安全生产法的基本要求解读课件

1、安全生产法de基本要求一二三牢固树立依法经营的理念安全生产法的基本要求安全生产形势与事故特点安全生产法的基本要求管理理念观点化1.泄漏就是事故2.没有记录就没有发生3.没有变化就没有事故3.数据的真实性是企业的生命4.泄漏就是事故 隐患就是事故5.管理者的最低行为，就是员工的最高标准6.我要安全的安全意识，我们要安全的安全文化7.终端问题就是领导问题，任何事故都是可以避免的8.事故是管理的重要资源9.把风险控制在隐患形成之前 风险自辩自控0.把隐患消灭在事故前面 隐患自查自治2003年2015年GDP与事故死亡人数 亿元GDP事故死亡率：英国0.02 日本0.05 2015年是0.098 （2

2、003年1.009）GDP 20032015 4.98倍；事故死亡人数下降了2.07倍 2016年 6万起 4.1万人死亡一安全生产形势与事故特点一今年以来，集团公司安全形势依然严峻，共发生10起上报事故、死亡13人，特别是三季度发生了5起安全事故、死亡7人，均占到总数的一半以上，承包商和直接作业环节成为“重灾区”。这些事故是在国家安全生产万里行活动、国务院安委会安全大检查、集团公司HSE大检查期间发生的，影响很坏，教训深刻。（焦方正10.11）中国石化安全生产形势问题背后的问题一是部分基层领导干部安全风险意识淡薄。二是部分基层单位对制度规定漠视三是部分基层单位监管责任缺失。四是部分基层单位管

3、理严重滑坡。三基问题一是不严。中控室仪表长时间报警没有及时处理二是不实。JSA分析流于形式，出现多次代签现象。三是不细。个别单位重大风险承包人不是主要负责人安全大检查的问题一事故特点：小概率 大后果56.1%43.9%55%45%2022/7/272017年11月18日18时15分，市119指挥中心接到报警，大兴区西红门某地发生火灾。火灾共造成19人死亡，8人受伤。“4.25”北京大兴火灾发生于2011年4月25日1时13分，大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾，共造成18人死亡，24人受伤。一事故特点：事故的重复性两起事故的相似性二明确责任 依法经营 行政命令的约束性与法律的强制性有差距自2011

4、年醉驾正式入刑以来,全国查获酒后驾驶违法行为 150 万起,发生涉及酒驾道路交通事故的起数和死亡人数较“醉驾入刑”前同比分别下降25%和39.3% 。安全是大责任是法律责任不抓发展是失职、不抓安全环保是渎职。安全源自责任专业安全责任：谁的业务谁负责 （EX:台湾安全研讨会）属地安全责任：区域内安全责任岗位安全责任：岗位职责 、操作规程综合监管责任：综合、协调 、监督 、管理领导安全责任：分管领域的安全负责二 明确责任 依法经营强化风险识别管控隐患排查整改动态监控基层员工掌握危害识别和风险评估的方法开展身边、岗位风险辨识列出重大风险清单，每半年评估更新一次常态化开展“我为安全做诊断活动”注重新工

5、艺、新技术、新设备的风险分析危险源、危险区域和因素进行全面排查。边查边改。短期内难以完成整改的，制订应急预案限期整改，落实责任人、应急准备工作；要建立隐患排查信息动态数据库。0102 安全三基之基础工作.建立两道防线，严防安全事故二 明确责任 依法经营国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办20163号 2016年4月28日国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办201611号 2016年10月9日双重预防机制安全风险分级管控隐患排查治理目标把风险控制在隐患形成之前 风险自辩自控把隐患消灭在事故前面 隐患自查自治三 1.建立两道防

6、线，严防安全事故化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）国家安全监管总局2017年11月13日依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事故隐患：一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗。两重点一重大：政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。一级、二级重大危险源：一级重大危险源：R200m（R死亡半径），可能造成死亡30人（含30人）以上的重大危险源；全压力式液化烃储罐：气体变成液体有三种 1.使气体温度降低 就是全冷冻 2.加压使气体变液体 就是全压力 3.以上

7、两者相结合 就是半冷冻。万向充装管道系统（装卸鹤管）取代传统软管充装 安全。三 明确责任 依法经营工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准2017.129号法者，天下之程式也，万事之仪表也管子明法解什么是法？管仲雕像规则规范准则 法是国家意志的体现，具有权威性强制性和普遍性.三安全生产法的基本要求三安全生产法的基本要求第一章总则三安全生产法的基本要求新版安全生产法发布及实施时间1、旧版安全生产法是2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布 自2002年11月1日起施行 ，共七章97条。2、新版安全生产法是根据2014

8、年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定修正 自2014年12月1日起施行)，共七章114条；增加了17条。三安全生产法的基本要求02.建立完善安全生产方针和工作机制。03.强化生产经营单位的.主体责任。 。04.落实“三个必须”.05.强化乡镇人民政府.安全生产职责。01.坚持以人为本，推进安全发展。新安全生产法十大亮点管行业必须管安全；管业务必须管安全；管生产经营必须管安全.三安全生产法的基本要求07.建立安全生产标准化制度。08.推行注册安全工程师制度。09.推进安全生产责任保险制度。10.安全生产违法行为的责任追究力度06.建立事故预防和应急

9、救援的制度。新安全生产法十大亮点一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。(信誉）特别重大事故的情节特别严重的，事故责任单位罚款一千万元至二千万元；发生特别重大事故的，处上一年年收入的80%。三安全生产法的基本要求一 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。二是各级人民政府和各有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据。三是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。四其根本目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。中华人民共和国安全生产法作用三安全生产法的基本要求修改前

10、修改后 第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主。 第三条 安全生产应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。与原法相比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确了各方面安全生产职责。1. 关于安全生产工作方针机制三安全生产法的基本要求1. 关于安全生产工作方针机制为强化安全

11、生产在经济社会发展中的重要地位，新安法把安全发展作为灵魂写进了总则。明确安全生产工作应当：“以人为本，坚持安全发展”以人为本，既是安全生产工作的立足点，也是价值观的体现; 安全发展，则是贯穿新安法的核心理念。三安全生产法的基本要求1. 关于安全生产工作方针机制“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。 “预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，重拳打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故的发生。 “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作

12、。“安全第一、预防为主、综合治理”：这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径。三安全生产法的基本要求1. 关于安全生产工作方针机制做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 政府领导，部门监管，企业负责，群众监督的安全生产监管体制。生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督的安全生产机制。4第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，

13、推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。三安全生产法的基本要求2.生产经营单位安全生产主体责任02.加强安全生产管理。03.建立、健全安全生产规章制度。04.改善安全生产条件。05.推进安全生产标准化建设01.遵守本法和其他有关法律、法规4三安全生产法的基本要求3.生产经营单位的主要负责人责任第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。权利义务任何人有权拒绝不安全的工作任何人有权纠正不安全的行为三安全生产法的基本要求4.工会依法对安全生产工作进行监督组织职工参加安全生产

14、工作的民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益。制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见010203两参一改三结合 参与是最好的激励 操作规程的修改第七条三安全生产法的基本要求5.有关生产安全事故责任追究制度的规定国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。第十四条解 读1.生产安全事故发生后必须严肃追究相关责任人责任。2.责任追究必须依法依规，禁止将责任追究泛化成岗位追究。中国石化失职追责 尽职免责三安全生产法的基本要求第二章生产经营单位的安全生产保障三安全生产法的基本要求7.生产经营单位的主要负责人的安全职责01建立、

15、健全本单位安全生产责任制02组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程03组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（新增）04保证本单位安全生产投入的有效实施05督促、检查安全生产工作 及时消除生产安全事故06组织制定并实施本单位的 生产安全事故应急救援预案07及时、如实报告生产安全事故第十八条三安全生产法的基本要求7.生产经营单位的主要负责人的安全职责理念：上岗必须接受培训培训不合格不上岗安全三基：实操、案例、视频中国石化案例1：2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，共造成121人遇难，76人受伤。事故原因：安全生产管理上极其混乱、安全生产责任严重不落实、且没有开展应急演练和安

16、全宣传教育。案例2：2015年7月16日，山东石大科技公司进行倒罐作业，采用球罐充满水将罐内空气置换出，再将液态烃倒入球罐将水从罐底排出，作业过程无人监护，液态烃溢出，发生爆炸，事故造成2个球罐被炸毁。事故原因：操作人员转岗后，无证上岗作业；企业未对压力容器作业人员定期进行安全教育与专业培训。三安全生产法的基本要求8.安全生产责任制的建立与监督考核（新增）第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。01.安全生产责任制要明确到岗位 中石化：建立基层岗位安

17、全责任清单02.明确各岗位责任范围03.建立针对性强、可操作的考核标准，强化监督考核三安全生产法的基本要求9.保障安全生产资金的投入及安全生产费用第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。案例：2008年9月8日，某矿业有限公司新塔矿区980沟尾矿发生特别重大事故溃坝事故，事故造成277人死亡、4人失踪。世界震惊事故原因：安全资金投入不足。事故发生前

18、几个月，尾矿坝体多处渗水，技术人员和当地居民找到张董事长（死缓），张说“没钱”。三安全生产法的基本要求10.安全生产管理机构及人员的配备第二十一条三安全生产法的基本要求11.安全生产管理机构及人员的职责（新增）第二十二条三安全生产法的基本要求12.生产经营单位主要负责人和安全管理人员的相应要求第二十四条明确增加了对注册安全工程师制度的原则性规定，有效解决了安全生产管理工作“无人管、不会管”的问题。三安全生产法的基本要求13.生产经营单位从业人员的教育和培训第二十五条01.未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。02.劳务派遣人员（专业性强）的安全教育和培训由用工单位完成。03.生产

19、经营单位必须对实习学生进行安全生产教育与培训。04.安全生产教育与培训档案必须如实详细记录。重点内容三安全生产法的基本要求14. 采用新工艺、新技术、新材料、新设备的教育与培训第二十六条必须了解、掌握其安全技术特性；采取有效的安全防护措施；对从业人员进行专门的安全生产教育与培训。02.新技术03.新材料04.新设备01.新工艺三安全生产法的基本要求15. 特殊人员的上岗要求第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。案例：2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋教师公寓起火。大火已导致58人遇难。事故原因：是由两名无证电焊

20、工违章操作引起的。事故处理：1.主焊手有期徒刑一年，缓刑两年；助理焊手免于刑事处罚。2.建交委主任高某 滥用职权罪和受贿罪 16年 装饰公司法人代表黄某 重大责任事故罪 受贿罪 16年事故的本质是组织错误 任何事故都可以追溯到管理原因三安全生产法的基本要求16. 建设项目安全设施“三同时”的基本原则第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。三安全生产法的基本要求17. 有关建设项目安全设施设计责任制度的规定第三十条建设项目安全设施的设计人，设计单位应该对安全设施设计负责。

21、理念：安全源于设计中国石化罗云.成本法则案例：2015年4月6日腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故，造成6人受伤。事故原因：从设计、采购施工采用最低价的竞标方式三安全生产法的基本要求18. 安全警示标志的规定第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。分类层次对象重点内容目的形式企业文化可视化宏观企业与社会管理理念可视化我会怎么去做？动态+静态管理过程可视化中观企业所有人员管理要求可视化我们做到了什么？动态生产现场可视化微观企业现场人员现场问题可视化应该如何去做？静态可视化管理是一种看得见的管理三安全生产法的基本要求1

22、9. 安全设备的管理规定第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。三安全生产法的基本要求20. 重大危险源的管理规定第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 重大危险源：危险物品的数量等于或超过临界量的单元案例： 印度博帕尔 农药厂事故理念： JIT与安全管理三安全生产法的基本要求21. 生产安全事故隐患排查治理的规定第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查

23、治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。管理化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准三安全生产法的基本要求22. 员工宿舍与生产经营场所的安全管理第三十九条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。管理案例1：2013年6月3日吉林宝源丰禽业公司发生火灾，共造成121人遇难。主要原因：主厂房内逃生通道复杂，南部出口等通道被闭。案例2：1988年7.6年英国北海钻井平台大爆炸167人死亡三安全生

24、产法的基本要求第三章从业人员的安全生产权利义务三安全生产法的基本要求23. 从业人员的安全生产权利管理第五十条 知情权和建议权第五十一条 批评检举、控告及拒绝违章权第五十二条 遇险停撤权第五十三条 获得赔偿权 工伤保险条例社会保险法三安全生产法的基本要求24. 从业人员的安全生产义务案例：2014年3月6日，某市汽车运输公司发生一起一辆客车撞断桥梁护栏，冲入湖中，造成11人死亡的重大事故。 事故发生前，驾驶人员就清楚车辆有隐患，但不及时上报。理第五十四条 遵章守纪的业务第五十五条 接受安全教育与培训的义务第五十六条 报告的业务三安全生产法的基本要求25. 工会的监督职责三安全生产法的基本要求第四章安全生产的监督管理三安全生产法的基本要求26. 安全管理部门的职权范围01.进行检查时有权调阅资料，向有关方了解情况02.对检查中发现的安全生产违法行为，当场纠正.03.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除.04.对违法生产、储存的危化品的作业场所予以查封生产经营单位有配合检查的义务三安全生产法的基本要求27. 举报的权利第七十一条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。事故隐患或安全生