工程价款精细化管理与操作实务课件

1、主讲:国家级教学名师 尹贻林 教授天津理工大学管理学院 ： 院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所 ： 所长英国皇家特许测量师学会(RICS): 资深会员(FRICS) 工程价款精细化管理与操作实务政府投资项目过程造价控制培训会目录二、建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理分配五、建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用六、建设工程工程量清单计价规范下的调价因素及方法研究七、建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略九、工程价款纠纷的解决三、建设工程工程量清单计价规范下的预付款支付与扣回问题研究一、投标策略不平衡报价四、建设工程工程量清单计价规范下的工程计量与进度

2、款支付问题研究八、建设工程工程量清单计价规范下的竣工结算问题研究投标策略不平衡报价一一、工程项目招投标价格的形成机理市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。其机理如下图4工程项目实物量及建设标准、功能需求等招标人要约邀请.招标公告.招标文件.投标决策.投标报价招标人.工程成本估算.定额.个别成本.预期利润目标供给竞争状况调查.投标策略企业经营战略.风险损益评估.项目环境.其他评标与定标、授予合同市场价格确定策划公开发布买方主导的市场定价.控制

3、基准：标底/招标控制价；.低于成本报价规避；.不平衡报价审核；.其他反映个别成本的合理低价有引导的市场自主定价行为 FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。 建设工程工程量清单计价规范及标准施工招标文件等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。建设工程工程量清单计价规范第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”。 FIDIC合同在投标者须知中都会明文规定，合同单价的地位高于一切 。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。 不平衡报价的前提：单

4、价合同 不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。二、招投标中的投标策略-不平衡报价2008清单规范中可以利用不平衡报价的条款4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。4.8.4分部分项工程费应依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算。 不平衡报价合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定

5、的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。工程量清单项目结算价=实际工程量合同约定或确认调整后的综合单价二、招投标中的投标策略-不平衡报价表 2008清单规范中可以利用不平衡报价的条款. 条款号条款内容不平衡报价的表现形式 4.5.2 发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。 时间型不平衡报价，能够早日结账收款的项目可适当提高报价 4.5.3 工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义

6、务过程中实际完成的工程量计算。 工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价 4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。 承包商在仔细研究施工图纸后认为图纸和实际工程要求不符，可以先把这部分报以低价，待变更后提高价格 工程量清单综合单价分析表下的“注：如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等 单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低 4.7.6 施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，

7、应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人，作为双方调整工程价款的依据。4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项时，可以对适用于或类似于

8、须增加的工程量清单项目适用的综合单价报高4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项会引起措施项目变化时，可以对适用于或类似于须增加的措施项目综合单价报高研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略三、不平衡报价投标策略-准备工作.工程量清单的常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、

9、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的常见错误编码设置名称设置特征描述 描述错误计量单位工程量计算 计算错误清单子目列项 漏项或重项错误五要素的设置研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略工程量清单错漏项的危害、责任承担（1）错漏项危害：工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。（2）责任承担：招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编

10、制，其责任仍由招标人承担；投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式序号 类别内容备注 1“价款调整”条款的应用 若在招标文件中规定了“工程量变化在 10%以上时，可调整综合单价“。经过对招标文件图纸进行认真核对，工程数量与工程量清单中误差超过10以上时，承包商可报低价，为工程中标后合同价格调整和索赔留下了借口。 2人工费、材料费、机械费的内部调整 根据08规范的规定，人工费不纳入承包商承担风险范围，而材料费和机械费承包商分别要承担5%和10%的风险。因此若招标文件也有类似规定，承包商在报价时应适当降低人工费

11、，对于材料费，可适当降低，使材料价格变化超过5%，因承包商承担的机械费风险较大，一般不予调低，这样为中标后合同履行中留下更多的调高价格的会。3根据招标文件编制的基础资料根据初步设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会多；根据施工图设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会少。4材料供应方式的不同 全部由投标人采购,即包工包料形式且在单价承包模式下，根据图纸设计数量和市场价格与招标人按实结算或允许调整材料价差时，可利用不平衡报价。如果材料的用量相对准确，且无改变材料品质或标准的可能，则应正常报价或作稍高调整;如果材料的用量不准确，且无改变品质或标准的可能，则应少报材料用量同时提高单价，一旦

12、实际使用量增加，承包商可以多得利润;如果材料用量不准确，但经分析招标文件规定的材料品质或标准过高或过低，实际使用时有可能改变使用标准，则在投标时应少报使用量，同时降低单价。 全部由招标人提供(称为甲供),即清包工形式。不存在价差和量差风险，也没有额外收益，不能进行不平衡报价。 固定总价承包模式下，在价差和量差上都有节约盈利的机会, 也存在较大的风险但不能利用不平衡报价。研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略表 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表） 序号 类别内容备注5评标方法综合评分法可利用不平衡报价。因为综合评分法一般只对总价高低进行评审打分,商务标

13、和技术标分别以百分制的方式评分。这时就可以采用不平衡报价法。经评审的最低价法要慎用不平衡报价。因为一般还要对分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、主要材料单价分别评审。降低单价的项目就有可能被抽查到并被判定为低于成本；提高单价的项目如果也被抽查到,又会因为单价的提高使该子项的综合单价过度偏离算术平均值。不平衡报价采用时还应注意评标方法中是否有单价离散性分析等得分事项，若有应尽可能选择安装工程和装饰工程项目，切不可选择分项子目明确的项目报价。 承包商在用不平衡报价时，可自己先用评标软件评一下，避免弄巧成拙。 6对指定分包商付款或专业工程暂估价的规定若在招标文件中对指定分包商的工程价款或专

14、业工程暂估价未明确数额，且包含在投标总价中未单列计算，则承包商报价时可将此部分报低价，转移到其他工程量项目的报价中，以获得额外利润。7合同计价模式对报价的影响承包商应根据合同计价方式考虑合理的风险费，如对总价合同应计取更高的风险费。若在招标文件中对合同计价方式规定不是很具体，则承包商可选择相对有利的计价方式。如仅规定总价合同，则选择调值总价合同。8付款方式若按月平均付款或分段结算，不宜采用时间型不平衡报价。9考虑工程难度对于工程中技术难度较大的单位工程（分部分项工程）适当提高其单价，因为此类工程项目业主、工程师比较重视，在以后的施工中很可能发生变更和索赔，且容易变更索赔成功。研究招标文件勘察现

15、场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场现场踏勘主要用于掌握现场的地形、地貌资料，结合招标文件的计量原则，若在实际施工中地质发生了变化(土变石，水上、水下基坑开挖土石方变化、地基处理、换填抛石、桩基等)，现场签证估计可能会增加工程量时，可提高其报价单价。踏勘现场主要注意以下问题：1.地形地貌对工程量的影响2.地质露头、地表植被对工程量的影响3.岩体断层对工程量的影响4.施工取水变化对工程量的影响5.取土弃土场地对工程量的影响勘察现场的要点研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场一、地

16、形地貌对工程量的影响（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目（2）不平衡报价措施a.实际地形情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适当报低价。b.实际地形情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地形地貌与实际不符及承包商的对策1. 常见的情况：招标文件：土方 实际观察：石方如何利用：提高报价（如

17、果是石方变土方，则降低报价）2. 土质条件与设计不符，从而引起工程量的增加例： 通过观察，判断土的种类，进而了解土质的物理力学性质。如果土质的强度不够，则在施工过程中会加入相应措施或者更改设计追加工程款。如何利用：因为可能要采取特殊措施，因此会增加工程量，可以提高报价。下表为各类特殊性土地工程性质：名称特点物理力学性质黄土褐黄或灰黄色，结构疏松，孔隙多塑性较弱；含水量较小；强度较高；湿陷性淤泥软土分布在沿海地带及平原低地；具有典型海绵结构和薄层状构造天然含水量高；具有触变性；抗剪强度低；红粘土分布在云贵高原，四川东部和两广北部等。一般呈褐红，棕红，黄褐等色。天然含水量高、孔隙比大，液限和塑性指

18、数高，但抗水性强,压缩性较低,抗剪强度也较高，可用作土坝填料。膨胀土分布于盆地的边缘和谷底的较高阶上，下接湖泊或冲积平原吸水膨胀，失水收缩，具有较大缩胀变形能力；结构强度高，压缩性小，天然含水量低，土体坚硬研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场3. 岩石的力学性质不能满足工程设计需求一般情况是，岩石的抗压能力不能满足设计需求而要增加一些列的措施，增加这些措施，会增加工程量。如何利用：增加新的措施项目，并提高处理单价（不写量或者少写量）4. 满足以下一条或多条可能会产生滑坡（1）. 当坡度大于60度时，或者开挖的地点又高又陡；（2）. 坡体表面土石松动破碎，起伏不

19、平，裂缝纵横；（3）. 坡体水流较多，或者该地区雨水较多；（4）. 滑坡前缘的斜度较陡，上体松散，未生草木。如何利用：增加处理滑坡的措施项目，并提高处理单价（不写量或少写量）5. 地表情况与招标文件表述不符例： 招标文件描述地貌是草地，勘察结果：多大型岩石或树木如何利用：如果实际结果会增加工程量，则提高报价；反之，则降低报价。6. 根据经验对量进行判断例：建设单位主观上要降低工程建设投资等原因，一般开挖总量偏少，土方 开挖量和石方开挖量都偏少。如何利用：适当提高土石方开挖项目单价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地质露头对工程量影响（1）影响的方面：施工方

20、法、施工组织设计、措施项目（2）如何影响：a.地质情况比招标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量, 可适当报低价。b.地质情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。二、地质露头、地表植被对工程量的影响研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地表植被从哪些方面对工程量进行影响（1）影响的方面：施工方法、施工组织设计、措施项目（2）如何影响：a.实际植被情况比招

21、标文件中预计的复杂、难处理：使施工方案难度加大或者改变施工组织设计、增加措施项目，增加人、材、机的消耗量，即增加工程量,可适当报低价。b.实际植被情况比招标文件中预计的好：此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地质露头、地表植被影响不平衡报价示例1.铁路工程（1）现象：可溶岩大面积出露地区； 结论：并不一定其地下部分都是岩石，有可能出现大片覆盖型溶岩的地表塌陷区或有隐伏土洞的不稳定地层； 对策：铁路选线尽可能从碎屑岩、

22、火成岩等地区通过，尽量少从可溶岩大面积出露地区通过（可溶岩大面积出露的地区均为碳酸盐岩），有可能增加工程量，因此可报低价，日后通过变更追加工程款。2.路基工程（1）路堑：现象：基底有被揭露的溶洞； 结论：其基底可能存在更大的隐伏溶洞； 对策：可根据溶洞的大小、形态、充填情况等采用回填、支撑、封盖、跨越等措施根据稳定性评估进行相应处理，有可能增加工程量，因此可报低价，日后通过变更追加工程款。（2）路堤：表面存在覆盖型溶岩，很可能就是不稳定区或者塌陷区，可报低价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地质露头、地表植被影响不平衡报价示例3.隧道工程（1）现象：表面存

23、在白云质灰岩； 结论：地底存在溶洞的可能性较大； 对策：在施工时可作几个试钻孔，有可能增加工程量，因此可报低价。（2）现象：地表存在落水洞； 结论：地底下肯恩有超深溶洞或者暗河 对策：若有超深溶洞可降低报价以获得工程量增加的索赔；若有暗河可适当提高报价以获得施工用水工程量减少的利益。（3）现象：隧道进口段表部为泥灰质黏土层，下部为透水性差的泥灰岩； 结论：由于两者之间形成较好的隔水层，层间结合力较差，雨季施工时处理不当会引起浅层滑塌； 报价：可报低价，日后通过索赔赚取利润。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地质露头、地表植被影响不平衡报价示例4.建筑工程（1

24、）现象：沟底产生局部流水； 结论：地基基岩有裂隙潜水； 对策：有可能减少工程量，可提高报价（如招标文件中规定取水距离远）（2）现象：地下水露头长年不干；并测得其水化学类型为对钢筋混凝土结构无腐蚀性作用 结论：地下水年变化幅度不大； 对策：可提高报价（如招标文件中规定对地下工程采用防水防腐蚀处理）1、褶皱构造对工程建设的影响（1）对于深路堑和高边坡来说，优势：当路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平行但岩层倾向与边坡倾向相反时，有利于路基边坡的稳定性。劣势：当路线走向与岩层的走向平行时，边坡与岩层的倾向一致，尤其是边坡的倾角大于岩层的倾角最为不利。（2）对于隧道工程来说，优势：一般选线从褶曲的翼部通

25、过是比较有利的。劣势：在褶曲构造的轴部，岩层倾向发生显著变化，应力作用最集中，容易遇到工程地质问题。例如，由于岩层破碎而产生的岩体稳定问题和向斜轴部地下水的问题。工程在褶曲的翼部遇到的基本上是单斜构造，一般没有特殊不良的影响，但对于以下两种情况，则需要根据具体情况进行分析：研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场三、岩体断层对工程量的影响研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场2、岩体结构如何影响工程量（2）实际的地质情况比勘探报告中预期的复杂，加大了施工难度或存在较大的风险，可适当提高人工费、材料费和施工机械使用费的价格，投标时报高

26、价；可适当降低今后可能完不成的项目的单价；可适当降低风险费用，在变更时增加索赔。（1）实际的地质情况比勘探报告中预期的要好，可以正常报价，也可适当降低今后工程量可能会减少的项目的单价，增加其他项目的单价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场3、岩体结构在不平衡报价中的应用褶皱现象：（1）背斜核部由于节理发育易于风化破坏，可能形成河谷低地，而向斜核部则可能形成山脊。 （2）在野外，大部分岩层因为剥蚀破坏而露头不好，不能直接观察。应该垂直于岩层走向进行观察，当岩层重复并出现对称分布时就可断定有褶皱构造。 A .深路堑和高边坡工程 路线垂直岩层走向或路线与岩层走向平

27、行但岩层倾向与边坡倾向相 反，可以预估施工时可能较为容易，衡量设计部门出具的工程量是否准确； 当路线走向与岩层的走向平行时，边坡与岩层的倾向一致，尤其是 边坡的倾角大于岩层的倾角，可以预估施工时难度较大，衡量设计部门出具的工程量是否准确。 B.隧道工程 在褶曲构造的轴部，岩层倾向发生显著变化，预估施工时难度较大,衡量设计部门出具的工程量是否准确。 一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入，预估工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。研究招标文件复核工程量编制投标报价

28、制定施工方案确定投标报价策略勘察现场4、岩体结构在不平衡报价中的应用裂隙现象：在施工点寻找一具有代表性的基岩露头，观察岩体的风化程度、透水性和整体性，判断是否有裂隙存在。一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量和设计部门出具的工程量有出入，预估工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场5、岩体结构在不平衡报价中的应用断层勘察现场时出现以下现象可以初步判断存在断层：现象： 地层、岩脉、矿脉等地质体在平面或剖面上突然中断或错开；

29、地层的重复或缺失； 擦痕，断层面上两盘岩石相互摩擦留下的痕迹； 近旁岩层受到拖曳造成的局部弧形弯曲； 由断层两盘岩石碎块构成的断层角砾岩、断层运动碾磨成粉末状断 层泥等的出现；此外，还可根据地貌特征（如错断山脊、断层陡崖、水系突然改向）来识 别断层的存在。实践中来说，主要参照第三条判断。一个有经验的承包商在现场勘察时可以通过以下现象来判断实际地质情况：对策：如果承包商通过现场勘察预估的工程量比投标文件中高者，可在相关项目中报高价；比投标文件中低者，可正常报价。一般来说，存在断层的工程施工难度较大，投标时可适当降低风险费用，在变更时增加索赔。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标

30、报价策略勘察现场6、三种岩体结构主要影响哪些项目工程量的变化褶皱：岩体易发生坍落问题，可适当增加巩固岩体强度材料的报价。裂隙：会影响爆破作业的效果，可适当增加此措施项目的单价；需要化学注浆加固，会大幅度增加相应材料的用量，可适当提高水泥等材料的报价。断层：需要化学注浆加固，会大幅度增加相应材料的用量，可适当提高水泥等材料的报价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场地表水是指存在于地壳表面，暴露于大气的水，是河流、冰川、湖泊、沼泽四种水体的总称 。建筑业中所指的地表水主要是河流、湖泊。地表水作为施工水源，可能对工程造成影响的情况如下：（1）“冬竭夏沛”实例1：施

31、工场地100米处有条河流，招标人在招标文件中明确指出在施工场地外100 米处有一条河流，此河流能供给施工用水且水量充足。但投标人在经过对近几年该河 流降水量和蒸发量的分析以及经过对当地人询问，判定该河流在夏季的水量很充沛，而在冬季却几乎枯竭。招标文件中规定的施工期恰在冬季。结论：由于施工期在冬季，而该河流在冬季的用水量不能满足施工的需要。因此，在实际施工的工程中，必会增大此项的工程量。（2）旱季和雨季与“冬竭夏沛”原理类似。雨季时，河流水量相应会很充沛；旱季时，河流水量会相应减少。投标人应仔细分析招标文件，并对供应施工用水的主要河流的降水量和蒸发量等作出分析。进而判断是否针对此项采用不平衡报价

32、策略。四、施工取水变化对工程量的影响研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场（3）水源的水质情况实例2：招标人在招标文件中规定，本项目的施工用水均来自于施工场地附近的一条河流。招标人通过现场踏勘后发现，该河流的上游有一处化工厂，河水的污染较严重，不符合施工用水的标准。结论：在实际施工的过程中，由于该河流不能满足施工用水的标准，必会另寻其他水源，这样就增大了工程量。不平衡报价策略提高其他取水方式的报价，降低河流取水的报价。施工中从业主指定的河流中取水的工程量会减少，从而增加其他方式取水的工程量研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场（一

33、）取土、弃土的路线对工程量的影响：取土、弃土的运距和路线对于工程量有很大影响。当取土、弃土距离比较合理或者路线比较合理时，会缩短施工工期，反之则会增加施工工期。相应的，工期增加，工程量增大，会使得报价提高。对策：施工方一是可以选择相距较远的取土场或者弃土场，增加运输路线长度，通过运输次数和距离的增加使得不平衡报价成立。二是可以选择更加崎岖和险难的取土、弃土路线，通过运输距离和难度的增加使得不平衡报价成立。（二）取土、弃土的地质条件对工程量的影响：土方工程中地质条件对于施工有很大影响。当施工现场地质条件恶劣，土质不便于施工时，可以极大的增加施工工期，增大施工量，从而使造价提高。对策：施工方可以通

34、过实地目测，凭经验优先于业主判断地质，利用与业主的信息不对称，使不平衡报价成立。五、取土、弃土场地对工程量的影响研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场（三）取土场的选择1、取土场：为挖损地貌,其场地开挖后，由于植被破坏，地表裸露，易形成水蚀。此外，山体开挖面土、岩体易形成风化泻溜、坍塌、滑坡等重力侵蚀。2、选择条件：远离民房、电线杆等工农业生产、生活设施的地点,并避免形成高陡边坡尽量考虑沿线集中取土，避免任意开挖，并结合当地的水利建设、河道整治来设置，有效保护耕地资源。3、处理途径：有4种。一是恢复耕地；二是加宽河道；三是建设为水库；四是建设为水塘或养鱼池。研究

35、招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场恢复耕地的取土场： 对报价的影响：恢复耕地的取土场一般沿线布设，挖深小于 1.52.0 m情况下一般考虑恢复为耕地。一是占地面积一般较大，并且在平原地区占用耕地和农地面积较大，报价会比普通地段高。二是为预防引起较大的水土流失问题，需要在建设中加强防护：在取土前，把耕作层表土推至一边堆放贮存，在施工期间应对临时堆土采取一定的防护措施，如在遇到侵蚀性降水或大风天气时对堆土用防尘网进行覆盖。待取土结束后平整土地时及时回填耕作层表土，对取土场实施复垦措施。相应的，报价有所提高。 对策：施工方一是可选择平原地段，但不一定能够利用信息不对称

36、形成不平衡报价。二是可以在施工过程中，通过加强防护的各项措施，使工程量增加，形成不平衡报价。河道或河滩地取土场： 对报价的影响：河道开挖在开采期较难布设水土保持设施，并且由于河道内土质问题，主体工程需要晒土，加大了工程量，且很难保证工程及时用土，若加快进度，则需要较高的报价。 对策：施工方一是可以布设水土保持设施，使工程量和费用增加。二是可以利用经验，观测土质，利用晒土等，增加工程量，形成不平衡报价。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场用作平原水库的取土场 对报价的影响：施工方用作平原水库的取土场，占地集中、面积较大，需在取土场周围新增部分场地，用于临时堆放取

37、土场剥离的表层耕作土，减少施工期间耕作土的流失。待其他后期恢复耕作的取土场取土完成后，就近回填沿线其他取土场，考虑到水库建设与取土场建设的不同步性，需根据实际情况在取土结束后，对取土场简单平整，做到在水库建设前有效防止水土流失。 对策：施工方一是可利用水库建设与工程建设是否同步，能否有效保证工程用土的问题，如果用土提供不及时，对开工的工程会造成影响，势必需要额外买土或者加快进度，均可使得不平衡报价形成。二是可以通过新增场地、回填平整等增加工程量，形成不平衡报价。用作养鱼塘或蓄水池的取土场 对报价的影响：对于采取恢复措施后由于地势关系不能种植普通作物的取土场，可考虑恢复为鱼塘或蓄水池。容易形成大

38、面积裸露地表，增加水土流失。 对策：施工方为了有效防止水土流失，在取土期间选择梯形开挖。为防止外来水进入，在取土场四周建土质挡水埂。这些都是加大工程量，提高报价的办法。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场（四）弃土场的选择1、弃土场：弃土(渣)场为松散堆垫体,其表面裸露,透水性强,不均匀沉降剧烈,在雨水及地表径流的冲刷下极易形成水蚀.此外,降雨入渗和裂缝灌水又易造成滑坡和泥石流.因此要合理选择弃土(渣)场地址,并以工程措施为先导,利用其控制性和速效性,减少工程建设期内弃土、弃渣流失,在此基础上通过土地整治及植被措施,保护新生地表,改善生态环境。2、对报价的影响

39、：一是，从现场取出的土如果土质条件较好，可以出售，这对于业主降低工程造价，增加收益是一个较好的途径。二是，如果土质条件不好，则要花费财力寻找弃土场，这对于施工方可以形成不平衡报价。3、对策：施工方一是出售时可以利用先前目测的土质得到不平衡报价获得收益。二是在选择弃土场时可以选择运距原、路线偏僻崎岖的路线，使不平衡报价成立。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场清单工程量与图纸工程量不符，不平衡报价的利用依据承包商报价时应以清单工程量为准，但要根据施工图确定工作内容.而业主编制招标控制价或标底，基本以施工图为基础，而不是工程量清单。矛盾工程量变化对措施项目的影响：

40、由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定 ，以免引起争议。同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价。举例：混凝土工程量发生变更，或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变，承包人可以提出调整模板、脚手架、垂直运输、大型机械进出厂、临时设施等费用。 应用原则：若招标图纸上计算的工程数量比招标文件中工程量清单上的数量大时，可提高其报价单价;反之应降低其报价单价，以利其他单价的调整。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场复核工程量的要点1）易错工程量的审查。从编制人角度出发，易错工程量可分为两类：一是粗心大意。工程量计算出错，常见的是工程量被扩大、缩小

41、10倍或100倍，因定额单位大多不是自然单位，计算过程中工程量是按自然单位计算，故在编制标底时，计算完工程量后套定额时，极易将有些工程量的自然单位转换成定额单位，从而造成结果错误。二是定额理解不够或不熟悉、混淆工程量计算规则。2）重项、漏项的审查。衡量一个标底的编制质量，最基本的是项目计算要求不重不漏。若要做到这一点，要靠平时的大量实践并加强总结。特别是要注意审查工程量计算是否按规定执行，如挖除路基范围内非适用材料及淤泥的数量是否包括弃土场。这种方法的使用需要有丰富的标底审查经验，优点是发现问题快、审查时间短。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场复核工程量对不

42、平衡报价的影响 （1）工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑。 （2）图纸中有错误，如基础漏项、梁板结构错误；图纸不符合强制标准，导致开工后工程量的变动等，可先报低价，再通过索赔增加结算收入。（3）将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。投标企业根据自己的施工经验及实际情况来确定哪些内容在将来有可能发生变更，变更后是否会导致工程量增减，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。某招标人在招标文件中有以下条文：“所有投标人在投标时，要核对招标人提供的工程量清单，如在投标时没有核对出错误，在竣工结算时如实际工程量与清单工程量差异较大，视为投标人对招标人的优惠

43、、减让，实际工程量不予调整。”某建筑公司为了能顺利中标，在投标时没有认真核对，但在竣工结算时发现了招标人提供的工程量清单数量有较大偏差，于是向招标人提出据实调整结算。招标人依据招标文件中的条文，拒绝投标人的要求。甲乙双方在竣工结算时产生了较大的矛盾和纠纷。案例分析首先应该看整个合同文件的约定，如果合同文件没有约定适用工程量清单计价规范，则一般认为发包人无需调整合同价款。但是，如果有合同文件约定适用工程量清单计价规范，且该合同文件效力高于招标文件中的投标须知，则依据08清单规范，发包人应当调整合同价款。2008清单规范的强制规定3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成

44、部分，其准确性和完整性由招标人负责。 （本条为强制性规定）工程量清单必须作为招标文件的组成部分招标人对对编制的工程量清单的准确性和完整性负责准确性数量不算错；完整性不缺项漏项以上案例中招标人的条款显然违背了08 清单规范的3.12条的强制性规定，应属于无效条款。招标人据此条款在结算时对出错的清单项目不予调整是错误的。依据4.1.3条规定招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算时工程量按发、承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。招标文件中工程量清单表明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确

45、的工程量。发、承包双方进行工程竣工结算时的工程量应按发、承包认可的实际完成的工程量，而非招标文件中工程量清单所列工程量。分析4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。发、承包双方在签订合约时，应考虑到实际工程量和清单工程量的差异，确定一个可调的幅度。幅度内，执行原有单价。幅度外，调整综合单价以及项目措施费。结论1.清单的工程量只是用来招标用的，不是竣工结算的量。2.竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如清单的量计算有误，或在工程实施过程中，设计发生变更，且工程

46、量的增减超过了合同中约定的幅度，出现较大偏差，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应以双方认可的实际完成量作为结算量。3.作为招标人不能凭借自己有利的市场地位，将所编制的工程量清单的准确性与完整性的责任转嫁投标人。4.作为投标人，应依据2008清单规范的强制性条文，保护好自己的权利，做好竣工结算。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场施工方案对报价的影响 1.特殊设备、材料的使用 业主对特殊设备、材料不熟悉，且询价困难。承包商可对常用设备、材料报低价，对一些特殊设备、材料报高价。即使在施工过程中，业主要求变更材料、设备，也可向业主要求提高单价来实现高额利润

47、。2.利用施工方案创造变更条件3.多方案报价与增加备选方案报价策略 对招标文件中工程范围规定不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。 承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上，在施工过程中提出更合理的方案吸引业主，并通过施工方案的变更获得更高利润。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场投标报价编制的注意事项：投标人可自主决定的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等，这些是承包人之间可进行竞争的，形成可竞争的费用。投标人不能自主决定的：安全文明施工费、规费、税金

48、、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本、清单中的工程量，安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价是不可竞争费用。投标报价的关键点：关键点1. 08清单第4.3.2条规定：“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。”此条为强制性规定。关键点2. 08清单第4.3.5规定：“投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。” 措施项目的内容来源于两个方面（1）招标人提供的措施项目清单；（2）投标人的增补。关键点3. 即使投标人按照施工图纸施工，但是投标人应按照工程量清单的项目特增

49、描述报价。这就为投标人利用项目特征描述与施工图纸不符实现创收提供机会。承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。研究招标文件复核工程量编制投标

50、报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场编制投标报价时应注意的因素：1.定额的选用要恰当。选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素。2.取费费率应取满。 投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。3.各分部、分项工程单价合理、可靠。在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主

51、对投标单位实和技术水平发生怀疑。 研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场08清单计价规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用08版清单计价规范第4.4.2条规定：招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准（此条为非强制性条款） 。投标人对于招标文件遗漏的子项，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：某体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。投标人在投标中未就静压箱

52、通风道报价。但是，在履约过程中，发、承包双方对静压箱通风道是否属于清单范围产生了纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场不平衡报价的种类使用前提时间型不平衡利用承包合同的早期施工、早计量、早支付的进度支付规则，结合施工进度计划工程量型不平衡(1)投标人通过对招标文件的分析和对施工现场的勘察，有充分的理由相信在实际施工过程中有可能性进行工程设计的变更的 (2)从招标图纸上计算的工程数量与工程量清单中的工程数量不同 (3)对于基础处理、隐蔽等工

53、程项目，投标人预计其最终结算的工程数量可能比招标文件中工程量清单上的工程数量多时（4）据实际工程数量可能增加或减少来适当调整风险不平衡（1）通过调高(低)工程中使用资源较多(少)的调价系数和权重，或调高(低)物价上涨较大(稳定或下降)的资源调价系数和权重，提高外汇比例(同时甚至降低总报价) （2）适当降低材料单价，协同提高人工、机械台班单价的方法，进行不平衡报价 (3)根据现场踏勘的实际情况、地形地貌资料，预计施工中地质条件可能发生的变化 (5)招标文件中的内容、计量与支付模糊不清，工程量清单和技术规范、招标图纸有矛盾时 (6)当主材由招标人提供并规定价格时，主材的数量一定要计算准确并可适当高

54、一些特别项目(1)对于工程量清单中的“计日工”(包括人工、材料、施工机械使用费)，如果是无工程数量的计日工，其单价的高低并不影响工程的总投标报价而对于计日工表中有假定的“名义工程量”时，如果工程量大、则小幅度抬高其单价；当工程量小、则单价可适当高一些。总的来说，不管何种情况的计日工单价，都应比主体工程项目高一些。(2)对于工程量清单中的“估计暂定工程项目”。其中“估计暂定工程项目”是固定金额，且用途由招标人决定时(3)某些“临时性工程项目” (4)在招标文件的工程量清单中，虽列有工程项目，但无工程数量时其他项目(1)能先结算工程价款的项目后期结算工程价款的项目 (2)招标人指定分包的工程项目对

55、其中由本投标人施工的工程项目 (3)“报价分析表”中的人工费及机械设备费 (4)施工合同中没有的、而实际施工时会发生的工程项目研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场序号工程项目的不同情况变动趋势报价的不平衡调整不平衡报价种类策略1施工图纸与清单描述不符及清单工程变更工程量不明确部分增加工程量单价报高工程量不平衡工程变更减少工程量单价报低工程量明确部分工程量大的项目单价小幅度降低平衡总报价工程量小的项目单价大幅度降低工程量增加的施工项目单价可适当提高工程变更工程量减少的施工项目单价降低报单价项目没有工程量单价高多收钱有假定工程量单价适中2支付款项时间差异前期能够完

56、工项目单价报高时间不平衡早收钱后期工程项目单价单价报低3招标文件中内容、计量与支付的模糊不清实施的可能性大的项目价格可适当降低些，待澄清后再要求提高单价风险不平衡/工程量不平衡/实际工程数量可能增加调高该清单项目单价实际工程数量可能减少降低该清单项目单价4招标文件中的暂定项目暂定工程项目自己承包的可能性高单价高风险不平衡多收钱平衡总报价自己承包的可能性低单价低投标中对于暂定项目实施的可能性大的项目报价可相对高些/实施可能性低报价项目其单价可定低/5工程量清单中的“计日工”计日工单价和计日机械台班小时单价调高其单价风险不平衡/研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场

57、类型变动趋势报价策略举 例时间型不平衡报价早收入的项目报高价建筑工程开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混凝土 其他工程（如公路、水利、桥梁等）桥梁的下部结构工程，公路工程中的道路垫层、路堤、涵洞工程和路基工程，水利的水下结构工程等晚收入的项目报低价建筑工程如清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等 其他工程（如公路、水利、桥梁等）公路工程中的路标、指标牌、交通指示牌、 道路面层、沥青混凝土及附属建筑。水利工程的水上结构物，桥梁工程的上部结构工程、桥面铺装等工程量型不平衡报价工程量

58、变化大，实际工程量可能增加的项目报高价建筑工程地下开挖工程、土石方工程(包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层如某些软基处理，黏土土质处理，坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架 其他工程（如公路、水利、桥梁）疏浚工程中的挖泥工程、软土地基处理；路面如港口码头、地下开挖工程、沟道整治工程等 ；实际工程量减少或工程量变化不大的项目报低价建筑工程地下开挖工程、土石方工程；道路面层（混凝土）和结构 不平衡报价实现创收三大途径3.价款调整承包商可对于招标文件中出现的施工项目特征描述与图纸不符、清单错项漏项等，采用不平衡报价，达到结算阶段价款调整的目的

59、。四、不平衡报价投标策略实现创收的三大途径 前期不平衡报价策略的运用成功，只是为后期的变更、调价、索赔做好铺垫。若使不平衡报价真正发挥作用，还需要与其他创收策略密切配合。承包商一般通过竞标获得项目,投标报价具有很强的策略性,一定要避免实施人员不了解投标人员的报价策略,相互脱节,只有这样才能使一个蕴含潜力和机会的报价得以贯彻执行,最终确保项目盈利。2.工程索赔承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用, 采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。1.工程变更与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项

60、目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。 不平衡报价与工程变更的配合. 在投标报价阶段，在满足招标文件约束的前提下尽可能采用不平衡报价策略为以后工程变更获取额外收入做准备。在合同实施期，承包商应与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。利用招标文件缺陷 利用踏勘现场识别的风险 作为承包商,必须对招标文件(包括招标图)、施工图、工程量表非常熟悉,对合同规定的工作内容和范围了如指掌。这是准确结算的前提。在检查、核对招标文件与施工图过程中往往就会发现一些变更情况,因为在招标设计阶段,业主并没有充足的时间和精力仔细研究招标图纸的每一个细节,