精准扶贫成效评价指标体系及其构建方法

1、精准扶贫成效评价指标体系及其构建方法消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小 康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗 目标的重点工作，以前所未有的力度推进。党的十八大以来，贫困地区的面貌已 经发生了明显好转,6000多万农村贫困人口稳定脱贫,年均减少1391万人， 贫困发生率由10.2%下降到4%以下。党的十八大以来的脱贫成效，创造了我国 扶贫史上最好成绩。党的十九大报告进一步对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求, 到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县

2、全部摘帽，解决区域 性整体贫困。然而，我们还应该清醒地看到，我国扶贫攻坚任务依然艰巨。现有 的贫困地区大多是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区，现有的贫困群 众大多是残疾人、孤寡老人、长期患病者及局部文化水平低、缺乏技能的贫困群 众。解决这些人的贫困问题，本钱高，难度大。习近平精准扶贫精准脱贫的战略思想是指导当前和今后一个时期扶贫开发、 脱贫攻坚的行动指南和基本遵循。十八大以来，脱贫攻坚取得巨大成就的根本保 证是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，特别是习近平总书记关于 精准扶贫、精准脱贫的战略思想和丰富实践，深刻揭示了我国扶贫开发的基本特 征、科学规律和奋斗目标、实现途径。新一

3、轮的扶贫开发、脱贫攻坚，精准扶贫 精准脱贫是最突出的特征。习近平总书记深刻指出：扶贫开发推进到今天这个 程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。区别不同情况，找准穷研讨会上，2017精准扶贫典型经验课题成果发布，10家地方政府、10家 企业分别获得“2017精准扶贫10佳典型经验”。本次课题调研由人民日报社 人民论坛杂志社组织发起，依托人民智库开发设计的科学严谨的精准扶贫评价指 标，对全国各地、各行业候选经验（分政府与企业两个类别，每个类别候选单位 150家）进行深入研究，经过一线调研、科学测评与专家评审，最终形成了 2017 精准扶贫10佳典型经验课题成果。2017精准扶贫10佳典型经验

4、（政府类）（排名不分先后）1、贵州省六盘水市：“三变”农业经营新模式促进联体连心2、湖南省株洲市：“三个一”社会扶贫模式3、山东省荷泽市：“扶贫车间”模式4、湖南省花垣县：十八洞村精准脱贫模式5、江西省大余县：“生态+乡村旅游”扶贫模式6、陕西省平利县：社区工厂扶贫模式7、广西自治区东兰县：特色品牌扶贫模式8、福建省建宁县：量化折股扶贫模式9、河北省平泉市：产业扶贫的“三零”模式10、重庆石柱县：财政资金创新收益模式2017精准扶贫10佳典型经验（企业类）（排名不分先后）1、汉能集团：“薄膜发电+光伏扶贫”合作模式2、腾讯集团：连接信息、连接财富的“为村”模式3、中国人寿：“一村一室一员”保险

5、扶贫模式4、交通银行：特色金融扶贫模式5、恒大集团：企县结对帮扶的“大方模式”6、京东集团：“互联网+扶贫”模式7、中国农业银行：“政府增信+银政共管”扶贫模式8、新华联集团：光伏扶贫的“三优战略”9、中国华融：“金融+”精准扶贫的宣汉模式 10、碧桂园集团：教育扶贫模式根、靶向治疗、量身定做、对症下药，真正做到扶到点上、扶到根上。因地制 宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径。整合各方资源，形成扶贫开发工作的强大合力，构建政府、市场、社会协同 推进的大扶贫格局，是精准扶贫精准脱贫的关键。党的十九大报告指出要发动 全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。推进深度贫困地区脱贫攻坚， 必

6、须整合各方资源。习近平总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，必 须充分调动一切积极因素，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量 有机结合和互为支撑的扶贫格局。精准扶贫政策体系应具有包容性，完整的精准 扶贫政策体系不仅要到达规范公共部门扶贫行为标准的功效,还要开放企业、社 会团体、个人参与扶贫的入口，调动社会力量加入，最大程度、最广范围地包容、 发动社会力量参与扶贫，广泛形成扶贫的社会合力。对各方资源构建科学精准扶贫成效评估体系是实践习近平扶贫思想的重要 路径当前我国扶贫脱贫已经进入攻坚期，实践精准扶贫需要创新传统的扶贫模式, 运用科学的手段和理念开展贫困治理。入之愈深，其进愈难。

7、现在的深度贫 困地区都是经过几轮扶贫剩下的硬骨头，是贫中之贫，难中之难，传统的“灌水 式输血式的扶贫模式已经不适用于当前的扶贫对象。对习近平扶贫思想的 定位把握，不应只停留在操作层面将其解读为具体的工作方式，还应将其提升到 贫困治理原那么性高度，落实到扶贫工作的各项体制机制和政策体系中，确保精准 扶贫工作的整体性推进。为了进一步提高精准扶贫成效，扶贫政策和机制需要不 断完善。随着“精准扶贫”策略的正式提出和建档立卡工作的实施，扶持谁谁来扶怎么扶也将产生新的转变，原有的扶贫工程绩效评估思路已不再 适合，必须进行创新和改进。精准设计扶贫成效指标，是推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地落实 的重要

8、抓手。当前精准扶贫、精准脱贫已进入攻坚阶段，工作成效如何？贫困村、 贫困户是否摘帽如何确定？这都需要有效的监督和评估。十九大报告要求，构 建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。精准扶贫涉及到金融支持、 社会救助、产业开展等多个领域，落实习近平扶贫思想的重要抓手就是形成完整 的扶贫成效评估体系。科学评估、全程评价并监督脱贫攻坚，可以有力提升扶贫 工作针对性、有效性。科学有效的成效评估可以针对实践中出现的问题进行完善, 明确下一步工作的重点。精准考核是保证脱贫成效精准的必要手段，需及时对政 策实施后的扶贫效果进行评估。发动全党全国全社会各方资源形成扶贫开发合力，需要科学化水平的精准扶 贫成

9、效评价指标体系。整合各方资源形成合力是推进深度贫困地区脱贫攻坚的重 要力量，有效发挥政府、市场、社会等各方力量，调配资源，发挥各自优势，对 于扶贫工作科学化水平提出了更高要求。按照科学的模式和理念开展精准扶贫工 作，是保证扶贫实效的前提。习近平总书记曾指出，推进扶贫开发、推动经济社 会开展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思 路、完善规划、找准突破口。我国扶贫工作成效显著，但在实践层面还存在科学 化程度不高的问题。如扶贫思路模糊，扶贫工作与当地实际脱勾；扶贫思路固化 滞后，与经济社会开展现状脱节用旧的思路应对新的形势扶贫思路频繁变换， 东一榔头西一棒槌。走向科学扶贫

10、，前提在于坚持实际导向，多深入群众，多做调查研究，弄清 楚事情的来龙去脉,形成好的扶贫成效评价体系，真正将扶贫工作做到深、实、 细、准、效。人民智库正是在此背景下，基于广泛的第三方评估、在贫困县村 的实地调研、对当地群众科学合理的问卷调查，以及对专家学者、党政一把手的 访谈评价，形成了精准扶贫成效评价指标体系。构建精准扶贫成效评价体系的原那么和路径精准扶贫成效评价指标体系的原那么确立主观与客观相结合的评价原那么：在主观评价方面，首先，关注老百姓脱 贫的实际需求与感受，以及群众对于脱贫工作的满意度、认可度等主观指标；其 次，结合专家学者观点和党政一把手、驻村支书等精准扶贫一线工作者的工作体 会与

11、感受，找准精准扶贫的关键要素和核心点；最后，汇聚精准扶贫精准脱贫工 作中真抓实干、成效显著、群众认可、社会公认的典型做法和创新经验，建立较 为全面的精准扶贫评价指标体系。在客观评价方面,通过扶贫工作流程中产生的 客观数据考核减贫脱贫成效。确立理论与实践相结合的评测原那么：确立科学合理与社会认同相结合的评测 原那么。精准扶贫需要上层制度安排，亦需要基层政策实践。这不仅是对地方治理 方式和能力的考察，更是为了在新时代实现人们享受开展成果、增强获得感和幸 福感的终极目标。对脱贫攻坚成果的考察，既要坚持扶真贫、真扶贫、真脱贫、 不返贫”的科学原那么，综合考虑多维贫困理论，合理考察扶贫，扶智，扶志， 扶

12、技”各项需求；又要从贫困人口生活的改善、人的全面开展等角度出发，确立 全面表达社会经济环境因素的多维影响因子，构建符合群众观念的指标评测体系。资充 党政干部 学者专享思第及论数*1文歙=/理论路役影成报告实K路役I 19ti：* M研组鳖合政府企业多方贵源研配员号深HX自JLU调研蛆实地岬仿决 濯入挖掘桅理立评侨招保体系图1精准扶贫成效评价指标体系构建路校精准扶贫成效评价指标体系的研究路径理论准备：对习近平关于精准扶贫的有关重要论述、理论界和地方党政干部 对习近平精准扶贫思想的实践感悟进行全面梳理，深入研究精准扶贫的理论内涵, 科学归纳精准扶贫的地方实践模式。素材准备：整合专家库、理论调研点、

13、理论调研基地资源，进行有效的信息 沟通和访谈。根据专家推荐和网络征集，初步确定精准扶贫典型的地区、企业、 政府创新实践等研究对象，了解专家、公众等多方看法与期待。实地调研：由专家学者与研究员组成权威的调研团队，围绕长期关注的精准 扶贫典型地区整合地方资源，对精准扶贫的成果与经验进行深入挖掘和系统研究, 为指标构建奠定坚实的理论与实践基础。精准扶贫成效评价指标体系的构建政策落实精准性：进一步推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。要因地制宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径。就开展特色产业脱 贫而言，根据贫困群众立足各地资源条件，考察是否开展适宜的特色产业，宜农 那么农、宜林那么林、

14、宜商那么商、宜游那么游。就引导劳务输出脱贫而言，考察是否开 展技能培训，培训是否具有针对性和有效性，从而提高贫困群众就业能力。就实 施易地搬迁脱贫而言，要考察是否因地制宜选择搬迁安置方式,建立合理住房建 设标准。就结合生态保护脱贫而言，考察是否创新了生态资金使用方式，生态补 偿和生态保护工程资金使用是否合理,当地有劳动能力的局部贫困人口转为护林 员等生态保护人员的情况。就开展医疗保险和医疗救助脱贫而言，考察实施健康 扶贫工程情况，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实减轻建档立卡贫困人 口个人医疗费用负担，努力防止因病致贫、因病返贫现象的发生。就实行农村最 低生活保障制度兜底脱贫而言，考察是否

15、完善政策设计，做好农村低保对象的核 实排查，尽快实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。就资产收益扶贫而 言，考察是否强化监督管理，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持 股贫困户。教育扶贫完成度：十九大报告指出注重扶贫同扶志、扶智相结合。志和 智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上 解决问题。就“扶志而言，要考察贫困群众精神状况，在脱贫攻坚中，要注重 调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，重视从思想上拔穷根，引导他们形成 艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，消除精神贫困。就扶智”而言, 一方面，要注重考察培育贫困群众开展生产和务工经商的基本技能，从

16、而提高贫 困地区和贫困群众自我开展能力；另一方面，要考察教育扶贫工程建设情况，是 否采取更加有力的措施，让贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。同时, 还要考察贫困地区办学条件的改善情况，以及乡村教师队伍的建设力度。最后, 还要考察对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予的特殊关爰。基础设施建设完成度：攻克深度贫困堡垒，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。 对于深度贫困的地区，要把脱贫攻坚重点放在改善生活条件上。就交通设施建设 而言，考察村级道路畅通情况，重点解决好入村入户等最后一公里问题。就 通讯设施建设而言，考察贫困村信息化情况，落实完善 网、有线电视网、互 联网三网连通工作，推动贫困地区架起互联网

17、+致富”的高速路。就水利设施 建设而言，考察饮用水平安保障情况、农田水利基础设施建设情况，让贫困人口 用上放心水的同时，有序推进管道输水、喷灌、滴灌等高端技术，提高农田有效 灌溉率。就电力设施建设而言，考察贫困村用电保障情况，实施电网全覆盖，因 地制宜开展风力水力等绿色发电基础设施建设，切实保障供电质量。大扶贫格局建构度：大扶贫格局，包含两层含义。一是从资源配置机制的角 度，考察是否构建了以政府为主导，政府、市场、社会相向而行、取长补短、协 同发力的大扶贫格局。这种格局有助于确保扶贫资源工程精准安排到贫困地区、 贫困人口，推动贫困地区、贫困人口形成稳定脱贫和内生开展能力。二是从职能 分工的角度

18、，考察是否构建以专项扶贫为引领，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 互为补充的“三位一体大扶贫格局。十九大报告指出，深入实施东西部扶贫协 作，考察推进东部产业向西部梯度转移的力度，以及加大产业带动扶贫的工作力 度。考察政府定点扶贫工作，是否建立考核评价机制确保各单位落实扶贫责任。 扶贫济困是中华民族的传统美德。考察是否建立健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，激励社会各界更加关注、支持和参 与脱贫攻坚。表1 牯准扶贫成效评价指标体系一级围标二级指标三级指标特色产亚脱药二一3恁三二一3恁三界房笠货完成度劳务出脱茄J易地迁移猊其主至保尹猊贫医疗保医疗救助猊员贲产收益孩其下已支慰于文乂务教房宪成度务二经商昌本技能埼射主产技能培训乡村敦用队伍津设留守u革关爱军士设后建设完成度军士设后建设完成度大宗及楼局建咆度断萦及军费任制津立交通漫兜津设通勺设史建设水利强拈津设目力设施建设界配FJ二机专项决苴行业扶金_社会法茄党政一拦手贵任看行两委考核评估扶资鉴胃渠道扶型B自,金监管方区群众精符状况脱贫攻坚责任制建立：党的十九大报告指出，坚持中央统筹、省负总责、市 县抓落实的工作机制，强化党政