对完善新农保政策的思考和建议

1、对完善新农保政策的思考和建议济南市审计局秦素菊 孙连昌建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部 分，对解决“三农”问题，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，统筹城乡经济社会一体化发展, 维护农村社会稳定，实现和谐社会目标意义重大。2009年，国务院发布了国务院发布开 展新型农村社会养老保险试点的指导意见，这为我国新型农村社会养老保险在全国范围内 推开拉开了序幕。目前各地正积极试点，笔者结合工作实践，就如何完善新农保政策谈点看 法。一、我国新农保政策的特点结合国务院的指导意见，各地制定的新农保政策较之老农保政策有几个突出的特点：一是强调个人缴费、集体补助、政府补

2、贴，明确了政府直接分担农民养老保险的责任。虽然 政府分担责任的大小与分担方式、财务模式、监管与经办方式以及缴费与待遇标准等，还需 进一步讨论并具体化，但与老农保的“农民个人储蓄”的运行模式有着本质的区别。二是更加注重各项社保制度的衔接工作。从国务院的指导意见来看，国务院对新老政策 的衔接和各项社保制度及惠民政策的配套衔接工作提出了明确的要求，为各地制定相关政策 指明了方向。首先，我国于1992年实行的农保政策至今已有近二十年的时间，有些地区已 因老政策的无法实施而采取了退还农民个人缴费等措施中止了老政策的执行，但仍有一部分 地区继续实行着老的农保政策，如何将新老农保政策有效对接起来，将老政策筹

3、集的基金进 行合理的处理，是各地必须关注的一个重要问题。其次，目前我国的社会保障体系日趋完善， 全民医疗、全民社保工作正全面铺开，其他社保制度也体现出了较强的社会保障功能，因此， 各项社保制度的有效衔接是必然趋势。而作为涉及人数最多的新农保制度，其与各项社保制 度尤其是其他养老制度的衔接工作必将是一项重要的工作。再次，由于近几年国家不断出台 各项惠民政策，如何处理好新农保政策与各项惠民政策的有机统一，对各地来说也是一个不 小的课题。三是适应我国国情的变化，大大提高了缴费的标准，增强了社会保障功能。老农保政策由于 制定的时间在九十年代初期，农民缴费的标准从每年二十四元起设，最高缴费标准也只有 2

4、40元。由于缴费标准设定过低和自愿缴费的原则，出现了每月只领一角钱养老金的现象， 没有起到保障农民养老的作用。新的农保政策在缴纳标准方面不仅设立了 100元至500元的 5个基本档次，而且地方可以根据实际情况增设缴费档次，参保人可以自主选择档次缴费， 缴费形式更加灵活。在比例测算方面，缴费的金额以农民纯收入的10%来设计缴费标准， 给农民带来的经济负担较轻，较容易被广大农民接受，其养老保障功能也大大增强。特别是 国务院规定对已达到领取年龄的农民由财政直接发放养老金的意见，更是受到了广大农民的 拥护。四是要求建立个人账户，并与基础养老金相结合计发养老金。个人账户养老金依据本人缴费 多少和年限长短

5、，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织 实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。在养老待遇方面，按照现行城镇职工 基本养老保险个人账户养老金计发系数制定了计发标准，充分体现了社会公平和为两项养老 保险制度的有效对接打下了基础。设立基础养老金则更加强调了国家的保障义务，增强了新 农保的保障功能。二、目前我国新农保政策试点工作中存在的问题国家新的农保制度试行至今已有近两年的时间，审计署于今年5月起组织京津冀、太原、济 南等9个特派办，分别对河北、山西、山东等9个省份的新农保基金筹集、使用、管理及相 关配套政策落实情况进行审计调查。根据审计调查的情况，新农保整体效

6、果是好的，农民也 比较满意，但试点过程中也在一些地方出现了不同情况的问题。如参保登记与缴费和建档管 理不同步、养老金未及时发放、管理上存在漏洞、信息化程度不高、年轻人参保意识不强、 集体补助资金不到位等问题。从审计署调查的情况来看，我国的新农保政策也和其他的社会 保障制度在运行中出现了大体相同的问题。三、关于完善新农保政策的几点建议结合今年审计署进行的新农保基金及政策落实情况的调查结果和我市试点新农保工作的经 验，笔者认为今后进一步贯彻中央精神，深入推进新农保政策的实施工作中应重点关注以下 几方面的情况。一是尽快制定新老农保政策的有效衔接机制，以期解决新老农保政策同时运行的局面。新老 农保的衔

7、接问题是目前天桥区遇到的最难解决的问题。根据国务院的指导意见，新农保 试点开展后，老农保停止运行，并且要向新农保过渡。但是我市目前尚未制定出老农保向新 农保过渡的具体操作办法，老农保个人账户资金无法转入新农保，老农保资金发放停不下来， 出现新老农保同时运行的局面。此外，对于因扩大城市规模后划入城区的原参保农民，应如 何转入新农保也没有相应的政策措施。二是高度注重信息化建设，为今后统筹层次的不断提高和各保障制度间的有效衔接打好基 础。由于新农保制度目前属于试点阶段，无论是人员业务操作程序及要求还是信息化系统建 设，也都处于摸索的过程中，系统软件和网络建设规划仍属于测试阶段，在系统结构、业务 模块

8、、数据接口、指标体系等方面均存在一定的问题。另外，农保制度有其自身的特点，如 农民是以个体的形式参保，主要以村为单位来参保，而各村的经济情况差距较大，手工操作 的情况较为普遍，所以对开展农保工作来讲，作好信息化管理工作就显得更加重要。如在新 农保工作中出现了重复参合的问题。新农保工作在开展初期就应首先避免重复参保的情况发 生，这一问题的避免则完全依赖信息化程度的提高。三是拓宽农村养老基金保值增值的渠道。目前各社保基金的运营中均面临缺乏风险较小、回 报较高的投资渠道的问题，按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保 险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支

9、付压力。因此应 把寻求适合社保基金保值增值的渠道作为一项重要的工作加以探讨，除参照其他保险实行优 惠利率外，个人认为可与地方银行达成一定的理财协议，或优先购买国家发行的各项国债和 具有保本功能的企业债券，也可积极探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。四是加强对农保经办机构的建设工作。目前我市的十一个县市区均设立了农保经办机构，但 各经办机构的规格和软硬件设施的建设各不相同，经办人员中专职人员少，身兼数职的情况 较普遍，工作压力大、人员素质参差不齐。应在全市全面推行新农保制度前加强对机构设置 和人员培训的工作，以保障新农保制度的快速开展。同时，可依托目前在全市范围内已设置 的劳动保障所的基础上，扩大劳动保障所的工作范围，