对房地产纠纷引发信访问题的探析

1、综治信访对房地产纠纷引发信访问题的探析当前，因房地产纠纷引发的群众信访越来越多，由于自身利益受到较大侵 害，群众常以集体访形式寻求政府部门介入和解决。此类信访往往参与人数较多， 规模较大，信访群众多采取拉横幅、穿状衣、喊口号、封堵道路等行为，希望引 起关注。本文拟通过探析此类信访问题的主要特征和产生原因，试着从源头预防 的角度对减少和解决此类信访问题谈几点建议。一、房地产纠纷引发信访问题的主要责任（）数量上升幅度较大。随着经济社会的不断发展，城镇居民可支配收 入的不断增加，房地产行业近十几年来得到快速发展，但受国内外经济走势、国 家整体宏观调控和相关制度的影响，加之地区的差异性，房地产领域产生

2、了大量 问题，引发了购房人与开发商之间、开发商与建筑商之间、建筑工人与雇主之问、 房地产上下游企业之间各种错综复杂的矛盾纠纷，大部分普通群众遇到此类纠纷 时往往首先想到的是寻求政府部门帮助，因此，近年来涉及房地产纠纷的信访量 大幅上升。（二）大规模集体访较多。当前，房地产纠纷一般都涉及一个或多个项目、 一个楼盘甚至整个小区业主的权益。由于涉及人员较为集中，容易串联起来集体 上访，尤其是利益受损较大时，群众往往认为“人多力量大”，有计划有组织地 进行大规模集体上访，以图制造影响引起政府部门重视。（三）发生地区面广。当前，产生房地产方面信访问题的地区越来越多， 地域越来越广。在一线城市，由于房地产

3、行业起步早，发展规模大，暴露出来的 问题也较多。在二、二线城市，虽然房地产行业起步晚，但发展速度快，由于相 关制度规定不够健全完善，新发生的问题较多。于是，群众因房地产纠纷而信访 的情况不再是“星星点点”，而是全方位爆发。（四）涉及问题较多。因房地产纠纷引发群众信访的情况较为复杂，涉及 问题类型多样，从总体上看，主要反映拖欠建筑工程款、拖欠建筑工人工资、所 购楼房不能按期交付、楼房质量不合格、小区规划不合理改变、物业管理混乱等。 此外，还存在房屋拆迁补偿或安置纠纷、多方债权债务纠纷、相邻权纠纷等，以 及由此引申出控告开发商欺诈、投诉政府部门失职渎职，以及诉讼、仲裁与信访 并行等情况。（五）信访

4、群众情绪较激烈。作为建筑工人，如果辛辛苦苦打工却不能及 时得到报酬，思想上旨定想不通，信访过程中容易出现过激行为。作为普通群众， 由于住房问题涉及的权益较大，一旦受到损害，情绪往往非常激动。如果开发商 和政府等有关部门的重视程度不够，解决力度不够，信访群众得不到满意的结果， 不满情绪更容易高涨，矛盾纠纷更容易激化升级，出现过激行为。二、房地产纠纷引发信访问题的主要原因（一）开发商方面的原因。一是资金链断裂。由于近年来房地产行业利润 丰厚，大小企业一拥而上，鱼龙混杂，不少开发商由于资金不足，往往将土地和 楼盘抵押给银行进行前期开发，一旦出现开发成本增加或企业运行管理不善等情 况，就可能导致资金链

5、紧张甚至断裂。资金链断裂后，所建楼盘项目停工、已售 楼房延期交付、已签合同逾期未备案、销售房屋未签止式合同等各种问题相继爆 发。承建方首先成为受害者，建筑工程款被拖欠；建筑工人和公司员工成为无辜 者，工资和福利化为泡影；业主成为买单人，无法按期收房，甚至购房款打水漂。 二是开发商欺骗谋利。为实现利益最大化，部分开发商不惜通过欺骗方式非法牟 利，有的抬高楼房规格、夸大商铺价值、许下诱人配套等，极力吸引购买者；有 的在楼盘交付使用后，将原公共通道划设停车位，将公共花园改为超市商铺，增 设牟利项目；有的承诺在楼盘内建设学校、业主会所、运动场、游泳池等公共配 套设施却不兑现；甚至有的开发商一房多卖，当

6、业主意识到受骗时，开发商往往 早已“人走楼空”，留下一个烂摊子。三是后续工作不到位。个别开发商将楼盘 出售后，由于已获得预期收益，对于后续的管理服务工作不够重视，引发矛盾。 如，对房屋出现严重的质量问题推诿扯皮，不予补偿和解决；延期交楼而又不给 业主解释，不按合同补偿;在办理房产证过程中，不积极协助业主办理相关手续， 对于业主的投诉不予理睬，态度冷淡，行为敷衍，一拖再拖，从而激化矛盾。（二）物业管理的原因。当前，由于楼盘物业管理水平有待提高，相关法 律法规还不健全，物业管理方和业主之间的矛盾纠纷较多。主要有：物业服务达 不到业主要求引发业主维权；在解决纠纷时物业管理方和业主沟通不顺畅使矛盾 复

7、杂化；有的物业管理方为达到利己目的，在无法满足业主要求的情况下，对业 主做出一些过激甚至违法行为，如断水断电、雇佣黑恶势力进行人身攻击等。（三）政府部门的原因。房地产纠纷引发群众信访，暴露出政府有关部门 在管理思路、工作方法等多方面存在不足。一是监管欠缺。对于辖区楼盘的开发 和出售等环节监管不到位，为开发商钻空子甚至胡作非为创造了条件。二是能力 不足。在协调处理房地产纠纷过程中，一些政府部门能力不足、措施不当、成效 不好，有的非但没有及时就地解决问题，还因处置不当，使矛盾升级，严重影响 了政府的公信力。三、预防因房地产纠纷引发信访问题的几点建议（一）加强研判，未雨绸缪。各级政府有关部门要切实履

8、行监管职责，坚 决落实好源头预防和化解责任，定期对辖区内所有项目和楼盘进行排查研判，将 存在的矛盾隐患列表登记，制作台账，找出症结所在，落实责任主体，动态监管， 限期化解。（二）专项治理，因事制宣。各级政府要将妥善处理房地产行业的问题作 为一项重要工作，针对具体情况具体分析，采取强有力的措施来解决。建议从国 土资源、城市规划、住房城乡建设、工程质量监管、消防等相关部门抽调入员成 立专门治理小组，对本地区房地产行业的问题进行彻底的清查和处理，因事制宜 将问题及时有效解决。尤其要警惕个别开发商资金链紧张情况，做好充分的应急 准备，确保不发生因开发商资金链断裂引发大规模集体上访。（三）各负其责，合力

9、化解。因房地产纠纷引发的群众信访，成因复杂， 涉及人员范围广，处理难度大，仅靠单个部门的力量化解往往难以奏效。各有关 部门要形成强有力的联动机制，各负其责，齐抓共管。国土部门要加强对征地开 发等环节的把关，确保不因征地拆迁引发重大矛盾纠纷；市政规划部门实施规划 前，要充分听取广大群众的意见建议，避免因群众不理解引发矛盾；房管部门要 加强辖区内楼盘开发、宣传、出售、售后等环节的监管工作，使群众能够顺利购 房、快乐置业；工程监管部门要切实担负起楼房质量监管的职责，让群众能够放 心买房，买到放心房；公安机关要加强对辖区内的治安管理，让群众安居乐业。 对于房地产纠纷引发的信访问题，属地业务主管部门、涉事单位、信访部门要加 强沟通，切实强化联动促进问题解决。（四）依法依规，分类化解。对于应该由政府有关部门调处化解的房地产 纠纷类信访问题，相关职能部门要切实负起责任，深入调查分析梳理，提出相应 解决措施，切实解决涉及群众重大利益的住房相关问题，同