园区建设模式

1、工业园区建设模式一、政府主导模式：说明：不少地区在没有其他筹资途径但又急需迅速建设时，往往采用土地等 资产或资源抵押贷款，完成园区建设投入。缺点：政府投入大，负债发展，风险较大。优点：启动迅速，规划统一，布局合理，筹资和建设周期较短。二、政府与企业合作模式： 说明： 主 要分为 BOT （ Build-Operation-Transfer ） 模式和 PPP（Public-Private-Partnership）模式。优点：从民间获得资金，缓解政府的财政压力。1、BOT模式： 说明：BOT（Build-Operation-Transfer）是传统的融资模式，即建设-经营-移 交。政府确定基础设

2、施项目后，授权企业进行融资建设，建设完成后可以让 其在规定年限进行经营，从而回收投资成本和获得合理利润，授权期满后政 府回收项目。这种合作模式在基础设施建设中普遍采用，如云南昆明富民工 业园区的自来水厂和污水处理厂BOT项目、甘肃武威工业园区污水处理厂 BOT项目和温州经济技术开发区滨海园区第二污水处理厂BOT项目。缺点：（1）、项目由政府确定，企业没有选择权；（2）、大部分风险由企业承 担，减少企业投资的积极性；（3）、为了控制风险，企业可能更加看重短期 利益，忽略长期效益。优点：（1）、缓和政府财政压力；（2）、减少政府投资风险；（3）、提高项目运作效益。 BOT模式在实际操作中，还可以发

3、展出多种模式：、BT (Build-Transfer):建设-移交。即项目建成后立即移交，可按项目 的收购价格分期付款。如四川南江县东榆工业园区基础设施和观井大道BT项目、 福建龙岩高新园区大酒店BT项目和贵州瓮安工业园区BT项目。、BOOT (Build-Own-Operate-Transfer):即建设-拥有-运营-移交。这种 方式明确了 BOT方式的所有权，项目公司在特许期内既有经营权又有所有权。 一般说来，BOT即是指BOOT。、BOOST (Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer):即建设-拥有-运营- 补贴-移交。基本同BOOT，不同点在与企业运营时政

4、府可以根据情况给予企业 不同形式的补贴，如税收、土地租金等。、BLT(Build-Lease-Transfer):即建设-租赁-移交。即政府出让项目建 设权，在项目运营期内，政府有义务成为项目的租赁人，在租赁期结束后，所有 资产再转移给政府公共部门。、BOO(Build-Own-Operate):即建设-拥有-运营。这种方式是开发商 按照政府授予的特许权，建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给 政府或公共部门。2、PPP模式：说明：PPP模式是在BOT模式的基础上发展而来的，在国外已经普遍使用， 目前逐渐被国内所接受，PPP模式主要弥补了 BOT模式融资难和建设效率 低的不足。PPP

5、模式与BOT模式的主要不同点在于项目确定前期民营企业就开始参与，共同确定项目建设。如北京地铁4号线就是中国首个使用PPP 模式建设的项目。 PPP模式与BOT模式的区别：确立项目选择顼目台作公司招投标确立项目 . .豆 -一 _ - - WT T _ B_ 1 1 -A. L ,成宜项目公司:成询目公壳琐目融资T|磕蔚资:项自建设|项百更没I经晶理运晶理-（二T顽百羸项晶交BOT模式运行程序图PPP模式运行程序图优点：政府与企业取长补短，共担风险，调动企业参与的积极性和提高项目 执行效率。成功运作PPP模式的必要条件：（1）政府部门的有力支持；（2）健全的法律 法规制度；（3）专业化机构和人才

6、的支持。目前，园区基础设施建设筹资大致有以下一些模式：一是政府主导模式。特点是：财政投入，负债发展。不少地区在没有其他筹 资途径但又急需迅速建设时，往往采用土地等资产或资源抵押贷款，完成园区建设投入。这种模式颇有破釜沉舟的味道，政府投入大，风险也较大，但启动迅速， 规划统一，布局合理，筹资和建设周期较短。二是企业主导模式。特点是：政府授权，企业构建平台。璧山的奥康工业园、 成都双流蛟龙工业港都是这种模式。政府只是将地交给企业，政府在园区道路建 设、自来水厂建设、污水处理等基础设施建设上给予了适当补贴，由企业完成园 区拆迁、基础设施建设，关于工业园区建设的思考是什么？形成园区平台，然后， 由企业

7、通过对园区的招商和管理实现企业利润的同时完成园区建设。双流蛟龙工 业港通过这种模式实现了政府、农民、投资者和开发商多赢。这种模式政府风险 最小，但如果平台区位不好，企业实力不济，招商受阻，园区建设时间可能拖得 很长。然而，由于企业成为园区建设的主体，在园区建设水平和招商上都会不遗 余力，园区平台企业的主动性和积极性是最强的。我区目前提出的南桐工业园就 可以参照这种模式建设。三是BOT模式。即建设一经营一移交，是指政府通过协议将基础设施的建设、 经营和管理权让渡给项目的投资者和经营者，协议期限届满，投资者和经营者无 偿将该设施移交给政府的投融资方式。这种模式的核心是通过出让经营权来冲抵 建设投资

8、。此外，BOT模式还演变出以下模式：1、BTO模式，即企业建设一转让政府一政府机构经营或投资人与政府机构 经营；2、BOO模式，即建设一拥有一经营，企业建设并经营某项产业项目，但是 并不将此基础产业项目移交给政府或政府机构。3、BLT模式，即企业建设一政府租赁一移交政府的模式。四是BT模式。BT是BOT模式演变而来，所不同的就是在建设和移交之间没有了经营环节，政府（或政府下属的公司）必须按约定总价（或完工后评估总 价）分期偿还投资方的融资和建设费用。这种模式实际上是将资金压力后移，以 缓解园区建设初期资金过大压力的一种模式。BOT和BT往往根据不同的项目针对性使用。一些地方就将园区基础设施建

9、设包装成招商项目，供水厂、热电厂、污水处理厂、员工村及休闲中心等配套基 础设施，采取BOT、BOO等模式建设，路网采取BT模式建设，来缓解资金不 足的压力。五是代建模式。这种模式是将本应由政府或资源企业投资建设的基础设施， 先由使用企业投资建设，然后，建设费用在使用企业的使用费用中抵扣。这种模 式需要基础设施使用企业大量垫资，除特殊情况外，使用企业并不愿意选择这种 模式。六是综合模式。就是借鉴经营城市做法，树立经营园区理念，按照市场化运 作，加大园区建设投入力度。一方面做好土地经营文章。现在的各类工业园区， 将来都是城镇的新区。因此，工业园区不能全都是工业，必须有适度的“三产” 布局和其他社会

10、功能的配套。为此，在园区规划布局上规划商贸用地，通过拍卖 商贸用地的收益来加快园区基础设施建设。另一方关于工业园区建设的思考是什 么？面把园区的后勤服务设施以及标准厂房建设等，作为招商引资项目，推向市 场公开招商，吸引外来资金建设，减轻园区建设投入的压力。再一方面把园区作 为项目来运作，一种是由园区出资成立项目业主，由项目业主实行规划、设计、 建设、经营“四统一”，以及项目前期实施和运行的“一条龙”管理。另一种是 吸引大企业大集团来投资，把园区作为独立法人运作，由企业统一进行园区配套 和标准厂房建设，入园企业向园区（企业）租赁厂房生产。只要敢于善于让利于 客商，相信就有人愿意拿出钱来帮我们建设

11、工业园。在这方面有很多典型案例。九龙坡九龙园区起步建设阶段，35万元起家， 以资金运作为突破点，围绕“以事举钱，以钱兴事，事随钱兴，钱随事长，确立 起“敢于负债、勇于投入、以地融资、以税偿息”的思路，积极发展银企园关系， 通过贷款、催款、抵款、担保等多种融资手段，摆脱了“资金不足启动难”的困境。 四川简阳工业园建设初期投入的5400万元，其资金来源就包括：利用城市土地 资源，修建河坝有70亩地拍卖获得2000万元；公交公司开通至园区班车上交 700万元;财政挤出2000多万元（来源于拍卖砂石开采有偿转让权获1.47亿元）。（五）园区用地模式：由于国家政策和规划预见性等方面的问题，园区建设用地也是园区建设中非 常棘手的问题。为较好地解决这个问题，各地在园区用地模式上除征地、租地外， 有不少创新的做法。一是征、租结合（公共部分征，企业用地租）。这方面，双流蛟龙工业港的 做法值得学习。在征、租结合的总思路下，双流县政府主动协调调整规划，通过 几年努力逐步解决了双流蛟龙工业港的规划及用地合法性问题；其次，蛟龙工业 港采取统一规划，集中修建农民