精准扶贫工作评价指标体系构建

1、精准扶贫工作评价指标体系构建消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本 质要求。习近平总书记指出，2020年是脱贫攻坚决战决胜之 年，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地划 上句号，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目 标。如何实现这一目标，靠的是自力更生、艰苦奋斗的志气， 靠的是精准科学、务实笃行的精神，靠的是无私奉献、忘我 牺牲的担当。科学、合理的评价体系的构建，既是成功扶贫 行动中不可或缺的内容，也是推进精准扶贫、精准脱贫各项 政策措施落地落实的重要抓手。一、评价指标体系的构建基础（一）政策依据精准扶贫工作评价指标体系立足于习近平总书记提出 的精准扶贫、精准脱贫战

2、略思想理论，紧密围绕中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出的“加快出台贫困 县扶贫工作指标评价考核方法”的工作要求开展。中共中央 办公厅、国务院办公厅印发的省级党委和政府扶贫开发工 作成效考核方法指出，运用科学合理的评价方法、指标体 系和评价标准，全面客观地对贫困县扶贫工作组织、实施和 工作成效进行考核与评价，将考核指标分为减贫成效、精准本文在进行精准扶贫指标体系构建时，综合采用了上述 三种标准。政策制定、资金拨付进度、年度资金结余结转、 工程开工率、工程完工率、信息公开情况、贫困人口减少等 指标使用了绝对标准；预算安排专项扶贫资金增幅指标使用 了相对标准，其目标值为上一年度安排的扶贫资

3、金预算数； 政策满意度、实施过程满意度、实施效果满意度等指标使用 了客观标准。.评价方法在精准扶贫工作指标评价过程中，需要运用科学的方法, 来分析和处理采集取得的基础数据资料，一般分为定量分析 法和定性分析法两类。定量分析法通常包括比率分析法、趋 势分析法、结构分析法、因素分析法和相互比照法，是对研 究对象数量特征、关系和变化研究分析的方法。定性分析法 通常包括德尔菲法和公众评判法，凭借研究人员的专业知识、 分析和判断，推测趋势和结果的分析方法。本文在对构建精准扶贫工作指标过程中，重点采取以下 四种分析方法：比率分析法，根据计算的比率数值大小来判断指标完成情况。如计算开工工程占总工程的比率，得

4、出工程开工率, 从工程开工率的高低来判断工程推进速度的快慢。要素分析法，将指标分解后，与实际实施情况一一对照, 如将扶贫政策指标分解为扶贫资金管理方法、扶贫工程管理 方法、贫困户认定及退出方法和贫困户信息采集管理方法等 要素，要素齐备就视为指标满足条件。相互比照法，也叫比照分析法或比拟分析法，是指在同 类标准下，将数据进行横向或纵向比拟，从而反映当前扶贫 工作的问题和成效。公众评判法，以问卷调查或现场访谈的形式，从贫困户 视角对扶贫工作进行评价。本文对行政本钱占比、资金结余结转率、工程投资占比、 工程完工率、增量扶贫资金产出率、农村人均收入增长率等 指标使用的是比率分析法；对扶贫政策制定情况指

5、标使用的 是要素分析法；对预算安排专项资金增幅、贫困人口减少等 指标使用的是相互比照法；对政策满意度、实施过程满意度、 实施效果满意度等指标使用的是公众评判法。.评价程序指标评价程序主要分为三个阶段。（1）第一阶段为前期准备阶段，包括摸底当地精准扶 贫的基本情况、设计评价指标、制定实施方案（见表2-1） o表2-1前期准备阶段的主要流程基本情况摸底设计评价指标制定实施方案了解当地的贫困现 设计精准扶贫工作评实施方案中要明确工状、政策制定情况、 工程实施情况、脱贫 任务完成情况。价指标体系，其中包 括评价主体、评价对 象、评价内容，设计 调查问卷并确定各指 标分值权重。作的具体内容，需要 扶贫部

6、门如何配合， 现场调查人员分工及 工作日程安排。（2）第二阶段为评价实施阶段，包括数据收集阶段和 分析评价阶段（见表2-2）。表2-2评价实施阶段的主要流程数据收集阶段分析评价阶段从扶贫部门调取扶贫工程立项资对前期提供的资料数据进行汇料、扶贫资金下拨文件，收集精准 总、处理、分析；扶贫相关政策文件；按照预先确定的评价标准和评从报纸、网络、媒体及公示栏查阅 价方法，对各项评价指标进行扶贫信息公开情况；打分，形成初步的评价结论。实地走访贫困户及扶贫工作人员，发放问卷并现场访谈。（3）第三阶段为成果利用阶段，分析各项指标得分情 况，指出问题，提出对策（见表2-3）。表2-3成果利用阶段的主要流程重点

7、指标分析提出对策分析各项评价指标得分情况，关注 针对扶贫环节中存在的问题,扣分工程，对得分较低的指标进行 结合人力资本理论、经济人假重点分析，找出问题的症结。设理论等理论基础，提出相应的对策建议。（三）调查问卷的设计.调查内容确实定该调查问卷基于精准扶贫工作评价指标体系形成，问卷 调查结果将作为对应评价指标的打分依据。考虑到扶贫实施 对象为当地贫困户，选取贫困户作为问卷的调查对象具有较 高的代表性和典型性，因此问卷面向的调查公众人群为当地 建档立卡贫困户。问卷调查内容由两局部组成：第一局部是基本情况调查, 调查内容涵盖调查对象的性别、年龄、收入、文化程度等个 人基本信息；第二局部为扶贫指标调查

8、，调查内容为贫困户 对精准扶贫领域政策制定、实施过程和实施效果的满意度和 认同度。政策满意度和认同度，即贫困户对扶贫政策的认可程度。 一方面健全的政策法规是扶贫工作实施推进的强力保障；另 一方面贫困户需要对扶贫政策充分理解和认可才能积极配 合相关政策的实施。这两方面均会影响扶贫实施效果。实施过程满意度和认同度，即贫困户对扶贫工作具体内 容的认可程度，包括政府政策宣传、贫困户评议、扶贫工程 实施、扶贫资金使用等方面。实施效果满意度和认同度，即贫困户对扶贫工作成果的 认可程度，包括精准识别、增收效果、技能提升、稳定脱贫 等方面。考虑到贫困户大多为农民群体，总体文化水平偏低，因 此调查题目设置简洁清

9、晰，采用简单易行、便于理解的李克 特5分量表体系，1代表非常不满意/非常不认同，2代表不满意/不认同，3代表一般，4代表满意/认同，5代表非常满 意/非常认同。.调查过程调查地点：现场随机抽选村镇调查对象：当地随机抽选的贫困户调查方式：问卷调查及现场访谈.问卷回收每个抽选村镇随机发放调查问卷，并由专人一对一指导 填写问卷，根据指标设置情况，问卷收回数量不少于三级指 标数量的5倍，如问卷中包含16个三级指标，问卷收回数 量不少于90份。三、评价指标说明与计分方法（一）政策保障指标该指标包含2个二级指标，如表3T所示。表3-1政策保障指标度因素均值占比乘以指标分值得一级指 标二级指标指标满 分指标

10、评价及得分计算方法政策制定 情况制定的扶贫政策应保证扶贫工作 各环节对“人、事、钱”的管理， 包括但不限于：扶贫资金管理办政策保 障（10 分）5分法、扶贫工程管理方法、贫困户 认定及退出方法、贫困户信息采 集管理方法。按照政策出台情况 得分。政策满意5分按抽样调查结果，以满意度指标分。.政策制定情况。政策的功能在于规范和约束，扶贫工 作涉及资金量大，覆盖面广，行动周期长，完备的政策是扶 贫攻坚工作迈向成功的重要保证，本指标用于评价当地扶贫 政策制定情况，侧重于贫困户认定、扶贫资金管理、工程管 理和信息管理等方面。.政策满意度。主要考察政策实施对象，也就是贫困户对 各项政策的满意度评价，满意度

11、越高，说明贫困户对政策的 认同度越高，满意度越低，说明认同度越低。（二）资金使用指标该指标包含4个二级指标，如表3-2所示。表3-2资金使用指标一级指二级指标指标满指标评价及得分计算方法标分年度增幅高于全省财政专项扶以分次人有贫资金增幅的，得总分值；低于增人: 010分 幅的，按县级资金增幅与省级幅资金增幅比值乘以指标分值得资金使分。用（30扶贫部门当年行政运行经费占分）当年拨付的财政扶贫资金总额行政本钱占 八 的比值，指标值W1%得总分值；5 yj比指标值23%不得分；1炊指标值3%,指标值比1%每高X%,减2. 5X 分。专项扶贫资金拨付到工程实施资金拨付进 分单位的时间效率。拨付时间小度

12、刀 于等于30日为总分值，大于50日为0分，在30至50日之间的，每逾期一天扣0. 25分。评价资金结余结转情况，用当年结余结转资金余额/当年拨次人人入扶贫资金总额，计算结余结 ;示R 10分 转率。结余结转率2%,得10 转分；结余结转率三12%,得0分；2%-12%之间，结余结转率比2% 每高X%,减X分。.扶贫资金增幅。扶贫资金增幅主要是指财政专项扶贫 资金增长幅度，反映政府对扶贫开发工作的重视和迫切程度, 每年安排财政预算资金时，资金增幅越大，说明政府对该工 作越重视。.行政本钱占比。主要用来考察扶贫部门对扶贫资金的 有效利用程度，包括政府部门在扶贫资金的利用过程中消耗 的办公费用和人

13、员经费等。该指标以相对数的形式表达，数 值越大表示效果越差，数值越小表示效果越好。.资金拨付进度。评价扶贫资金从县财政拨付县扶贫办 所需时间，拨付时间越短说明资金拨付进度越快，资金的拨 付效率越高。.资金结余结转。该指标用于衡量扶贫资金整体使用情 况，资金结余结转量越小，说明资金使用效率越高，扶贫项 目实施进度越快；资金结余结转量越大，说明可能存在工程 进度滞后、资金滞留等问题。（三）工程管理指标该指标包含3个二级指标，如表3-3所示。表3-3工程管理指标一级指标二级指标指标满 分指标得分计算方法工程开工 宓评价财政专项扶贫资金扶持的项 目开工率。工程开工率得分二年度5分财政专项扶贫资金扶持的

14、工程开举工数/年度财政专项扶贫资金扶 持的工程总数*指标分值。工程管理（15 分）工程完工 率5分评价工程实际完工情况。对照项 目计划，剔除当年应完工未完工 工程数量，工程完工率得分工实际 完工工程数/当年应完工工程数* 指标分值。工程投资 占比要求工程资金投入合理，计算方 式为：单一类别工程投入资金/所5分有类别工程投入资金。由专家组 根据各工程投资占比的合理性进 行评议打分。.工程开工率。该指标用于评价财政专项扶贫资金扶持 的工程开工情况，工程开工率越高，说明工程前期筹划越完 善，工程管理水平越高，反之说明工程缺乏前期筹划，管理 水平越低。.工程完工率。该指标用于评价当年扶贫竣工验收工程

15、完工情况，工程完工率越高，说明实施效果越好，反之越低。.工程投入资金占比。该指标用于评价各类工程所使用的 资金占总资金的比例。扶贫资金既要平衡分配、精准使用， 又要确保投入工程的当前收益，还要保证投入工程的长远效 益。（四）信息公开指标该指标包含2个二级指标，如表3-4所示。表3-4信息公开指标一级指标二级指标指标满 分指标评价及得分计算方法信息公开 平台建设 情况5分扶贫部门在政府网站建立扶贫信 息公开平台，得2.5分；贫困村 建立扶贫信息公示栏，得2.5分。信息公开（10 分）信息公开 执行情况5分评价各级部门对扶贫信息的公开 情况。公示内容应包括工程名称、 资金来源、资金规模、实施地点、

16、 建设内容及贫困户名单、扶贫资 金使用明细等信息。.信息公开平台建设情况。该指标用于评价扶贫信息公开 平台建设情况，指标得分越高，说明公开平台建设越完善， 群众的知情权越有保障。.信息公开执行情况。该指标用于评价公开信息的完整性, 指标得分越高，说明政府信息公开越到位，公开内容越完整。（五）扶贫成效指标该指标包含5个二级指标，如表3-5所示。表3-5扶贫成效指标一级指 标二级指标指标满 分指标评价及得分计算方法贫困人口减少15分评价年度脱贫任务完成情况。完成任务得15分，未完成当年扶贫成情况脱贫任务，按实际脱贫人口占效（35当年脱贫任务的比例得分。分）（当年全县贫困户可支配收入增量扶贫资金5分

17、-上年度全县贫困户可支配收产出率入）/ （当年扶贫资金总额-上年度扶贫资金总额）。指标值 2150%得总分值；指标值W100%不得分；不指标值150%,按实 际值/150%*5得分。农村人均收入 增长率5分（本年度农村人均收入-上年 度农村人均收入）/上年度农村 人均收入。指标值212%得满 分；指标值2%不得分；2淑指 标值12%,比12%每低X%,减 少X/2分。实施过程满意 度5分按抽样调查结果，以满意度指 标因素均值占比乘以指标分 值。、钻、6里生*按抽样调查结果，以满意度指实施曾满思分标因素均值占比乘以指标分度值。.贫困人口减少情况、增量扶贫资金产出率和农村人均收 入增长率。上述三个

18、量化指标从经济效益和社会效益两方面 来衡量当地扶贫成效，各项指标数值越大，反映扶贫效果越 好，反之扶贫效果越差。.实施过程和效果满意度。通过对贫困户满意度和认同度 调查，从贫困户的视角评价精准扶贫的实施过程和实施效果。 满意度或认同度越高，说明实施过程越合理、脱贫成效越明 显；满意度或认同度越低，说明实施过程不合理、脱贫成效 不明显C（六）评价指标等级此次评价指标等级设置为优（成效显著）、良（成效明 显）、中（成效一般）、差（成效较差）四级：总分大于或 识别、精准帮扶、扶贫资金四大方面。国务院扶贫办、财政 部印发的财政专项扶贫资金绩效评价方法遵循“聚焦精 准、突出成效、科学规范、公正公开、分类

19、分级、权责统一、 强化监督、适当奖励”的原那么，依据党中央、国务院关于脱 贫攻坚和扶贫开发的方针政策，对资金投入、资金拨付、资 金监管、资金使用成效等方面进行指标综合评价。陕西省委 办公厅、人民政府办公厅印发的陕西省脱贫攻坚工作成效 考核方法从精准识别、精准帮扶、精准退出等重点问题和 关键环节出发，分基础工作、帮扶措施、工作保障、减贫成 效、社会评价等类别对省级部门、市县党委和政府进行指标 考核。（二）指标来源一级指标按照中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的 决定提出“强化政策保障、加大资金投入、提升工程管理、 完善公示制度、提高扶贫成效”的总体要求，确定为政策保 障、资金使用、工程管理、信息公

20、开、扶贫成效五个方面。二级指标由一级指标分解确定，具体工程依据陕西省政 府、省委办公厅制定的脱贫攻坚工作成效考核表制定, 并参照中共中央办公厅、国务院办公厅制定的省级党委和 政府扶贫开发工作成效考核指标表和财政部和国务院扶贫 办制定的财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表，结合 等于90分的为优；90分一70分（含）的为良好；70分一60 分（含）的为中；小于60分的为差。省市县各类政策性文件进行修正，主要从以下五个方面论述指标确定的依据：.政策保障情况。主要包括政策制定情况和政策满意度。 陕西省脱贫攻坚工作成效考核方法中强调要完善贫困地 区扶贫工作法规政策体系，以此提升全省扶贫工作的规范性, 同

21、时对贫困地区帮扶群众开展扶贫满意度调查，扶贫政策满 意度就是其中一项重要考核内容。故将政策制定情况和政策 满意度作为重要的评价指标。.资金使用情况。财政专项扶贫资金绩效评价方法 中强调财政专项扶贫资金绩效评价的主要内容包括资金投 入总量、增幅，资金拨付的时间效率、结余及使用成效。除 了上述涉及指标工程，扶贫部门的行政运行经费作为财政扶 贫资金的重要组成局部，也会影响扶贫资金的使用效率，过 高的行政运行本钱会降低扶贫资金的使用成效，因此将行政 本钱占比作为一项重要的评价指标。.工程管理情况。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚 战的决定中提出要抓好工程下达和工程落地工作，结合陕 西省脱贫攻坚工作成效考

22、核方法中关于扶贫工程开工、完 工考核内容，故将工程开工率和完工率作为评价指标。同时， 财政专项扶贫资金绩效评价方法中提出要科学、规范地 使用扶贫资金，注重扶贫资金分配的合理性，那就意味着扶贫工程的投入资金要科学合理，因此将工程投资占比作为一 项评价指标。.信息公开情况。财政专项扶贫资金绩效评价方法 中对扶贫资金监管要求建立信息公开平台并执行公示公告 制度，信息公开不仅仅是财务信息的公开，扶贫工作各个工 作环节的信息公开能够保证群众的知情权和监督权，防止权 力滥用和资金挪用，因此将信息公开平台建设和信息公开执 行作为扶贫工作重要的评价指标。.扶贫成效情况。陕西省脱贫攻坚工作成效考核方法 中关于扶

23、贫工作成效的考核内容包括贫困人口脱贫计划完 成率、贫困户收入增长情况，因此将贫困人口减少情况、农 村人均收入增长率作为评价指标。财政专项扶贫资金绩效 评价方法将资金使用成效作为重点考核指标，投入产出比 最能表达资金的使用成效，因此将增量扶贫资金产出率作为 一项评价指标。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决 定关于精准扶贫的考核指标主要为群众满意度，而满意度 包括扶贫过程的满意度和结果的满意度，因此将扶贫实施措 施满意度和实施结果的满意度作为评价指标。各项二级指标来源见对照表l-lo一级指标一级指标二级指标考核表 指标表2 评分表3表IT评价指标来源对照表指标来源扶贫资金增幅V资金使行政本钱占比

24、V用资金拨付进度V资金结余结转工程开工率工程管 理工程完工率V工程投资占比V信息公 开信息公开平台建设 情况信息公开执行情况VV政策满意度贫困人口减少情况政策制定情况政策制定情况政策保障扶贫成效增量扶贫资金产出率农村人均收入增长率实施措施满意度/实施效果满意度注：考核表1为陕西省政府、省委办公厅印发的脱贫攻坚工作成效考核表;指标表2为中共中央办公厅、国务院办公厅印发的省级党委和政府扶贫开发工作成效 考核指标表；评分表3为财政部、国务院扶贫办印发的财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表。（二）指标分值分配指标分值由专家确定，邀请的专家从当地扶贫部门和扶 贫资金监管部门抽选，共7人，具有一定的代表性和

25、权威性。.确定取值范围。结合当地的实际情况，经过专家讨论 分析，给定二级指标的取值区间为5, 15,区间内跃值相 差5,所有指标整体分值加总为100分。从重要性看，将指标分为关键因素指标、重要因素指标 和一般因素指标。从影响程度看，专家们讨论后，确定关键 因素指标的影响程度是一般因素的3倍，重要因素指标的影 响程度是一般因素的2倍，应从16个二级指标中选取关键 因素指标1个，重要因素指标2个，一般因素指标13个。.权重分配打分。专家在熟悉指标来源、了解评价目的 后，经过慎重权衡各指标差异的基础上，独立打分，最终选 取1个关键因素指标（15分）、2个重要因素指标（10分）、 13个一般因素指标（

26、5分），最终将专家对各指标的打分结 果加权平均后填入“指标权重打分表”中（见表1-2）。表1-2指标权重打分表一级指标二级指标指标权重打分政策制定情况5.71 分政策保障政策满意度5分扶贫资金增幅10分行政本钱占比5分资金使用资金拨付进度5分资金结余结转8. 57 分工程开工率5分工程管理工程完工率5分工程投资占比5.71 分信息公开信息公开平台建设情况5分 TOC o 1-5 h z 信息公开执行情况5分贫困人口减少情况13.57分增量扶贫资金产出率5分扶贫成效农村人均收入增长率6. 43分实施措施满意度5分实施效果满意度5分.指标权重确定。各指标权重按照专家打分排序，得分 最高的“贫困人口减少情况”指标定为关键因素指标，得分 第二和第三的“扶贫资金增幅”指标和“资金结余结转”指 标定为重要因素指标，其余“政策制定情况”等13个指标 定为一般因素指标，最终指标分值见评价指标权重表（见表 1-3） o信息公开平台建设情况表1-3评价指标权重表一级指标二级指标指标权重打分政策制定情况5分政策保障（10分）政策满意度5分扶贫资金增幅10分行政本钱占比5分资金使用（30分）资金拨付进度5分资金结余结转10分工程开工率5分工程管理（15分）工程完工率5分工程投资占比5分5分信息公开（10分）信息公开执行情况 TOC o