基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议

1、基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议 根据榆林市应急管理局关于开展陕西省安全生产条例立法 调研的通知（榆政应急函202089号）文件要求，结合我县 实际，我局开展了安全生产监管执法专题调研工作，调研报告如 下：2005年以来，我省颁布了地方陕西省安全生产条例（以下简 称条例），解决了基层安全生产监管执法中存在的一些实际困 难和问题，针对近年安全生产工作中出现的新情况、新问题，条 例先后进行两次修订，强化了安全生产的重要地位，为预防和 减少安全生产事故，促进经济社会持续健康发展产生了巨大的现 实意义。安全生产监管执法是应急管理部门实

2、施安全监管的重要 手段和有力推手。近年我县紧紧围绕条例有关要求，对县域 安全生产监管执法工作进行了积极有益尝试，加大了对各类生产 违法行为查处力度，事故隐患得到了有效控制，但实践中仍存在一 些困难和困惑，一定程度上影响了安全生产法制建设进程和监管 执法效果，现就基层监管执法中存在的主要问题及对策建议作如 下浅析。一、当前监管执法中存在的主要问题（一）执法执纪存在行政干预，难以做到有法必依县域经济发展任务重，招商引资压力大，受传统政绩观影响，在处 理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡，为改善投资环 境,自觉不自觉人为地造成了 一些执法障碍。个别人存在“重发 展、轻安全”思想、以及“特事特办

3、，慢事快办”现象，造成一些项 目工程存在“先天性”安全隐患；有人为违法违规者说情，或通 过各种途径给执法部门施压，要求采取变通手段确保项目顺利推 进等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职 责时很难按照法律法规要求“原汁原味”执法。（二）执法不够规范，难以做到执法必严由于受外围执法环境影响，加之主观努力方面不够，在行政执法 方面与依法行政规范行为的要求还存在一定的差距。一是认识上 不到位。比如对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须 做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确等要求，往往实践 中存在一定瑕疵；二是素质上不适应。执法力量薄弱，有资格的 执法人员严重短缺，个别执法人

4、员自身跟不上时代的“节奏”， 对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习不够及时。（三）执法主体分散，未建立联合协同执法机制安全生产法律法规牵涉到执法主体多，存在条块机构重叠、职能 交叉和职责不明现象。执法部门由于各自理解不同，容易造成互 相扯皮，难以形成工作合力，一些违法违规行为出现一种“有权 管”的部门看不见，看见的部门“无权管”的奇特现象。在一些 突击整治活动中，尽管多个部门联合行动，但因为权责不明，使得 联合执法的组织、指挥和协调往往会出现许多困难。（四）罚没制定不精准，实际操作执行难度大安全生产法、条例等法律法规中相关规定对存在违法行为 的生产经营单位动辄就是二万元以上十万元以下

5、、五万元以上十 万元以下和十万元以上二十万元以下不等的罚款，但基层实践中 遇到的大多是规模小的企业，生产能力有限，很难按条款执行罚 款，只能进行裁量处罚处理。二、加强监管执法工作的对策及建议安全生产监管执法作为一项行政行为，必须遵守依法行政的基本 要求。在当前日益繁重的安全生产工作态势下，要从思想认识、 体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产监 管执法建设。（一）加大法制宣传力度，营造良好执法环境1、争取企业支持和配合。安全生产监管执法的对象是企业，所 以安全生产监管执法活动离不开企业支持和配合。要从为企业服 务的角度出发,想企业所想，急企业所急，为企业安全生产和安全发 展提供

6、各项服务，赢得企业的理解、支持和配合是做好监管执法 工作的基础。2、争取社会认可。保障法律法规贯彻实施,首先要增强全民安全 法制观念。利用新闻媒介和各种宣传手段，加大安全生产法、 条例等法律法规宣传力度，在全社会特别是领导干部和企业 主要负责人中确立安全生产责任重于泰山意识，加强组织一线从 业人员法律法规和安全知识学习，营造一种人人学习安全知识、 人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社 会氛围，从而营造良好的安全生产执法环境。（二）明确职能分工，完善监管执法体制建设1、整合资源，齐抓共管。安全生产监管工作是一项系统性工作， 需要职能部门共同参与相互配合。切实加强公安、应急、交

7、通、 工贸、住建、环保等负有安全监管职责部门之间的配合，整合执 法资源，建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调 有序的执法体制,不断提高安全生产监管执法效能。2、明确职责，协调监管。应急管理局作为安全生产综合监管部门, 首先必须做到对自身“责任田”监管不缺位，主要精力应放在事 故隐患排查整改上，放在伤亡事故调查处理上，放在对其他负有安 全生产监管部门履职情况督查考核上,放在重点行业专项整治上, 放在地方性法规、政策调查研究上,做到综合监管不越位、不错 位。同时，对其他行业系统存在的生产安全问题及时移交相应主 管部门去处理，应急管理局只需跟踪协调、监督、督办监管执法 进展及落实情况。（

8、三）夯实基础，抓好安全生产基层建设1、大力开展基层安全监管网络建设。一直以来，基层信息化安 全监管工作比较滞后,辖区内存在安全隐患底数不清、心中不明 等现象，所以安全生产监管离不开基层工作有效支撑。编制企业 安全管理台帐，加强对基层重点企业和高危行业普查建档,保证监 管工作有章可循，对监管对象做到心中有数，一旦发现经营单位违 法行为及时予以纠正查处。通过构建基层安全生产综合监管信息 平台，全面掌握辖区内安全生产形势，为决策分析提供信息支撑，从 而形成安全生产网格化动态监管长效机制。2、加强对基层安全生产执法工作业务指导。深入基层一线,及时 帮助解决基层安全生产执法工作存在的难点及疑点，建立健全安 全执法工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基 层安全生产执法工作水平。（四）科学灵活立法，解决实际执法困难基层实际执法活动中，往往遇到生产企业规模太小，很难按照安 全生产法、条例等法律法规条款执行罚款的问题。建议上级 立法部门应充分调研基层实际情况，在原来立法修订修正的基础 上，再进行细化，再进行分档，让执法人员按照不同规模的企业 找到对应的罚没条款，彻底解决监管执法尺度比例大小的问题。 立法是前提，执法是关键。只有通过不断加强安全生产行政执法 自身队伍建设，不