国际安全管理(wj)ppt课件

1、国际平安消费管理联络方式spacecenter163二0一0年八月第一部分 国际平安消费开展综述实现平安消费的三个主要方面:平安法规：美国1891年第一部监管体制：平安机构+执法监察，10万人事故死亡率5人以 下。平安文化：英国平安文化教育，每年开展全国性的“安康与 平安周。职业伤亡事故统计目的职业伤亡事故统计目的事故伤亡人数的绝对数10万人伤亡率最常用100万工时伤亡率20万工时伤亡率千人伤亡率伤亡率百分比主要国家10万人伤亡率兴隆国家6英国1 最低，美、法、德5开展中国家10俄罗斯等独联体国家 13左右平安消费情况与经济程度的关系全球工伤和职业病呵斥的经济损失占GDP的4%；欧盟工伤和职业

2、病呵斥的经济损失占GDP的2.6-3.8%。平安消费情况与经济程度的关系： 人均GDP在1000-3000美圆之间，消费事故呈上升趋势； 人均GDP到达5000美圆以上，消费事故开场下降。1000美圆3000美圆5000美圆7000美金9000美金10000美金0.000美圆5000美圆 平安消费事故与人均GDP分布关系平安消费任务三大支柱立法：1970年全美经过快速改 变平安情势。检查监管：1970年后德国加强监管机制，工伤 率呈直线下降。工伤保险：1884年德国公布，构成监 督，预防市场化。立法先行平安消费立法目的维护劳动者的平安与安康保证运营者权益保证社会消费资料和社会财富平安消费法规体

3、系的构成授权法 单一的法规零星的、行业的、区域的法规广泛的根本法配套从属法规平安消费法律体系世界上最早的平安法律法规13世纪德国政府公布1802年英国政府制定最初的工厂法；1877年美国马萨诸塞州公布美国第一个工厂法；“职业平安卫生法，1970.1877年日本大阪府制定了日本第一部工厂法；1897年日本草拟，后改为，但于1914年才经过公布。1972，1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、儿童劳动维护等一系列国际公约。法律的继续完善兴隆国家主要在20世纪初期到70年代：英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修正1832年公布的；印度在1891年、1911年、1

4、922年、1934年、1948年五次修正1881年公布的； 认识提高，将制定、公布单一的、零星的、局限性较大的平安法规制定一致的、综合的、全面的平安卫生根本法，主要集中表达在20世纪七十年代。法律的继续完善(续)1970年美国经过1972年日本公布1974年台湾地域公布英国于1974年、1975年分三批公布了，极具先进性、可操作性。1974年德国公布1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也公布了21世纪人类平安消费立法的 趋势和特点平安消费法规 由专门化走向综合化，从分散 开展为体系；平安消费法的义务 更突出预防性，更强调超前和本质平安化；平安消费法立法的目的 更趋明确，包含人身平安、

5、消费资料保证、财富损失控制。平安消费法的层次体系 更为全面。国际通用法律、全球行业法律、地域公约等。平安消费法的功能体系 更为合理。如法律、行政法规、技术规范、管理规章等。国外矿山法规的主要特点立法层次高，权威性强国会经过，总统公布法律体系严密，完好性强法律+规程+细那么法律条款明确，操作性强明确法定规范、平安规范、相关部门配合内容、时限、责任、经济制约等技术规范、规程上升到法律层次将规程写入法律之中，以法律的方式公布职业平安与安康 实施方案目的明确 欧盟2002-2006 共同体战略； 美国2003.8 职业平安与安康署、战略管理方案； 英国10年平安消费战略目的； 澳大利亚2002-202

6、1； 日本5年方案； 韩国5年战略方案措施有力 美国2003-2021 澳大利亚2002-2021工伤保险制度 预防在先共同特点：职业损伤税行业税率国家补偿根本可靠工伤保险费率处分机制有效制约企业不法行为工伤保险与事故预防相结合专家咨询整改不良企业，资助降低风险平安消费监管体制和组成监管体制：国家立法、政府监察、业主担任、员工守章监管机构组成：政府部门： 监察机构依法行政、依法监察非政府组织协助监视 行业协会日本、德国、韩国、南非 民间组织基金会、促进会、保险机构、中介机构 企业监管专门机构权益大、力度强开展平安科学 实现本质平安引起事故的直接缘由,两大类： 技术上 处理 物的不平安形状 管理

7、上 处理 人的不平安行为企业平安管理 是在平安科学技术与平安工程技术根底之上，经过制定法律、规范、制度、规程等，约束不平安行为，经过宣传教育等手段，掌握平安的行为，保证平安消费目的的实现。从观念上表达本质论的倾向、从行为上实现预防型的趋势，是21世纪平安文化突出的特征。平安文化建立切尔诺贝利灾难性核走漏事故彻底查清后,发现“人为要素是根本缘由.“人为要素的本质是平安文化的缺失.平安文化包括：平安观念文化 (理念惯性思想设计与平安操作与平安)平安制度文化法制化规范化规范化科学化平安行为文化作业规程操作规程 以驾驶为例平安物质文化平安与投资、平安与配备、平安与财富保全平安文化的内涵是指人类平安活动

8、发明的平安消费、平安生活的观念、行为、环境、条件的总和。平安文化的目的是提高人的平安素质，建立本质平安的环境和气氛。平安文化的意义在于为预防事故构筑根底工程，具有长久的平安战略性意义。平安文化体系组成企业平安文化行业平安文化家庭平安文化公共平安文化社区平安文化平安文化可以弥补平安管理的缺乏。平安教育活动是平安文化开展的根底。平安文化是个人和集体的价值观、态度、才干和行为方式的综合产物，它决议于安康平安管理上的承诺、任务作风和知晓程度英国安康平安委员会核设备咨询委员会的平安文化定义注重平安培训平安培训是平安文化塑造员工的手段。根本目的之一是 培育良好的平安认识、行为和管理才干。平安培训综合目的：

9、根本目的理念与行动技术目的专业知识与控制技术管理目的技术与组织社会目的平安文化普及平安消费开展的共性各国都阅历了由乱到治的过程各国都践行立法先行，确保平安消费广泛实施职业平安与安康方案科学的工伤保险制度有效实现预防机制严密的平安消费监察监管体制平安科学快速开展推进本质平安化科学技术是中心，制度是保证。建立平安文化，注重平安培训第二部分 国外平安消费管理及其对我国的启示日本平安消费管理及其对我国的启示 美国平安消费监察阅历英国平安消费监察阅历国外监察方法总结5. 我国分级平安消费监察的提出1.日本平安消费管理及其对我国的启示 1.1 引言1.2 日本平安消费法律法规体系1.3 日本平安消费监管和

10、效力组织机构1.4 日本平安消费监察方法1.5 制定并实施平安消费规划1.6 损伤预知预警(KYT)活动1.7 对我国的启示1.1 引言日本作为工业兴隆国家之一, 2005 年国内消费值到达4.6万亿美圆, 仅次于美国(12. 5万亿美圆),是我国的2.1倍(2.2万亿美圆)。但近20年,日本因消费平安呵斥的死亡人数根本稳定在15002500 人之间, 作为有近5356 万劳动力的国家,其平安消费管理效果很大,是世界上平安消费本钱最低的国家之一。从1960-2004年日本因消费呵斥的死亡人数变化情况如图1所示。1.2 日本平安消费法律法规体系 日本的平安消费法律法规体系主要有法律、政令、省令、

11、公告等。有关平安消费的法律法规有: 劳动基准法(1947年,是日本最高级别的平安消费立法)劳动平安安康法(1972年,是日本平安消费管理的主要法律.30年内作了20余次修正完善.)工伤事故预防法; 有毒有害物质控制法; 化学物质控制法; 爆炸物品控制法; 作业环境丈量法; 废弃物法; 环境根本法; 高压气体控制法; 劳动平安卫生规那么(以维护工人平安安康为主线,是平安消费管理者的任务指南.)1.3 日本平安消费监管和效力组织机构劳动厚生省(中央级，内设劳动基准局)劳动基准局(47个都道府县)劳动基准监视署(全国347个,直接进展平安消费监视)国立劳动平安研讨所、国立劳动卫生研讨所、国立安康和营

12、养研讨所等3个研讨机构.派出机构下属直属1.3 日本平安消费监管和效力组织机构续日本平安监管部门对从事平安卫生效力的社团组织与中介机构实施认可委托制度,对获取资历的社团中介机构委托其开展相应的技术效力。除了劳动厚生省垂直指点的政府组织体系以外, 还有一些与平安消费有关的非政府组织, 在政府授权的条件下代行一些检查与监视职能。如:根据成立的日本劳动平安卫生协会、日本矿山平安卫生协会、日本道路运输平安卫生协会等6个协会;日本劳动平安技术研讨所、锅炉协会等授权的检验和监察职能机构;平安卫生合格评定研讨所等授权的合格评定机构。 除此以外还有一些基金会、促进会等组织。1.3 日本平安消费监管和效力组织机

13、构续日本设有专门的平安与安康科研机构,如产业平安研讨所日本劳动研讨所 它们的研讨成果,为政府制定或修正平安消费法规、规范及有关方针政策提供参考。同时,也有一些组织和大学从事平安与安康方面的研讨,如：中央劳动灾祸防止协会日本职业安康协会职业安康促进会日本产业医科大学的工业生态科学研讨所等。1.4 日本平安消费监察方法监察范围： 对一切适用于和的企业进展平安安康监察和指点,维护工人平安。监察内容:1) 企业平安安康管理体制;2) 维护工人平安安康的措施;3) 机械设备平安及有害物质处置;4) 对工人就业的指点措施;5) 安康管理;6) 平安安康改良方案。监察方法： 日本明确规定工伤事故的预防经过监

14、视官的执法监察和技术检查进展。 2000年,日本平安监视官有3500多名,分为劳动基准监视官、产业平安专门官、劳动安康专门官和劳动安康指点医生。监视官的组成：1) 具有司法警察权限的监察人员2技术人员1.4 日本平安消费监察方法续监视官的组成及职责：主要由两部分人员组成,即:具有司法警察权限的监察人员:必要时他们可进入企业,检查企业执行劳动平安安康法规情况,发现有关不平安或事故隐患等情况时进展调查,查阅有关资料,甚至命令停工检查,情节严重者有权对该企业提出上诉。2) 技术人员:主要进展必要的技术方面检查,对一些不平安要素或事故隐患提出详细的整改意见或建议。监察过程：监视官根据拟定的监察方案及企

15、业呈报的各种方案和报告等对企业进展现场监察指点。对于违法者和屡犯者,监视官有权行使司法警察的权益,将其送交检察院予以司法处分。但在此过程中,监视官仅有司法警察的权限,无权确定和收受罚款。监视官在对企业进展监察之后,要立刻向所属的署长报告监察情况,署长结合以往的监察结果综合思索违法内容,决议处置意见,包括再次监察或司法处分等。1.5 制定并实施平安消费规划日本自1958年第一次制定平安消费规划以来,每5年制定一次平安消费规划,已实施了9 次。第1个至第3个平安消费规划主要是针对20世纪五六十年代经济高速增长、每年因工伤死亡人数多达6000人的情况,以防止伤亡事故多发为目的。第4个至第9个平安消费

16、规划的重点放在如何确保实现更高水准的平安消费任务, 推进雇主自觉、积极地开展平安消费活动, 减少事故隐患, 努力实现零事故。2003年3月, 日本公布了20032007 年度的第10个平安消费规划。该规划由规划目的、周期、目的、重点领域以及主要事故预防对策构成。它以维护劳动者平安、消灭死亡事故、确保中小企业的平安卫生、推进劳动平安卫生对策、开展降低风险的平安卫生管理以及提出就业方式的多样化、流动化的平安管理对策等5个根本方针为目的。1.5 制定并实施平安消费规划(续)第10个平安消费规划的主要目的:将工伤死亡人数减少, 争取每年死亡人数有大幅度下降(低于1500人) , 在方案实施期间, 工伤

17、事故减少20% 以上;减少尘肺病等艰苦职业病, 消灭容易引发死亡的缺氧、煤气中毒等事故的发生, 减少由负荷过重劳动及任务压力过大等缘由引起的职业性疾病。相关预防对策主要包括:1) 建筑业、制造业、公路交通运输业、第三产业等不同行业的防止工伤事故对策。2) 预防职业病、化学物质危害、劳动卫生、过重劳动危害、发明温馨任务环境等确保劳动者安康的对策。3) 促进平安卫生管理体系的运用、中小企业的平安卫生管理、对就业方式多样化、流动化等加强平安消费管理对策。 同时,要求各地域在此规划的根底上,制定符合本地实践情况的平安消费规划。另外,要求各相关研讨机构和中介组织以及企事业团体积极开展相关研讨。1.6 损

18、伤预知预警(KYT)活动损伤预知预警活动, 简称KYT (Kiken Yochi Training) 活动,是针对消费的特点和作业工艺的全过程,以其危险性为对象,以作业班组为根本组织方式而开展的一项平安教育和训练活动。它来源于日本住友金属工业公司的工厂,经中央劳动灾祸防止协会的推行,构成了该技术方法,目前已在日本获得广泛运用,是企业在平安消费管理中普遍开展的一种平安活动。实践证明,该方法对提高员工平安认识,关注平安消费,落实企业和员工的主体责任,消除作业过程中的危险有显著作用。KYT活动主要适用于相对固定的消费岗位作业、正常的维护检修作业、班组间的组合(交叉)作业、抢修抢险作业等。1.6 损伤

19、预知预警(KYT)活动续开展KYT活动的主要步骤:1) 由班组长针对当班消费义务划分作业小组,指派人员担任作业小组长,作业小组长组织作业人员,持KYT卡片到作业现场开展KYT活动。2) 作业小组长向作业人员引见任务义务及程序,调动作业小组参与人员查找或预测能够存在的危险要素。3) 作业小组参与人员结合本职任务,辨识危险要素,并提出相应的防备措施。4) 作业小组长将搜集到的危险要素及其对应措施的信息,整理记录在KYT活动卡片上。再次对一切作业小组参与人员进展一次复述,待一切人员认同后,进展签字确认。5) 作业小组担任人确认后开场作业。作业终了后,应在当天将卡片交班组长检查认可。必要时,班组长应到

20、现场进展检查验收。 卡片的保管时间普通为班组半年和车间一年,保管期间的卡片要作为班组职工开展平安教育的资料,供开展KYT训练活动运用。 日本平安消费监管体系1.7 对我国的启示一些学者的研讨结果阐明,平安情况相对于经济社会开展程度,呈非对称抛物线函数关系。大致可划分为4个阶段:一是工业化初级阶段,工业经济快速开展,消费平安事故多发;二是工业化中级阶段,消费平安事故到达顶峰并逐渐得到控制;三是工业化高级阶段,消费平安事故快速下降;四是后工业化时代,事故稳中有降,死亡人数很少。世界上大多数国家的阅历阐明:一个国家的人均国内消费总值在5000美圆左右以下时,高速的经济开展很难防止工业事故和伤亡的添加

21、和大范围动摇。虽然我国人均国内消费总值不断添加,但2005年我国人均国内消费总值还不到1800 美圆,我国经济和社会开展程度决议我国在一段相当长的时期内处于初级阶段,这必然对我国平安消费任务提出了宏大的挑战,使我国平安消费任务长期面临严峻的情势。如何科学分析、应对我国平安消费情势,提高我国平安消费应对才干,研讨日本平安消费的历程与阅历必将对我国平安消费任务具有重要的参考和自创意义。我国平安消费监管体制存在的缺乏我国现行的平安消费监管体制是在2001年后逐渐构成的,主要表达为“强化综合、淡化专业,以利于实现政企分开,精简政府机构。由于缺乏在市场经济条件下如何建立一致高效的监管体制阅历,现行的体制

22、仍存在以下缺乏：机构设置不规范、宏观管理、行政执法和协调平衡职能混淆；监管主体权责不对称；监管技术保证体系不健全；平安法律法规体系和监管队伍力量薄弱；事故监测预警体系不完备、平安规划不健全和平安文化建立落后等。完善的我国平安消费监管体系框图2. 美国平安消费监察阅历美国自公布和实施以来，职业事故死亡人数由1978年的9180人下降到2002年的5524人，下降了66.18%。2002年，美国职业损伤与疾病发生率降到历史最低程度，到达0.57人/10万，实现了延续8年下降，平安消费程度显著提高。美国职业平安与安康监察局为了执行职业平安与安康法规和规范，其监察员要对各种任务场所进展监察。由于职业平

23、安与安康法所涉及到的有500余万个任务场所，不能够全部进展监察，情况最严重的应首先予以思索。因此，职业平安与安康监察局制定了下面的优先监察顺序方案:1紧急危险：对存在紧急危险情况的予以最优先监察。所谓存在紧急危险是指那里存在着一种能立刻呵斥人员死亡或身体严重损伤的危险。2灾难性事件或死亡事故：职业平安与安康监察局对呵斥5人或以上住院的灾难性事故或死亡事故进展调查或检查。3雇员提出申诉：规定，每1个雇员有权当他或她以为是处于某种危害的紧迫危险情况中，或是雇主违反了规范使他们身体遭到要挟时，向职业平安与安康监察局要求进展检查。该局在接到要求后应予受理，并将所采取的行动通知雇员。4对高危害性企业的定

24、期(方案)监察：优先监察 特殊的、具有高危害性的、对安康有损害的工业企业。对制造业，只是对那些因受伤任务日损失率超越统计局公布的损失率的企业才进展平安监察。5跟踪监察：跟踪监察是为了查证企业以前的违法行为能否已得到纠正，假设这种违法行为继续下去，那么将加重处分。3. 英国平安消费监察阅历英国自公布以来，经过实施平安监察，目前的死亡人数仅为1971年的1/4，2002年的10万人死亡率降至0.8。英国的平安与安康执行局经过大规模采用计算机系统，从过去的监察中获得了关于雇主和任务场所的数据记录信息，掌握了处于危险中的雇员人数、危险工艺、危险物质等。每个任务场所根据下面6项目确实定等级，制定监察方案

25、： (1) 危险； (2) 对雇员的平安与安康的危害程度； (3) 对公众的平安与安康的危害程度； (4) 任务条件； (5) 管理部门的态度和才干； (6) 相关部门的事故率。 同时，根据计算机系统的数据指点详细雇主，确定其组织内的行动重点。平安与安康执行局经过现场执行，获得主要公司的综合数据，由监察中心借助计算机系统全面地管理职业平安与安康监察任务。4. 国外监察方法总结 经过对国外监察阅历的分析，结合我国平安消费监察现状，可以把平安消费监察总结为以下3种:1事故跟进 一旦某企业发生艰苦事故，平安消费监察部门立刻对该企业及其一样或类似的企业展开监察。我国经常采用这种事故后的监察方法，一旦某

26、行业的某企业发生了艰苦或特大事故，为了防止类似事故的再发生，就会对事故发生企业以及该地域或其它地域该行业的其它企业进展监察。2单纯循环 平安消费监察部门按照一定的周期对一定的监察对象实施监察。监察周期视监察对象不同而有差别。如，把问题较多、事故频发的企业和行业作为重点监察指点的对象，有的企业1年监察数次，有的那么几年轮不到1次。 我国在平安消费监察中采取的煤炭行业、危化行业和建筑行业专项整治任务就属于此类方法。3风险优先 美国的优先监察方案中将对存在紧急危险情况的企业予以最优先监察的位置，这里所谓的紧急危险情况与我国的艰苦事故隐患根本属于同一范畴。英国的监察对象主要集中在产生高风险的主要任务场

27、所和工艺上。无论是美国的紧急危险情况，还是我国的艰苦事故隐患，或者英国按照假设干项目的风险分级，都是定性的判别，来源于对现状与法规和规范的符合性对比，来源于平安消费实际知识和事故分析阅历。5. 我国分级平安消费监察的提出5.1 分级平安消费监察的思想5.2 分级平安消费监察的方法和步骤5.3 分级平安消费监察的阶段及内容5.4 分级平安消费监察的程序5.5 信息支持系统5.1 分级平安消费监察的思想管理学中有一个“80/20法那么，即“关键少数法那么，该法以为80%的结果往往来自于20%的缘由，许多自然景象和社会景象都符合这一法那么。因此，我们可以以为我国平安消费情势的严峻局面主要是由20%的

28、高风险企业呵斥的。“80/20法那么还以为把80%的努力放在控制20%的关键缘由上面可以产生80%的效果。“80/20法那么的关键是把努力放在关键少数上，这也符合马克思主义关于主要矛盾的根本原理。针对我国平安消费情势严峻、平安消费监察力量薄弱和平安消费监察任务亟待加强的现状，基于以上研讨，提出了平安消费分级监察的理念。平安消费分级监察就是基于风险管理的思想，以企业为分级对象，采用风险定量分析技术，估算企业职业损伤风险，根据企业风险及其他相关要素将企业分为假设干级别，根据“风险优先原那么，首先集中监察力量对那些风险级别较高的企业实施强化监察，抓主要矛盾，控制艰苦事故风险，改动重、特大事故频发的严

29、峻局面，并逐渐建立基于信息系统支持和继续改良的现代平安消费监察体系。5.2 分级平安消费监察方法和步骤主要包括以下5部分： 1 建立适宜各类企业的职业损伤风险目的体系； 2 建立企业职业损伤风险分级模型； 3 确定企业职业损伤风险分级规范； 4 企业职业损伤风险计算与分级； 5 平安消费分级监察方案制定与实施。 平安消费分级监察是动态的。企业的风险级别并非一成不变，随着监察任务的不断实施，高风险企业的风险级别会降低。1个监察周期后，再在监察记录和统计数据的根底上对企业风险进展分级，一直把平安消费监察的主要力量集中在高风险企业上，确保企业的总体风险处于下降趋势。 分级平安消费监察表示图分级平安消费监察是平安消费监察的一种比较高级的方式。分级平安消费监察技术系统要点在于分级平安消费监察是在“风险优先的监察理念的根底上添加对企业风险定量计算内容，然后根据企业风险定量分析的结果和分级模型对企业进展分级，针对高级别、高风险的企业实施有针对性的监察。 5.3 分级平安消费监察的阶段及内容分级平安消费监察分为4个阶段：(1监察需求阶段 根据该行政区域内企业数据的情况，选用适宜的风险分级规范对企业进展风险分级；检查法律法规的符合性；核准该地域拥有的监察才干和资源。在该阶段需求运用信息支持系统处置大量数据和信息，并运用分级模型对企业风险进