应急管理概论.

1、应急管理概论第一篇总论突发事 件的定义突发事件是指 突然发生，造成或者可 能造成严重社会灾害， 需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件。 突发事件的特征（一）突发性和紧急性（二）严重性（三）不确定性（四）社会性（五）同时涉及程序化 与非程序化决策我国 突发事件分为（一）自 然灾害（二）事故灾难（三）公共卫生事件（四）社会安全事件 突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事 件，或者是几类的复 合，最为严重的突发事 件往往成为危机。中 国突发事件的分级突发事件等级1级（特别重大）红2级（重大）橙3级（较大）黄4级（一般）蓝突发事件分级

2、的影 响因素（一）突发事件的客观 属性（二）突发事件作用对 象的承受能力（三）社会整体对突发 事件的控制能力突发 事件分级的重要性 事件的级别水平将直 接决定了预警信息的 发布水平、预案的启动 级别、响应级别、处置 规模与手段的抉择等 诸多问题中国突发事件的分期（一）酝酿期：预防与 应急准备（二）爆发期：监测与 预警（三）缓解期：应急处 置与救援（四）善后期：事后恢 复与重建我国应急管理的发 展阶段里程碑一：2003年应 急管理元年中央统一指挥，地方 分级负责依法规范管理，保证 快速反应完善检测体系，提高 预警能力改善基础条件，保障 持续运行里程碑二：2004应急 预案编制年2004年1月，召

3、开了 国务院各部门、各单 位制定和完善突发公共 事件应急预案工作会 议；里程碑三：2005 年推进“一案三制”4月，国家突发公共 事件总体应急预案7月，首次“全国应急 管理工作会议”12月，国务院应急办成 立里程碑五：2007年基 层应急管理工作年5月，全国基层应急管 理工作会议11.1 中华人民共和国突发事件应对法里 程碑六：2008年大考 之年汶川地震 北京奥运应急管理的内涵 应急管理是针对各类 突发事件（包括自然灾 害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事 件），从预防与应急准 备、监测与预警、应急 处置与救援到事后恢 复与重建等全方位、全 过程的管理。应急管理的外延（一）应急管理重在思

4、 想而不单是手段（二）预防为主，预防与应急相结合应急管理的研究视角（一）国际关系与国际 政治学的视角（二）公共关系与传播 学的视角（三）心理学的视角（四）社会学的视角（五）政治学的视角（六）信息管理学的视角（七）法律视角（八）自然科学视角应急管理事前、事发、事中、事 后的全过程管理风险 管理应急管理工作的“关口再前移”危机管理“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”第二篇应急管理体制应急管理体制的概 念国家机关、军队、企事 业单位、社会团体、公 众等各利益相关方在应 对突发事件过程中在机 构设置、领导隶属关系 和管理权限划分等方面 的体系、制度、方法、 形式等的总称。应急 管理体制与机

5、制的关系应急管理机制是为积极 发挥体制作用服务的， 同时又与体制有着相辅 相成的关系，推动 应急管理机制建设，既 可以促进应急管理体 制的健全有效运作，也 可以弥补体制存在的 不足。我国应急管理机构 的构成（一）领导机构国务院国务院常务会议国家相关突发 事件应急指挥机构（二）办事机构：国务 院应急管理办公室（国务院总值班室）（三）工作机构：分类 管理专业结构（四）地方机构负责本 行政区域各类突发事件 的应对工作（五）专家组我国 应急管理体制的具体描述统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、 属地管理为主统一领 导综合协调的内涵（一）统一领导的内涵 指在各级党委的统一领 导下，国务院是全国层

6、面上的突发事件应急管 理工作的最高行政领导 机关，统一负责全国范 围内的应急管理工作； 地方各级人民政府是本 行政区域范围内应急管 理工作的行政领导机关 与责任主体，统一负责 本行政区域各类突发事 件应急管理工作。（二）综合协调的内涵1、各级政府对所属各有关部口，上级政府对 下级各有关政府的综合 协调，也包括共同的上 级机关对互相没有隶属 关系或业务指导关系的 不同层级政府和不同政 府部门之间的协调2、对政府之外的各类 主体进行的综合协调， 包括对武装力量、国 内外企业、社会团体、 非政府组织、国内外公 众之间的综合协调3、各级政府突发事件 应急管理工作的办事机 构，根据职责所进行的 的日常协

7、调工作。中 国政府应急管理领导机 构国务院和各级地方政 府是全国和各级地方 政府管辖范围内的应急 管理工作的行政领导机 构，统筹负责全国及其 给及行政区域内应急管 理工作中国政府实施 综合协调功能的办事机 构：应急办（一）政府应急办的主 要职责履行值守应急、信息汇 总和综合协调职责，发 挥运转枢纽作用（二）政府应急办的设 立依托于政府日常协调 机构设置值班室；与 政府日常事务分开设 立政府有关部门应急管 理机构情况*中国政府实施综合协调功能的办事机构： 应急办中国政府应急管理 决策咨询机构：专家组 我国实施综合协调 的应急处置指挥机构 突发事件应急管理指 挥部（二）应急指挥机构的 设置原则实权

8、化 综合化 常态化分类管理、分级负 责的内涵（一）分类管理的内涵 根据不同类型的突发事 件特性，确定相应的管 理规则，明确分类分级 标准，开展预防和应急 准备、监测与预警、应 急处置与救援、事后 恢复与重建等应对活 动。（二）分级负责的内涵 根据突发事件的影响 范围和突发事件的级 别不同，确定突发事件 应对工作由不同层级 的政府负责属地管理为主的内 涵突发事件应急处置工 作原则上由地方政府 负责，即由突发事件发 生地的县级以上地方 人民政府负责。但是， 法律、行政法规规定由 国务院有关部门对特 定突发事件的应对工 作负责的，就应当由国 务院有关部门管理为 属地管理中应注意 的问题（一）沟通问题

9、：信息 失真（二）协调问题：部门 间的责任及利益协调（三）监督问题：监督 及评价社会协同、公众参与 的内涵在各级政府的支持下， 各个部门、企业和公众 在应急管理领域的合 作与参与，形成共同治 理的局面应急管理中社会协 同与公众参与的实现 路径（一）管理主体的转变（二）管理方式与管理 手段的转变（三）管理资源 中国人民解放军的 应急管理职责（一）中国人民解放军 的组织构成陆军、海军、空军及第 二炮兵部队（二）军队参与应急管 理的途径与保障1、军队参与应急管理 的途径2、军队参与应急管理 的保障（三）军队在应急管理 中的作用1、维护稳定2、突击救援3、技术支撑4、威慑后盾中国人民武装警察 部队的应

10、急管理职责（一）武警部队管理体 制由国务院、中央军委双 重领导，实行统一领导 与分级指挥相结合的体 制，设总部、指挥部（军）、总队（师）、 支队（团）四级领导机 关（二）武警部队各部 分的组成及其职能三大 类八个警种1、内卫部 队；2、黄金、水电、森林、交通部队称警种部队3、边防、消防、警卫 部队（三）武警部队参与应 急管理的主要职责1、固定目标执勤2、参加处置社会安全 事件3、协助依法执行逮捕、 追捕、押解、押运任务， 协助执行重要的押运 任务4、支援国家经济建设， 参加国家能源、交通重 点项目建设，遇有严重 灾害时，参加抢险救 灾。民兵预备役的应急管理职责（一）民兵预备役的组 成士兵预备役

11、：所有民兵 和经过预备役等级的符 合预备役条件的男性公 民军官预备役：退出现役 转入预备役的军官，确 定服军官预备役的退伍 士兵、高等院校毕业学 生、专职人民武装干 部、民兵干部及非军事 部门的干部和专业技术 人员（二）民兵预备役人员 参与灾害救援的作用1、第一梯队打头阵2、突击队3、保障队4、外引内联应急 救援队伍的构成及特 点八、（一）应急救援队伍的 构成1、综合应急救援队伍2、专业应急救援队伍3、应急志愿者队伍4、其他类别应急队伍（二）应急救援队伍的 特点1、机动性2、专业性3、协调性4、信息化5、现代化专业应 急救援队伍建设的现 状（一）以公安消防部队 为骨干的综合应急救 援队伍（二）

12、地震灾害紧急救 援队（三）矿山救援队伍和 危险化学品应急救援队 伍1、国家级应急救援队 伍。2、应急救援骨干队伍。（四）海上、铁路、民 航应急救援队伍1、海上应急救援队伍: 中国救捞2、铁路事故应急救援 队伍各铁路局在规定点设特 等、一等救援列车，在 无救援列车的二等以上 车站或较大中间站设事 故救援队3、民航应急救援体系主要包括基于以民航空 管系统为指挥协调中心 的搜寻救援体系和以机 场管理机构为主题的地 面救援体系。（五）核 事故应急救援队伍我国现已建成国家、 核电厂所在省份、核 电基地的三级应急管理 体系（六）其他专业应急救 援队伍1、防汛抗旱队伍2、森林草原消防队伍3、气象灾害、地质灾

13、 害应急队伍4、公用事业保障队伍5、卫生应急队伍6、重大动物疫情应急 队伍非专业应急救援队伍的构成（一）处置自然灾害发 挥重要作用的应急志 愿者队伍（二）处置公共卫生事 件发挥防控作用的非 专业卫生队伍（三）处置事故灾难的 企业内保人员（四）处置社会安全事 件发挥重要作用的社 区治安人员、社区保安 等非专业应急队伍的 特点（一）常态组织与临时动员相结合（二）平站结合（三）处置灵活非专业应急救援队伍参与应急管理的法 律规定应急管理体制建设强 调在党委领导和政府 负责的基础上，加强社 会协同、公众参与第三篇应急管理机制社会管理的定义指以维系社会秩序为 核心，通过政府主导、 多方参与，规范社会行为、

14、协调社会关系、促 进社会认同、秉持社会 公正、解决社会问题、 化解社会矛盾、维护社 会治安、应对社会风 险，为人类社会生存和 发展创造既有秩序又 有活力的基础运行条 件和社会环境，从而促 进社会和谐的活动 社会管理的目标（一）建立政府调控机 制和社会协调机制互 联、政府行政功能和社 会自治功能互补、政府 管理力量和社会调节 力量互动的社会管理 网络（二）形成党委领导、 政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理 格局（三）协调利益关系，化解社会矛盾，提高社 会发展的质量，保障社 会良性运行。社会管理的工作内容（一）进一步加强和完善社会管理格局（二）进一步加强和完 善党和政府主导的维 护群众权益机

15、制（三）进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务（四）进一步加强和完 善基层社会管理和服 务体系（五）进一步加强和完 善公共安全体系（六）进一步加强和完 善非公有制经济组织、 社会组织管理（七）进一步加强和完 善信息网络管理（八）进一步加强和完 善思想道德建设 社会管理机制的构 成（一）政府调控机制（二）社会协调机制（三）公众参与机制 应急准备的定义（一）应急准备的含义 为了有效开展突发事 件应对活动，保障应急 管理体系正常运行所 需要的应急预案、城乡 规划、应急队伍、经费、 物资、设施、信息、科 技等各类保障性资源 的综合，是针对可能发 生的突发事件，为迅 速、有序地开展应急行 动而预先

16、进行的组织准备和应急保障工作。（二）应急准备的特征1、应急资源准备行动 的快捷动态性2、应急准备方式的灵 活多样性3、应急准备的资源共 享协同性4、应急准备的布局合 理性应急准备的主要内 容（一）应急准备的目标 立足于“防患于未然” 的原则，强化服从任务 需要意识、快速反应意 识、灵活保障意识，主 动跟进，做好应急任务 的服务保障工作。（二）应急准备的原则1、综合集成、系统配 套2、平战一体、常备不 懈3、多元参与、动态更 新4、军民合作、军地协 同（三）人力资源保障 主要包括专职应急管 理人员、应急专家、专 职应急队伍和辅助应 急人员、社会应急组 织、企事业单位、志愿 者队伍、社区、国际组

17、织以及军队与武警等（四）资金、物资保障 应急资金是指应对突 发事件时，确保应急工 作开展的应急救援专 项资金、应急储备资金 应急物资是指应对突 发事件时，需要使用的 生活必需品、药品及医 疗器械和粮食等物资。（五）技术装备保障 应急技术装备是指应 对突发事件时，需要动 用的交通运输工具、通 用工程机械、通信设 备、医疗卫生设备。应急资源准备的工 作程序（一）资源的普查、分 析和归类（二）资源需求统计（三）资源的布局（四）供给一一需求平 衡表宣传教育培训的定 义通过宣传、教育和培训 等有计划、有组织、有 系统的活动，由相关机 构在全社会普及和宣 传应急知识、组织应急 培训及演练、提供应急 管理专

18、业教育，使民众 资源采取有利于突发 事件应对的行为，消除 或减少危险因素，提高 安全意识和应急技能， 并对宣传教育培训后 果作出评价的过程和 活动。宣传教育培训的体 系架构（一）组成体系应急管理宣传教育培 训组织的结构设置，包 括培训的组织机构、人 员配备、组织流程、培 训部门人员职责分工 和工作机制等。（三）师资队伍管理预 建设包括专职教师的培养、 兼职教师的选拔、专兼 职教师的整合以及辅 导员队伍建设等（四）效果评估体系 运用科学的理论、方法 和程序从宣传教育培 训结果中收集数据，并 将其与整个组织的需 求、目标联系起来，以 确定宣传教育培训项目的优势、价值和质量 的过程。（五）支持体系

19、软件系统指应急管理 宣传教育培训管理的 流程、政策以及制度 等，这是开展应急管理 宣传教育培训的行动 依据硬件系统指宣传教育 培训的场地、设备、工 具、培训费用等支持、 教材（案例）准备等， 是应急管理宣传教育 培训展开的物质保障 宣传教育培训的对 象（一）党政领导干部（二）应急管理干部（三）新闻发言人（四）基层干部（五）其他公务员（六）企业负责人（七）企业工作人员（八）应急救援队伍（九）应急救援志愿者（十）普通公众（十一）师资队伍宣传教育培训的内 容（一）对应急管理及相 关领域基本理论的培 训（二）对应急管理全流 程的培训（三）系统化的应急管 理专业技能（四）部门内及部门间 的协同、互动与沟

20、通的 培训，促使各方了解彼 此的管理与运营机制， 从而提高应急管理效 率、避免无谓的伤亡与 损失（五）公众和志愿者的 教育培训社会动员的定义（一）各有关团体启动 动员措施，直接或间接 促使突发事件影响区 域内的各类组织和人 群开展自救、互救或参 与政府应急管理活动（二）通过预备培养、 预警动员、应急动员等 不同层次的社会动员 手段，充分调动一切社会力量的自主性，在政 治、经济、科技、教育 等方面统一组织有效 的动员准备、实施和恢 复等活动。社会动员的目标与 原则（一）社会动员的目标1、充分发挥各群众团 体在突发事件预防、应 对和处置等方面的作用2、增强公共安全和防 范风险的意识3、提高全社会的

21、避险 救助能力4、积聚社会资源，动员社会力量参与，有 力、有效地应对突发事 件（二）社会动员的原则 1、国家主导，依法动员2、以人为本，合理强 制3、分级管理，有序动 员4、适度动员，合理补 偿5、军地结合，平战结 合社会动员的工作内 容（一）（二）支援服务捐赠管理国防动员（三） 必要可实施动员令制 度监测与预警机制是 应急管理的主体根据 应对突发事件的经验、 教训、过去积累和现时 的有关数据、情报和资 料，运用逻辑推理和科 学预测的方法与技术， 对突发事件出现的约 束条件、未来发展趋势 和演变规律等作出的 科学估计与推断，对突 发事件发生的可能性 及其危害程度进行的 估量和发布，从而及时 提

22、醒公众做好准备、改 进工作、规避风险、减 少损失的工作机制。监测定义监测通过对某些可能 引发不利事件的风险 源进行观察和测量，预 防不利事件的发生，是 一个实时的动态过程。 监测机制是指以监测 活动为中心构建的工 作机制。监测的原则（一）依法监测的原则（二）客观、公正的原 则（三）重点监测的原则（四）信息保密的原则（五）专业监测与社会监测相结合的原则 监测机制的重要内容（一）构建突发事件监 测网络（二）完善突发事件监 控系统（三）健全突发事件信 息监测制度（四）推进信息报告员 队伍建设研判的定义指借助现代先进信息 技术和教育教训，捕捉 突发事件征兆后对已 知信息进行分析研究， 有效评估公共安全

23、形 势，及时发现苗头性问 题，为预警信息发布和 采取预警措施提供决 策依据。研判的与原则（一）扩宽信息渠道（二）及时核实信息（三）保障组织建设（四）加强多学科专家综合研判（五）增强研判工作的 实效性研判的主要内容（一）完善信息收集制 度，注重对信息的分析（二）加强专业研判机 制建设，注重多部门、 多学科的综合研判（三）加强预测能力机 制建设，注重对次生、 衍生灾害的分析（四）完善研判组织机 制建设，注重动态与全 过程研判信息报告的概念 当突发事件发生或可 能发生时，政府及其各 有关部门在接到报告 后，依据相关规定，及 时、准确、客观地向上 级党委、政府及有关部 门报送信息，为突发事 件的预防和

24、处置提供 信息支持和保障的工 作过程。信息报告的原则（一）即到即报，客观 真实（二）要素齐全，体例 规范（三）跟踪反馈，随时 续报（四）强化研判，深入 分析（五）政治敏感，过程 保密信息报告的分级 对不同类别的突发事 件按照性质、严重程 度、可控性和影响范围 等因素，分为四级（一 般）、三级（较大）、二 级（重大）和一级（特 别重大）信息报告的内容（一）八个关键要素 事件、地点、信息来源、 事件性质、危害程度、 事件发展趋势、已采取 的措施，续报事件处置 进展情况（二）附属要素 签发人、信息提供者和 单位等。国际合作的定义 指在防灾减灾领域同外国政府和有关国际 组织开展的合作与交 流国际合作的

25、目标与 原则（一）开放合作、资源 共享（二）内外有别、遵守 纪律国际合作的主体（一）国际机构（二）政府（三）企业（四）非政府组织国际合作的内容（一）学习交流（二）信息管理（三）系统应对（四）提供援助先期处置的定义 指在突发事件即将发 生或刚刚发生后初期，有关部门对事件性质、 规模等职能做出初步判 断或还不能做出准确判 定的情况下，对事件 进行的早期应急控制或 处置，并随时报告事态 紧张情况，最大限度 地避免和控制事件恶化 或升级的一系列决策与 执行行动。先期处置 的目标在突发事件发生的第一 时间开展先期处置工 作，按照边处理、边报 告的原则，及时有效地 控制事态、防止事态的 升级和扩大，并将了

26、 解的情况和所采取的措 施立即反馈给有关部门 和地区。先期处置的 原则（一）统一现场指 挥（二）根据事态性质决 定处置方式（三）边处置、边报告 先期处置的工作内 容（一）在事件发生的第 一时间，及时采取临时 性的应急控制措施（二）在了解现状的基 础上明确支援内容与要 素（三）重视基层在突发 事件先期处置中的作 用（四）注重媒体应对， 提高舆论引导能力先 期处置中易出现的问 题：（一）现场有时失控， 维护秩序不佳（二）专业人员较少， 抢险救援不力（三）主要领导缺位， 政府形象不好（四）拒绝媒体采访， 负面炒作不断（五）忽视人文关怀， 直系亲属不满快速评 估的定义指在突发事件 发生后的较短时间内，

27、由履行 领导职责或组织处置 突发事件的政府及其 有关部门按照有关规 定指派工作组或有关 机构针对特定问题进 行快速调查，短期内提 供相关信息的行动或 过程。快速评估的特点（一）极大约束性（二）更重视定性的结 果（三）鼓励非程序化和超理性的思维（四）重视类比的方法 快速评估的原则（一）时效性（二）宏观性与指导性（三）交互性快 速评估的内容（一）突发事件损失和 影响快速评估（二）灾民和影响区域 快速评估决策指挥的含义指应急指挥者在对突发 事件特定的原因、性 质、时空特征、扩散态 势、影响后果等进行快 速评估的基础上，采用 科学合理、及时有效的 应急控制模式，对应急 管理过程中的各种力 量、各种活动

28、进行时间 上、空间上的安排与调整的过程。决策指挥的目标 充分发挥各级各类应 急指挥机构的统一指 挥和协调作用，强化各 方面之间的协同配合， 形成有效处置突发事 件的合力。决策指挥的原则（一）统一领导、分级 负责（二）以人为本，减少 危害（三）依靠科技，专业 处置（四）属地为主，先期 处置（五）充分授权，及时 决策决策指挥的工作内 容（一）启动应急响应（二）专业化现场指挥（三）资源调配与征用（四）专家参与（五）临时救助安置协调联动的定义 针对不同部门之间相 互配合、互通有无、信 息分享、功能互补、资 源整合、共同行动，形 成应对的合力，从而化 解突发事件带来的危 害。协调联动的目标做好纵向和横向

29、的协同 配合，推进不同区域、 不同部门甚至国家之间 在应急管理事件工作中 的合作和交流，切实形 成条块结合、上下联 动的组织体系和跨地 区、跨部门的协调合作 框架，提高合成应 急和协调应急能力。 协调联动的原则 党委领导、政府负责、 军地协同、社会参与 信息发布的定义 履行统一领导职责或 组织处置突发事件的 政府及其有关部门按 照有关规定向社会统 一、准确、及时发布突 发事件事态发展和应 急处置工作信息的行 为或过程。信息发布的目标 及时主动、公开透明地 发布信息，充分发挥主 流媒体的作用，正确引 导舆论和公众行为，及 时消除社会上不正确 信息造成的负面影响。 信息发布的原则（一）坚持正确导向

30、、维护社会稳定（二）坚持以人为本、 满足信息需求（三）坚持及时准确、 积极引导舆论（四）坚持公开透明、 做到开放有序（五）坚持统筹协调、 明确工作职责（六）坚持规范管理、 依法开展报道 信息发布的工作内 容（一）应急管理过程中 的新闻发布和舆论引 导（二）决策者在灾害现 场进行现场沟通（三）建立信息发布的 专家参与机制恢复重建的定义 指在突发事件发生后， 为保障正常的社会和 经济活动，修复各类生 命线工程，修复各类公 共基础设施，恢复正常 的生活、生产秩序而采 取的相关措施以及当 突发事件应急处置工 作基本结束，为恢复受 影响地区与群众的生 活、生产，促进受影响 区域经济发展所做的 规划和实施

31、等工作。恢复重建机制原则（一）以人为本（二）及时高效（三）统筹兼顾，科学 规划（四）突出重点，分类 指导（五）因地制宜，地方 为主（六）广泛参与，社会 协同（七）立足自救，多方 帮扶（八）公开公正，依法 监督恢复重建机制的要 点八、（一）重视恢复重建与 应急处置和救援之间 的衔接（二）重视依法恢复重 建（三）重视恢复重建规 划与实地之间的配合 救助补偿的定义通过各种方式对在灾 难中受到生存影响的 社会成员提供衣、食、 住、行、医疗等基本生 活资料以维持其基本 生活水平，并且利用财 政资金、必要的行政手 段和市场行为等工具， 对灾难造成的损失进 行补偿的应急管理机 制，尽量把突发事件的 影响和损

32、害降到最低 程度。救助补偿机制的原 则（一）坚持以重点受灾 对象救助为主，兼顾 受益面（二）按照国家规定和 实际需要来确定救助补 偿的标准（三）坚持逐步调整、 保障适度的补偿原则（四）防止资金和物质 的滥用心理抚慰的定义心理 抚慰是指对受突发事件 影响的群众及时给予适 当、适时的心理援助，以最大限度地 减少突发事件对心理 造成的危害，使之尽快 摆脱困难或尽量减轻 痛苦。心理抚慰的原则（一）正常化（二）协同化（三）个性化（四）依靠科学的理论 和技术（五）区分重点人群（六）坚持分阶段开展（七）尊重本地文化的背景调查评估的定义按照一定的流程、依据 一定的指标体系以及遵 循相关法律法规，进行 数据收集、信息获取及 情况调查等活动，进而 根据相关要求对应急能力高低、突发事件 性质和责任认定、突 发事件处置的经验教训 以及其他需要评估的问 题给出明确结论调查 评估的分类（一）应急管理能力和 应急管理工作相关的调 查评估（二）突发事件相关的 调查评估（三）其他应急管理工 作相关的调查评估调 查评估的原则（一）独立性原则（二）客观性原则（三）科学性原则（四）规范性原则（五）经济性原则（