国土空间总体规划编制工作方案

1、XX旗国土空间总体规划编制工作方案为顺利开展XX旗国土空间总体规划（以下简称空间规 划）编制工作，根据_自治区自然资源厅关于做好盟市旗 县国土空间总体规划编制前期工作的通知（_2019_号） 要求，结合我旗实际，制定本工作方案。、基本情况XX旗位于 自治区兴安盟南部。辖个镇、个苏木， 共个嘎查，个矿区工作部、个国营农牧林场、_个良种场。 政府所在地位于巴彦呼舒镇。东与_省的洮南市、通榆县接 壤，南与通辽市的科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市相 邻，西与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗相接，北与本盟的科右前 旗、突泉县相连。XX旗地处大兴安岭南麓边缘，属山前丘陵 洪积台地，地势走向北高南低，呈现出北部

2、低山、中东部丘陵、 南部沙丘三种地貌类型。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 和贯彻落实新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山和坚 持生态优先，绿色发展，可持续发展，安全发展理念，以有效 提升国土空间治理能力为抓手，强化国土空间规划对各专项规 划的指导和约束作用，合理调控我旗经济社会发展及其建设布 局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分 利用和有交攵保护自然资源，强化国土空间用途管制，加快国土 资源供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力。三、总体目标通过编制国土空间总体规划，全面优化我旗国土空间开发 保护格局，合理配置各类国土资源，提出全旗国土空间开发、

3、利用、保护、生态修复等主要任务。基于资源环境承载力和国 土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田保护红 线和城镇开发边界三条空间管控底线。依据国土调查数据对旗域内耕地、林地、园地、草地、商 服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域 及水利设施等地类做好合理规划，明确各项地类图斑规划用途， 以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生 态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、具有可 操作性的国土空间总体规划蓝图，促进全旗生态环境和经济社 会有序、健康、可持续发展。四、规划编制原则（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国 土空间开发适宜性评价为约束

4、，坚持目标导向、问题导向和治 理导向相结合，坚持底线管控，优先布局全旗生态安全、粮食 安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间， 协调衔接三条控制线划定，促进人与国土和谐共生。（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经 济社会发展要求，保障科学发展目标的落地。通过国土空间规 划逐步完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布 局和时序，助力实现基本公共服务设施均等化。（三）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考 虑城镇和乡村发展、生态环境和经济社会发展需求，按照促进 生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和 公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国

5、土空间开发利用 格局。（四）坚持前瞻布局、用途管制。根据全旗发展的阶段性 特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系， 统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持 规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途 管制制度，将用途管制制度扩展到所有国土空间，从严控制和 管理各类建设占用国土空间。五、工作内容（一）明确规划发展目标。对现行土地利用总体规划、城 镇总体规划和百吉纳工业园区规划实施情况做客观评估，为空 间规划编制打好真实可靠的基础，明确空间规划发展目标。立 足我旗发展现状，准确把握国土空间开发保护面临的形势，找 准XX旗在自治区和盟国土空间格局中的定位。

6、充分认识、尊 重、顺应生态空间和城乡发展规律，以土地资源、矿产资源、 水资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全旗国土空间开 发的资源环境短板，优化全旗国土空间格局，科学拟定XX旗 未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。（二）编制空间规划成果。按照全旗各界、各部门共同参 与的空间规划编制模式，广泛听取和了解各领域发展对国土空 间需求情况，结合兴安盟空间规划下达给我旗的城乡建设用地、 工矿、交通水利、基本农田、林地、草地等各项约束性指标进 行综合分析、论证、讨论，最终形成适合XX旗未来发展的空 间规划。（二）建设空间规划数据库。整合目前XX旗已有的各类 国土空间保护利用的相关数据，结合第

7、三次全国土地调查，统 一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清 底线。突出问题导向和目标导向，理清旗域国土空间开发保护的 总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以 及信息化建设方案，建设具有可操作性的空间规划数据库。（三）健全国土空间规划用途管制制度。以国土空间规划 为依据，将用途管制制度扩展到所有国土生态空间，从严控制 各类建设占用国土生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基 本农田、城镇开发三条空间管控底线，合理安排全域范围内的 城镇空间、生态空间和农业空间。（四）构建国土空间重要支撑体系。合理安排旗域土地、 水、森林、草地等重要资源的保护和开发利用的目标、时序

8、、 总量、布局、结构、强度等，预留重大工程和重点项目建设空 间。针对旗域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明 确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间 支撑体系。（五）统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地 综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地 质环境恢复治理和土地复垦、国土生态修复、流域治理等，划 定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治 重点工程，修复国土空间功能，提高国土开发利用的效率和质 量，提升国土空间治理水平。（六）构建科学的国土空间规划体系。制定空间规划编制 技术方案，合理解决城镇总体规划和土地利用总体规划重叠、 规划目标

9、不统一等问题。六、工作进度安排（一）启动阶段（2019年月至月）。召开XX旗国土 空间规划编制工作动员大会，成立领导小组；将规划编制经费 纳入财政预算，通过招投标程序，选定具有土地利用总体规划 或城镇总体规划编制资质的技术承担单位；收集XX旗国土空 间规划，编制相关经济社会发展、国土资源调查、基础地表环 境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及 各部门相关专项发展规划。（二）研究阶段（2019年月至月）。为提升规划的科 学性和可操作性，在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类 规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题， 全面开展各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有

10、针对性、 指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。（三）成果阶段（2019年月至2020年月）。提取和汇 总相关成果的关键问题及研究结论，并同步进行XX旗国土空 间规划方案的编制。结合我旗实际情况，提出国土空间开发、 利用、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管 控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库建设， 形成规划成果征求意见稿。（四）报批阶段（2020年月至月）。规划征求意见稿 完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询，广泛征 求社会公众意见；在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完 善的基础上，形成规划送审稿，逐级上报自治区人民政府批准 并公告实施。七、保障措

11、施和任务分工（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导， 成立由旗长任组长，分管副旗长任副组长，旗政府办公室、财 政局、发改委、自然资源局、百吉纳园区、住建局、交通局、 水利局、农科局、林草局、农电局、生态环境局、应急管理局、 统计局、科尔沁保护区、五角枫保护区、乌力胡舒保护区、蒙 格罕山保护区等相关部门和各苏木镇政府、场、矿工作部为成 员单位的国土空间规划工作领导小组，对全旗国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设 在旗自然资源局，由旗自然资源局局长任办公室主任，负责组 织协调工作，相关部门抽调名业务骨干负责相关数据资料对 接工作。（二）任务分工。按照有关

12、部门自身职能，各负其责。明 确各单位任务和责任，各单位对所调查、提供文字资料和数据 的准确性负责。旗政府办公室：牵头负责与各有关单位的联络、协调、组 织召开会议和相关文件签发工作。旗财政局：将国土空间总体规划编制相关经费纳入财政预 算，并及时足额拨付到位，确保规划编制工作顺利推进。旗发改委：负责与自治区和盟发改委的衔接，提供投资项 目布局和计划。百吉纳工业循环经济园区管委会：负责提供园区发展规划，并协助做好园区规划实施影响评估等相关工作。旗自然资源局负责空间规划领导小组办公室日常工作，牵头做好规划统筹协调、国土调查、组织编制规划、评审论证、 上报审批工作。兴安盟盟生态环境局XX旗分局：提供旗域

13、生态空间总体 布局、环境功能区划格局和目标；负责生态保护红线落图工作， 提出管控指标要求；配合衔接旗域生态空间划分、管控及生态 格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全旗相关环保基础资料。科尔沁保护区、五角枫保护区、蒙格罕山保护区、乌力胡 舒保护区:负责提供保护区各功能区范围，并提出具体管理意见。旗文化旅游体育局：牵头组织、研究特色村屯建设、健康 体育产业、健身运动基地布局，明确全域旅游空间布局；协助 做好与相关规划之间的衔接等。旗交通运输局：提出旗域交通基础设施建设总体布局，明 确规划期的建设任务。旗住建局：提出城市基础设施建设总体布局，明确规划期 的建设任务；协助做好与相关规

14、划之间的衔接。旗水利局：提出旗域水利基础设施建设总体布局，明确规 划期的建设任务。旗农牧和科技局：深化旗域农业发展规划，协助划定农业 生产空间和永久基本农田红线；参与衔接旗域农业空间划分、管 控及土地利用等相关内容，协助做好与相关规划之间的衔接。旗林草局：协助划定生态空间和生态保护红线，明确生态 公益林、国土林、重要湿地空间布局和保护措施；参与衔接旗 域生态空间和农业空间划分、管控及生态格局、土地利用等相关内容，协助做好与相关规划之间的衔接。旗应急理局:负责提供地质环境治理计划和其他安全风险相关数据。旗统计局：负责空间规划各类数据的衔接，做好统计方法 指导。旗农电局：负责提供电力基础设施发展规划。各苏木镇政府、场、矿工作部：负责调查和提供辖区内基 础设施建设情况、民生工程落实计划等相关资料。（三）完善推进机制。积极建立上下联动、部门协调的推 进机制，共同研究空间规划工作中的重大问题。主动加强与上 级空间规划的衔接，合理配置各类规划的