基层社区的公共服务管理

1、基层社区的公共服务管理（党课讲稿）前言今天讲一个关于公共服务项目运作的问题。实际上我们说， 公共服务所谓的项目运作，就是我们大家常说的一句话，说你搞 社区服务，最后你要项目化。什么叫项目化？我做一个最简单的 解释。有人一直说，日常工作是项目吗？你把现在琐碎的日常工 作，划分成一个一个具体任务，它就是一个完整的项目。所以有 人现在说公共服务的购买也好，公共服务的分配也好，政府行政 工作的下派也好，不管是什么，那就看你怎么来认同它。如果你 把所有的行政负担给它变换一种形式，变成一种自己的项目来做 的时候，而且你还会觉得在很大程度上，你能够得到想要的一些 东西，包括金钱。我一直有一个主张，巧妇难为无

2、米之炊，谁说 社区就不应该有钱，如果社区总是没钱，那你怎么去组织老百姓 活动？如何进行很多很多的公益性服务？这里需要说明的是，我 不是主张社区赚钱，社区应该是一种非盈利组织，因此即使我赚 钱了，也要拿我赚来的钱重新投入到这个服务的项目当中去。这 叫什么？叫以服务养服务。所以我说，在社区工作当中，不仅要 踏踏实实工作，老老实实工作，勤勤恳恳工作，还要用脑筋去工 作，这个工作在很大程度上就是我们说的项目如何运作的问题。什么叫公共服务？我们首先给出一个概念。在给出概念之后 我们还要知道为什么要做这个项目，就是大家经常说的意义。为 什么张三不能申请，你的优势是什么，讲完了自己的优势还不够。 按照逻辑思

3、维讲，你做了半天你解决什么问题。我要解决某些问 题，这个就是项目的目标。有目标还不行，人家会说，你要做哪 些内容，做完之后你要达到什么效益，所以最后还要会做总结。 经常有人说，会做的不如会说的，会说的不如会写的。其实在日 常工作当中，我常劝大家一句话，当你每天都要做的工作的时候， 你为什么不把它变成一个项目呢？变成项目做的时候，对老百姓 有利，对社区组织有利，对整个的社会发展有利，在这个三个有 利的条件下，何乐而不为呢？在2014年的时候，国家下发了 一个关于促进社区公共服务 发展的意见。在这个意见当中，实际上从它的第4到第11所讲 的社区救助、社区帮贫等等都是政府的一个职能。比如说马航的 飞

4、机到现在都找不到，那中国为什么出动军舰、海上，所有的海 军都出动，这就是政府的公共服务职能，所以公共服务广义上说 包括国防、外交，都可以称作公共服务。但是今天当你放在一个 社区里边，放在一个辖区范围之内，一个地域的时候你讲公共服 务，我们讲的是什么呢？我们讲的涉及到老百姓的公共福利、公 共交通、公共教育、公共生活，乃至你所能想到的吃喝拉撒睡， 涉及到政府职能的都属于狭义的公共服务范畴。政府的服务与社 区是一个互助、自助、自愿服务的综合体，是一个结合。之前，我们在全国各社区调研，一个共同的声音，大家都说 社区负担过重，说虽然政府的职能给了我行政职能，但其实行政 职能在某种程度上，它是一种公共管理

5、和公共服务的行为。公共 服务就是政府不去划浆，政府干什么呢？政府是掌舵人。但是我 想说，这是老公共服务的理论。那么新公共服务理论怎么讲？新 公共服务理论说，你政府既不是划浆人也不是掌舵者，那政府是 谁？公共服务理论说，政府在公共服务的过程当中，你不是掌舵 你别去掌舵，你就协调就可以了；第二点说你是服务者，你不要 去控制。搞社区建设的一个重要的原因，就是说要还政府的本位，还 社区居委会的本位，社区是自制组织，在政府和社会二者之间它 要有一个剥离。所以新公共服务里面认为，政府对于社区而言， 社区这艘船属于谁，属于人民。既然这艘船属于人民，这艘船就 让人民自己划浆。大概在去年5月份召开的社区治理的研

6、讨会上，民政部的副 司长讲说社区要减负。大家现在都嚷嚷减负，学者们也跟着探讨。 所以我说，真的轻易别这么说。社区的工作减完之后我想问减哪 去了，它如果随空中而漂移了，那没问题，真减负了；就怕它随 空中漂移不了，转了一圈以后，可能还又回到社区来的时候，你 做不做呢？所以我说，在减负的前提之下，我们要通过项目运作， 来减轻自己的负担，其实项目运作当中就符合了。在中国社区建设中，我们多年提出的一个叫做“费随事转”，所谓说钱要跟着事情走，“权随责走”，既然给我责任你就要有 权力。其实我们减负半天，关键就在权和责这两个问题上，你给 我的工作了，你没给我这两项，你没给我配套到位。那好，现在 政府开始转变职

7、能了，政府要做什么呢？中国正在建设一个公共 服务性政府，习近平主席一直在讲一个概念，关于社会国家治理 能力的现代化和治理能力的提升。在用治理这两个字的时候他很 少用管理，所谓的管理一定是有一个管理者和被管理者，我们经 常说，我们是干什么的，我是社区的，我是社区居委会的，你干 什么工作，我管社区，当你说出这个管的时候，那一定被管理者， 说谁是被管理者。记得一个年轻二十几岁的说，我主要是管老百 姓，我说老百姓听你的管吗？任何包括三岁的孩子，当你跟他说， 3岁孩子有叛逆性，到12岁更有。为什么叛逆？任何一个人， 包括我在内，都不愿意让别人管，当别人管的时候再忠言也会觉 得逆耳。同样在社会乃至社区的管

8、理当中，当你说出“管”这个 词的时候，你是管理者，我是被管理者，干嘛我老听你的管？所 以管理它是两头，管理者、被管理者是一个相对的对立面，这自 然的就是一对矛盾。但是你看，习近平总书记上台之后，国家治理能力，社会治 理，经济治理，城市治理，他不谈管理，多巧妙。但是在治理这 个词当中，他强调大概这样“四个概念”。第一强调概念多元参 与，你是主体我也是主体，你是主人我也是主人；第二强调一种 合作的精神;第三强调我和你的关系是伙伴关系；第四强调参与。由此我们说，在整个公共服务的运作过程当中，政府与社区， 党与社区是什么关系，更多的是一种合作伙伴关系。当然有的人 可能会说，我不与政府合作行不行？可以，

9、我找一个社会组织合 作。但是我想告诉大家，无论西方还是东方，无论资本主义还是 社会主义，在政府的理论体系当中，谁是公共服务最大的“发包 者”，换句话说谁是公共服务的出钱人？政府。所以告诉大家， 首先要学会与政府合作，学会从政府那里拿钱，这才是社区的生 命力。你不能告诉我说，我社区没钱是公益的，就像大家说志愿 者，我总说，有时候拿来一个项目评定的时候，有人会告诉说， 我们一分钱也没有，完全靠志愿者。我常说，我真的不相信，一 个志愿者会让一个项目持久地发展下去。为什么？假如我是一个 志愿者，我的24小时的时间有限，我要养我自己，当我养不了 我自己的时候，穷帮穷怎么帮？你怎么能帮助别人起来？在某种

10、程度上，志愿也需要一种激励，甚至需要一种奖励。所以在某种 程度上，我们说政府当把它的公共服务、公共管理职能给到社区 的时候，采取什么方式最好？在当今公共服务型政府的建设当中， 项目购买是最好的方式。因为我们现在很多十三五正在做规划， 关于社会治理和整个城市管理是其中一个重要的组成部分。那由此我们就来看，政府要购买项目，购买什么项目？毫无 疑问，一定是政府能够得到它的公共利益，政府要干什么？政府 的政治利益最大化，市场要经济利益，社区要社会效益。在西方， 政府的理论体系当中有一句名言说，什么是最好的政府，靠近老 百姓家门口的政府才是最好的政府。所谓靠近老百姓家门口，并 不是把政府的机构建在老百姓

11、家门口，而是把政府公共服务送到 老百姓家门口。当然这个送首先政府不可能直接送。比如在非洲， 在很多国家里边，我四级政府和五级政府没问题，但是在中国这 个单一政体国家里边，大致上我们在街道办事处它不叫政府，到 了农村、到乡镇，它的触角离社会有一段距离，这个时候需要社 会组织供给，这个组织是社区组织，是社会当中的很多各种类型 的服务型组织。通过这些组织，把公共服务送到老百姓家门口， 这个送达的这个组织，看似是一个社会组织，但是是穿梭在政府 与老百姓之间的一个渠道。如果这个渠道畅通了，毫无疑问老百 姓拥护政府社会稳定，所以我说，项目的运作往往是政府公共服 务的有效组成部分。但是政府的项目，干嘛去找别

12、人自己不做？ 在美国有比较成熟的公共服务的外包机制，这是我们国家近几年 正在做的，而且做得非常好的。所谓的外包机制，第一政府有人 或者我自己把公共服务送到老百姓那去；第二我人少不够，可以 找社会组织去做。有人说，居委会隶属于党组织，而党组织是一 个政府性的组织，兼有社会职能的时候，你也参与到服务的购买 当中去。但是在社区当中，谁是枢纽型的组织？毫无疑问，人的 中枢神经，支配整个人身体的运作，因此我认为是一个社区居委 会。那么对于社区居委会，谁是枢纽型的一一工青妇。所以在今 天的这种形式之下，我们是不是可以给居委会第二个定位？自治 组织。关于社区要治理，要大力培育社区的民间组织。什么叫社 区民间

13、组织，你们身边看得见摸得着的，那种最草根的秧歌队、 舞蹈队、晨练队，甚至三个老农的一个象棋队，所有这些现在他 因为没有注册也没有备案，其实在你们统计过程当中，这都是良 好的社区民间组织。谁是枢纽，如果一个居委会周边，这样的组 织越多，形成一个包围圈，这个居委会工作越好做。也就是经常 说，你们搞的居委会什么意思？大致上一个社区里边，15个积 极分子，最多20个、30个了不得了。我常说，一个3000人的 社区，假如有30个积极分子围绕在居委会周围，这个居委会相 当棒，有10个积极分子不错，别要求那么高。因为你别忘记， 如果一个积极分子身后就是一个4个人的小队伍，一个身后就是 5人小队伍，算算人数有

14、多少。为什么政府要和社区合作，这个 合作是组织合作，不是说跟老百姓每一个人合作，是做不到的。 就是因为在你的组织之下，你的周边有很大的庞大的看不见的力 量来支撑社区的稳定和发展。所以为什么说，法国人、美国人都 在说，中国的社区居委会，不管中国学者说什么，人家是非常看 好在哪里，如果一个政府在它的社会的这个基础上，有这个庞大 的集体相当不错了。我们回到这个项目里边来，政府要把这项工作的时候，他想 到了一个购买服务的时候，这就是我们所说的“费随事转”，那 么我们说什么是项目？ 一说到项目大家不要去想很复杂，你就把 它当做一个活动，这个活动肯定是有目标的。比如说你要组织居 民说，刚才我参观你们的楼上

15、，它有一个皮卡的图书屋，你可能 在社区里号召有小孩的可以到那去，你号召你的目的是什么？你 认为它是一种文化，是一种知识的象征，你要组织是有你自己目 的的，所以这是一个活动，活动里边包括它一定有它的目标，还 得有时间。当然，后边有预算，这个预算里边刚才我问了，皮卡 屋说你来可以办一年400块钱的卡，孩子很重要，很便宜，但是 对于普通的一个社区里面，400块钱很高，那你是不是可以跟他 谈，比如说我组织30个人，我来买卡，集体购买是不是可以变 成380，我再组织6个人变成360，不同的做法有不同的结果， 所以一个项目首先说，他一定是有一个范围，你针对谁的。第二 这个范围之外，你还要去想你的成本是多少

16、，我们经常讲说，那 个叫空手套白狼，最好一分成本没有。比如老百姓组织你社区来 的小孩，到了皮卡书屋的时候，你不用钱，就靠你的组织，然后 跟人家商量，能不能再便宜一点，来一个集体采购，这就是零成 本。社区里面在很大程度上，或者说非常低的成本。当然，他会 给你规定你什么时候来，说你周日、周六不能来人太多。OK，那 我周一、周四可不可以，这就是时间的概念。还有一个资源的概 念，当你做一个项目的时候，大家比如说现在都在说养老，全国 社区都做养老，比如刚才我在楼下看到老年餐桌，很有意思，但 是你知道吗？他做的好在哪呢？他连什么锅碗瓢盆都不用的。刚 才我看自己带餐具，这就是一个因地制宜的，我资源就这么多，

17、 不同的资源我要做不同的事情，所以我说一个什么叫项目这个活 动里边它有很多的内涵。由此我们也来看说，项目是一件事情， 甚至项目还可以理解为说，它就是一个过程，这个过程对你们大 家来说太重要了。你不要怕做项目。有的人会说，于老师你看， 我拿了项目，拿了政府一点钱，我要开始写项目书，然后你们要 中级评审，最后你们还要终审，你看你把我们折腾什么样子，我 可以不要那点钱，比如3千、5千块钱，我要它干什么？我可以 告诉大家，项目可以是一件事情、一个活动、甚至一个过程。我 想问，第一你要不要做工作，你的工作就是那个社区里边的工作， 当你申请一个项目的时候，你就把它当做一个，你比如说你在申 请的过程当中，在

18、制定项目中一定想好，经常有人说社区党建， 这个大的项目里边你怎么做，多大？选择一点说，我这里边有5 个老党员发挥非常好，那你的项目就可以说，比如说5个老人， 共同做党建。你看多好？5个老人做党员的团结，你就是非常普 通、直白的一句话，把这项目从那么大缩到一个最小的范畴你能 做，那你最后做完之后，你肯定要申请，你说他为什么要做？为 什么要做这个项目？你可能这5个老人原来就很好，现在有积极 性。那你做这个项目的意义在哪？加强党建，那你做这个你做什 么？这就是内容，你能达到什么效益，不仅这5个老人他们青春 焕发了，你还要说他帮助其他党员，帮助群众，这个效益做得越 多越好，越大越好。我还最后一个要问，

19、是不是今天做了明天不 做了。今天有5老，明年可能有6老，后年可能有6个。你看在 通州，那天我在运河社区看见的，他们一直在奥运期间，一直很 流行的十姐妹秀党旗，原来干什么？很简单的一个，就是从外地 来给孩子们看小孩，都来自不同的区域，结果大家说绣花挺好， 绣绣花吧，一边唱歌一边绣花，你看现在那个项目，原来也不知 道要钱，现在得到多少经费，你不要总结吗？所以我说，在你们 项目当中，一定把它做成一个动态的概念，什么叫动态？天天多 在变，每天都会有，一年里边说一个社区，要学会做规划，如果 你说我规划说得大，做计划。这一年你要做多少项目，一年要做 多少工作，包括哪方面的工作，六大委员会里边，一个委员会要

20、 出一个东西，这个东西就可以当做项目来做。所以我们说，项目 本身在很大的程度上，它有范围，有人力资源，更多的所谓人力 资源，什么项目谁来做，一定我们的书记、主任们注意一个问题， 别说我自己做，你做不过来，要指定一个电脑比较好的人负责， 你监督就可以了，大家不断给它传资料，比如这个资料怎么传， 资料传起来很简单。比如我们经常说，你每天做完的工作，现在 大家行政负担过重，他们又要这个数据。银行是每天下班之后要 盘点，居委会也盘点，党组织也盘点，怎么盘点？不管每一个人 你走之前，你要有一个专门负责电脑，告诉他今天你干什么了。 我什么没干，我就在社区里边溜达三圈，溜达三圈看见什么了？ 看见老人带着孩子

21、在聊大天，写上，这干嘛去了，虽然没有人跟 你反映，其实这是听取民意去了。可能有人跟你反映说，昨天楼 上总吵架，对你而言叫听取民意，对老百姓而言叫社区参与，人 家提意见也是一种参与的过程。每天都把这个电脑里面做成不同 的文件夹，这是你做项目必须要做的基本材料。98年我开始做社区研究的时候，我的文件夹只有14个，到 现在那天我数数，全是社区的，原来说叫社区党建、社区服务， 后来叫社区福利，现在越做越细，我的文件夹现在52个。所以 一个社区的工作者，你把你电脑里边弄成不同的文件夹，每一天 的工作的日志，这个日志进去对你项目非常有利，非常有帮助。 由此我们也来看，要做项目你知道有一个问题出现了，为什么

22、做? 你凭什么做？别再写项目书说，我们经过积极讨论，OK，这个项 目没人买你的，你也别告诉政府、告诉学者说，我这个项目是经 过我们社区里边多次看见什么什么事，也没人买你的。当你做的 时候，为什么要做的时候，这个依据一定要写清楚，写什么？那 我是问了老百姓，有人说，我会做问卷，问卷是一个方式，可能 你的居委会成员到山里溜达三圈，见了年轻人老人，都问问，我 们现在要做个什么活动，我们要做个什么事情，您觉得好吗？我 问过老百姓，80%说好，我们说立项依据就非常有利，对你非常 有利。这个立项依据合理，我们基本上讲它的合理性。由此你讲 合理，你还要想你做这个项目有什么意义，全世界都做养老你也 做养老，想

23、问的就是你们社区这边多少老人，如果你这个社区里 边大概都是上班一族的年轻人，老人连10%都不足，你和B社区 报项目，你也报项目，我相信你这个项目通不过。所以要做自己 的。都是年轻人你怎么办？你做年轻人上班之后，我做社区里边 的小小巡逻队，保护他的家庭安全，你上班8小时之内，社区里 边是安全的。有人说用吗？有摄像头，窗户现在可以安警报器， 那是叫技防。任何一个国家都是技防与人防的结合，特别是在中 国，你别看社区里面没事你带着袖标走着，对正常人来讲没有任 何事情，对于一个盗窃的人来讲，那就是一个强大的威慑力。所 以你说我有计防队伍，你说我们现在不是年轻人，我老人、年轻 人都有，我怎么办？当我做到老

24、人这个项目的时候，你一定要给 别人一个概念，这个社区里边，老人占人口总数的百分之多少， 如果你没这个概念，大家都做老人项目，那你给谁做？ 一个老年 餐桌，这个老年餐桌项目，吃饭的老年三个，剩下都不去吃，那 给谁吃。当然现在在北京还有一个现象，老年餐桌做的又便宜又 好，最后被谁吃了，周边的一些白领们慢慢进来的，进来之后把 老年餐桌挤了，原来老年餐桌一个要5块，后来人家一看，白领 说了你让我来吃给8块，后来不行，8块到10块。所以北京很 多特别好的老年餐桌被击跨的时候，都是这些白领、金领们，一 看这个社区不错，从周边进来了，那你怎么能够让老年餐桌可持 续发展？老年餐桌大家都想做，都愿意做，但该这个

25、项目而言告 诉大家，他的持续性太短，一个老年餐桌能够3年坐下来不都不 会变的比较少一方面因为老人的口味，我不愿意吃这一种菜。第 二个，那就是这种它的经济，他的物价不断在涨，可能老百姓会 说那你就别涨了，愿意吃那5块永远别涨，所以各种条件的限制， 所以当你做一个项目，你的意义一定会讲，你对社区本身有哪些 好处，并且你别忘记，因为你从政府手里面要钱，你告诉我，对 政府的政绩有哪些帮助，政府今天大家都讲治理，你非不做这种 治理，你说我一定要单一地管制，多元合作，那这个项目通不过。 所以当你的项目拿来的时候，一定要看看新闻，就知道中央在说 什么，北京新闻在说什么。这时候你都不用区政府通知，你大概 知道

26、区政府街道做什么。所以当一个项目意义的时候，一定是政 府跟它的政府想做的事情是相一致、相吻合，你不要做跟它谬之 万里，那么这个项目没人通过。其二当这个项目要做的时候，一定考虑谁在这个社区，对我 社区有哪些好处，12345把它说清楚，这个就是项目的意义。其 次我们说，你还要讲立项背景，这个立项背景。经常我们看一个 项目，有很多社区项目拿来之后很有意思，从中央到地方写了一 大段，等我看到东城区的时候就两三句话，具体到街道办事处的 时候没有了。所以我们说立项从中央话里一句话够了，北京市话 两句话够了，更多想说基层在做什么，你为什么立这个项？第二 个要说，基层街道办事处面临的环境是什么，也就是我们所说

27、的， 你的政治环境、政治需求、社会环境、经济需求。比如老北京很 有钱，他可能在公共需求上和别人不一样，你还是一个相对一个 中产阶级的社区，还是我这里边低保人群比较多？所以分门别类 的过程当中，你要阐述你们的非常良好的背景，我要做这个项目， 我立足的背景是什么样，这个背景说清楚了，你这项目你就明白 了。我们在项目书里边，政府的项目经常会说，这个项目的经济 效益、政治效益、社会效益，这就把你们弄晕了，你写吧，怎么 写？所以政治效益一般写什么，在这个大的国家的政治背景下， 你得说它有利于老百姓的参与，有利于社区组织和政府合作，这 是治理的概念了。第二个谈到社会效益的时候，那谁受益？是老 百姓还是谁？

28、谈经济效益的时候，你不能说这个项目要政府做， 我大概算我们挣3万块钱，这个项目没人给你。谈经济效益的时 候，可能更多的你用这个项目所产生出来的，我们叫产出结果， 从产生出来的那个效果，可能会比如说，这个项目做好了，有一 个小环境项目，做完了旁边单位说真不错，商家做得真不错，那 我的商家来投入一些东西，这就是经济效益，他一定是带来的一 种经济的效益，千万不能是我能赚多少钱，赚多少钱是你自己的 事情，在项目当中你是不能够写出来的。而且现在政府钱非常难 花，一会儿再跟大家谈预算的问题。由此我们看，刚才我们讲立项的依据，这里不多讲。立项的 依据刚才我也讲过了，依据是谁的，不能拍着脑袋说我自己主观 想的

29、，它一定是客观产生的，所谓客观产生来源于社区百姓的需 求，所以到今天为止，比如北京的15分钟的公共服务圈，我们 做到今天为什么有些事情讲来讲去，从你家门口到服务站，直径 还是半径，说大概半径，说你这个半径，我后面的楼呢？他到那 也15分钟吗？老百姓跟你叫较个真，其实15分钟的公共服务圈。 我们比如说北京的60个菜单、100个菜单，你拿这个菜单给老 百姓，老百姓说这个我不爱吃。当然我们说，这个60个菜单是 我从百姓当中问过百姓了，是你制定完了，先写完了，你给老百 姓选择吧，现在没有菜单，当你做政府项目的时候，可能政府项 目来了，或者你自己申报项目的时候，那么这个菜单是没有的， 你要问问老百姓你们

30、想吃什么菜，老百姓想吃的菜老百姓说我想 吃拌黄瓜，政府没有这道菜，政府说这个黄瓜一定嫁接好了之后， 是大家受益的，所以这个项目就变成了一种你和政府之间能够接 受的项目，当然这种自选动作。当政府给了你一个项目，说你去 做民事调解，这个项目大家可以申报，你申报民事调解的时候， 你告诉说你这个社区里边矛盾非常大，动不动就上访，他出了一 个民调的范围了，那你项目怎么做？你的立项依据没有了，所以 我说，一定是根据自己的实际情况，来选择政府的项目申报，你 不要看说申请什么，他说我申请民调，那个我申请文艺活动，或 者申请特色活动，不同的社区有不同的特色，申请的项目不一样， 不要去跟别人学，所以我们立项依据在

31、这里很重要。立项依据里边，还有实力，说为什么你能做。要说以前我做 过什么，我实力是什么，我有什么基础，第二我会做什么。有时 候我们常说，原来讲的一句话，人要把自己能够自圆其说，你要 把自己说得好一点，当你自己不能说得好一点的时候，立项依据 不好的时候，往往这个项目，现在政府评审公共项目怎么评审呢? 比如北京市一年2个亿的公共服务购买，坦率地跟大家说，由社 区居委会、社区党组织申报的项目，微乎其微，几乎是零。有人 跟我说说，那是因为我们没法申报，我们没法人代表资格，但是 街道办事处盖个章就可以，街道办事处鼓励你申报政府项目，你 们如果电脑好一点，现在4月份已经过了，从1月份到3月份， 你翻开国家

32、各个部委的网站，里边大量的公共服务，在项目购买 有3万的，有5万的，这个项目最小，给3万块钱，3万块钱全 国都在申请，有人说你学者申请我们社区的通不过，我告诉大家， 其实每个部委在他项目当中，都希望有一个社区的申报做点缀， 我这个项目是我今年的，比如购买的项目服务，当然有人说，不 管他怎么样，我假如100万，有3个社区基层项目，大家都需要 这种东西，但是在我们评审的项目过程当中发现，社区的项目太 少了，关键是有的时候我们可能认为说，我的项目能通过吗？这 是一。第二个大家会说，这个项目计划书难写，这个项目难做。 其实，你要让我们做一个项目，我们真得跑到你们调研去，但是 你们做项目就不用调研了，你

33、们就把你们日常工作，每一天的工 作做一个统计，就是你的内容当中，你每天都做了，最后归纳就 是一个很好的项目内容，所以对于你们来讲并不难。所以我们说 申请公共服务的项目，实际上会给社区带来既有经济利益，有社 会利益，还会有政治利益，三者之间是一个比较完满的，所以你 给别人的时候一定会说，我有什么样的基础，第二我有什么样的 人才，就所谓的队伍。第三我们原来做过什么，我有什么样的成 果。第四你会说我会采取技术，技术路线选择，比如说北京科委 的项目可以申请，技术类选择是什么，你采取什么方法，我们说 哪些好的办法，这就是你要做的。所以由此我们也来看，除了这 个之外，你要看你有哪些内容，一个项目来了之后，

34、你要向政府 申请这个项目。你肯定要说一我的背景是什么，第二我的依据是 什么，第三我的意义是什么，第四我要有哪些内容。哪些内容就 有你做什么，你做哪几件事情，你所做的这些事情，你的主要观 点是什么，重点要做哪一个。其次你说最难的地方是什么，你做 这一项课题的主体思路，重点问题，主要的观点，这些东西你要 把它说清楚。其次我们说，在你内容当中，你还要说，政府怎么 能相信你，你要讲清楚一件事情，那就是说我把任务分解到我一 个任务可能有两个人完成，我分解了，这一个项目当中，我分解 成十个小项目，我十个居委会在做，这100%通过，你的人员力 量跟进了。你说有基本的一个制度安排，所谓的时间表的安排， 阶段的

35、安排。其次调研的安排，再其次老百姓参与的安排，你做 得多漂亮，这也是我们做不到，但你都能做到。其三你说我还有 办法，老百姓说我不参与怎么办，我有拉动老百姓参与的一些办 法。所以在这里边都分解完之后，你才能就是我们所说的，毫无 疑问就是说，我怎么做体制安排，我怎么做制度安排，我怎么做 哪些机制，所谓的机制就是手段和方法吗？所以这个项目才能够 做起来，做全。其次我们看，在体制安排当中什么叫体制，体制也可以理解 叫一种制度，一种秩序的安排，这种安排你首先要有活动、机构， 要有法律，现在依法治国的时候要告诉遵照什么法律，所以在这 几个方面，你要特点是组织安排和它的市场活动，这两者之间是 重头戏。由此我

36、们再来看，除此之外在你的制度安排上，你一定 要学会说，我依照的是国家哪一款哪一个法规，第二个我依照街 道办事处还是东城区，还是北京市的哪一款政策。第三你要说， 我自己在社区里边我有哪个规章，这三者之间就是你一个制度建 设问题。由此你还要说，我要创新一种机制，所谓的机制创新怎 么创新，你一定要说，最后就说这个项目给了你们告诉谁受益， 一个项目拿来之后一定是有受益人群的。有人做老人项目说我这 老人群体受益，你老人就15个人，从老人15个人当中你要给他 不断地要延伸，延伸15个家庭受益，15个家庭的子女受益，15 个家庭小孩要得到很好的照顾，要一步一步延伸。当你的受益人 群少的时候，这个项目通过的可

37、能性小，你的受益人群越多，面 越广，这个项目通过的可能性越大。那我们来看，除了机制创新 之外，我们后边还有一个，要产生一个最终的结果，你怎么把这 个项目做出一个产出，人家问你政治效益、经济效益、资源等等 这些东西拿来的时候，你要基本上在产出上做出这么一个东西， 我们说一份报告，一份报告出来之后，当你交到政府手里的时候， 让政府看到。但特别忌讳，写了一大堆话都是空的，政府很多文 件，所以我们在社区里面尽量避免这些空洞的话，我们讲实在的 话，我们要讲这个项目拿来之后，我这个社区有什么改变。原来 可能老百姓不怎么参加，现在大家基本会主动打招呼，说明天做 什么事情，也是一个改变。你要像讲故事一样，所以

38、社区的很多 项目要学会讲故事。在宁波的海水区，原来他是副区长，现在是民政局的副局长， 他有一个很好的做法，每一年社区的评比，全宁波市的社区评比， 我们每一年都到12月份的时候过去，底下坐了 5个专家，我们 的分重只占20%，根本决定不了人家谁是先进获得者。后边还有 老百姓的分重，就是每一个社区10个人参加，又占了那个是占 了 50%。还有一个，政府的参加占20%。我们这两者之间加起来 没有老百姓大，每个社区居委会主任，原来我记得第一年的时候， 每10个人中，14年12月份的时候，每一个主任就给3分钟， 讲什么？不用讲那么多业绩，每一个主任上来讲一个故事，这个 故事你讲完了，比如你今年就重点做一

39、个低保户的关怀，你讲一 个故事大家一听就明白，他的今年的工作重点，有人讲做文化活 动，就讲一个文化的故事。最后大家评比投票，我们的票和政府 的票决定不了谁先进，但是老百姓的票占比例非常高。所以我说， 在你做项目做到最后的时候，一定是一个要会讲这个故事，因为 你政府写的一个东西不需要多漂亮的排比句，有没有多好的文字， 是不是一个大的词，没关系，就是白话也不错，你要讲明白，你 做了这个东西，这个社区有什么改变，老百姓有什么改变。第三 个对于你社区组织有哪些改变，说社区组织没改变，我在党组织， 比如我一下子吸纳了4个党员，发展4个党员，你也是一个改变。 一定讲改变，如果说这个项目做完了前后没有对照改

40、变，这个项 目结果报告，可能在最后的评估过程当中，它给你评分非常低。 所以我说，整体项目运作大概是这样一个过程，那我重点在于讲 完这个过程之后重点讲一个问题，关于项目的预算和后边怎么花 钱。一个项目预算的时候大家会说，怎么给钱，预算大概多少钱， 我们社区要8万，那我要10万，狮子口大开好不好，不错，但 是要开的时候，一定要有理有据地开。比如说，在我们的项目书 当中，我们要说这个项目要20万，那我会怎么做呢？我会做， 一份问卷设计多少钱，那我这份问卷让我们去做，一个人去做， 他的劳务费是多少钱，你别忘了，现在中国你们的钱来源于政府， 我和你们一样，花政府的钱，现在在我们名下不知道有多少个项 目，钱都在我们医院的财务上，我报销不了。原来过去大家拿一 个发票我这个餐费开会去了，报销吧。大概从12年开始到今天， 管得非常严，政府钱真的不好花，非常难花。我们都说这个项目 别做了，那为什么？你预算的时候你一定要预算好，当你给劳务 费的时候你要知道一点，比如我现在在项目里边说他是谁，他有 工作为什么给劳务费？给劳务费比如学生可以给，退休人可以给， 没工作人可以给，你给我给了吗？你得专家咨询费。