南宁市武鸣区砂石资源开发专项规划

1、PAGE 南宁市武鸣区砂石资源开发专项规划(2016-2020年)（批复稿）南宁市武鸣区人民政府二一七年十二月南宁市武鸣区砂石资源开发专项规划(2016-2020年)提交单位：南宁市武鸣区人民政府组织单位：南宁市武鸣区国土资源局编制单位：广西壮族自治区地球物理勘察院（矿规编制从业机构资质等级：甲级，证书编号：）法定代表人：石科项目负责人：蒋满贵编制人员：蒋满贵 唐松华 李泽江 潘辉德 梁永温 潘方杰 韦德忠 陆日锋 何英 戴琳琅周伟清 赵兵 周文忠 罗泽华编制时间：2017年12月PAGE 5目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc508583991 总 则 P

2、AGEREF _Toc508583991 h 1 HYPERLINK l _Toc508583992 一、规划背景 PAGEREF _Toc508583992 h 1 HYPERLINK l _Toc508583993 二、规划定位 PAGEREF _Toc508583993 h 1 HYPERLINK l _Toc508583994 三、编制依据 PAGEREF _Toc508583994 h 1 HYPERLINK l _Toc508583995 四、规划编制的目的任务 PAGEREF _Toc508583995 h 2 HYPERLINK l _Toc508583996 五、适用范围 P

3、AGEREF _Toc508583996 h 2 HYPERLINK l _Toc508583997 六、规划期 PAGEREF _Toc508583997 h 3 HYPERLINK l _Toc508583998 第一章 现状与形势 PAGEREF _Toc508583998 h 4 HYPERLINK l _Toc508583999 一、经济和社会发展概况 PAGEREF _Toc508583999 h 4 HYPERLINK l _Toc508584000 二、砂石资源基本情况 PAGEREF _Toc508584000 h 6 HYPERLINK l _Toc508584001 三、

4、砂石资源开发利用现状 PAGEREF _Toc508584001 h 6 HYPERLINK l _Toc508584002 四、砂石资源开发利用存在的主要问题 PAGEREF _Toc508584002 h 7 HYPERLINK l _Toc508584003 五、砂石资源供需形势分析 PAGEREF _Toc508584003 h 8 HYPERLINK l _Toc508584004 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 PAGEREF _Toc508584004 h 10 HYPERLINK l _Toc508584005 一、指导思想 PAGEREF _Toc508584005 h

5、 10 HYPERLINK l _Toc508584006 二、基本原则 PAGEREF _Toc508584006 h 10 HYPERLINK l _Toc508584007 三、规划目标与指标 PAGEREF _Toc508584007 h 11 HYPERLINK l _Toc508584008 第三章 砂石资源开发利用与保护 PAGEREF _Toc508584008 h 13 HYPERLINK l _Toc508584009 一、总体布局原则 PAGEREF _Toc508584009 h 13 HYPERLINK l _Toc508584010 二、禁止开采区 PAGEREF

6、_Toc508584010 h 13 HYPERLINK l _Toc508584011 三、规划开采分区 PAGEREF _Toc508584011 h 13 HYPERLINK l _Toc508584012 四、砂石采矿权设置情况 PAGEREF _Toc508584012 h 26 HYPERLINK l _Toc508584013 五、矿山地质环境保护与治理恢复 PAGEREF _Toc508584013 h 28 HYPERLINK l _Toc508584014 第四章 砂石矿山转型升级 PAGEREF _Toc508584014 h 39 HYPERLINK l _Toc508

7、584015 一、砂石矿山规模化发展 PAGEREF _Toc508584015 h 39 HYPERLINK l _Toc508584016 二、砂石矿山规范化生产 PAGEREF _Toc508584016 h 41 HYPERLINK l _Toc508584017 三、砂石矿山基地化建设 PAGEREF _Toc508584017 h 44 HYPERLINK l _Toc508584018 四、加强绿色和谐矿山建设 PAGEREF _Toc508584018 h 44 HYPERLINK l _Toc508584019 第五章 砂石资源开发监督管理 PAGEREF _Toc50858

8、4019 h 50 HYPERLINK l _Toc508584020 一、砂石资源开发利用监督管理的主要内容 PAGEREF _Toc508584020 h 50 HYPERLINK l _Toc508584021 二、砂石资源开发监督管理的主要制度 PAGEREF _Toc508584021 h 50 HYPERLINK l _Toc508584022 三、砂石资源开发利用监督管理的主要方法 PAGEREF _Toc508584022 h 52 HYPERLINK l _Toc508584023 四、砂石资源开发利用监督管理的职责分工 PAGEREF _Toc508584023 h 53

9、HYPERLINK l _Toc508584024 第六章 规划实施管理 PAGEREF _Toc508584024 h 57 HYPERLINK l _Toc508584025 一、规划的实施 PAGEREF _Toc508584025 h 57 HYPERLINK l _Toc508584026 二、保障措施 PAGEREF _Toc508584026 h 57总 则一、规划背景近年来由于违规采石采砂导致的重大环境事件时有发生，特别是桂林漓江风景保护区和合浦县违规采石造成的重大环境事件在社会上造成了很坏的影响。为此，迫切需要对各市、县的采石场进行统筹规划，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品

10、供给，加快采石场转型升级，促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。广西壮族自治区国土资源厅根据广西壮族自治区人民政府有关工作部署和要求，印发了广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）。根据上述文件要求，编制南宁市武鸣区砂石资源开发专项规划（20162020年）（以下简称规划）。二、规划定位规划是南宁市武鸣区砂石资源开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善采石场管理的重要手段，是依法审批和监督管理采石场的重要依据。在南宁市武鸣区内开展露天采石场开发利用与保护等工作必须符合本规划。三、编制依据规划编制的主要依据：中华人民共和国矿产资源法

11、、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）、广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂国土资发201465号）、南宁市武鸣区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）、广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划（2011-2020年）和广西绿色和谐矿山建设实施方案（桂国土资办2015375号）、南宁市矿产资源总体规划（2016-2020年）。其它依据见规划编制说明。四、规划编制的目的任务编制规划的主要目的是进一步优化砂石资源开发

12、利用布局，加快采石场转型升级，促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。规划除落实南宁市砂石资源开发专项规划（2016-2020年）有关部署外，重点对武鸣区砂石资源开发利用与保护作出统筹安排。全面核实收集武鸣区砂石资源勘查、资源储量、开发利用等基础数据;做好民生建设、基础设施建设等对石料矿产资源的供求分析，提出总量调控目标，进一步压缩小型采石场数量。进一步优化采石场开发利用布局，科学划定禁止开采区、允许开采区和开采规划区块。提出采石场的最低生产规模、采矿权数量调控、矿山规模结构调整、环境保护、安全生产、开采技术、绿色矿业发展等准入条件，进一步严格采石场准入门槛。五、适用范围规划对象为武鸣区行政

13、辖区内的露天采石场，包括水泥用灰岩和建筑石料用灰岩、砂岩等石料矿产资源。规划适用于武鸣区所辖行政区域范围，包括城厢镇、两江镇、马头镇、陆斡镇、罗波镇、太平镇、双桥镇、甘圩镇、宁武镇、锣圩镇、仙湖镇、府城镇、灵马镇共13个镇。六、规划期规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。PAGE 52第一章 现状与形势一、经济和社会发展概况2016年5月27日，在武鸣区文化中心广场召开的成立大会，宣布武鸣正式撤县设区，挂牌成立武鸣区，成为南宁市面积最大的城区（图1-1）。地理座标：东经10748591083652，北纬225432233249，面积3389平方公里。辖13个镇

14、、218个行政村，人口69.15万，其中壮族人口约占86%。图1-1 南宁市武鸣区地理位置示意图武鸣区东部HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=27965&ss_c=ssc.citiao.link t _blank大明山连绵高耸，峰峦重叠，山势雄伟，并延伸向东北、东南，朝着武鸣河谷呈扇状分布，构成环绕北、东、南三面的马蹄形丘陵、山地。西北部土坡连绵，西南部为石灰岩群峰，中部是丘陵、岗地、平原相间交错，呈小盆地。地处HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=155546&ss_c=ssc.citiao.l

15、ink t _blank亚热带季风气候区，光热充足，雨量充沛，夏季炎热多雨，春秋季易旱，冬季温暖少雨，偶有霜雪。境内公路四通八达，是大西南陆路出海的重要通道之一。HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=14209&ss_c=ssc.citiao.link t _blank210国道及20323、20321省道、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7705093&ss_c=ssc.citiao.link t _blank兰海高速公路G72北往贵州、重庆，南到HYPERLINK /lemma/ShowI

16、nnerLink.htm?lemmaId=2516103&ss_c=ssc.citiao.link t _blank湛江港、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=460797&ss_c=ssc.citiao.link t _blank北海港、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=135930&ss_c=ssc.citiao.link t _blank防城港。随着武鸣“撤县设区”，区位优势将更加明显。优势产业主要有：制糖工业、淀粉工业、畜禽加工业、果蔬加工业、粮油加工业、生物制药、水泥及水泥制品、深度

17、开发生产碳酸钙制品、石灰岩建筑石料和页岩砖。“十二五”期间，武鸣区综合实力稳步提升。2015年地区生产总值为294.95亿元，比2010年增加近1倍，年均增长11.7%；三次产业结构为24.549.625.9，第一产业的比重下降6.6个百分点，第二产业的比重提高1.7个百分点，第三产业的比重提高4.9个百分点，产业结构进一步优化。规模以上工业总产值为415.93亿元，比2010年增加近2.2倍，年均增长18.5%。其中矿业产值为5.25亿元，占规模以上工业总产值的1.26%，从业人员1145人，在城镇建设、基础设施建设中发挥重要作用。 “十三五”期间，预期地区生产总值增长8%以上；依托特色资源

18、优势和现有产业结构，积极推进传统产业转型升级，培育战略新兴产业，加快推进现代都市型工业。“十三五”期末，预期规模以上工业产值达到670亿元。建材工业：加快淘汰落后产能，加大技改力度，开发优质名牌陶瓷产品，延长产业链。制定碳酸钙产业发展规划，整合现有碳酸钙生产企业，引导规模化、集约化发展。二、砂石资源基本情况武鸣区区域构造位于大明山南丹复背斜、断裂带西侧，西大明山隆起以北的灵马凹陷带。武鸣区正在开采的砂石矿产资源种类较少，主要有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩（水泥配料用）共3种，各矿种的分布见附图1，主要砂石资源情况如下：石灰岩：有1处中型矿床和32处小型矿床，分布甘圩、宁武、双桥、城厢、锣圩

19、、仙湖、太平、罗波镇，产于泥盆系融县组、桂林组、唐家湾组、平恩组、郁江组，石炭系南丹组、马平组、黄龙组、大埔组、都安组、巴平组、英塘组，二叠系栖霞组、茅口组，三叠系北泗组、马脚岭组地层。石灰岩预测资源量丰富，建筑石料灰岩保有查明(332+333)矿石资源量20071.63万吨，水泥用灰岩保有查明(332+333)矿石资源量6432.64万吨。砂岩：有1处小型矿床，主要分布在太平镇范围内，产于上泥盆统榴江组（D3l），矿石自然类型属沉积细粒石英砂岩型，以石英砂岩为主，风化后质地疏松，沙粒状，工业类型为水泥配料用砂岩，保有查明(332+333)矿石资源储量1338.36万吨。三、砂石资源开发利用现

20、状砂石资源开发利用情况2015年底，武鸣区共有砂石矿山31座，其中大型6座,中型6座，小型19座，总设计生产能力1185.70万/年，实际产量1993.51万吨。砂石资源节约集约利用情况武鸣区矿产资源节约集约利用程度较高，矿石开采回采率高。石灰岩开采回采率90.04%99.10%，砂岩开采回采率95.10%。矿业经济2015年底，开发利用主要矿种有：铜、锰、钨、磷、方解石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩(水泥配料用)、砖瓦用页岩共9种, 矿业总产值为52542.20万元，占规模以上工业总产值(415.93亿元)的1.26%。其中，砂石矿业产值为49506.65万元，占武鸣区矿业总产值的94.

21、22%。四、砂石资源开发利用存在的主要问题砂石资源开发与矿山环境保护矛盾突出。随着南宁市和武鸣区国民经济和社会发展，砂石矿山开采规模和矿石开采总量不断增加，由此产生大量废石、粉尘和噪声等污染和自然环境的破坏数量不断增加。为了满足南宁市打造成特大城市和武鸣与南宁市同城化发展对砂石资源的巨大需求，又尽可能地保护好矿山地质生态环境，在砂石资源开发过程中，通过合理规划开采布局，科学划定开采分区，坚持走“规模化发展、规范化生产、基地化建设”的“三化”发展之路予以解决。矿区范围划定不合理。因山体权属等原因，部分采矿权范围是以山脊为界进行划分，只划定了半边山或直划在了山顶，造成边坡压占的资源储量较大、资源浪

22、费，增加了开采难度。通过调整采矿权范围，重新编写开发利用方案等予以解决。安全生产意识淡薄，违规违法采矿仍有发生。开采过程中存在不分层的“一面墙”开采方式，开采台阶过高，坡度较陡等不按开采设计开采的行为，存在较大安全隐患，同时也加大了地质环境治理恢复的难度。部分矿山存在越界、越层、超规模开采。生态环境保护意识不强，环境恢复治理工作仍需加强。近几年来政府加大了矿山开采扬尘治理监管，在城市运输环节的粉尘污染有所降低，但在矿山生产过程中多数采石强对爆破震动、粉尘等危害没有采取有效措施，给周边环境和居民生活造成不良影响；此外，历史遗留矿山地质环境恢复治理工作进展缓慢，生产矿山大多没有开展地质环境治理恢复

23、工作。五、砂石资源供需形势分析武鸣面临新的历史发展机遇:撤县设区，使武鸣与南宁市同城化发展进一步加快。随着南宁加快建设区域性国际城市，着力打造“一带一路”互联互通的重要枢纽城市，以及自治区、南宁市赋予武鸣区“两中心一目的地和两基地”(南宁市域副中心，面向东盟的科技创新服务及文化交流中心，全国著名的以壮文化为特色的休闲旅游目的地，广西重要的现代化产业基地和教育基地)的定位，南宁教育园区、高铁北站等大量基础设施、交通设施、产业项目将落地武鸣，武鸣将迎来前所未有的发展新机遇。因此，可以预测规划期内武鸣对矿产品的需求量将一直保持增长势头。 砂石资源供需形势分析：规划基期，武鸣区开发利用的矿产主要为建筑

24、石料用灰岩、水泥用灰岩。规划期内，武鸣区对建筑石料的需求量约为4031万吨，南宁市对武鸣区的石料需求量约为10000万吨.建筑石料灰岩的总需求量为武鸣区的需求量加上向南宁市预测供给量，约为14031万吨。建筑石料灰岩保有矿石资源量19022万吨，因此武鸣区建筑石料灰岩保有矿石资源量大于需求量，资源有保障。水泥用灰岩保有矿石资源量6432.64万吨，需求量约为1926万吨，资源有保障。预计规划期内武鸣区的砂石开采总量为15957万吨，预计年采砂石总量20623191万吨，方能满足市场的需求。第二章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想紧密围绕武鸣区国民经济和社会发展“十三五”规划，牢牢把握武

25、鸣撤县设区和南宁市加快建设成区域性国际城市的发展新机遇，发挥武鸣的区位优势和资源优势。正确处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾，在尽量减少资源开发活动对环境的影响和破坏的前提下，统筹安排武鸣区砂石资源的开发利用、保护和管理工作，促进砂石资源开发与环境保护协调发展。二、基本原则坚持问题导向，根据砂石资源开发利用存在的主要问题，提出相应的解决思路。坚持生态优先，开发与保护协调统一。按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，避开生态敏感区域，有效指导采石场生产布局，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。坚持统筹规划、合理布局

26、、有序开发的原则。强化资源开发的统一规划和管理，根据经济社会发展对砂石资源的需求，合理布局矿山，对资源和开发利用条件好的区域，要发挥优势，科学有序地开发。坚持节约集约利用砂石资源的原则。新建矿山应达到最低开采规模要求，矿山拥有的资源储量应与生产规模匹配。矿山采用合理的开采方法，提高开采回采率，以期能节约集约利用砂石资源。坚持科学性与可操作性的原则。规划要以武鸣区资源条件、市场需求、环境承载力、基础设施条件等，科学合理确定各类开采区与规划区块，具有可操作性。三、规划目标与指标规划总体目标规划期间，确保砂石资源有效保障，砂石资源开发利用结构进一步优化，矿山转型升级和绿色矿业发展明显提高，矿山地质环

27、境状况明显改善，基本形成开采有序、生产安全、效益明显、环保有效的矿业开发新格局。2020年目标矿业经济目标到2020年，砂石矿山矿业产值8.56亿元。合理开发利用与保护目标到2020年，预计建筑石料用灰岩年产量2806万吨、水泥用灰岩年产量385万吨。到2020年，砂石矿产采矿权数量控制在22个以内，大中型矿山比例达100%。矿山企业要引进先进开采工艺，配备专业型技术人员，实行专业化管理。大型矿山配备采矿、测量专业人员不低于2名，充分发挥专业技术人员的技术优势，规范矿山开采活动，提高矿山开采水平。到2020年，砂石矿山开采回采率达95%以上，“三率”水平达标率达90%以上。绿色矿业发展目标到2

28、020年，武鸣区大中型砂石矿山基本建成市级绿色和谐矿山，绿色矿山比例达100%。规划目标指标见表2-1。表2-1 砂石资源开发规划目标指标属性表类别指标名称指标值属性矿业经济发展砂石矿业产值(亿元)8.56预期性矿产资源开发利用与保护砂石开采总量(万吨)建筑石料用灰岩2806预期性水泥用灰岩385预期性采矿权数量(个)22约束性大中型矿山比例(%)100预期性矿山开采回采率(%)95约束性矿山三率”水平达标率(%)90约束性绿色矿山比例(%)100预期性第三章 砂石资源开发利用与保护一、总体布局原则围绕既要满足南宁市打造成特大城市和武鸣与南宁市同城化发展对砂石资源的巨大需求，又尽可能地保护好矿

29、山地质生态环境，在砂石资源开发过程中，进一步厘定自然保护区、重要公益林地、风景名胜区、水源地保护区、永久基本农田等生态敏感区分布，坚决退出、避让生态敏感区域，科学划定禁止开采区，资源利用集约节约化，形成“基地化、规模化、规范化”的“三化”开采新格局。二、禁止开采区矿产资源禁止开采区包括：自然保护区、南宁市自然保护区(小区)、一级国家公益林地、级保护林地、永久基本农田保护区、重要饮用水水源保护区、风景名胜区、城市规划建设红线范围内、国防设施圈定地带内、重要工业区、重要能源设施规定范围、交通干线两侧规定的安全距离范围、重要河流两侧、堤坝两侧以及国家法律法规及政策规定不能开采矿产资源的其它地区。武鸣

30、区划分出的主要禁采区有49处。禁止开采区的管理措施:禁止开采区内不得新设采矿权，已设采矿权依法有序退出，到期不予延续。三、规划开采分区综合考虑资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业、土地等因素，划定砂石资源集中开采区2处；备选开采区5处；划定开采区块25个，其中22个分布在集中开采区内，3个分布在集中开采区外。集中开采区宁武至甘圩建筑石料用灰岩集中开采区集中开采区划定情况。位于宁武镇华山英烈、东王、长安村和甘圩镇定黎、唐历、赖坡村及宁武镇东南区，面积150.02平方公里。区内主要上泥盆统融县组、上泥盆统榴江组五指山组并层、下石炭统鹿寨组、下石炭统巴平组、中

31、石炭统南丹组石灰岩，建筑石料石灰岩保有资源量22652.27万吨，资源保障程度较高。区内不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等生态敏感区。本区具有明显的资源优势和区位优势，规划建设成为供应武鸣城区和南宁市建筑石料灰岩重要基地。集中开采区内开采区块的划定情况根据集中开采区内的已设采矿权现状、地层分布、矿石质量、开采技术条件等情况，在集中开采区内划定了19个开采区块，其中已设采矿权保留2个，已设采矿权调整10个，空白区新设7个；规划期内计划关闭7个已设采矿权.锣圩镇剑满山至宁武镇岜因山建筑石料用灰岩集中开采区集中开采区划定情况。位于宁武镇以西北(包括里建)，面积42.

32、91平方公里。区内主要分布下石炭统英塘组、下石炭统巴平组、中石炭统黄龙组、中石炭统马平组石灰岩，建筑石料石灰岩保有资源量2155.76万吨。区内不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等生态敏感区。本区具有明显的资源优势和区位优势，规划建设成为供应锣圩镇进行工业化城镇开发建设和供应南宁市建筑石料灰岩基地之一。集中开采区内开采区块的划定情况根据集中开采区内的已设采矿权现状、地层分布、矿石质量、开采技术条件等情况，在集中开采区内划定了3个开采区块，其中已设采矿权调整2个，空白区新设1个；规划期内计划关闭1个已设采矿权。集中开采区管理措施集中开采区要加强采矿权出让和管理工作

33、，严格按照规划设定的开采范围、采矿权数量、生产规模等要求实施，引导和支持优势企业进驻，矿山在开采过程中必须做到绿色、环保、节约生产，实现砂石资源高效利用，促进资源开发和环境保护协调发展。采取的主要重要措施如下：全面落实“规模化发展、规范化生产、基地化建设”的“三化”管理标准。新建矿山必须按“三化”管理标准和绿色和谐矿山标准建设、生产、发展，已建矿山按“三化”管理标准和绿色和谐矿山标准改造，到2020年底前所有矿山实现“三化”发展。统一规划集中开采区运输道路布局。打破集中开采区内矿山企业各自自行建设运输道路的现状，结合集中开采区内已形成的交通运输路网，统一规划矿山运输道路布局。集中开采区的矿山企

34、业按照道路交通运输使用程度，分摊运输道路修建和维护资金，统一运输管理。成立矿山联合会，促进矿地关系和谐化。集中开采区实现基地园区化管理，成立由采矿权人共同组成的联合会，再由南宁市武鸣区人民政府牵头组织矿山联合会与当地村委定期会商，共同应对意外事故和涉及人身财产安全和环境破坏事件等。备选开采区灵马镇建筑石料用灰岩备选开采区(SCB001)：位于灵马镇境内，面积4.78平方公里。区内分布下石炭统巴平组、中石炭统南丹组、中二叠统四大寨组石灰岩，主要为灵马镇村镇建设提供建筑石料。板闭建筑石料灰岩备选开采区(SCB002)：位于两江镇境内，面积5.98平方公里。区内分布下石炭统巴平组、中石炭统南丹组石灰

35、岩，主要为两江镇村镇建设提供建筑石料。公泉建筑石料灰岩备选开采区(SCB003)：位于两江镇境内，面积2.28平方公里。区内分布石炭系鹿寨组巴平组并层、中石炭统南丹组、中二叠统栖霞组石灰岩，主要为附近村镇建设提供建筑石料。锣圩镇建筑石料灰岩备选开采区(SCB004)：位于锣圩镇境内，面积0.15平方公里。区内分布石炭系巴平组石灰岩，主要为贵隆高速公路建设提供建筑石料。罗波镇建筑石料灰岩备选开采区(SCB005)：位于罗波镇境内，面积1.99平方公里。区内分布泥盆系平恩组石灰岩，主要为贵隆高速公路建设提供建筑石料。备选开采区管理措施备选区的矿山在生产过程中要做好扬尘、噪音等的防护，降低开采对周边

36、生态环境的影响；项目结束后矿山关闭，同时要完成地质环境治理恢复和土地复垦。其他开采规划区块的设置除集中开采区备选开采区以外的区域，划定了3个开采区块，其中已设采矿权保留1个，已设采矿权调整1个，空白区新设1个；规划期内计划关闭5个已设采矿权。其他开采区块管理措施：全面落实“规模化发展、规范化生产、基地化建设”的“三化”管理标准。新建矿山必须按“三化”管理标准和绿色和谐矿山标准建设、生产、发展，已建矿山按“三化”管理标准和绿色和谐矿山标准改造，到2020年底前实现“三化”发展。四、砂石采矿权设置情况按一个规划开采区块只设一个采矿权的原则，规划由南宁市武鸣区国土资源局颁发采矿权证的拟设砂石采矿权2

37、5个，设置类型有3类，其中已设采矿权保留3个，已设采矿权调整13个，空白区新设采矿权9个(计划规划期内投放6个)，到2020年底砂石矿产采矿权总数不超过22个，年度砂石矿采矿权数量控制情况见下表。 武鸣区砂石矿采矿权年度变化计划表年份已设砂石采矿权保留数量(个)已设砂石采矿权调整数量(个)计划关闭砂石采矿权数量(个)计划投放新设砂石采矿权数量(个)年度砂石采矿权数量(个)2101527282016121729201712-4=8174025201825-3=223022201922-2=202222202022-4=184422合计126为保证武鸣区年度砂石矿采矿权数量按计划实施，新建矿山必须

38、符合“关一建一”的原则，即：已建的砂石采矿权总数在达到22个时，关闭一个矿山才能新投放一个采矿权。五、矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护加强生产矿山地质环境保护强化矿山地质环境保护措施。坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护”的原则，加强矿产资源开发过程中的环境保护，加大对采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况的监督检查。制定和完善矿山建设项目环境影响评价的指标体系和标准，严格落实新建及改扩建矿山的环境影响评价制度。将矿山地质环境保护与治理恢复目标纳入矿山企业检查重要内容，对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改，逾期整改不达标的予以关闭。采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案、矿

39、山地质环境保护与土地复垦方案要求，加强矿山地质灾害监测与治理，加强矿山废水、粉尘、固体废弃物等污染物综合防治，全力整洁美化矿貌，最大程度地减轻开发利用活动对矿山地质环境的影响和破坏。加强矿山开采全过程动态管理针对矿山不同开发阶段的特点和要求，实现矿山生态环境全过程的动态管理。筹建阶段。严格执行相关准入制度和建设项目环境影响评价制度，实行最低开采规模和生态环境准入管控，落实采矿权人矿山生态环境的保护责任与义务。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与土地复垦方案，有关水土保持、地质灾害防治等矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算，经规划论证通过后作为申办和换领采矿许可证的依据。建设阶段。严格执

40、行环境保护、水土保持、安全生产“三同时”制度，全面加强废水处理等环保基础设施建设，加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收。按照南宁市关于开展采石场标准化建设的通知（南环字201732 号），落实采石场等矿山的环境保护工作。生产阶段。要求采矿权人严格按照矿产资源开发利用方案开采，加强矿山安全生产巡查制度，落实边开采边治理。闭坑阶段。全面加大“谁开采、谁治理”责任落实情况的监督检查，运用各种手段，督促采矿权人依法依规履行矿山地质环境治理恢复责任，确保完成矿山地质灾害防治、污染物综合治理和矿山复绿复垦等相关治理恢复工作。矿山地质环境治理恢复1.实行矿山地质环境治理恢复分类管理。充分调动多元经

41、济成分投入矿山地质环境治理恢复的积极性，探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开放式治理、市场化运作”的历史遗留矿山地质环境治理模式，加快治理恢复的进程，促进新老矿山的生态恢复。对已关闭和无主矿山，应采取有力措施，调动多渠道资金投入矿山地质环境治理恢复。对于新建、在建和生产矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，建立并严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度、“三同时”制度，保障矿山地质环境治理恢复全面实施。对于在矿山地质环境治理恢复过程中，在治理区圈定的用地范围内削方、排险、平整场地产生的矿、石、土矿，若项目自用剩余需销售的，可按有关规定向国土资源部门提出对该部分矿石进行销售的申请，经批准后可进行

42、交易，并按规定缴纳有关费用。对于投入明显高于回报的矿山地质环境治理恢复项目，可通过政府补贴或奖励的方式，对民间资本投资主体进行适当补贴或奖励。2.矿山地质环境重点治理区划定1处重点治理区，即宁武甘圩矿山地质环境重点治理区。重点治理区分布于甘圩镇、宁武镇、双桥镇，面积162.36平方公里，破坏面积124.475公顷，应治理恢复面积113.297公顷，主要治理任务为土地复垦、复绿、废石治理。3.重点治理项目本着按轻重缓急，分期治理的原则，依据下列因素确定武鸣区矿山地质环境治理恢复的重点工程：位于矿山地质环境重点治理区；应治理恢复的面积大于7公顷；是否位于高速公路、村屯附近等。矿区土地复垦严格矿产资

43、源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实矿区土地复垦方案审查制度，新建(改、扩建)矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。严格实施矿区土地复垦方案，采取有效措施，最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度，切实保护耕地。努力实现边开采、边保护、边复垦。积极开展矿区土地复垦。加强矿区土地复垦权属管理，明确矿区复垦土地使用权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。对历史遗留矿山废弃土地，逐步建立以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投入融资渠道，鼓励各方力量开展矿区土地复垦。复垦后的土地不改变农业用途，质量应达到土地复垦质量控制标准和国家土壤环境质量有关标准。坚持山、水、田、林、

44、湖综合整治，优先复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量有提高。对新建和生产矿山，坚持“谁破坏、谁复垦”，依法落实采矿权人土地复垦责任，建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，促进开采造成破坏的土地全面得到复垦利用。4.实施矿区土地复垦重点项目。开展武鸣区废弃矿山地质环境专项调查：目的任务是通过开展废弃矿山地质环境调查工作，摸清武鸣区废弃矿山地质环境现状，制定废弃矿山地质环境详细的治理方案。加强露天矿山损毁土地的复垦，推进矿区土地复垦的技术研究和推广应用，积极推进矿区土地复垦。矿区水土保持措施工程措施矿山在开采和运输过程中往往产生较多的弃土、弃石、弃渣、尾矿、废水和其它废弃污染物质。常用的防护工

45、程措施有：拦渣工程、护坡工程和截排水工程。拦渣工程。主要有拦渣坝(尾矿库)、拦渣墙、拦渣堤3种形式。护坡工程。主要有干砌石护坡和浆砌石护坡，其坡面防护措施设计应确保自身的稳定和满足水土保持功能。截排水工程。主要有蓄水池、截流沟、排水沟、道路集流沟、排(放)水暗渠、沉沙池等。植物措施根据实际情况，选择根蘖性强，生长迅速，耐干旱贫瘠的适生树种，以保护现有植被为主，积极开展植树造林等生态项目建设。并从安全和避免重力侵蚀角度考虑，特殊地段辅以工程措施。土地整治和复耕措施矿区在采挖活动中会剥离表土，这些剥离的表土除用于填埋坑洞外，还可以为矿区后期复耕覆土之用，应根据不同情况，采取土地整治整地主要采取2种

46、方式：一为水平沟整地，二为鱼鳞坑整地。坑的大小根据植物规格和种植密度确定。对于矿区复耕，一般覆盖20-30cm的土壤并施以农家肥培肥地力，再进行场地平整、栽种作物。其他措施严格实行水土保持方案申报审批制度。所有矿山严格按照中华人民共和国水土保持法和开发建设项目水土保持技术规范（GB50434-2008）等水土保持法规要求，编报矿山水土保持方案，办理水土保持方案审批手续，认真落实防止矿山开采水土流失的各项治理措施和水土保持监测工作。依据相关政策法规，做好矿山水土保持、生态环境保护的专项整治；做好水土保持的宣传工作，坚决取缔禁止开采区中的矿山；坚决制止无证乱开滥采行为；坚决关闭不采取水土保持和环境

47、保护措施，造成严重水土流失危害和生态环境破坏的矿山，并加大处罚力度。限期关闭设备简陋、技术落后、资源利用率低、对资源和环境破坏大的矿山企业。矿山地质环境治理恢复工作机制1.加强组织领导，明确职责分工。要加强组织领导，完善配套政策措施，确保各项任务落到实处。建立健全政府主导、部门联动、各司其职的责任体系，相关职能部门要加强对矿山地质环境保护治理工作的检查督导，城区人民政府及相关职能部门重点做好政策处理衔接和经费保障落实，乡镇政府作为废弃矿山治理的责任主体，要切实承担起治理工作职责。国土、环保、公安、安监、林业、水利、交通等各职能部门要建立协调联动机制，在城区人民政府的领导下，做好沟通衔接，加强管

48、理、指导和服务，加大日常巡查和执法监察力度，把矿山地质环境保护与治理工作纳入规范化管理轨道。严格目标考核，强化监督检查。矿山地质环境保护与治理工作是生态区建设的一项重要考核指标，要高度重视，明确本级政府对本行政区域内矿山地质环境治理恢复的目标任务，纳入政府年度工作目标考核体系，制定考核办法，完善年度计划，细化具体项目。加大专项督察力度，围绕重点矿区、重点地段、重要地质环境治理项目进度质量，每年开展不少于一次的监督检查，并向社会公示执行情况。建立规划实施情况的跟踪分析和动态评估制度，于2018年组织开展中期评估，掌握主要任务和目标完成进度，针对实施中出现的问题，及时提出解决办法。完善奖惩制度，在

49、规划期末对主要任务完成较好、工作突出的部门和个人予以表彰，对未通过考核的部门进行通报并追究责任。3.深化管理改革，加强诚信监管。建立矿山地质环境治理恢复基金制度。坚持“治理基金不低于治理费用”的法定原则，探索建立滚动修编矿山地质环境保护与治理恢复方案，支持采矿权人履行治理义务，健全完善对采矿权人不履行法定治理义务的监管及责任追究机制，倒逼采矿权人自觉履行治理义务。加强矿山地质环境诚信监管，全面推进涵盖采矿权人、中介服务机构和专家人员在内的信用体系建设，逐步实现“企业自律、部门监管、社会监督”的信用监管新机制。加强教育宣传，充分利用各种媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，提高采矿权人法

50、制观念，增强环境保护意识。推动科技创新，提升治理效益。加大科技投入，开展科技创新，在高陡边坡治理技术攻关、新型生态护坡技术研究、免养护治理技术研究、环境美学及物种多样化应用研究等方面，加强矿山生态环境治理恢复新技术、新方法的研究与应用。开展废弃矿山治理示范工程建设，推广应用先进的废弃矿山治理复绿技术。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，因矿制宜，精心设计，合理选择最优化治理方案，力争以较低成本实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合效果。立足资源转型、发展循环经济理念，把矿地利用放在治理工作的突出位置，加强砂石矿产资源集中连片开发区域整体综合治理，强化矿地综合利用与废弃矿地复

51、垦，提升矿山地质环境治理综合效益。矿山地质环境治理恢复项目实施和监管程序根据南宁市国土资源局关于加强矿山地质环境治理恢复的指导意见，武鸣区矿山地质环境治理恢复项目实施和监管程序如下：采矿权人组织治理项目的实施和监管程序编制矿山地质环境治理恢复方案。新立矿山必须编制矿山地质环境治理恢复方案，报有批准权的国土资源部门批准。矿权延续、扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重编方案。建立矿山地质环境治理恢复基金。采矿权人要按有关规定及时建立矿山地质环境治理恢复基金。签订治理恢复责任书。采矿权人与相关国土资源管理部门签订矿山地质环境治理恢复责任书；矿权延续等需要重编方案的，重新签订责任书。边开采

52、边治理。采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境治理恢复方案，坚持边开采边治理，治理恢复工程的设计和施工与开采活动同步进行。闭坑治理。停办、关闭或者闭坑矿山前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复工作。申请验收。采矿权人完成矿山地质环境治理恢复工作后向国土资源部门申请验收。国土资源部门组织专家及有关部门按照矿山地质环境治理恢复要求与验收规范进行验收，验收合格的，出具矿山地质环境治理工程合格通知书；验收不合格的，应当责令限期治理，采矿权人应按照组织验收部门提出的整改措施进行整改，复检合格后才能通过验收。政府财政出资治理项目的实施和监管程序停办、关闭或者闭坑矿山，采矿证到期超过较长时间不治理或者限

53、期治理后仍达不到要求，已缴存的保证金本息不予退还，由区级以上人民政府组织有资质的单位进行治理。矿山已缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金本息作为治理资金，超过保证金(含利息)的部分由当地政府财政垫支，治理结束后由当地政府向采矿权人追偿。项目启动。核发采矿证的国土资源管理部门报经同级人民政府批准后，启动实施政府财政出资矿山地质环境治理恢复程序，明确代建业主。技术方案审查论证。代建业主委托具备相应资质的技术单位编制(修编)拟实施矿山地质环境治理恢复方案，市国土资源局组织专家对方案进行评审。方案涉及经费预算以同级财政部门审核为准。公开招标确定施工单位和监理单位。代建业主通过公开招标方式确定具备地质灾害防

54、治相应资质的施工单位和监理单位，签署相关协议。项目具体实施。代建业主组织施工单位和监理单位按照经评审通过的矿山地质环境治理恢复方案和有关技术规范实施治理。项目竣工验收。治理项目完工后，由代建业主向核发采矿证的国土资源部门申请验收。国土资源部门组织专家及有关部门按照矿山地质环境治理恢复要求与验收规范验收合格后，由矿山所在地乡(镇)以上人民政府指定的单位负责管护。民间资本参与治理项目的实施和监管程序(1)可行性研究和立项申请。乡镇人民政府或民间资本投资主体委托具备相应资质的技术单位编制矿山地质环境治理恢复项目的可行性研究报告(项目建议书)，按正常程序向南宁市武鸣区发改部门申请项目立项。技术方案审查

55、论证。乡镇人民政府或民间资本投资主体委托具有相应资质的技术单位开展项目勘查、设计(涉及矿产资源储量交易的，必须对矿产储量进行核实)，编制矿山地质环境治理恢复方案，向市国土资源局申请技术方案审查。方案批复。技术方案通过审查后，由乡镇人民政府或民间资本投资主体编制项目实施方案，报南宁市武鸣区人民政府批复。直接委托或公开招标确定项目承担单位。南宁市武鸣区人民政府面向社会公开发布矿山地质环境治理恢复项目信息,根据申请情况，通过直接委托或公开招标方式确定民间资本投资主体作为项目承担单位。当仅有一家民间资本投资主体申请时，由南宁市武鸣区人民政府直接委托该民间资本投资主体实施项目治理，签署相关协议。当出现多

56、家民间资本投资主体同时申请时，可通过公开招标方式确定项目承担单位，签署相关协议。项目具体实施。项目承担单位委托相应资质单位进行治理，治理区域内所产生的矿石，确需进行交易的，按相关规定申报、缴费。项目承担单位应在项目区设立公示牌，公布项目名称、批准部门、资金数额、承担单位、施工期限、项目区现状及治理恢复效果对比图以及设计、勘查、施工和监理单位等基本情况，接受公众监督。项目竣工验收。自检。治理项目完工后，项目承担单位自行组织勘查、设计、施工、监理单位等参建单位及地质环境专家对项目完成情况自检。验收。在自检合格的情况下，由项目承担单位向南宁市武鸣区人民政府申请竣工验收。南宁市武鸣区人民政府组织相关部

57、门及地质环境专家按照国土资源管理有关技术规范和标准对治理项目进行验收，出具验收报告。需整改的治理项目，由项目承担单位督促施工单位整改到位。后期管护。治理项目通过竣工验收并征得土地权利人同意后，可继续由作为项目承担单位的民间资本投资主体负责后期管护，相关部门负责监督检查工作，保证其安全稳定；移交当地人民政府的，由当地人民政府指定单位或受益单位或土地权利人负责管理和维护。第四章 砂石矿山转型升级为了满足南宁市打造成特大城市和武鸣与南宁市同城化发展对砂石资源的巨大需求，又尽可能地保护好矿山地质生态环境，在砂石资源开发过程中，坚持走“规模化、规范化、基地化”的“三化”发展之路，加快砂石资源开发转型升级

58、，促进资源开发和环境保护协调发展。一、砂石矿山规模化发展严格控制矿山数量，提高最低开采规模标准控制采矿权数量到2020年，砂石矿产采矿权总数控制在22个以内。严格控制采矿权数量，如规划期内全区砂石采矿权总数已达22个，则新增砂石采矿权必须采取“减一增一”的措施，以确保不突破确定的采矿权控制总数。表4-1 武鸣区砂石矿采矿权年度变化计划表年份已设砂石采矿权保留数量(个)已设砂石采矿权调整数量(个)计划关闭砂石采矿权数量(个)计划投放新设砂石采矿权数量(个)年度砂石采矿权数量(个)210152700027201612170029201712-4=8174025201825-3=2203022201

59、922-2=2002222202022-4=1804422合计136砂石大中型矿山比例到2020年，武鸣区砂石矿大中型矿山比例为100%。提高最低开采规模标准最低开采规模，属约束性指标，规划期内要严格执行。水泥用灰岩的最低开采规模由20万吨/年提高到100万吨/年；建筑石料用灰岩最低开采规模由1.5万吨/年提高到100万吨/年。严格执行最低开采规模标准，加强矿山管理新立采矿权具备整体开采条件的山体必须整体出让，尽量少留甚至不留边坡，同时生产规模必须符合最低开采规模标准。新建矿山必须符合“关一建一”的原则，即：已建的砂石采矿权总数在达到22个时，关闭一个矿山才能新投放一个采矿权。2.已建矿山(1

60、)生产规模未达最低开采规模标准的，可根据矿区外围资源储量分布情况，按有关规定通过扩大矿区范围和提高生产规模等措施进行调整，提高集约节约程度。储量规模达到要求的，提高生产规模。对于部分矿区范围内资源已开采的孤山，开采后形成半边独立山体的，对此类矿山在符合安全开采条件下，按有关规定变更或扩大矿区范围，把未采部分山体划分为开采范围，消除地质灾害隐患的同时，使矿区闭坑后与周边环境相协调。对储量规模较小未达到要求的，采矿权到期后做关停处理，实现小型生产矿山逐渐退出矿业市场。关闭矿山对不符合生态环境、最低开采规模标准等要求的矿山应有序退出、逐步关停。二、砂石矿山规范化生产随着南宁市和武鸣区国民经济和社会的