批准文件，将勘察设计方案中未获得国家文物局批准的部分内容进行了实施，以致于在国

25、家文物局专家检查武当山八仙观时，要求拆除未批准的建设内容，给业主单位和方案设计单位造成了极大的不便。 特别注意：勘察设计单位在进行相关文物保护工程勘察设计时，一定要仔细研究进行该阶段勘察设计所需要的批准文件和批准对象，以免造成不必要的损失。国家文物局关于武当山八仙观勘察设计方案的批文 2）勘察设计文本的完整性及价值评估 2019年4月，国家文物局关于印发的通知（办保函2019375号），对文物保护工程勘察设计的文本格式、文本内容、文本的完整性等作了明确要求，为勘察设计单位编制勘察设计文本提供了依据。国家文物局关于印发文物保护工程设计编制深度要求（试行）的通知 在确保勘察设计方案完整性的基础上，

26、勘察设计单位在编制勘察设计文本时，一定要注意对于文物建筑的价值评估，因为文物建筑的价值评估直接关系到文物保护工程实施的目的和对文物建筑所采取的相关措施，必须仔细研究、收集相关历史信息，确保价值评估的真实性、准确性和客观性，为顺利通过专家评审和各级行政文物主管部门的审批提供技术支持。 3）跟踪设计及设计变更 由于文物保护工程勘察设计的局限性，许多历史信息可能需要在施工中才能逐步被发现。所以，作为勘察设计单位，在施工中应进行必要的跟踪设计。发现新的文物信息（历史信息）应立即与业主单位进行沟通协调，并对施工方案进行调整。涉及重大设计变更的，应及时向文物行政主管部门汇报有关情况，并按程序办理相关的设计

27、变更手续。 2、施工单位注意事项 1）方案的审批情况及审批权限 施工单位相对于勘察设计单位更应该清楚各级文物保护单位的审批权限和审批情况，在未获得相应级别的文物行政主管部门批准同意的情况下，不得擅自实施文物保护工程。否则，我局将按照文物保护法第六十六条有关规定对施工单位进行处罚。情节严重的将追究其法律责任并吊销资质证书。 2）施工原则 文物保护工程不同于任何建筑（建设）工程。建筑法第八章第八十三条也明确指出：“依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。” 文物保护工程应遵循“不改变文物原状”的原状和“最小干预”原则。中国文物古迹保护准则第三章保护原则里，

28、将“尽可能减少干预”确 定为文物保护工程要遵循的基本原则之一。而且在九条保护原则里，列位第二条，充分说明其重要性。为什么要强调“尽可能减少干预”？因为文物保护工程是为了保护不可移动文物的价值而实施的保护工程，其本质是为了阻止或延缓不可移动文物价值的衰减。所以在开展文物保护工程时遵循“尽可能减少干预”，避免“过度”维修和“焕然一新”的情况发生。 过渡维修的若干现象维修前后的李自成墓 过渡维修（宜昌杨家湾老屋）一九九八年维修后的效果二二年维修后的效果 注重保护彩画的荆州文庙大成殿维修 过渡维修还有一种观点，就是花了这么多钱，维修完后的古建筑就应该是完完整整，似乎只有完整华丽才是古建维修的终极目的。

29、有时还会美其名曰：要符合国人的审美习惯，或者说中国建筑与西欧建筑是有区别的等等。实际上，这些做法和观点都是没有真正理解文物保护的真正含义，中国文物古迹保护准则有一条保护原则是：正确把握审美标准。文物的审美价值主要表现为它的历史真实性， 不应为了追求完整、华丽而改变文物原状。由于种种原因，施工单位在实施文物保护工程中随意改变文物建筑上所谓“不美”的原状，或不符合规制的原状，如变更明代建筑上的清代屋顶（硬山变歇山）；随意将小青瓦变更为筒板瓦等；或者寻找一切理由扩大工程项目，把不该修的修了，不该换的换了。特别注意：施工单位在实施文物保护工程时，一定要遵循“不改变文物原状”和“尽可能减少干预”原则，这

30、是保护文化遗产的最基本要求。 3）工程实施过程 我们文物保护工作者常常说：文物保护工程施工中应做到“四保持”，即保持原形制、原结构、原材料、原工艺。文物保护工程实施过程中的“四保持”是最大限度的保护文物建筑价值的客观要求，各施工单位在施工中应以此为标准具体实施，不应以“麻烦”或“费工”而随意对文物建筑实施修缮工程，要尽最大可能去做到“四保持” 。原形制原结构原材料原工艺 同时，在施工过程中，应做好相关施工记录（包括保留影像资料），为以后开展相关文物保护工程提供依据。涉及隐蔽工程施工的，一定要会同监理单位按照施工图进行施工，并做好相关隐蔽工程资料，以方便工程竣工验收时文物行政主管部门查阅，否则会

31、给竣工验收带来不必要的麻烦。 根据文物保护工程管理办法第二十一条“施工过程中如需变更或补充已批准的技术设计，由工程业主单位、设计单位和施工单位共同现场洽商，并报原申报机关备案；如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。”故施工单位在对于设计变更的处理上一定要严格按程序报批或备案，以免为竣工验收带来困难或无法通过竣工验收。 4）保修期要求 根据文物保护工程管理办法第十九条第六款“按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年。”也就是说，如果合同约定的保修期小于五年的，该工程很难获得相关文物行政主管部门认可，其合同

32、保修期是无效的。因保修期太短而未通过国家文物局审核的方案 3、监理单位注意事项 1） 对施工过程实行全程监理 按照文物保护工程管理办法第十七条“文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程实行招投标和工程监理 ”的规定，监理单位在施工过程中应实行全程监理，对重要的施工部位和工序要旁站监理。要密切注意文物本体出现的新变化，一旦有新的遗迹或现象出现时，应立即要 求停工，采取保护措施，及时向文物管理单位（业主）报告，并协助业主起草文件，报告上级文物行政主管部门等候处理意见。 2） 对施工中所用材料要严格把关。 监理单位对施工材料的检验是监理的重要内容，主要是检验材料来源、性能检测报告、生产

33、合格证等有关手续，并与原文物构件及设计要求核对，对不合格的材料坚决不许在文物建筑上使用。 3）严格履行各工序间的验收程序。 监理单位在督促施工单位进行自检和报验制度，施工方在完成一项或一步工作，经过严格的自检后，正式申报至监理单位，监理单位应组织业主代表和施工方共同进行初验收，不允许上一道工序未经验收就进行下一阶段施工。 4）要特别注意隐蔽工程施工及验收。 因为隐蔽工程在实施后难以再拆解检验，所以监理单位对隐蔽部位施工或下一道工序有可能掩盖上一道工序的施工，必须严格实行联合验收（会同业主单位）制度，确认施工符合工程质量后方可继续施工，如果隐蔽部位或上一道工序不合格时，不得进入下一道工序，应认真

34、加以整改直至其合格，否则应立即停止施工。 5）认真做好监理（施工）记录。 施工过程中要认真做好监理记录，真实地记录下每一步施工程序，需要几方会签的报表和图纸文件，须当场由各有关人员签名，不得以后补签，以确保记录的准确性和可靠性。 因为文物保护工程的特殊性，文物保护工程的业主单位一般是文物管理单位，其相关文物保护业务管理水平较低，对文物保护工程的参与程度也不高，但是某些施工单位为追求本单位的利润，可能在施工工艺、使用材料等方面达不到设计要求，这就要求监理单位在施工过程中，切实履行文物保护工程监理职责，以维护我们祖先遗留下的珍贵文化遗产的态度，做好自身的本质工作。 四、省文物保护工程的管理要求 （

35、一）我省文物保护工程中存在的问题（二）文物保护管理的有关要求 （一）我省文物保护工程中存在的问题 1、对文物保护规划的认识不够 目前，我省文物保护工程主要停留在对文物本体的修缮上，而对文物保护规划则不够重视，根据文物处对近5年文物保护工程的统计数据，2019年以来，省文物局仅仅只审核了5处省级文物保护单位的文物保护规划，平均每年连1处都不到。这主要是因为省级文物保护经费不足所造成的，但是，随着我 省文物保护专项经费的不断增加，省文物局也将加强文物保护规划的编制工作。同时，各级文物主管部门也应该切实提高对文物保护规划的认识，强化规划意识，在现阶段首先明确各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，

36、为以后编制文物保护规划打下基础。 2、古建筑保护维修方案存在的一些问题 1）前期原工艺、原材料、原形制勘察不到位，对原有工艺构造及传统做法重视不够，病因分析含糊不清。“文物保护”不仅是对文物建筑自身的保护，更重要的是对传统工艺、传统做法的传承和保护。这一点如果认识不到位、保护不到位，实施所谓的“保护维修”从某种意义上说就是一种变相的破坏。 2）对维修工程的性质、主要技术路线缺乏明确表述，对文物建筑现状的特点和保护要点描述不实，量化不够，难以控制工作量。 3）对特殊工艺如古建筑的油饰彩画，装修，特殊构件如砖雕、木雕等调查研究不够，设计深度达不到要求，有的不尊重原有内容，随意更换，甚至张冠李戴。

37、4）保护措施中，过度干预，大量更换原构件的 情况比较普遍。对建筑中存在的结构问题，缺乏专业勘察，采取的措施限于一般的拆除或更换，根本原因没有查出来，这给以后的保护留下较大的隐患。 5）文物保护工程经费概算或预算过大。经费预算与实施保护修缮的措施脱节、与文物本体的性质脱节。好一点的是多争取经费，说大的或严重点就是漫天要价、欺骗、要挟。 3、文物保护工程实施过程中存在的问题 1）工程管理单位或工程业主单位没履行相关工程实施手续，擅自开工，随意维修。 2）文物保护工程未履行招投标手续，工程存在违规行为和廉政问题。 3）资质单位超越本单位资质等级、业务范围承揽工程的。 （二）文物保护管理的有关要求 1

38、、明确文物行政许可项目和要求 行政许可项目主要是保护范围和建设控制地带的建设项目的审批和文物保护工程资质许可。 审核的指标比较单纯，包括建控高度、建筑密度、外观形式等，近年来随着地方经济建设的快速发展违规超标建设项目数量增加，对这类项目的审核也应该更为严格。 很多项目缺少保护范围和建设控制地带图、建设项目与文物保护单位关系图。建设控制地带保护要求、现场照片。 部分文物保护单位保护范围和建设控制地带没有明确的保护控制要求规定，方案缺乏必要的景观影响分析和说明。 文物保护工程资质许可主要包括颁发文物保护工程资质以及对资质单位进行年检，2019年，按照 省政府“简政放权”的要求，省文物局将文物保护工

39、程丙级（三级）资质的颁发和年检权限下放到了各市（州）文物主管部门。国家文物局也将文物保护工程甲级（一级）资质单位的年检下放到了省文物局。文物保护工程资质年检为每两年一检，一般在当年第四季度进行。希望各资质单位按时参加年检。未按时参加文物保护工程资质年检的单位，其资质证书自动失效。省政府关于取消和调整行政审批项目的决定 2、规范管理文物保护工程的要求 2019年以来，我省文物保护工程规范管理不断加强，根据省文物局关于加强文物保护工程管理工作的通知（鄂文物综201923号）和省文物局关于进一步加强和规范文物保护工程资质管理的通知（鄂文物综201944号），对文物保护工程各个实施进行了规范，下面就省

40、文物局进行审批的几个环节进行详细说明： （1）立项阶段的要求： 1）认真遴选拟委托的勘察设计资质单位，必须达到相应的文物保护工程勘察设计资质等级； 2）拟委托的勘察设计资质单位，要对项目进行基本情况调查，明确项目实施对象； 3）拟委托的勘察设计资质单位要协助业主单位填写省文物保护工程立项申请表，并编制项目的立项报告书作为其附件，立项报告书要按照 要求保证其内容的完整性、真实性。 4）省文物保护工程立项申请表由县级文物主管部门审查后，通过地市级文物行政主管部门批准，向省文物局提出审核申请，在得到省文物局批准后，方可进入下一阶段工作。 5）随着国家文物局对立项文本的要求逐步增加，省文物局也将加强对

41、立项审批的管理，严格把关，切实将为数不多的文物保护经费用到实处。 （2）勘察设计方案阶段的要求： 因为勘察设计方案编制要求前面几位老师均已经从专业技术角度对其进行了详细阐述，我这里就不再重复相关专业技术要求，仅从方案审批的角度对其进行简要介绍： 1）因为我省文物保护工程实行的是专家评审制度，所以业主单位和设计单位应该在专家评审会前做好相应的准备工作，设计单位应提前做好会议的 汇报材料（PPT演示文档）。 2）评审会进行过程中，业主单位和设计单位应重点介绍项目相关情况和方案设计的具体内容，不得以任何方式对评审专家的评审过程和结论进行干预；评审专家也应该采取相应的回避政策，在涉及本单位的方案评审时

42、，不能作为专家对方案进行评审。 3）评审会结束后，省文物局根据专家意见，对方案进行审批，审批意见以正式文件下发给申请单位。申请单位在接到审批意见后，应及时组织设计单位按照省文物局文件要求，对所报方案进行修改、完善后，按照文件要求执行。 （3）开工阶段的要求 1）业主单位要在开工前，通过正规招投标程序确定施工单位，并认真遴选监理单位，施工单位和监理单位必须达到相应的文物保护工程资质等级。 2）省外资质单位应在招投标前，要真实填写省外文物保护工程资质单位项目备案表并携带相关材料，到省文物局备案。招投标相关材料应在招投标结束后，到省文物局备案。省外文物保护工程资质单位项目备案表 3）业主单位要填写省

43、文物保护工程开工审批表，并保证其内容的完整性、真实性。 4）省文物保护工程开工审批表由县级文物主管部门审查后，通过地市级文物行政主管部门批准，向省文物局提出审核申请，在省文物局备案后，方可开工。省文物保护工程开工审批表 （4）竣工验收阶段的要求 1）文物保护工程完工后，施工单位、监理单位要协助业主单位填写省文物保护工程省级竣工验收申请表，并按照要求提供工程竣工及监理报告，工程竣工及监理报告要保证其内容的完整性、真实性。 2）监理单位要对竣工报告进行初验，如果通过初验，监理单位及其总工程师均要在省文物 保护工程省级竣工验收申请表盖章（签字），方可由业主单位向县级文物主管部门提出竣工验收申请。 3

44、）省文物保护工程省级竣工验收申请表由县级文物主管部门审查后，通过地市级文物行政主管部门批准，向省文物局提出审核申请，在得到省文物局批准后，省文物局视工程项目的实际情况成立省级验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。省文物保护工程省级竣工验收申请表 另外，因为在文物保护工程施工过程中，主要是依靠地方文物行政部门和监理单位对施工现场进行督导，这就要求地方文物行政部门加强监督和管理，定期对施工过程进行检查和指导；监理单位要对设计变更、隐蔽工程等重要施工环节进行严格审查，一旦发现问题或者新的文物，要及时向业主单位和当地文物管理部门反映，以对历史负责、对子孙后代负责的精神，切实做好文物保护工程中的监理工

45、作。五、加强文物保护工程管理的几点想法 （一）开展重点文物保护工程试点和现场会（二）争取入选“全国十佳文物维修工程”（三）开展文物保护工程相关培训和资质的 评定（四）进一步加强文物保护工程规范管理（五）加强文物保护工程工地形象管理（六）加强文物保护工程竣工验收管理 （一）开展重点文物保护工程试点和现场会 从今年开始，省文物局将结合文化遗产资源状况和全省文物保护工程的实际情况，对同一性质的文化遗产资源进行整合，并开展重点文物保护工程试点和现场会，为全省同一性质的文物保护工程提供交流的平台，为将来更好的保护这一性质的文化遗产资源提供成功经验。 （二）争取入选“全国十佳文物维修工程” 2019年，省

46、文物局组织了首次优秀文物保护工程评比表彰活动，对明显陵睿功圣德碑亭文物保护工程、屈原祠文物保护工程等一批在全省范围内实施得比较好的文物保护工程进行了表彰。2019年，受国家文物局委托，中国古迹遗址保护协会、中国文物报社开展了首届（2019年度）全国十佳文物维修工程评选推介活动，很遗憾，我省没有项目入选。 在今后的文物保护工程实施中，希望各资质单位能够确实加强文物保护工程管理，以评选全国十佳文物维修工程的标准为指导，在工程质量、管理水平等方面下功夫，争取能够入选全国十佳文物维修工程。 首届省文物保护工程一等奖（屈原祠文物保护工程） （三）开展文物保护工程相关培训和资质的评定 根据最新公布的3个管

47、理办法的要求，个人资质将和单位资质挂钩，个人资质将成为单位资质升级、年检的必要条件。 今后将依托省古建中心，定期开展文物保护工程从业资格人员（入门）培训和继续教育培训，使这2项培训常态化、规范化。同时，参照国家文物局关于责任设计师、责任工程师、责任监理师的培训 和考核模式，启动我省责任设计师、责任工程师、责任监理师和文物保护工程专业技术人员培训，彻底解决我省个人资质严重不足的现状。 同时，省文物局、省古建中心将进一步加强与中国古迹遗址保护协会联系，明确培训内容和考核具体教材，为大家顺利通过中国古迹遗址保护协会考核创造条件。 （四）进一步加强文物保护工程规范管理 强化项目立项、资质备案、工程开工

48、、中期报告、竣工报告、检查验收，审计结项等文物保护工程重要环节的管理，各单位要严格履行报批制度。没有得到规定的审批部门的批准，不得随意开展文物保护工程。省文物局将建立全省文物信息管理系统，利用现代化网络系统对全省文物保护工程进行综合管理，各级文物主管部门可以利用网络平台及 时上报本辖区内文物保护工程的进展情况，为进一步规范文物保护工程管理提供技术支持。 同时，加强对全省文物保护工程的检查力度。2019年，省文物局下发了一些管理办法，也通知各地要对已批准和正在实施的文物保护工程项目进行检查，这项工作到目前还没有系统开展，主要是考虑到以前的一些工作管理思路和要求还不十分明确，就是规矩不清楚，所以有这样那样的问题不好查处， 没有规矩不成方圆。通过3届培训，我们针对文物保护工程实施与管理安排了一些专题课程，目的就是为了进一步明确我们在文物保护工程管理方面的一些规矩。 下一步我们的检查工作可能采取多种方式开展，公开检查、临时抽查、综合评估和专项稽查相结合。对检查中发现的未履行文物保护工程招投标和监理的工程项目，要通报地方纪检部门，并要求做出说 明；对未履行相关程序的文物保护工程项目责令停工整顿，严重的进行全省通报批评；对超越资质范围承揽文物保护工程的，情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；对