智慧治理开启善治新阶段

1、智慧治理开启善治新阶段作者：王操来源：上海信息化2018年第12期党的十九大报告首次提出“智慧社会”的概念，这一概念与“数字中国”“网络强国”一 起提出，并且强调要打造共建、共治、共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。本文作者对此进行了思考，并提出自己的观点。构建社会治理创新体系是我国智慧社会建设的一项重大任务，其根本途径是深入理解当代 社会信息化、智能化、智慧化的基本趋势，充分依托并深度应用现代智能技术，支持先进治理 理念和方法的实现，创新社会治理模式，全面推进智慧治理。智慧社会的内涵与特征社会智慧化是社会信息化不断演绎的新进程，智慧社会是信息社会发展的新阶段

2、，以数字 化、网络化为基础和前提，以和谐稳定、充满活力地有序发展为追求目标，是一个多元主体共 建、共治、共享的社会形态。从当代社会智慧化的发展现状和趋势来看，智慧社会具有感知、融合、共享、协同、智能 等特点。首先，智慧社会是一个万物感知的社会。在信息获取方面，通过利用各种传感器和传 感网等感知技术，智能监测、监视社会基础设施和部件，自动采集社会基础信息，充分获取社 会各个层面的静态、动态信息，最终实现社会各领域、各层面的万物感知。其次，智慧社会是 一个万物互联的社会。在社会沟通方面，充分利用物联网、互联网等泛在网络，实现人人互联、 物物互联和人物互联，使得信息、知识、智慧能够便捷地在线共享，充

3、分、高效地实现社会沟 通。最后，智慧社会是一个社会建设与治理不断智慧化的社会。在社会管理和决策方面，利用 商业智能、人工智能、大数据、虚拟现实等新一代信息技术，使得管理决策科学、民主、高效 地进行，实现战略制定、决策智能化，最终实现社会建设和社会治理智慧化。从未来社会的构成要素和运行方式来看，智慧社会具有智能化广泛覆盖的趋势。第一，社 会细胞智能化。各类社会组织和机构是社会的细胞，通过数字化、网络化、智能化/智慧化 “三化融合”，实现功能和结构方面智能化，如智能政府、智能学校、智能家庭等。第二，社 会成员智能化和被智能化。一方面，作为社会建设者和管理者的个人，可以利用智能手机等各 种智能终端，

4、通过无处不在的泛在网络便捷、高效地沟通，共享信息、知识、智慧，提升自身 智能化水平；另一方面，作为社会成员构成者的个人，也被各类标识技术打上了智能化标签， 比如被身份证、银行卡、图像识别、语音识别、区块链、智能定位等技术所标识，被无处不在 的大数据和人工智能技术精准计算和分析，社会成员被智能化和“透明化”。第三，社会基础 设施智能化。社区安防、家居家政、养老助残等服务的基础设施，以及交通道路、街区街道等 社会基础设施，都被逐渐安装的感知、处理设备所智能化，社会基层的物化系统无一不在智慧 社会的精准规划、处理和掌控之中。第四，社会运行模式的智能化。整个社会通过“三化融 合”，大幅度提升社会运行的

5、智慧化水平，如智慧交通、智慧教育、智慧医院、智慧社区、智 慧家政、智能环境监控、智能水电煤供应等。智慧治理的必要性与可能性智慧治理是当代社会发展的必然要求，是社会治理的自然演进。社会治理模式倡导多元主 体共治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，而现代社会的需求越来越多地呈现出 分散性和多元性特征，需求结构分散化和内容差异化日益凸显。随着信息社会的到来，社会利 益主体进一步多元化发展，主体间相互关系更复杂，备类社会因素在瞬息万变的网络环境下变 得越来越难以捉摸、无法准确预测，这就对协商、沟通、决策和执行的手段提出了越来越严峻 的挑战。因此，充分利用智慧技术，实现智慧化的社会治理就成为应对

6、这一系列挑战的重要方 法，智慧治理应运而生。智慧治理是和谐社会建设的重要保障。在社会转型与全面深化改革新形势下，影响社会稳 定的因素日益增多并且复杂化，不利于和谐社会的建设。为了实现多元力量共同治理，必须进 行社会治理模式创新，疏通协商渠道，更新协作方式，提升多元协商式决策的科学性与效率。 显然，采用智慧治理模式，利用当前快速发展的新一代信息技术，搭建多元协商的信息网络和 智慧决策平台，可以大幅度提升多元主体之间沟通、协作以及共同决策的效率和水平，最广泛 地容纳和消解社会矛盾与冲突，推进社会和谐发展进程。社会智慧化为智慧治理提供了支撑环境。智慧社会的特征包括网络化、互动化、智慧化、 协同化。网

7、络化一一在互联网技术框架下，信息在网络上传播、发布和扩散，信息资源全面共 享和互联互通，使得社会联系呈现出在线网络化特征；互动化一一相关主体基于网络进行信息 交流，是互联网和大数据时代民主化、人性化的体现，并有利于充分调动和聚集相关资源，使 得多元主体之间的信息沟通呈现出即时互动化特征；智慧化一一多元主体通过信息、知识、智 慧共享，充分协商，实现公共决策智慧化；协同化一一相关主体通过沟通交流信息，增进彼此 间信任、了解和支持，通过多元民主决策智慧化，提升公共决策的效率和科学性，最终提高社 会活动和具体执行过程中协调配合的程度与水平。信息、知识、智慧在不同主体间传播共享突 破了时空限制和条块约束

8、，增加了不同主体相互合作的可能性、回应性和可预知性。智能感知 和智慧决策技术的应用，为社会治理多元主体获取多源信息、提高服务效率和水平等提供有效 的支撑平台，并对治理模式的创新具有良好的推动作用。智慧治理的体系结构和技术支撑所谓智慧治理，就是在社会治理过程中运用以信息通信技术为主的现代新科技，使得社会 基础管理更加智能、多元沟通更加充分、公共决策更加开放、综合调控更加精准和公共服务更 加贴心，从而既满足社会运行过程中公平正义的本质需求，又兼顾社会建设、发展的效率与效 益要求，应对当前社会治理面临的社会结构分散化、多元化、复杂化的挑战，实现社会公共利 益最大化，使社会运行和谐稳定、可持续发展。在

9、物化系统方面，“智慧”可以是更智能地运 行、监测、控制；在人的方面， “智慧”可以是更智能地学习、分享、决策、创新。按照党的十九大报告要求，结合我国社会治理的实际需求，借鉴公共治理的基本理念，并 参考国家标准“物联网第3部分：参考体系结构与通用技术要求”(GB/T33474-2016)，本文提 出智慧治理的参考体系结构，该体系结构共分为六个域，分别是用户域、服务提供域、感知控 制域、目标对象域、资源交换域和运维管控域。根据智慧治理参考体系结构，可以把智慧治理的技术支撑体系分为五个层次，自下而上分 别是感知控制层、通信网络层、计算存储层、应用支撑层和业务应用层。感知控制层主要由各种感知设备和传感

10、器网络(以物联网为主)以及控制执行设备构成。 通信网络层是通信网络技术体系的抽象，其网络特征是治理区域范围内无处不在的宽带数字通 信，即区域内泛在的宽带数字通信网络，并且是以计算机网络为主的数据通信网络。计算存储 层是对智慧治理的支撑技术体系中基础性计算机软硬件平台的抽象，可以分布式地部署在治理 中心，也可以采用云计算平台模式部署。应用支撑层承担对上层业务应用的支撑，包括数据支 撑和服务支撑两种功能。数据支撑功能分为信息资源的存储与管理、信息资源的加工处理；服 务支撑技术体系包括服务管理系统、标识管理系统、用户管理系统等。业务应用层是对多元治 理主体之间的沟通、协商和协同决策提供支持，业务应用层的技术体系是高度个性化、特色化 的各类应用系统集合。其中，商业智能、人工智能、虚拟现实等技术的应用是实现社会