王乐夫版---公共管理系统学

1、wordword标准文档word公共管理学第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公共行政的区别和联系差异：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调政治的、法律的和行政的手段更加强调管理的、经济的手段更加关注过程、程序以与内部取向更加关注结果、责任以与外部取向联系：第一：公共管理作为一种独立的X式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管

2、理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和X围、管理的目标等一些根本的原如此和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。3、公共物品的概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以与收费困难等特征的物品。特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、 初始投资量大。4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以与其他公共组织的职能、活动X围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为根底

3、，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购置、加工生产到销售等活动所进展的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、某某、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。第三、责任的性质和X围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象X围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的根本要素，成为规X政治权

4、力的主要标准。6、公共管理学的产生？背景、标志背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目与其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。第二、执行研究超出了公共行政学以与政治学的X围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以与不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。7、公共管理学的研究途径选择题美 波齐曼 公共政策途径 企业管理途径戴维。H。罗森布鲁姆 管理途径 政治途径 法律途径第二

5、章：公共管理的理论开展1、公共行政理论的演进选择题主要掌握人物、著作、与代表性的观点一初创时期公共行政作为一个完整的理论体系并成独立学科，是到了19世纪末20世纪初在威尔逊的“政治行政二分法和韦伯的官僚制理论根底上经过泰罗的科学管理理论的推波助澜下创立起来的。威尔逊“政治行政二分法行政学研究曾定名为行政须知，后改为政府的艺术韦伯官僚制理论并把组织区分了“神秘化组织、“传统组织和“合理合法化组织理想的官僚制等三种不同的形式。“神秘化组织 中行使权威的方式是基于领导者的个人人格即所谓“超凡魅力，具有个人崇拜、迷信的特点，带有感情色彩，非理性。“传统组织 中命令和权威的根底是先例和惯例，具有世袭性、

6、绝对性的特点，效率较差。“合理合法化组织 中权威行使的根底是组织内部的各种规如此，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被韦伯称为“理想的官僚制。他认为，官僚制具有巨大的优越性：严密性、合理性、稳定性和普适性。但他也认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事。泰罗科学管理理论即“向管理要效率内容包括：实行预先计划、用科学方法挑选工人、对工人进展科学教育和培训、采用标准化、实行工作定额、管理部门和工人保持友好合作关系等。泰罗倡导的科学管理理论最终形成了一场波与整个西方工商企业管理界的科学管理运动。 一方面，科学管理理

7、论彻底改变了此前管理的非专业化和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原如此和方法。另一方面，科学管理原理在追求“最优工作方法、管理标准化和程序化、管理权威和结构的建立以与强调等级控制等方面，与理性官僚制相一致的。从公共行政管理学的角度看，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治行政二分法是一致的；泰罗的科学管理理论不仅与威尔逊的政治行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦伯的官僚制理论具有相通的精神气质。二建构时期怀特系统化公共行政学理论行政学导论又称行政学概论，世界上第一本公共行政学教科书，提出了建立公共行政学理论体系的四个根本假定。四个根本假定第一，行政具有共性，“行政为单一之程序，无论何处所见到之

8、重要特质，均大体一样第二，管理是公共行政学的实践根底，“行政之研究应始自管理之根底，而不宜始自法律之依据；第三，公共行政是科学，是实践的技术，即“行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为一科学之重要趋势上，极端重要；第四，公共行政十分重要，“行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中心 。古利克和厄威克科学化公共行政原如此古利克将科学方法应用于行政问题研究。目的是在于发现“行政原如此或“行政规如此。以解决实际的行政问题。古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。厄威克一直致力于探求更为广泛的公共行政原如此，并建立专门的行政管理学的知识体系。厄

9、威克提出对行政组织的管理具有普遍适用性的公共行政原如此：目标原如此、人员与组织结构相适应原如此、一人管理原如此、专业参谋和一般参共存原如此、授权原如此、责权相符原如此、明确性原如此、控制幅度原如此。合编行政管理科学论文集福莱特动态化公共行政理论作为最早系统深入研究行政管理中人的问题的学者，认为协调是管理的核心。为了协调工作，应遵守“交互联系原如此、直接接触原如此、早期进展原如此、连续过程原如此。福莱特在权威问题上，提出了“情境规律他主X，在一个某某的社会里，管理的首要任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给予合作，建立一种“伙伴关系。从人的角度，运用心理学的研究方法对人的问题在行政管理

10、中的重要性进展了探讨。怀特开创性地提出了一个系统化公共行政学理论框架，而古利克和厄威克如此大大地充实了公共行政学理论体系。由于当时心理学还是新学科，福莱特在行政管理和一般管理中的许多主X也受到各种各样的批评，但她的研究为人们提供了一种动态的行政管理理论，在正统的行政管理理论和行为主义行政管理理论之间作了沟通，起着桥梁的作用，成为其间的过渡人物。三转型时期西蒙西蒙的批评和公共政策学派的出现首先是从所谓的“行政原如此进展的。西蒙认为，所谓的“行政原如此并非真正的科学原如此，只能被称为“行政谚语；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原如此。其次是从政治行政二分法进展的。西蒙认为政策问题和行政问题的

11、区分与价值事实的区分有着密切关系。西蒙从行为主义出发，以“决策根本概念来研究公共行政学，认为决策活动是行政活动的典型活动，行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度，行政效率的上下要看行政组织中每一个人决策的理性程度。自从提出决策研究途径以来，公共行政学界日渐正视决策的重要性。用公共政策来取代公共行政，以公共政策为主导的公共行政研究潮流已成为当代公共行政学的主流。沃尔多沃尔多的批评和新公共行政学的出现第一，沃尔多认为，传统行政学的政治行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。在他看来，政治行政二分法，一方面试图通过使民选官员负责制定政策而

12、行政人员去执行政策来解释某某制与官僚制之间的冲突，另一方面试图解决价值问题政治确定价值并为行政设定目标。政治与行政应合作而不是别离。第二，沃尔多批评了传统行政学的组织X式。传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。传统行政学无视了组织的非理性的方面和非正式的方面。如韦伯的官僚制组织过分强调功能方面，无视情感方面。第三，沃尔多反对传统行政学家过于重视效率的做法。认为效率概念本身充满着道德含义，由技术效率转变为社会效率。2、新公共管理理论与公共治理理论的异同点一样点：都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。不同点：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主X减少政

13、府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主X通过引进市场机制来完善政府公共组织3、治理的概念与公共治理理论的主要内容治理：指公共管理组织在一个既定的X围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规X公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规如此、管理运行机制和管理方式。公共治理理论的主要内容公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性多元化的公共管理主体之间存在

14、着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进展合作的一种自主自治的网络管理。第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理角色。4、新公共服务理论主要观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有某某性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公和公共服务比企业家精神更重要。第三章：公共组织1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为根本职能的组织，

15、它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。2、非营利组织的含义和特征：含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位3、中国非营

16、利组织开展中的存在的问题和解决措施问题：1非营利组织自身存在的问题第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规X性；2与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题第一、对非营利组织根本政策的实施存在着培育和监视管理脱节、重登记而无视过程监视的现象；第二、法制薄弱措施：1大力培育非营利组织 第一在社会领域推进“政社分开改革；第二、重点在资金方面进展必要的资助2加强对非营利组织的监视管理第一逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，加强监视管理、强化各种法律规X的事实

17、和监视，特别是对非营利组织运行的规X化与质量进展监视、政府资金使用的监视。4、事业单位的含义与特征含义：是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。特征：第一，事业单位活动的非经济性和政治性第二，事业由政府主办并主管；第三，事业单位经费由公共财政供应；第四、整个事业单位系统具有行政性。5、事业单位改革的必要性与措施必要性：第一，事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本缓解。第二，社会效益不高，服务功能弱化。第三，与经济建设结合不严密，科研成果难以转化为生产力。措施：第一，事业单位的社会化第二，事业单

18、位运行的法制化和某某化第三，转变事业单位管理方式第四，建立和完善事业单位法人治理机构第四章：公共领导1、公共领导的含义、特征与作用含义：是指公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进展合理配置，对组织成员和公众进展统御和指引的行为过程。特征：，1公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门2公共领导职权的公共性和服务性3决策的公断性4公共领导的价值取向是公共利益。作用：1导向、统领的作用 2影响、表率的作用 3协调、沟通的作用4迎接挑战，引发变革的作用2、西方领导理论主要掌握人物与代表性观点1领导品质理论西方国家的管理学者，把领导者的个人性格和特征作

19、为描述和预测其领导成效的标准。传统领导理论认为领导者的品质和性格是遗传决定。现代领导理论认为领导者的品质和性格是在实践中逐步形成的，是可以通过教育训练加以培养和改造的。代表人物吉赛利8种个性特征与5种激励特征8种个性特征才智，首创精神，监察能力，决断力，适应性，自信心，性别，成熟程度， 5种激励特征 对工作稳定的需求，对金钱奖励的需求，对指挥别人的权利需求，对自我实现的需求，对事业成就的需求缺陷第一，它无视了被领导者的地位和影响作用；第二，事实上领导者的特征是变化的；第三，特征的重要性与结果相当不一致。2行为方式理论行为方式理论是以研究领导者的外在特征为根底的。斯托格迪尔的四分图理论布莱克和默

20、顿的管理方格图理论坦恩鲍姆和施米特的领导连续统一理论利克特四系统模型开明权威式；专制权威式；协商式；群众参与式勒温的三种领导方式理论 专制式领导将权力定位于领导者个人，靠权力和强制命令实施领导。某某式领导将权力定位于群体，靠以理服人、以身作如此实施领导。放任式领导将权力定位于组织中的每一个成员，采取放任自流的领导方式。极少运用权力，下属有高度独立性，没有规章制度3领导权变理论权变理论认为任何领导者总是在一定的环境条件下，通过与下属的相互作用去实现组织目标。1菲德勒认为任何领导方式均可能是有效的，其有效性完全取决于其是否与所处环境相适应。他提出了：两种领导方式：任务导向型、关系导向型。另外还有：

21、三种环境因素不利、中间、有利和八种情境类型。2路径目标理论：认为领导者的主要职责就是为下属设置目标，并为其提供实现目标的有效路径。提出四种领导方式：支持型，参与型，指令型，成就型。(另外领导者在选择领导方式时应考虑：下属的特性和工作的环境。)3领导生命周期理论：认为必须结合下属的成熟程度选择适宜的领导方式。四种成熟程度：不成熟、初步成熟、比拟成熟、 成熟。四种领导方式：命令型、 说服型、 参与型、 授权型。3、我国公共管理领导体制存在的问题与改革路径问题：1领导职能相互混淆2领导权力过于集中3领导权力的约束滞后4公共组织机构高度膨胀5用人制度缺乏活力改革路径：1完善领导职能分工，理顺各种关系2

22、在保证政令统一的前提下，适当下放权力3改革组织人事制度，增强党和国家的活力4继续推进机构改革，合理设置机构，克制机构臃肿5加强权力制约与监视4、领导方法的含义与具体运用包括原如此、途径含义：指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径具体运用：领导协调的原如此：以人为本；客观公正；整体性原如此；求同存异；互惠双赢；灵活机动实现有效沟通的途径：1选择合理的沟通渠道正式渠道与非正式渠道2选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通、Y式沟通3选择有效的沟通形式口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式第五章：公共政策1、公共政策分

23、析的概念是通过运用一定的技术手段和分析方法来进展的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改良决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。2、公共政策开展实现公共管理价值途径1实现公共管理的价值导向2构建公共管理稳定的运行平台第一、公共政策是公共管理的起点，整个公共政策过程构成公共管理的重要路径第二、公共政策贯穿公共管理过程的始终第三、公共政策是公共管理履行各项功能的根底第四、公共政策开展实现对社会资源配置的整合和优化第六章：公共部门人力资源管理1、人力资源的含义和特点含义：在一定区域内的人口总体中具有劳动

24、能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。特点：生物性 能动性 时效性 智力性 再生性6社会性。2、传统人事管理与现代人力资源管理的区别(1)关于人性的假定不同。传统的人事管理以物为中心，把人看做一种本钱；现代人力资源管理视人为最核心的资本。2工作的性质不同。传统的人事管理根本属于行政事务性的工作，活动X围有限，扮演控制人工本钱的本钱中心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。3管理内容不同。传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到完毕的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位管理。4

25、管理部门的地位不同。传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。5管理方式和手段的不同。传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。人力资源管理的理论演进人物、代表性观点理论演进代表人物理论科学管理时代美泰罗法法约尔德韦伯科学管理理论把人当作机器的附属物，抑制人的积极性，无视人的潜能的开发。“经济人假设，“大棒加胡萝卜 ，或“甜头加苦头，即纪律规章加经济刺激行为主义时代梅奥的霍桑实验社会人假设，重视人际关系、参与马斯洛的需要层次理论赫茨伯格的双因素激励保健理论弗鲁姆的期望理论麦格雷戈的X经济人假设Y自我实现人假设

26、，自我控制、自我激励理论布莱克和穆顿的管理方格图理论行为科学通过运用心理学、社会学和人类学等理论，研究人的行为动机、人对外界刺激的反响，以求在组织内妥善处理人际关系，减少冲突，发挥人的积极性。 现代管理时代以巴纳德为代表的社会系统学派；以德鲁克为代表的经验主义学派；以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派；权变管理理论；复杂人假设，权变以舒尔茨和贝克尔为代表的人力资本理论。人力资本Human Capital是指人们以某种代价获得并能在劳动力市场上具有一种价格的能力或技能。企业文化时代威廉大内的Z理论文化人假设,价值企业文化理论用价值观来激励员工，强调个人的自由全面开展。如企业形象的塑造等。

27、知识经济时代90年代以来，知识经济时代呼唤知识管理。创新人创设，学习、创新彼得圣吉第五修炼学习型组织的艺术与实务4、国外公共部门人力资源管理改革背景和特点背景：传统公共部门的人事管理模式存在严重的弊端：一是刻板的规章制度和集权化的控制模式必然压抑人的自主和创造精神，影响人的积极性；而是由于晋升的内部循环和僵硬的科层制度使政府难以适应快速开展的社会需要；三是论资排辈的晋升方法使优秀人才难以脱颖而出；四是烦琐的人事规如此容易导致政府的繁文缛节和低效率。这种人事管理方式不适应信息时代的当今世界。特点：1实行弹性化的任用制度2放松规制，由刚性管理变为弹性管理。3实行谈判工资制。4推行绩效管理和绩效工资

28、。5改革僵化的职位分类制度和职业开展路线。6注重人力资源开发。7下放人事管理权力。5、中国公共部门人力资源改革问题与措施问题：第一，没有进展整体性的人力资源管理体系的构建；第二，人力资源管理的根底工作薄弱；第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第五，人事管理权力过于集中；管人与管事脱节；第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。措施：1把先进的管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理为现代意义上的人力资源管理2从管理的根底工作抓起，整体配套，系统推进；3下放人事管理权力； 4有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理；5树立以绩效为导

29、向的管理理念；6实施立足于能力和素质的人力资源开发； 7培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。第七章：公共预算管理1、公共预算的含义，功能和要素含义：是一种政治，是为了实现一定的公共政策目标而进展的财政资源分配活动。从实际操作的角度看，公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以与政府的资金筹集、使用计划与相关的一系列制度。功能：计划、管理、控制阿伦。希克计划、管理、控制、优先排序和预算问责鲁宾要素：资源申请、资源分配、资源保护2、我国立法机构在预算审查监视上存在的不足与改良措施不足：第一、人大初审的权力与责任定位不明确第二、预算修正权尚未落实第三、对预算调整进展审查的权力不明确第四、收入

30、权也没有落实措施：必须要从制度上建立健全人大的预算监视和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以与相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规X预算调整的审查，建立规X的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。第八章 政务信息资源管理1.政务信息资源管理的概念：是一种集成性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进展采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进展规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置、有效地满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。2、政务信息资源公开的原如此：合法性

31、、与时性、真实性、利益平衡、不收费和责任原如此3、我国政务信息资源开发利用存在的问题和开展战略问题：网络应用平台重复建设；技术标准不统一；基层政府网络建设比拟薄弱；开展不平衡，地区、部门之间差异很大；各地区、各部门之间还没有形成统一的应用平台和信息交换共享机制；重硬轻软，信息资源匮乏；政务信息资源的开发、利用、管理方面的法规滞后，没有建立统一的规如此和标准，以与信息某某与信息安全存在潜在危险等问题。开展战略：第一、完善有关政务信息资源开发利用政策法规第二完善管理体制，建立政务信息资源管理机构；第三、重视政务信息内容的完善和服务；第四、进一步改良政务信息资源根底建设；第五、强化政务信息资源的标准

32、化建设；第六、重视人才的开发利用第九章：公共危机管理1、公共危机的含义和特征含义：是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾害事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以与人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。特征：突发性和紧急性；高度不确定；影响的社会性；决策的非程序化2、公共危机管理含义：是指公共管理主体为防止或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反响、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称。目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以与事后的恢复能力。3

33、、公共危机管理存在的动态模式活动过程，几个阶段公共危机管理是一个动态的过程，包括危机预警与准备、识别危机、隔离危机、管理危机以与善后处理等步骤与阶段。1危机爆发前的活动。主要是负责协助组织对危急情境进展预期，并在危机发生前即将危机消弭于无形。这个阶段的活动包括：建立危机计划系统、危机训练系统、危机感应系统等，并成立危机知识库，负责危机相关情境的草拟与推演。2危机爆发时的活动。主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息与资源等的提供。这个阶段的执行机构大致可分为：第一，危机指挥中心第二，危机情境监测系统；第三，危机资源管理系统。(3)危机解决后的活动。对组织的执行绩效工作进展评估，并将评估结果

34、作为对目前危机管理过程修正的参考。这个阶段的主要任务有：第一，成立评估调查系统，确认危机的成因；第二，加速复原工作的进展；第三，继续推行下一波的危机管理计划。第十章：公共管理技术和方法1、传统行政管理方法和现代公共管理方法传统行政管理方法1行政手段，如行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务等。特征：权威性；强制性；垂直性；具体性；非经济利益性；封闭性。2法律手段，如行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行等。3经济手段，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等。4思想教育手段，如行为激励方法目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励、参与管理方法、公共责任方法等。现代

35、公共管理方法一社会化手段，如社区治理、志愿者服务、公众参与等。二市场化工具，如民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等。三工商管理技术，如目标管理、全面质量管理、顾客服务、标杆管理、流程再造、战略管理和绩效管理等。2、民营化：是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场作用，依靠市场力量来提高生产力，公共服务与垄断行业向私人部门开放。方式：一是有向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品和公共服务3、全面质量管理含义：以质量为中心、以全员参与为根底，目的在于通过让顾

36、客满意和本组织所有成员与社会受益而达到长期成功的管理途径。政府全面质量管理的主要内容：以顾客满意为目的、以质量为中心、取得高层支持是关键、以全员参与为根底政府全面质量管理的步骤：1高层领导带头推动(2)和上级疏通并征得同意(3)聘请质量评估中心专家培训指导(4)培训完毕后各部门成立质量改良小组(5)实践全面质量管理之后进展再学习(6)试点成功大面积推广4、公共部门流程再造：是指借鉴企业流程再造理论，对公共治理的理念、原如此、组织结构、行为方式等管理模式、组织模式、业务模式和服务方式进展根本性再思考和彻底性再设计，以提高公共管理的绩效和服务质量，使传统的职能导向型政府向流程导向型政府转变。5、P

37、EST分析含义：即在宏观上的政治politics、经济(economy)、社会(society)、科技(technology)信息的收集和分析。6、SWOT分析含义：即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析。SWOT分析是通过了解自己组织的优势(Strength)和弱势(weakness)，掌握外部机会(opportunity)，躲避威胁(thrends)，从而制定良好战略的方法。 公共管理规X公共管理伦理的含义与实质含义：公共管理伦理是以责、权、利的统一为根底，以协调个人、公共部门与社会的关

38、系为核心的公共管理领域里的个人根本伦理维度、公共管理行为的根本道德规X和社会公共伦理精神。实质：公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德根底，反映了公共管理伦理的实质公共管理伦理建设第一，加强公共管理伦理教育；第二，加强立法，将更多的伦理规X纳入法律规如此体系；第三，完善社会对公共管理活动的干预和监视机制；第四，把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件。3、公共管理法制化建设第一，行政法治意识的培养； 第二，行政组织法治；第三，行政职权法治； 第四，行政程序法治4、公共管理监视中存在的问题和完善措施问题：监视机构内在动力不足；监视体系设

39、置不合理；法律制度不健全，监视缺乏可操作性； 权力机关监视的实际效力较小；新闻舆论和人民监视的实际效力弱措施：强化监视机构的动力机制；建立公共管理监视体系的协调机制；健全和完善公共管理监视法律机制；强化人大监视机制；完善新闻舆论和人民监视制约机制。：公共部门绩效评估1、公共部门绩效评估的含义、特征和指标含义：是指根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按一定的的评估程序对公共部门与其公务人员履行职能或岗位职责所产生的结果与影响，进展测量、划分绩效等级、提出绩效改良计划和运用评估结果改良绩效的活动。特征：复杂性多层次性难量化性利益性评估主体的多元性客观性指标：一般包括数量、质量、时效、本钱、产出2、公共部门绩效评估的兴起的背景第一，新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导。第二，解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力。第三，放松规制、提高公共部门的主动性，是公共部门绩效评估的功能目标。3、公共部门绩效评估的意义第一、从解决部门内部的管理问题来说，绩效评估有助于解决政府部门内部管理的问题。第二、从解决公务人员开展问题来说，绩效评估有助于解决部门内部公务人员个人开展问题第三、绩效有助于政府部门科学制定管理策略，解决部门的管理策略问题