监理履行建设工程安全生产管理法定职责（34页）

1、 监理履行建设工程安全生产管理法定职责建筑施工安全标准规范强制性标准条款 政府文件 第一章第五章前言建督罚字20183号中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司：2016年11月24日7时33分，江西丰城发电厂三期扩建工程发生一起冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。根据国家安全监管总局关于江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故结案的通知认定，该事故是一起生产安全责任事故，你单位作为江西丰城发电厂三期扩建工程的工程总承包单位，履行总承包施工管理职责缺位，对分包施工单位缺乏有效管控，未按规定要求分包施工单位将筒壁工程作为危险

2、性较大分部分项工程进行管理，未发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为。我部于2017年12月1日向你单位发出住房城乡建设部行政处罚意见告知书（建督罚告字201715号），你单位于2017年12月19日签收，未在规定时间内要求听证或提出书面陈述、申辩。依据中华人民共和国建筑法第七十一条和七十四条规定，我部决定给予你单位工程总承包停业整顿一年的行政处罚。中华人民共和国住房和城乡建设部 2018年2月9日总监理工程师要对工程项目的安全监理负责（关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号） ）第一章第五章前言据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、

3、死亡807人，比2016年事故起数增加58起、死亡人数增加72人（见图1、图2），分别上升9.15%和9.80%。2018年，各级住房城乡建设主管部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入开展建筑施工安全专项治理行动，有效防范安全事故，确保全年建筑施工安全生产形势稳定好转。一是加强危险性较大的分部分项工程管控。贯彻落实危险性较大的分部分项工程安全管理规定，督促企业建立健全危险性较大的分部分项工程安全管理体系，全面开展安全隐患排查整治，加强各级监管部门的监督检查，切实管控好重大安全风险。二是

4、强化事故责任追究。有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度，督促落实企业主体责任。三是推进安全基础工作。积极推进建筑施工安全生产标准化建设，推广标准化建设指导手册，提高标准化考评覆盖率和考评质量；全面推行“双随机、一公开”执法检查模式，加快施工安全监管信息化建设，认真做好全国建筑施工安全监管信息共享交换，着力增强监管执法效能。第一章第五章前言建筑施工安全标准规范强制性条款政府文件第一章第二章Contents目录一、建筑施工安全标准规范强制性条款学习建筑施工安全标准规范一、安全管理1、施工

5、企业安全生产管理规范(GB 50656-2011)2、建筑施工安全技术统一规范(GB 50870-2013)3、建筑施工安全检查标准(JGJ 59-2011)二、基坑工程4、建筑施工土石方工程安全技术规范(JGJ 180-2009)5、建筑深基坑工程施工安全技术规范(JGJ311-2013)6、地下建筑工程逆作法技术规程(JGJ 165-2010)7、建筑基坑支护技术规程(JGJ120-2012)8、土方与爆破工程施工及验收规范(GB 50201-2012)9、建筑基坑工程监测技术规范(GB50497-2009)三、模板工程10、建筑施工临时支撑结构技术规范 (JGJ 300-2013)11、

6、建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程(JGJ231-2010)12、建筑施工模板安全技术规范(JGJ162-2008)13、建筑工程大模板技术规程(JGJ 74-2003)17、钢框胶合板模板技术规程(JGJ96-2011)18、大体积混凝土施工规范(GB50496-2009)四、脚手架工程19、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 130-2011)20、建筑施工悬挑式钢管脚手架安全技术规程(DGJ32J 121-2011)21、建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 128-2010)22、建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 166-2016)23、建筑施工承插型

7、盘扣式钢管支架安全技术规程 (JGJ 231-2010)（见模板工程）24、液压升降整体脚手架安全技术规程(JGJ 183-2009)25、建筑施工工具式脚手架安全技术规范(JGJ 202-2010)26、高处作业吊篮(GB19155-2003)五、施工机械29、施工现场机械设备检查技术规程(JGJ 160-2016)30、建筑机械使用安全技术规程(JGJ 33-2012)31、振动沉拔桩机 安全操作规程(GB 13750-2004)32、柴油打桩机 安全操作规程(GB 13749-2003)建筑施工安全标准规范六、建筑起重机械33、建筑施工升降设备设施检验标准(JGJ 305-2013)34

8、、建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程(JGJ196-2010)35、建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程(JGJ332-2014)36、建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程(JGJ215-2010)37、龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88-2010)七、施工现场临时用电38、施工现场临时用电安全技术规范(JGJ 46-2005)39、建设工程施工现场供用电安全规范(GB 50194-2014)八、高处作业40、建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ 80-2016)41、坡屋面工程技术规范(GB 50693-2011)九、起重吊装42、建筑施工起重吊装工程安全技术

9、规范 (JGJ276-2012)十、钢结构工程43、钢结构工程施工规范(GB 50755-2012)十一、施工现场消防44、建设工程施工现场消防安全技术规范(GB 50720-2011)45、建筑灭火器配置验收及检查规范(GB 50444-2008)建筑施工安全标准规范十二、临时设施与环境卫生46、建设工程施工现场环境与卫生标准(JGJ 146-2013)十三、装饰装修工程47、住宅装饰装修工程施工规范(GB 50327-2001)十四、劳动防护48、安全帽(GB 2811-2007)49、安全带(GB 6095-2009)50安全网(GB 5725-2009)51、坠落防护 安全绳(GB 2

10、4543-2009)52、建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准(JGJ 184-2009)十五、安全标志53、建筑工程施工现场标志设置技术规程(JGJ348-2014)建筑施工安全标准规范强制性条款1、施工企业安全生产管理规范(GB 50656-2011) 12.0.3施工企业的工程项目部应根据企业安全生产管理制度，实施施工现场安全生产管理，应包括下列内容： 6、确定消防安全责任人，制订用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志；2、建筑施工安全技术统一规范(GB 50870-2013) 7.2

11、.2建筑施工安全应急救援预案应对安全事故的风险特征进行安全技术分析，对可能引发次生灾害的风险，应有预防技术措施。3、建筑施工安全检查标准(JGJ 59-2011) 4.0.1建筑施工安全检查评定中，保证项目应全数检查。 5.0.3当建筑施工安全检查评定的等级为不合格时，必须限期整改达到合格。5、建筑深基坑工程施工安全技术规范(JGJ311-2013) 5.4.5基坑工程变形监测数据超过报警值，或出现基坑、周边建（构）筑、管线失稳破坏征兆时，应立即停止施工作业、撤离人员，待险情排除后方可恢复施工。6、地下建筑工程逆作法技术规程(JGJ 165-2010) 6.5.5土方开挖时应根据柱网轴线和实际

12、情况设置足够通风口及地下通风、换气、照明和用电设备。7、建筑基坑支护技术规程（JGJ120-2012） 8.1.5基坑周边施工材料、设施或车辆荷载严禁超过设计要求的地面荷载限值。强条性条款 8.2.2安全等级为一级、二级的支护结构，在基坑开挖过程与支护结构使用期内，必须进行支护结构的水平位移监测和基坑开挖影响范围内建（构）筑物、地面的沉降监测。8、土方与爆破工程施工及验收规范(GB 50201-2012) 4.1.8基坑、管沟边沿及边坡等危险地段施工时，应设置安全护栏和明显警示标志。夜间施工时，现场照明条件应满足施工需要。 4.5.4土方回填应填筑压实，且压实系数应满足设计要求。当采用分层回填

13、时，应在下层的压实系数经试验合格后，才能进行上层施工。9、建筑基坑工程监测技术规范( GB50497-2009) 3.0.1开挖深度大于等于5m或开挖深度小于5m但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑工程以及其他需要监测的基坑工程应实施基坑工程监测。 7.0.4当出现下列情况之一时，应提高监测频率： 1监测数据达到报警值; 2监测数据变化量较大或者速率加快； 3存在勘察中未发现的不良地质条件； 4超深、超长开挖或未及时加撑等未按设计施工； 5基坑及周边大量积水、长时间连续降雨、市政管道出现泄漏； 6基坑附近地面荷载突然增大或超过设计限值； 7支护结构出现开裂； 8周边地面突发较大沉降或出现严重开

14、裂； 强条性条款 9邻近建筑突发较大沉降、不均匀沉降或出现严重开裂； 10. 基坑底部、侧壁出现管涌、渗漏或流沙等现象； 11. 基坑工程发生事故后重新组织施工； 12. 出现其他影响基坑及周边环境安全的异常情况。 8.0.1基坑工程监测必须确定监测报警值，监测报警值应满足基坑工程设计、地下结构设计以及周边环境中被保护对象的控制要求。监测报警值应由基坑工程设计方确定。 8.0.7当出现下列情况之一时，必须立即进行危险报警，并应对基坑支护结构和周边环境中的保护对象采取应急措施。 1.监测数据达到监测报警值的累计值。 2.基坑支护结构或周边土体的位移值突然明显增大或基坑出现流沙、管涌、隆起陷落或较

15、严重的渗漏等。 3.基坑支护结构的支撑或锚杆体系出现过大变形、压屈、断裂、松弛或拔出的迹象。 4.周边建筑的结构部分、周边地面出现较严重的突发裂缝或危害结构的变形裂缝。 5.周边管线变形突然明显增大或出现裂缝、泄漏等。 6.根据当地工程经验判断，出现其他必须进行危险报警的情况。强条性条款10、建筑施工临时支撑结构技术规范（JGJ 300-2013） 7.1.1支撑结构严禁与起重机械设备、施工脚手架等连接。 7.7.2支撑结构作业层上的施工荷载不得超过设计允许荷载。布料机11、建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程(JGJ231-2010) 6.1.5模板支架可调托座伸出顶层水平杆或双槽钢托梁

16、的悬臂长度（图6.1.5）严禁超过650mm，且丝杆外露长度严禁超过400mm，可调托座插入立杆或双槽钢托梁长度不得小于150mm。 9.0.6严禁在模板支架及脚手架基础开挖深度影响范围内进行挖掘作业。12、建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008） 6.1.9支撑梁、板的支架立柱构造与安装应符合下列规定： 1.梁和板的立柱，其纵横向间距应相等或成倍数。 2.木立柱底部应设垫木，顶部应设支撑头。钢管立柱底部应设垫木和底座，顶部应设可调支托，U形支托与楞梁两侧间如有间隙，必须楔紧，其螺杆伸出钢管顶部不得大于200mm，螺杆外径与立柱钢管内径的间隙不得大于3mm，安装时应保证上下同心。强条

17、性条款 3.在立柱底距地面200mm高处，沿纵横水平方向应按纵下横上的程序设扫地杆。可调支托底部的立柱顶端应沿纵横向设置一道水平拉杆。扫地杆与顶部水平拉杆之间的间距，在满足模板设计所确定的水平拉杆步距要求条件下，进行平均分配确定步距后，在每一步距处纵横向应各设一道水平拉杆。当层高在820m时在最顶步距两水平拉杆中间应加设一道水平拉杆；当层高大于20m时，在最顶两步距水平拉杆中间应分别增加一道水平拉杆。所有水平拉杆的端部均应与四周建筑物顶紧顶牢。无处可顶时，应在水平拉杆端部和中部沿竖向设置连续式剪刀撑。 6.2.4当采用扣件式钢管作立柱支撑时，其构造与安装应符合下列规定： 1.钢管规格、间距、扣

18、件应符合设计要求。每根立柱底部应设置底座及垫板，垫板厚度不得小于50mm。 2.钢管支架立柱间距、扫地杆、水平拉杆、剪刀撑的设置应符合本规范第6.1.9条的规定。当立柱底部不在同一高度时，高处的纵向扫地杆应向低处延长不少于2跨，高低差不得大于lm，立柱距边坡上方边缘不得小于0.5m。 3.立柱接长严禁搭接，必须采用对接扣件连接，相邻两立柱的对接接头不得在同步内，且对接接头沿竖向错开的距离不宜小于500mm，各接头中心距主节点不宜大于步距的1/3。 4.严禁将上段的钢管立柱与下段钢管立柱错开固定在水平拉杆上。 5.满堂模板和共享空间模板支架立柱，在外侧周圈应设由下至上的竖向连续式剪刀撑；中间在纵

19、横向应每隔10m左右设由下至上的竖向连续式剪刀撑，其宽度宜为46m，并在剪刀撑部位的顶部、扫地杆处设置水平剪刀撑（图6.2.4-1）。剪刀撑杆件的底端应与地面顶紧，夹角宜为4560。当建筑层高在820m时，除应满足上述规定外，还应在纵横向相邻的两竖向连续式剪刀撑之间增加之字斜撑，在有水平剪刀撑的部位，应在每个剪刀撑中间处增加一道水平剪刀撑（图6.2.4-2）。当建筑层高超过20m时，在满足以上规定的基础上，应将所有之字斜撑全部改为连续式剪刀撑（图6.2.4-3）。强条性条款 6.当支架立柱高度超过5m时，应在立柱周圈外侧和中间有结构柱的部位，按水平间距69m、竖向间距23m与建筑结构设置一个固

20、结点。13、建筑工程大模板技术规程（JGJ 74-2003） 3.0.5大模板钢吊环应采用Q235A材料制作并应具有足够的安全储备，严禁使用冷加工钢筋。焊接式钢吊环应合理选择焊条型号，焊缝长度和焊缝高度应符合设计要求；装配式吊环与大模板采用螺栓连接时必须采用双螺母 6.1.7吊装大模板必须采用带卡环吊钩。当风力超过5级时应停止吊装作业。19、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 130-2011） 3.4.3可调托撑受压承载力设计值不应小于40kN，支托板厚不应小于5mm。 6.2.3 主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件扣接且严禁拆除。 6.3.3 脚手架立杆基础不在同一高度上

21、时，必须将高处的纵向扫地杆向低处延长两跨与立杆固定，高低差不应大于1m。靠边坡上方的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm（图6.3.3）。 6.4.4 开口型脚手架的两端必须设置连墙件，连墙件的垂直间距不应大于建筑物的层高，并不应大于4m。 6.6.3 高度在24m及以上的双排脚手架应在外侧立面连续设置剪刀撑；高度在24m以下的单、双排脚手架，均必须在外侧立面两端、转角及中间间隔不超过15m的立面上，各设置一道剪刀撑，并应由底至顶连续设置（图6.6.3） 6.6.5 开口型双排脚手架的两端均必须设置横向斜撑。 8.1.4 扣件进入施工现场应检查产品合格证，并应进行抽样复试，技术性能应符合现行

22、国家标准钢管脚手架扣件（GB 15831）的规定。扣件在使用前应逐个挑选，有裂缝、变形、螺栓出现滑丝的严禁使用。强条性条款 9.0.1 扣件钢管脚手架安装与拆除人员必须是经考核合格的专业架子工。架子工应持证上岗。 9.0.5 作业层上的施工荷载应符合设计要求，不得超载。不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在架体上；严禁悬挂起重设备，严禁拆除或移动架体上安全防护设施。 9.0.13 在脚手架使用期间，严禁拆除下列杆件： 1 . 主节点处的纵、横向水平杆，纵、横向扫地杆； 2 .连墙件。 9.0.14 当在脚手架使用过程中开挖脚手架基础下的设备或管沟时，必须对脚手架采取加固措施。

23、20、建筑施工悬挑式钢管脚手架安全技术规程（DGJ32J 121-2011） 3.2.4预埋于主体结构的U形锚环、U形拉环和螺栓应伸入主体结构钢筋骨架或钢筋网内，并与钢筋骨架或网片绑扎牢固，其直径不应小于16mm，锚固长度应符合混凝土结构设计规范(GB50010)中钢筋锚固的规定。 3.3.4钢管脚手架的转角部位、一字型、开口型脚手架的端部必须设置横向斜撑，横向斜撑应由底至顶之字形连续布置。 3.3.5钢管脚手架连墙件必须采用刚性连墙件，直接与主体结构可靠连接。连墙件的布置应符合下列规定： 1.宜靠近主节点设置，偏离主节点的距离不应大于300mm； 2.应从每一悬挑段的第一步架开始设置，有困难

24、时，应采取其他可靠措施固定； 3.宜水平设置，不能水平设置时，与脚手架连接的一端不应高于与主体结构连接的一端； 4.一字型、开口型脚手架的两端必须设置连墙件，连墙件的垂直间距不应大于建筑物的层高，并不应大于4m（两步）。强条性条款 8.0.12在悬挑式钢管脚手架上进行电、气焊等动火作业，必须实行审批制度，有可靠的防火措施，并设专人进行监护。26、高处作业吊篮(GB19155-2003) 5.2.3吊篮必须设置上行程限位装置。 5.2.6吊篮必须设有在断电时使悬吊平台平稳下降的手动滑降装置。30、 建筑机械使用安全技术规程(JGJ 33-2012) 10.3.1木工圆锯机上的旋转锯片必须设置防护

25、罩。32、 柴油打桩机 安全操作规程(GB 13749-2003) 6.2打桩机不允许侧面吊桩和远距离拖桩。正前方吊桩时，对混凝土预制桩的水平距离不应大于4m，对于钢桩不应大于7m，并应防止桩与立柱碰撞。33、建筑施工升降设备设施检验标准(JGJ 305-2013) 7.2.15严禁使用超过有效标定期限的防坠安全器。34、建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程(JGJ196-2010) 2.0.14 当多台塔式起重机在同一施工现场交叉作业时，应编制专项方案，并应采取防碰撞的安全措施。任意两台塔式起重机之间的最小架设距离应符合下列规定： 1.低位塔式起重机的起重臂端部与另一台塔式起重机的

26、塔身之间的距离不得小于2m； 2.高位塔式起重机的最低位置的部件（或吊钩升至最高点或平衡重的最低部位）与低位塔式起重机中处于最高位置部件之间的垂直距离不得小于2m。强条性条款38、施工现场临时用电安全技术规范(JGJ 46-2005) 3.1.4 临时用电组织设计及变更时，必须履行“编制、审核、批准”程序，由电气工程技术人员组织编制，经相关部门审核及具有法人资格企业的技术负责人批准后实施。变更用电组织设计时应补充有关图纸资料。 3.1.5 临时用电工程必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。 7.2.3 电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和

27、介质腐蚀。埋地电缆路径应设方位标志。 8.2.15配电箱、开关箱的电源进线端严禁采用插头和插座做活动连接。40、建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 80-2016） 4.1.1坠落高度基准面2m及以上进行临边作业时，应在临空一侧设置防护栏杆，并应采用密目式安全立网或工具式栏板封闭。 4.2.1洞口作业时，应采取防坠落措施，并应符合下列规定： 1. 当竖向洞口短边边长小于500mm时，应采取封堵措施；当垂直洞口短边边长大于或等于500mm时，应在临空一侧设置高度不小于1.2m的防护栏杆，并应采用密目式安全立网或工具式栏板封闭，设置挡脚板； 2 .当非竖向洞口短边边长为25mm500mm时，应采

28、用承载力满足使用要求的盖板覆盖，盖板四周搁置应均衡，且应防止盖板移位； 3 .当非竖向洞口短边边长为500mm1500mm时，应采用盖板覆盖或防护栏杆等措施，并应固定牢固； 4 .当非竖向洞口短边边长大于或等于1500mm时，应在洞口作业侧设置高度不小于12m的防护栏杆，洞口应采用安全平网封闭。强条性条款 5.2.3严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行。 8.1.2采用平网防护时，严禁使用密目式安全立网代替平网使用。41、 坡屋面工程技术规范(GB 50693-2011) 3.3.12坡屋面工程施工应符合下列规定： 1 .屋面周边和预留孔洞部位必须设置安全护栏和安全网或其他防止

29、坠落的防护措施； 2 .屋面坡度大于30时，应采取防滑措施； 3 .施工人员应戴安全帽，系安全带和穿防滑鞋； 4 .雨天、雪天和五级风及以上时不得施工； 5 .施工现场应设置消防设施，并应加强火源管理。42、建筑施工起重吊装工程安全技术规范 (JGJ276-2012) 3.0.1起重吊装作业前，必须编制吊装作业的专项施工方案，并应进行安全技术措施交底；作业中，未经技术负责人批准，不得随意更改。 3.0.19暂停作业时，对吊装作业中未形成稳定体系的部分，必须采取临时固定措施。 3.0.23对临时固定的构件，必须在完成了永久固定，并经检查确认无误后，方可解除临时固定措施。强条性条款44、建设工程施

30、工现场消防安全技术规范(GB 50720-2011) 3.2.1易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于15m，可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场与在建工程的防火间距不应小于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距不应小于6m。 4.2.1 宿舍、办公用房的防火设计应符合下列规定： 1.建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧牲能等级应为A级。 4.2.2发电机房、变配电房、厨房操作间、锅炉房、可燃材料库房及易燃易爆危险品库房的防火设计应符合下列规定： 1.建筑构件的燃烧性能等级应为A级。 4.3.3既有建筑进行扩建、改建施工时，必须明确划分施工区

31、和非施工区。施工区不得营业、使用和居住；非施工区继续营业、使用和居住时，应符合下列规定： 1. 施工区和非施工区之间应采用不开设门、窗、洞口的耐火极限不低于30h的不燃烧体隔墙进行防火分隔。 2 .非施工区内的消防设施应完好和有效，疏散通道应保持畅通，并应落实日常值班及消防安全管理制度。 3 .施工区的消防安全应配有专人值守，发生火情应能立即处置。 4 .施工单位应向居住和使用者进行消防宣传教育，告知建筑消防设施、疏散通道的位置及使用方法，同时应组织疏散演练。 5 .外脚手架搭设不应影响安全疏散、消防车正常通行及灭火救援操作，外脚手架搭设长度不应超过该建筑物外立面周长的1/2。强条性条款53、

32、建筑工程施工现场标志设置技术规程(JGJ348-2014) 3.0.2建筑工程施工现场的下列危险部位和场所应设置安全标志： 1.通道口、楼梯口、电梯口和孔洞口； 2.基坑和基槽外围、管沟和水池边沿； 3.高差超过1.5m的临边部位； 4.爆破、起重、拆除和其他各种危险作业场所； 5.爆破物、易燃物、危险气体、危险液体和其他有毒有害危险品存放处； 6.临时用电设施； 7.施工现场其他可能导致人身伤害的危险部位或场所。二、政府文件学习1、国务院文件2、住建部文件3、省及住建厅文件4、南京市文件A、国务院安全生产委员会关于印发2018年工作要点的通知（安委20181号）（十件大事）一、严格落实安全生

33、产责任制： 认真贯彻落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的指示，进一步健全安全生产责任体系，落实地方党政领导干部安全生产责任，依法厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，推动制定安全生产权力清单和责任清单。 健全安全生产责任考核机制，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明等考核中的权重，严格落实安全生产“一票否决”。建立安全生产约谈、警示教育制度。组织开展省级政府安全生产工作考核，研究建立国务院安委会成员单位安全生产工作考核机制。二、加强安全生产法治建设：三、深化安全监管体制机制改革四、推进城市安全发展五、加强农业农

34、村安全监管六、深化危险化学品安全综合治理七、强化安全生产专项治理：加强道路交通“两客一危”、建筑施工（隧道施工）、电气火灾、水库大坝等安全治理，推进公路、铁路等重大安防工程建设。八、深入开展安全生产宣传培训教育九、加强安全基础能力建设十、提高安全监管监察队伍专业化水平。国务院文件B、国务院安委会办公室关于近日两起重大事故的通报（安委办明电20183号）（摘要） 2018年2月7日，由中交第二航务工程局有限公司施工的广东省佛山市城市轨道交通2号线一期工程发生一起隧道坍塌重大事故，截至2月9日，造成11人死亡、1人失踪、8人受伤。事故具体原因正在调查中，从目前掌握的情况来看，事故暴露出工程项目相关

35、单位对施工地段复杂地质情况认识不足、透水险情发生后处置不科学、项目安全管理混乱等问题。此外，近期连续发生城市轨道交通工程隧道施工安全事故，1月26日，中铁十四局集团有限公司施工的广州地铁21号线工程苏元至水西区间发生坍塌事故，死亡3人；1月29日，中铁十一局集团有限公司施工的成都地铁5号线工程土建9标段发生中毒窒息事故，死亡3人。 国务院领导同志对此高度重视，要求全力做好事故救援和伤员救治工作，尽快查明原因，吸取教训，采取有效措施，严防各类重特大事故发生。为深刻汲取事故教训，进一步加强建设工程施工特别是隧道施工安全以及春运期间道路交通安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现提出如下要

36、求：一、进一步强化建设工程施工安全生产责任制落实 要清醒认识当前建筑业安全生产面临的严峻形势，进一步筑牢红线意识，强化责任意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。二、立即开展中央建筑企业安全生产大检查工作 要立即对所有在建工程项目开展安全生产大检查，以复杂地质条件下的各类隧道、起重机械、深基坑、脚手架、高支模为重点，深入排查治理安全隐患，建立台账清单，做到隐患整改“五落实”。1、落实整改内容；2、落实整改标准；3、落实整改措施；4、落实时间进度；5、落实责任人。国务院文件三、强化以隧道为重点的建设工程施工安全 要坚持“隐患就

37、是事故”的理念，督促企业要按照复杂地质条件下施工安全风险防范的相关规定，化解复杂天气、复杂地形、复杂工艺等带来的安全风险，严格按照专项方案施工，落实超前水文地质探测预报各项规定，加强施工过程中关键指标监测监控，严格对盾构机等大型设备的管理，在施工现场切实落实法律法规和标准要求的各项措施。要加强对企业应急救援处置工作的指导力度，指导督促企业科学应对险情，紧急情况下撤离疏散施工人员和周边人员，不得冒险抢险救援。四、进一步加强春运期间道路交通安全措施五、严格事故调查处理和责任追究 各有关地区要严格按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定，坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、

38、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，依法严肃责任追究，特别是严格对事故企业和相关责任人员的资质和证照进行处罚，并及时纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”，依法依规严格落实各项惩戒措施；对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关，依法追究刑事责任。要及时公布事故调查处理结果，运用典型事故案例开展警示教育和宣传，进一步吸取事故教训、举一反三。事故调查结案后一年内，要及时组织开展评估并向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，切实维护人民群众生命和财产安全。 请各地迅速将本通报传达到辖区内地方各级安全生产委员会和

39、有关企业。事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。国务院文件C、国务院安全生产委员会关于印发安全生产约谈实施办法（试行）的通知（安委20182号） 第五条 发生重大事故（10人以上），有下列情形之一的，由国务院安委会办公室负责人或国务院安委会有关成员单位负责人约谈省级人民政府分管负责人：（一）30日内发生2起的；（二）6个月内发生3起的；（三）性质严重、社会影响恶劣的；（四）事故应急处置不力，致使事故危害扩大，死亡人数达到重大事故的；（五）重大事故未按要求完成调查的，或未落实责任追究、防范和整改措施的；（六）其他需要约谈的情形。 第六条 安

40、全生产工作不力，有下列情形之一的，由国务院安委会办公室负责人或国务院安委会有关成员单位负责人或指定其内设司局主要负责人约谈市（州）人民政府主要负责人：（一）发生重大事故或6个月内发生3起较大事故的（39人）；（二）发生性质严重、社会影响恶劣较大事故的；（三）事故应急处置不力，致使事故危害扩大，死亡人数达到较大事故的；（四）国务院安委会督办的较大事故，未按要求完成调查的，或未落实责任追究、防范和整改措施的；（五）国务院安委会办公室督办的重大事故隐患，未按要求完成整改的；（六）其他需要约谈的情形。国务院文件D、国务院安委会办公室关于电气火灾综合治理2017年工作情况的通报（安委办20184号）。市

41、建委关于印发南京市房屋建筑及市政基础设施工程电气火灾综合治理实施方案（宁建质字2017323号）E、建设工程全生产管理条例（国务院393号令） 第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。国务院文件一、危险性较大的分部分项

42、工程安全管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）（ 2018年03月08日）二、住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知（建质201831号）（2018年3月13日）三、住房城乡建设部办公厅关于印发2018年安全生产工作要点的通知（建办质函2018128号）（ 2018年03月08日）四、住房城乡建设部办公厅关于加强地下室无梁楼盖工程质量安全管理的通知（建办质201810号）（ 2018年02月27日）五、住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知（建质函201828号）（ 2018年02月02日）六、 2018年1月房屋市政工程生产安全事故情况通报（建安办函

43、20188号）（ 2018年02月08日） 2018年1月，全国有15个地区发生房屋市政工程生产安全事故，分别是吉林（4起、5人）、江苏（8起、8人）、浙江（1起、1人）、安徽（2起、4人）、福建（1起、1人）、江西（6起、6人）、河南（2起、5人）、湖北（2起、2人）、湖南（1起、1人）、广东（3起、5人）、广西（1起、3人）、海南（2起、2人）、重庆（2起、2人）、贵州（1起、1人）、云南（2起、2人）。（被下达督办函）七、住房城乡建设部关于2017年工程质量安全提升行动违法违规典型案例的通报（建质函2017285号） 例八：江苏顺通建设集团有限公司施工的江苏省南京市西花岗保障房项目三标段6号楼工程，项目经理黄思忠；建设单位为南京建设发展集团有限公司，项目负责人姚沈；监理单位为南京南房建设监理咨询有限公司，项目总监范新增。主要违法违规事实：一是局部区域模板支架与钢管扣件式落地脚手架固定在一起，模板支架未设置扫地杆，不符合规范要求。二是作业面电梯井口未设置临边防护措施，不符合规范要求。三是塔式起重机主卷扬机钢丝