明朝地方机构 四

1、明朝地方机构四（一）三司承宣布政使司明代地方区域划分，除南京（南直隶）、北京（北直隶）外，还有13个布政司。布政使司由 元代行中书省演化而来，明史职官志四载：“洪武九年（1376年）改浙江、江西、福 建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使 司，罢行省平章政事及左、右丞等官。改参知政事为布政使十五年1382年）置云南 市政司永乐元年（1403年），以北平布政司为北京十一年（1413年）置贵州布政 司 宣德三年（1428年）除两京外，定为十三布政司。”两直隶无布、按两司，故北直 隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。承宣布政使司设：左

2、、右布政使（从二品）各1人，是一省的最高行政长官，掌一省之政。 宣达朝廷政令，凡僚属满秩，负责考察其称职与否，上报巡抚、巡按，转达吏部、都察 院。每3年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。属员：经历司：经历（从六品）1人、都事（从七品）1人，负责文书往来。照磨所：照磨（从八品）1人、检校（正九品）1人，典勘理卷宗、理问典刑名。理问所：理问（从六品）1人、副理问（从七品）1人、提控案牍1人。司狱司：司狱（从九品）1人，库大使（从九品）、副使各1人，仓大使（从九品）、副使各1 人。杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各有大使（从九品）1人、副使1人。左、右参政（从三品）无定员，左、右参议（从四品

3、）无定员，分守各道，及派管粮储、屯田、 清军、驿传、水利、抚民等事；有督粮道（13布政司各1员，俱驻省城）、督册道、兵备 道等，因事而添设，各省不等。（2）提刑按察使司明初置提刑按察司，洪武14年（1381年）于各道置按察分司，15年（1382年）又在府州县 置按察分司。每司设按察使（正三品）1人，掌一省刑名按劾之事，纠官邪、戢奸暴、平 狱讼、雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。属员： 经历司：经历（正七品）、知事（正八品）各1人。照磨所，照磨（正九品）、检校（从九品）各1人。司狱司，司狱（从九品）1人。副使（正四品）、佥事（正五品）无定员，分道巡察，分司诸道；有提督学道、清军道、驿传 道（13布

4、政司各1员，惟湖广提学2员）；海防道、巡海道、兵巡道、整饬兵备道；协堂 道水利道、屯田道、盐法道、抚治道、抚民道、抚苗道、招练道、监军道（不常设）等， 各省因事添设，或置或罢。明代的监察区有两种：1.是在一省中划分的小监察区（道），由布政司参政、参议派管民 政，称“分守道”；或由按察司副使、佥事派管专门事项，如河工（水利）、督粮、督学、 屯田、盐法等道，称“分巡道”。无论所司何道，均系差遣，并无品级，其参政、参议、 副使或佥事才是本官；2.是以省为单位的大监察区，由中央派监察御史或各部尚书、侍 郎等总督军务、巡抚地方、总督巡抚，俱无品秩，亦皆差遣。（3）都指挥使司（流官，不世袭）都指挥使司（简

5、称都司）为地区军事机构，掌各省军事。设：都指挥使（正二品）1人，“掌 一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部”（明史职官志五），位在布、 按两司之上；都指挥同知（从二品）2人、都指挥佥事（正三品）4人。属员：经历司：经历（正六品）、都事（正七品）各1人，典文移。断事司：断事（正六品）、副断事（正七品）各1人，理刑狱；吏目1人。司狱司：司狱（从九品）1人。仓库、草场、大使、副使各1人。都指挥使及同知、佥事之中，常以1人统司事，称掌印；1人掌练兵、1人掌屯田，称 佥书；巡捕、军器、漕运、京操、备御等务，也从中选人充任；不主管具体事务的则称 带俸。除13省都司外，还有辽东、大宁、万全三都司。行

6、都指挥使司设官与都指挥使司同，有陕西行都司（西安）、山西行都司（大同）、福建行都 司（建宁）、四川行都司（建昌）、湖广行都司（郧阳）。（二）差遣官三司鼎立之制，虽能防止地方权力扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派 遣监察御史或部院大臣出任总督（也称总制）、巡抚、巡按各差，驾凌于三司之上，“其在 外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚、提督兼巡 抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员”（明史职官志二）。此外，还派监察 御史巡视各省，考核吏治，称“巡按”。永乐后成为定制，以一省为一道，分道出巡， 其品级虽低而可与省行政长官分庭抗礼，知府以下均奉其命，事毕还京。

7、“巡抚”起于明代，“洪武二十四年（1391年）辛未，太祖令皇太子（懿文太子）巡抚陕西地 方，巡抚之名，始见于此”（沈德符万历野获编）。永乐19年（1421年）遣尚书蹇义等 26人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派尚书、侍郎、都御史、少卿等官巡抚边境、 腹地，事毕则回朝复命，当时称“巡抚”或“镇守”。后因镇守侍郎与巡按御史不相统 属，才定以尚书、侍郎任总督军务的皆兼都御史，以便行事。宣德时，以吴中、江南等 处地大而重要，始专设巡抚，以后遂与总督同为地方最高长官。巡抚兼军务则加提督（提督兼巡抚），总兵地方则加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总 督。他如整饬、抚治、巡治、总理等项，皆因事特设。由于总兵、

8、宦官也可称“镇守” 容易造成混乱，所以后来凡文职官员奉命出朝，一律称“巡抚”，与“镇守”相区别。总督 和巡抚在明朝都是属于都察院的差遣职官，宪宗成化5年（1469年）始专设“两广总督”， 后各地逐渐增置，遂成定制。由于这些官职是临时性的，所以各处名称都不同。较常设的有：总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道1员；景泰2年（1451年）始设，驻淮安（今江苏淮安），管理漕粮的征收、上缴和监押运输，兼 巡抚淮安、扬州、凤阳、庐州四府和徐、和、滁三州。总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷1员；嘉靖29年始设，驻密云，巡抚顺天、保定、辽东，兼理粮饷。总督宣大、山西等处军务兼理粮饷1员；嘉靖29年定设，38年

9、令防秋日驻宣府，43年移驻怀来。隆庆4年移驻阳和。总督陕西三边军务1员；嘉靖4年定设，驻固原，防秋驻花马池。初称提督军务，7年改为总制，19年避制 字改为总督。总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方1员；景泰3年设总督，成化元年兼巡抚事，驻梧州。正德14年改总督为总制，不久改 提督。嘉靖45年另设广东巡抚，改提督为总督，只兼巡抚广西，驻肇庆。隆庆3年又 设广西巡抚，除兼职；4年革广东巡抚，改为提督两广军务兼理粮饷，巡抚广东。万历 3年仍改总督，加带管盐法。总理粮储提督军务兼巡抚应天等府1员；宣德5年以侍郎总督粮储兼巡抚。景泰4年定遣都御史。嘉靖23年加提督军务， 驻苏州。万历时移驻句容，后

10、复驻苏州。巡抚浙江等处地方兼提督军务1员；嘉靖26年始以都御史巡抚浙江，兼管福建福、兴、建宁、漳、泉海道地方，提督 军务。27年改巡抚为巡视，28年罢，31年复设。巡抚福建地方兼提督军务1员；嘉靖35年因闽浙道远，又设提督军务兼巡福、兴、漳、泉、福宁海道都御史。后改巡 抚福建，统辖全省。巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备1员；成化2年始专设都御史赞理军务，巡抚顺天、永平二府，不久兼抚河间、真定、保 定三府。7年兼理八府。8年因畿辅地广，从居庸关中分，设巡抚2员，其东为巡抚顺 天、永平二府，驻遵化。崇祯2年又在永平分设巡抚兼提督山海军务，原巡抚只辖顺天。巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道1员；成化

11、8年分居庸关以西，另设巡抚保定、真定、河间、顺德、大名、广平六府，提 督紫荆、倒马、龙泉等关，驻真定。万历7年兼管河道。巡抚河南等处地方兼管河道提督军务1员；景泰元年始专设河南巡抚。万历7年兼管河道，8年加提督军务。巡抚山西地方兼提督雁门等关军务1员；正统13年始命都御史专抚山西，镇守雁门。天顺、成化间暂革， 不久复置。巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务1员；正统5年始设巡抚，13年定遣都御史。嘉靖42年加督理营田。万历7年兼管河道，8 年加提督军务。巡抚辽东地方赞理军务1员；正统元年设，旧驻辽阳。后因辖地日狭，移驻广宁，后驻山海关，后又驻宁远。巡抚宣府地方赞理军务1员；正统元年命都御史

12、出巡塞北，因设巡抚兼理大同。景泰2年另设大同巡抚，后又合并。 成化10年又分设，14年加赞理军务。巡抚大同地方赞理军务1员；初与宣府共一巡抚，后或分或并。成化10年又专设，加赞理军务。巡抚延绥等处赞理军务1员；景泰元年专设巡抚加参赞军务。成化9年徙镇榆林。隆庆6年改赞理军务。巡抚甘肃等处赞理军务1员；景泰元年定设巡抚都御史。隆庆6年改赞理军务。巡抚陕西地方赞理军务1员；景泰初特改都御史巡抚。成化2年加提督军务，后改赞理，驻西安，防秋驻固原。巡抚四川等处地方兼提督军务1员;正统14年始设巡抚。万历11年加提督军务。巡抚江西地方兼理军务1员；嘉靖6年始定设，40年加兼理军务。巡抚南赣汀韶等处地方提

13、督军务1员；弘治10年始设巡抚。正德11年改提督军务。嘉靖45年定巡抚衔，辖南安、赣州、南 雄、韶州、汀州、郴州地方，驻赣州。巡抚广西地方1员；广西旧有巡抚，沿革不常。隆庆三年复专设。巡抚云南兼建昌、毕节等处地方赞理军务兼督川、贵粮饷1员；正统9年命侍郎参赞军务，10年设镇抚。天顺元年罢，成化12年复设。嘉靖30年加 兼理军务，43年改赞理。隆庆2年兼抚建昌、毕节等处。巡抚贵州兼督理湖北、川东等处地方提督军务1员；正统14年因苗乱置总督，镇守贵州、湖北、川东等处。景泰元年另设贵州巡抚。成化 8年罢，11年复设。正德2年又罢，5年又复设。嘉靖42年裁革总督，令巡抚兼理湖 北、川东等处提督军务。巡

14、抚天津地方赞理军务1员；万历25年因倭寇攻陷朝鲜而暂设，不久为定制。抚治郧阳等处地方兼提督军务1员；成化12年因郧、襄流民屡叛，遣都御史安抚，因奏设官抚治。万历2年因抚治事权不 专，加提督军务兼抚治职衔。9年裁革，11年复设。（三）府明初改诸路为府。洪武6年（1373年）分天下府为上府（粮20万石以上）、中府（20万石以 下）、下府（10万以下）三等，知府依次为从三品、正四品、从四品，后一律定为正四品。 明初选任府州县官时都先赐给布正、银两，称“养廉”，使其到任时能奉公守法，不致敲榨人民。明会要职官十三引郑 晓今言载，洪武元年（1368年）明太祖诏中书省：“自今除府州县官，赐银十二两， 布六正

15、。”明太祖、成祖都很重视地方官吏选授。世法录载，洪武7年（1374年）谕吏部：“古称 任官惟贤才。凡郡得一贤守，县得一贤今，如颖川之黄、中牟之鲁恭，何忧不治？ 今北方郡县有民稀事简者，而设官与繁剧同，禄入供给未免疲民，可量减之。”永乐元 年（1403年）谕吏部、都察院：“为国牧守，莫切于守令。守令贤，则一郡一邑之民有所 恃，而不得其所者寡矣，如其不贤，当速去之。然吏部选授之时，出于仓猝，未能尽其 才。其令巡按监察御史及按察使，凡府州县到任半岁之上者，察其能否廉贪之实，具奏。” 明成祖还特谕吏部，府州县官必须相对稳定，不能随意更换、抽调或额外增加杂务，使 他们能够专心理民。全国共159府，每府设

16、知府1人，“掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百 姓。每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部”（明史职官志四）； 同知（正五品）、通判（正六品）无定员，分掌军纪、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马 等事；推官（洪武3年始设，正七品）1人，理刑名、赞计典。属员：经历司：经历（正八品）、知事各1人（正九品），受发上下有关文书。照磨所：照磨（从九品）、检校各1人，磨勘六房宗卷。司狱司：司狱1人。京府长官称府尹，“掌京府之政令。宣化和人，劝农问俗，均贡赋，节征徭，谨祭 祀，阅实户口，纠治豪强，隐恤穷困，疏理狱讼，务知百姓之疾苦”。府丞为次，兼领 学校。治中参理府事，以佐尹丞。通判分理

17、粮储、马政、军匠、薪炭、河渠、堤涂等事。 推官，理刑名，察属吏。顺天府府尹（正三品）、府丞（正四品）各1人；治中1人、通判6人（正六品，嘉靖后革3人），共 参理府事；推官（从六品）1人；儒学教授（从九品）、训导各1人。属员： 经历司：经历（从七品）、知事（从八品）各1人。照磨所：照磨（从九品）、检校各1人人。司狱司：司狱（从九品）1人。都税司：大使（从九品）、副使各1人。宣课司4个（正阳门外、正阳门、张家湾、卢沟桥）：大使（从九品）1人。税课司2个（安定门外、安定门）：大使（从九品）1人。税课分司2个（崇文门、德胜门）：副使各1人。递军所、批验所：大使各1人。辖宛平县、大兴县，各有知县（正六品

18、）1人，县丞（正七品）2人，主簿（正八品）无定员， 典史1人。应天府府尹、府丞各1人；治中1人、通判2人；推官1人；经历、知事、照磨、检校各1人；儒学教授1人，训导6人。属员:司狱司：司狱1人。织染局：大使1人，左、右副使各1人。都税司、宣课司各4个（龙江、江东、聚宝门、太平门）、税课局2个（龙江、龙潭）：大使 各1人，副使1-2人。龙江递运所：大使、副使各1人。批验所：大使1人。河泊所：官1人。龙江关、石灰山关：各大使1人、副使4人。辖上元县、江宁县，各有知县、县丞、主簿、典史各1人。（四）州州有属州和直隶州之分，属州与县同等，直隶州与府同等，但知州品秩相同。大政记 载，洪武17年（1384

19、年）8月“诏州民户不满三千者皆改为县，凡三十七州”。此外，全 国尚有234州。每州设知州（从五品）1人，掌一州之政令；同知（从六品）、判官（从七品）无定员，视其州 事繁简以供其职。凡面积不到30平方里的州，又无属县，不设同知、判官。有属县的 州，不设同知而置判官。属吏有吏目（从九品）1人。（五）县吴元年定天下县为上县（粮10万石以下）、中县（6万石以下）、下县（3万石以下）三等，知 县依次为从六品、正七品、从七品，后全部改为正七品。全国共有1171县。每县设知县1人，掌一县之政，“凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有 金谷、布帛及诸货物之赋。役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎

20、，地利丰耗， 人力贫富，调剂而均节之。岁歉则请于府，若省蠲减之。凡养老、祀神、贡士、读法， 表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海泽薮之产， 足以资国用者，则按籍而致贡”。知县之下有县丞（正八品）、主簿（正九品）各1人，分掌粮马、巡捕之事。属吏有典史1 人，管文书收发。县丞、主簿添革不一，编户不及20平方里则并裁县丞、主簿。若无 县丞或主簿，则典史分领丞、簿之职。明中期以前，州县首官多从监生中选任。监生坐监后到吏部听选，前后经20多年方得 出身。至除授之时，年已50以上，神志昏倦，又自认为在任不久便将黜退，升任的可 能性很少，故受命之后，惟图私利，无治民之心。当时有

21、不少大臣上疏，建议改从进士、 举人中选拔年富力强、资质英俊者任地方官，但皆未能实行（明臣奏议）。隆庆5年 （1571年）穆宗才同意大学士高拱建议：从举人中选任，就选者必稽其年貌。凡五十以上 者，授以杂官，不得为州县之长（梦余录）。（六）儒学 地方学校考课自宋代设提举学事司始，元代设儒学提举司，都是地方高级督学之官职。 各府、州、县分设教授、学正、教谕。明初沿之，置儒学提举司。洪武2年（1369年）诏天下府州县皆立学。13年（1380年）改各州学正为未入流（以前为从九品）。24年（1391年）定儒学训导位在杂职以上。31年 （1398年）诏天下学官，凡在本籍任职者，一律改授旁郡州县。府学设教授（

22、从九品）1人，训导4人。州学设学正1人，训导3人。县学设教谕1人、 训导2人。教授、学正、教谕，掌教诲所属生员，训导协助其工作。廪膳生员、增广生 员：府学40人，州学30人，县学20人，附学生无定数。英宗正统元年（1436年）始设提督学校官，又有都司儒学（洪武17年始置于辽东）、行都司 儒学（洪武23年始置于北平）、卫儒学（洪武17年始置于岷州卫），以教武臣子弟。俱设教 授1人、训导2人。河东又设都转运司儒学，其制如府。至于考选生员入学之事，明初本未设专官，中期以后才由御史提督两京学校，以按察司 副使、佥事为各省提督学道。不仅生员，连府州县教官也归其考核。（七）府县杂职巡检司：巡检、副巡检（俱

23、从九品），主缉捕盗贼，盘诘奸伪。设于各府州县关津要害 处，率徭役弓兵警备。驿驿丞，典邮传迎送之事。根据官员品秩及其仆夫多少，供应其所需舟车、夫马、廪糗、 庖馔、稠帐（由府州县支付）。巡检、驿丞，各府州县有无多寡不同。税课司（府称司，县称局）：大使（从九品）1人，典税事。仓大使（府从九品，州县未入流）、副使各1人。库大使1人（州县设）。织染杂造局：使（府从九品，州未入流）、副使各1人。河泊所官，掌收鱼税；闸官、坝官，掌启闭蓄泄。批验所：大使、副使各1人，掌验茶盐引。递运所（洪武9年始置）：大使、副使各1人，掌运递粮物。铁冶所（洪武7年始置）：大使、副使各1人。医学（洪武17年始置）：府设正科（从

24、九品）1人、州设典科1人、县设训科1人，设官不给禄。阴阳学（洪武17年始置）：府设正术（从九品）1人、州设典术1人、县设训术1人，设 官不给禄。府僧纲司:都纲（从九品）、副都纲各1人。州僧正司：僧正1人。县僧会司：僧会1人。洪武15 年置，设官不给禄。府道纪司：都纪（从九品）、副都纪各1人。州道正司：道正1人。县道会司：道会1人。洪武15 年置，设官不给禄。（八）马政官1.行太仆寺卿（从三品）、少卿（正四品）各1人，寺丞（正六品）无定员，掌各边卫所营堡马政，隶属兵 部。属员有主簿（从七品）1人。洪武30年在山西、北平、陕西（每寺设少卿1人、丞3人），甘肃、辽东（每寺设少卿、 丞各1人）置行太仆

25、寺。少卿、丞从致仕指挥、千百户中选任。永乐18年改北京行太仆 寺为太仆寺。宣德7年调充军罪犯到陕西行太仆寺养马。嘉靖3年依御史陈讲奏请，陕 西、甘肃二寺各增设少卿1员，分管延绥、宁夏。2.苑马寺卿（从三品）、少卿（正四品）各1人，寺丞（正六品）无定员，掌6监24苑马政，隶属兵部。 属员：主簿（从七品）1人；各牧监监正（正九品）、监副（从九品）各1人，掌监苑牧事，录 事1人；各苑圉长（从九品）1人，统各群长阜蕃马匹。苑分三等：上苑马10000匹）、中 苑（马7000匹）、下苑（马4000匹）。永乐4年置北直隶、辽东、平凉、甘肃四苑马寺，5年增北直隶苑马寺为6监24苑。18年革北京苑马寺，并入太仆

26、。清河监辖：顺义、长春、咸和、驯良四苑。金台监辖：水州、隆萃、大牧、遂宁四苑。涿鹿监辖：汧池、鹿鸣、龙河、长兴四苑。卢龙监辖：辽阳、龙山、万安、蕃昌四苑。香山监辖：清流、广蕃、龙泉、松林四苑。通州监辖：河阳、崇义、兴宁、永成四苑。永乐6年各增甘肃、平凉二寺为6监24苑。正统4年革甘肃苑马寺。弘治17年依都御 史杨一清奏请，行太仆、苑马二寺官员出缺，简选有才望之参政、副使补升卿，参议、 佥事补升少卿。嘉靖32年以辽东寺卿张思兼辖金、复、盖州三卫军民，42年又命带理 兵备事。（九）盐官都转运盐使司都转运使（从三品）1人，掌盐监之事。同知（从四品）、副使（从五品）各1人，判官（从六品） 无定员，分司盐监。属员：经历司经历从七品）、知事（从八品）各1人；库大使、副使各 1人。下辖各场盐课司、各盐仓、各批验所（大使、副使均各1人）。都转运盐使司6个： 两淮辖泰州、淮安、通州分司。两浙辖嘉兴、松江、宁绍、温台分司。长芦辖沧州、青州分司。河东辖解盐东场、西场、中场分司。山东辖胶莱、滨乐分司。福建。各分司副使由副使、判官兼任，督各场仓盐课司，