发电企业本质安全管理体系- 中

1、发电企业本质安全管理体系研究（中篇-发电企业本质安全管理体系）概 述发电企业的生产过程复杂、设备种类繁多，是一个具有较高安全生产风险的系统，其所面临的安全生产问题复杂，且安全生产风险随着生产进程的延伸处于不断变化中。如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险，系统、全面地保持和提升其本质安全水平，科学、高效地预防和杜绝事故的发生，是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。发电企业安全管理工作的有效开展和良好绩效的取得，通常需要做好以下3个方面的工作。其一，在工作思路上要“坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针”，发电企业应将安全管理工作放在各项工作的首位，在安全管理工作中重点抓事故预防工作，实现对事

2、故的超前预防和控制；其二，在工作保障上要“确保安全生产所需资金的有效投入”，发电企业应从成本中列支安全生产专项资金，加强财务管理、确保专款专用，有效保障开展安全管理工作和落实安全技术措施所需的经费，形成对安全管理工作的有效保障和支持；其三，在工作方法上要“应用先进的安全管理模式和方法”，发电企业应建立和应用一套先进的安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生。为了全面推进神华集团发电企业的本质安全管理实施进程，系统、全面地提升神华集团发电企业的本质安全管理水平，同时为我国发电企业实施本质安全管理提供一套可借鉴的先进管理模式，神华

3、集团结合发电企业特点和本质安全基本原理建立了发电企业本质安全管理体系（即本体系）。发电企业本质安全管理体系是指导发电企业（仅限于火力发电企业）开展本质安全管理工作的一套技术文件，明确了发电企业本质安全管理的管理内容、管理方法和管理要求，即明确了开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。一、体系基本理念（一）本质安全本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。本质安全的系统同时具有自稳性、他稳性和抗扰性3方面特征,自稳性是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能，他稳性是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能；抗扰性是指本质安全的系统具有有效

4、抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。本质安全的系统其“本质安全”能力的实现，依靠系统构成要素的安全性能和有机协作，不依赖于系统外部的条件和边界。本质安全是对系统安全性能提出的一种理想化要求，绝对的本质安全也是不存在的和无法实现的，系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全。（二）本质安全管理本质安全管理是针对系统（如企业这一系统）如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“

5、超前预防”。本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间接目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”。本质安全管理由“人员”、“设备”和“环境”3个要素构成，具备量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理4个特征。二、体系构成发电企业本质安全管理体系由9个管理单元构成，每个管理单元由若干项管理内容构成；9个管理单元包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元。（一）目标单元1个目标单元“安全目标”，通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。（二）支撑单元4个支撑单元“组织与职责”、“安全制度”、“安全培训”和“安全文化”，以安全

6、组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。（三）功能单元4个功能单元“风险预控”、“应急管理”、“事件管理”和“评审与考核”，按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现安全管理的“闭环”控制。发电企业本质安全管理体系“以目标单元为导向，以支撑单元为基础，以功能单元为手段”，将“本质安全”理念与“持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，能够引领企业建立和实施本质安全管理模式。实现对发电企业人员、设备、作业环境的全面、全方位、全

7、过程的本质安全管理，使企业逐步趋近于本质安全，并获得预期的安全生产绩效。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理风险预控图1 发电企业本质安全管理体系管理单元关系三、体系应用方法发电企业本质安全管理体系用以协助企业实现“本质安全水平的保持和持续提升”，对体系应用企业现有的安全管理基础和管理水平没有特殊要求，体系应用企业只要牢固树立“安全第一，预防为主,综合治理”的思想，确保安全生产的持续、有效投入，就可以建设和应用发电企业本质安全管理体系。（一）体系建设发电企业本质安全管理体系建设是一个PDCA闭环管理和持续改进的过程，由组织策划、体系知识培训、体系文件编写、体系文件执行、

8、体系评审和纠正问题6个步骤构成。组织策划：设立体系建设管理机构，制定体系建设工作计划；体系知识培训：开展体系基础知识培训，开展体系文件编写知识培训；体系文件编写：按照体系给出的具体要求，编写配套的管理标准、工作标准、技术标准等体系文件；体系文件执行：按照体系文件确定的要求开展安全管理工作，实施和运行本质安全管理体系；体系评审：对体系建设和运行情况进行全面评价、审核，查找体系建设及运行偏差；纠正问题：针对体系评审发现的问题制定、落实改进措施，纠正体系存在的问题，确保体系的持续改进。（二）体系保持发电企业本质安全管理体系维持也是一个PDCA闭环管理和持续改进的过程，由工作计划制定、体系文件修订、体

9、系文件执行、检查与评审和工作改进5个步骤构成。工作计划制定：按年度制定体系维持工作计划，明确体系维持的工作目标、工作任务、任务分工、工作周期等内容；体系文件修订：根据国家法律法规的变化、企业安全生产工作的需要和体系文件运行中发现的问题，对体系文件进行修订和完善；体系文件执行：对于制定和修订完成的体系文件，采取有效措施保证体系文件在安全管理过程中被全面执行和落实；检查与评审：对体系文件的执行、依从情况和体系的工作绩效，进行定期检查和评审，及时发现体系运行中存在的问题和不足；工作改进：针对检查和评审中发现的问题，及时采取措施改进相关工作，确保体系的良好运行和持续改进。四、体系应用探讨发电企业本质安

10、全管理体系供了开展本质安全管理的基本框架和工作思路，同时给出了一系列科学的工作方法，这些工作思路和工作方法需要企业在管理实践中加以贯彻、落实才能全面发挥功能。发电企业有效地保障和落实安全投入，系统地规范和开展安全管理工作，积极地探索和应用先进的安全技术，是科学应用发电企业本质安全管理体系的前提和基础。发电企业本质安全管理体系本身是一个开放性和持续改进的体系，相关方在体系研究和实践中应不断对其发展与完善。目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc297801625 1安全目标 PAGEREF _Toc297801625 h 1 HYPERLINK l _Toc297

11、801626 1.1安全目标构成 PAGEREF _Toc297801626 h 1 HYPERLINK l _Toc297801627 1.2安全目标管理 PAGEREF _Toc297801627 h 6 HYPERLINK l _Toc297801628 2组织与职责 PAGEREF _Toc297801628 h 9 HYPERLINK l _Toc297801629 2.1安全组织设置 PAGEREF _Toc297801629 h 9 HYPERLINK l _Toc297801630 2.2安全职责管理 PAGEREF _Toc297801630 h 11 HYPERLINK l

12、 _Toc297801631 3安全制度 PAGEREF _Toc297801631 h 13 HYPERLINK l _Toc297801632 3.1安全制度构成 PAGEREF _Toc297801632 h 13 HYPERLINK l _Toc297801633 3.2安全制度管理 PAGEREF _Toc297801633 h 16 HYPERLINK l _Toc297801634 4安全培训 PAGEREF _Toc297801634 h 18 HYPERLINK l _Toc297801635 4.1安全培训构成 PAGEREF _Toc297801635 h 18 HYPE

13、RLINK l _Toc297801636 4.2安全培训管理 PAGEREF _Toc297801636 h 22 HYPERLINK l _Toc297801637 5安全文化 PAGEREF _Toc297801637 h 25 HYPERLINK l _Toc297801638 5.1安全文化构成 PAGEREF _Toc297801638 h 25 HYPERLINK l _Toc297801639 5.2安全文化建设 PAGEREF _Toc297801639 h 28 HYPERLINK l _Toc297801640 6风险预控 PAGEREF _Toc297801640 h

14、30 HYPERLINK l _Toc297801641 6.1风险预控方法 PAGEREF _Toc297801641 h 30 HYPERLINK l _Toc297801642 6.2规划与设计风险预控管理 PAGEREF _Toc297801642 h 34 HYPERLINK l _Toc297801643 6.3工程施工风险预控管理 PAGEREF _Toc297801643 h 35 HYPERLINK l _Toc297801644 6.4生产过程风险预控管理 PAGEREF _Toc297801644 h 36 HYPERLINK l _Toc297801645 6.5检查与

15、回顾 PAGEREF _Toc297801645 h 40 HYPERLINK l _Toc297801646 7应急管理 PAGEREF _Toc297801646 h 41 HYPERLINK l _Toc297801647 7.1应急组织设置 PAGEREF _Toc297801647 h 41 HYPERLINK l _Toc297801648 7.2应急预案管理 PAGEREF _Toc297801648 h 43 HYPERLINK l _Toc297801649 7.3应急物资管理 PAGEREF _Toc297801649 h 45 HYPERLINK l _Toc297801

16、650 7.4应急培训与演练管理 PAGEREF _Toc297801650 h 45 HYPERLINK l _Toc297801651 7.5应急响应与处置管理 PAGEREF _Toc297801651 h 46 HYPERLINK l _Toc297801652 7.6应急信息管理 PAGEREF _Toc297801652 h 48 HYPERLINK l _Toc297801653 7.7检查与回顾 PAGEREF _Toc297801653 h 49 HYPERLINK l _Toc297801654 8事件管理 PAGEREF _Toc297801654 h 51 HYPERL

17、INK l _Toc297801655 8.1事件分类与分级 PAGEREF _Toc297801655 h 51 HYPERLINK l _Toc297801656 8.2事件报告 PAGEREF _Toc297801656 h 53 HYPERLINK l _Toc297801657 8.3事件调查 PAGEREF _Toc297801657 h 54 HYPERLINK l _Toc297801658 8.4事件整改 PAGEREF _Toc297801658 h 56 HYPERLINK l _Toc297801659 8.5事件统计分析 PAGEREF _Toc297801659 h

18、 56 HYPERLINK l _Toc297801660 8.6检查与回顾 PAGEREF _Toc297801660 h 60 HYPERLINK l _Toc297801661 9评审与考核 PAGEREF _Toc297801661 h 61 HYPERLINK l _Toc297801662 9.1体系评审管理 PAGEREF _Toc297801662 h 61 HYPERLINK l _Toc297801663 9.2绩效考核管理 PAGEREF _Toc297801663 h 62 HYPERLINK l _Toc297801664 附 录 PAGEREF _Toc297801

19、664 h 64 HYPERLINK l _Toc297801665 附录A术语与定义 PAGEREF _Toc297801665 h 64 HYPERLINK l _Toc297801666 附录B量化风险评估方法 PAGEREF _Toc297801666 h 67 HYPERLINK l _Toc297801667 附录C参考法律法规、部门规章及技术标准名录 PAGEREF _Toc297801667 h 69发电企业本质安全管理体系安全目标安全目标是企业安全生产工作期望获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标管理是企业落实安全生产

20、责任制的重要手段之一，是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。安全目标单元包括安全目标构成和安全目标管理2项内容，如图1-1所示。环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标图1-1 安全目标单元结构安全目标构成安全目标通常由人员安全目标、设备安全目标、环境安全目标和管理工作目标4类构成。为了便于比较安全目标的水平和考核目标的实现程度，安全目标通常是由一系列量化、可测量的安全指标构成的。人员安全目标人员安全目标是由与人员密切相关的各类安全指标构成的，包括人员安全技能水平指标和人身安全事件指标2类。人员安全技

21、能水平指标是反映人员安全生产技能综合能力与水平的指标，通常包括以下3类指标：安全资格持证率：“持证”说明人员的安全技能水平经过了认可，并取得了相应的安全资格，如安全技能认证持证率（参见节），“工作票签发人、工作负责人、工作许可人持证率”，特种（设备）作业人员持证率，“企业主要负责人、安全生产管理人员持证率”等。持证率的计算方法见式11 (11)习惯性违章次数：反应人员安全技能水平和安全习惯良好程度。千次操作无差错率：综合反映人员运行操作的可靠水平和安全水平，计算方法见式12。 (12)人身安全事件指标是用来反映人身安全事件数量和比率的指标，通常包括以下三类指标：人身安全事件数量：可以按照事件级

22、别（参见8.1）分别设置指标，如死亡事故总数、重伤事故总数、轻伤事故总数、无损伤人身事件总数等。职业病发病率：用来反映企业员工职业病发病情况的指标，计算方法见13（13）人身安全事件比率：包括人身事故率、千人死亡率、千人重伤率、千人轻伤率等指标（计算方法参见8.5）。设备安全目标设备安全目标是由与设备密切相关的各类安全指标构成的，包括设备维护水平指标、机组可靠性指标和设备安全事件指标3类。设备维护水平指标是用来反映设备维护情况的指标，通常包括以下7类指标：机组修后连续运行天数：检修后机组不发生非计划停运的连续运行天数。设备缺陷消除率：用来衡量对设备缺陷的治理情况，同时反映设备缺陷风险的控制情况

23、，计算方法见式14。（14）缺陷重复发生率：反映设备消缺工作质量，计算方法见式15。 （15）保护和安全自动装置齐全率：反映国家、行业标准规定的保护和安全自动装置的实际配置状况，计算方法见式16。（16）保护和安全自动装置完好率：反映实际配置的保护和安全自动装置的完好状况，计算方法见式17。（17）保护和安全自动装置投入率：反映保护和安全自动装置实际投入情况，计算方法见式18。（18）保护和安全自动装置正确动作率：反映实际配置的保护和安全自动装置的正确动作情况，计算方法见式19。（19）机组可靠性指标是反映机组可靠性的综合性指标，通常包括以下五类指标：机组暴露率：衡量机组在实际可用时间区间内处

24、于运行状态的能力，计算方法见式110。（110）机组等效可用系数：反映机组在规定的条件下和规定的时间区间内处于可执行规定功能状态的能力，计算方法见式111。（111）机组强迫停运率：衡量机组在相关时间区间内因强迫停运而处于不可执行规定功能状态的情况，计算方法见式112。（112）机组降出力系数：反映机组降出力的相对状况，计算方法见式113。（113）机组可靠性综合评价系数：反映机组综合出力能力，计算方法见式114。机组等效可用系数（GRCF）=EAF+BF+BSI+BMT+BR（114）式中EAF为机组等效可用系数；BF为机组强迫停运次数影响值：BF=FOTCF，其中，FOT为机组强迫停运次数

25、，CF为强迫停运影响系数，取值0.4；BSI为厂内输变电设施所引起的机组停运影响值：BSI=（SIOTCF+SIOH/PH100%），其中，SIOT为厂内输变电设施所引起的机组停运次数，SIOH为厂内输变电设施所引起的机组停运时间，PH为机组的统计期间小时；BMT为机组最长连续运行时间影响值：BMT=（SHMT -2/3SHDA）/（2/3SHDA）1.5%，式中SHMT为最长连续运行时间（小时），SHDA为机组所在电网统调大型火电机组年度平均运行小时。机组最长连续运行时间从评价年度的上一年度算起，上一年度为候选机组的，则只取评价年度的时间；若跨年度连续运行事件在评价年度内的时间不足30%的，

26、则该事件按年度内时间比例占30%计算持续时间。最长连续运行时间大于2/3SHDA的，其值按2/3SHD计算；BR为备用时间权重影响值：BR=max（RH2/3RHDA，0）/PHCR，式中，max（）为取最大值函数，RH为机组备用时间，RHDA为机组所在电网统调大型火电机组年度平均备用小时，PH为机组的统计期间小时，CR为备用时间权重修正系数，取值10。设备安全事件指标是用来反映设备安全事件数量和比率的指标，适用于对一个组织（如车间、电厂等组织）设备安全状况的衡量，通常包括以下三类指标：设备安全事件数量：可以按照事件级别分别设置指标，如一般及以上设备事故总数、设备一类障碍总数、设备二类障碍总数

27、、设备异常总数等。设备安全事件比率：包括设备事故率（计算方法参见.1节）、设备障碍率（计算方法参见.1节）等指标。机组非计划停运情况指标：包括机组非计划停运小时数、机组非停年台均次数（计算方法见式115）、机组非计划停运系数（计算方法见式116）等指标。 （115） （116）环境安全目标环境安全目标是由与作业环境密切相关的各类安全指标构成的，包括安全设施状况指标和作业环境安全状况指标2类。安全设施状况指标用“安全设施达标率”来衡量，安全设施达标率是用来综合衡量安全设施安全程度和完好程度的指标，计算方法见式117：（117）作业环境安全状况指标作业环境安全状况指标是用来反映粉尘、噪声、有毒有害

28、、易燃易爆作业环境安全状况的指标，用“达标率”（见式118）来衡量， （118）通常包括以下指标：粉尘场所达标率：用以反映作业场所粉尘含量符合国家、行业标准的状况。噪声场所达标率：用以反映作业场所噪声强度符合国家、行业标准的状况。有毒有害场所达标率：用以反映作业场所有毒有害物质含量符合国家、行业标准的状况。易燃易爆场所达标率：用以反映作业场所易燃易爆物质含量符合国家、行业标准的状况。管理工作目标管理工作目标是由与管理综合成果和管理本身相关的安全指标构成的，通常包括以下指标：规程制度健全率：用以反映安全生产规程制度的数量符合性，计算方法见式119。（119）规程制度完善率：用以反映安全生产规程制

29、度的质量符合性，计算方法见式120。（120）工作计划完成率：用以反映安全生产工作计划的实际完成状况，计算方法见式121。（121）工作计划闭环率：用以反映安全生产工作计划的闭环状况，计算方法见式122。（122）同类事故事件重复发生率：用以反映同类原因事故/事件重复发生的状况，计算方法见式123。（123）管理责任事故事件发生率：用以反映管理责任直接导致事故/事件发生的状况，计算方法见式124。（124）“两措”计划完成率：用以反映 “两措”计划的实际完成状况，计算方法见式125。（125）“两措”计划闭环率：用以反映“两措”计划的闭环状况，计算方法见式126。（126）隐患整改完成率：用以

30、反映隐患整改计划的实际完成状况，计算方法见式127。（127）隐患整改闭环率：用以反映隐患整改计划的闭环状况，计算方法见式128。（128）“两票”合格率：用以反映工作票和操作票的合格状况，计算方法见式129。（129）安全生产投入率：用以反映生产费用中用于安全生产的费用状况，计算方法见式130。（130）安全目标管理安全目标设立企业应设立各类年度安全目标和中长期（一般为3年及以上）安全目标，给出各类安全指标的具体控制值，并通过正式文件形式发布设立的安全目标与指标。企业设立安全目标时应该考虑以下因素：上级下达的目标与指标；自身发展战略目标的要求；自身持续改进的要求；同类企业平均水平或先进水平；

31、相关方对目标与指标的要求和满意度。企业设立的安全目标与指标应体现以下内容：改善安全生产管理的努力和行动；对风险和事故/事件控制的期望；对生产运行指标控制的期望。安全目标执行企业应将安全目标与指标逐级向下分解，一直分解到一线员工，建立“一级保一级”的安全目标责任制。企业相邻管理层级之间应通过签订安全目标责任书（状）的形式，确认需要执行和达到的目标。企业应根据安全目标与指标的实现需求，组织制定实现安全目标与指标的具体措施和实施计划，并组织落实和执行相关措施及计划。企业应建立配套的考核标准或考核要求，对安全目标与指标的执行和实现情况进行全面考核。企业应跟踪监测安全目标实施计划的执行情况，定期分析安全

32、目标与指标的实现情况。检查与回顾企业应对安全目标与指标的实现情况进行定期（一般每半年一次）监督检查，当发现目标与指标完成情况出现偏差时，应及时提出整改建议和措施。企业应定期（一般每半年一次）对安全目标与指标制定的科学性、合理性进行评审和回顾，并根据需要及时修正或更新安全目标与指标。企业应在年度安全生产工作会议上，对上年度安全目标与指标的设置和完成情况进行总结回顾。组织与职责安全组织和安全职责是企业开展安全管理工作的基础，是执行和落实各项安全工作的组织与职责保障。组织与职责单元通过设置完善的安全组织、配备合适的安全监督管理人员，为企业安全生产管理工作的开展提供机构与人员保障；通过建立和明确各岗位

33、的安全职责，建立和落实企业的安全生产责任制，为企业安全工作建立明确的分工体系和责任体系。组织与职责单元包括安全组织设置和安全职责管理2项内容，如图2-1所示。安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构安全事务参与图2-1 组织与职责单元结构安全组织设置企业的安全组织通常包括安全生产领导机构和安全生产监督管理机构2类组织。安全生产领导机构企业宜设置安全生产领导机构安全生产委员会（简称“安委会”），负责统一领导企业的安全生产工作，研究和决策企业重大安全生产事项。企业安委会由企业最高管理者担任主任，由企业各部门负责人等人员作为成员。企

34、业安委会通常承担以下职责：负责审核企业的安全机构设置及人员配备；负责保证本单位各项安全生产投入的有效实施；负责建立健全并认真实施本企业的安全生产责任制；负责组织制定企业的年度和中长期安全目标；负责审查、批准企业的年度安全工作计划；负责审议、决策企业的各项安全管理工作方案；负责组织、督导本企业安全生产规章制度的编制与执行；负责组织开展安全生产检查工作；负责组织开展企业的应急管理工作；负责组织开展企业的事故/事件调查处理工作；负责定期组织召开企业的安全生产例会；负责组织学习国家安全生产法律法规；负责组织安全管理先进经验的交流与推广；负责处置企业事关安全的奖惩及其他重大事宜。安全生产监督管理机构企业

35、应设置安全生产监督管理机构、配备专职的安全监督管理人员，人员的数量和业务素质应能满足安全管理工作的需要。企业应建立由厂级安全监督管理人员、车间级安全监督管理人员和班组安全员组成的“三级”安全网。企业安全生产监督管理机构通常承担以下职责：负责组织制定安全工作和安全监督所必需的规章制度；负责或参加安全目标和保证措施、计划的制定，并监督实施；负责监督安全生产责任制的落实；负责定期和不定期组织安全检查，对检查中发现的问题提出整改要求；负责组织本企业以及外聘人员、外包工程施工人员的安全培训与考核；负责监督安全教育培训计划的落实。；负责组织事故应急预案的编制和演练；负责组织或参加事故调查，监督“四不放过”

36、原则的贯彻落实；负责实施安全生产奖惩工作；负责有关安全档案的管理和对外安全信息发布工作；参与建设/技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收等工作；会签各有关职能部门的安全生产管理文件；负责策划和组织实施安全管理信息化建设工作；负责安全规章制度中规定的其他工作。企业应设置安全生产费用管理机构。企业安全生产费用管理机构通常承担以下职责：按照国家规定和实际需要，按比例提取年度费用，用于改善劳动条件和安全技术，不得挪作它用；在编制年、季、月度财务计划时，应保证反措、安措及有关基建、技改更新投资中安全设施所需费用的落实，对安全大检查的整改及消除严重威胁安全生产的缺陷和事故隐患所需费用应优先安排；负

37、责对安全教育所需费用的支付，并监督费用的专款使用；监督劳保用品资金的合理使用。企业工会通常承担以下职责：负责职业安全健康、劳动保护的民主监督管理工作；有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督；积极开展安全生产劳动竞赛、培训等活动；有权检查安全生产工作，督促有关部门及时消除生产安全隐患；依法维护员工在安全生产方面中的合法权益。安全职责管理企业需要通过明确各级、各类人员的岗位安全生产职责及职责落实到位的控制方法，充分调动各级人员在安全生产方面的积极性和主观能动性，增强企业员工安全生产的责任感，从而达到建立健全和落实安全生产责任制的目的。安全职责制定企业应制定

38、各级、各类人员的岗位安全生产职责及职责到位标准，并不断改进和完善，建立健全企业的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故岗位安全生产职责用于明确岗位安全生产工作的内容、任务、周期、方法、权限、责任等事项，在制定时应遵循以下原则：“管生产必须管安全”的原则；“安全职责与岗位职责相匹配”的原则；“责、权、利相统一”的原则。岗位安

39、全生产职责到位标准用于对岗位各项安全生产职责的执行、依从情况进行具体评判，制定时应考虑以下内容：贯彻、落实安全生产政策法规；组织、参加的安全生产活动；执行安全生产的巡视、检查；对检查发现问题的处置；对纠正行为的实施进行回顾；参加应急演练与救援；参与安全事故调查；参与日常安全事务（如参加安全方面会议、与相关方沟通安全生产问题等）。企业的岗位安全生产职责及职责到位标准，应符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并定期进行修订和完善。企业在岗位安全生产职责及到位标准的制定或修订过程中，应与相应岗位人员进行充分沟通，确保安全生产职责和到位标准的内容全面、合理。在岗位安全生产职责和到位标准制定或修订

40、后，企业应以书面形式通知相应岗位人员，使其及时了解岗位安全生产职责和到位标准的变化情况。安全职责落实企业在岗位安全生产职责和到位标准制定或修订完成后，应通过组织培训、召开会议、组织学习等多种方式，使所有人员理解、掌握本岗位的安全生产职责和到位标准。在履行安全生产职责过程中，企业上下级岗位之间应定期沟通安全生产职责履行情况，确保上下级之间安全生产责任的有效传递和衔接。在履行安全生产职责过程中，企业存在协作关系的部门、单位、岗位之间应定期沟通安全生产职责履行情况，确保相互之间形成有效的配合和协作关系。企业应依据岗位安全生产职责到位标准，对岗位安全生产职责的落实和执行情况进行评估，督促岗位安全生产职

41、责的有效落实和执行。检查与回顾企业应对安全生产职责的制定和落实工作定期进行监督检查，对于检查中发现的问题，应要求存在问题的部门（单位）限期整改。企业应定期对对安全生产责任落实情况和安全生产职责体系与到位标准的适合性进行回顾；对于回顾中发现的问题，企业应制定针对性的措施予以及时纠正和改进。安全制度安全制度是安全管理工作的“规则”保障，是确保安全管理工作规范开展和有效落实的基础。安全制度单元负责规范和实施安全制度建设工作，确保安全管理工作所需制度的全面和完善。安全制度单元包括安全制度构成和安全制度管理2项内容，如图3-1所示。安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安

42、全制度单元安全制度管理安全管理标准图3-1 安全制度单元结构图安全制度构成企业安全制度是由各种与安全生产工作有关的管理规定、操作规程和技术标准构成的集合，在企业标准化建设中各种类型的安全制度通常统称为安全标准。按照应用对象与应用范围，企业安全制度（安全标准）可以分为安全管理标准、安全工作标准和安全技术标准3种类型。安全管理标准安全管理标准是用于规范企业各项安全管理工作的制度或标准。企业应按照本体系给出的管理内容和管理要求建立表3-1所示的各类安全管理标准；企业可以将表3-1的09类安全管理标准每类编写为1个标准，也可以根据具体情况将每类拆分编写为多个管理标准；表3-1的第10类需要编写为多个管

43、理标准。表3-1 发电企业安全管理标准构成序号类别主要内容0本质安全管理体系管理标准用于规范和管理企业的本质安全管理体系建设与保持工作1安全目标管理标准依据本质安全管理体系安全目标单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业安全目标管理工作2安全制度管理标准依据本质安全管理体系安全制度单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业安全制度管理工作3组织与职责管理标准依据本质安全管理体系组织与职责单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业安全组织与职责管理工作4安全培训管理标准依据本质安全管理体系安全培训单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业安全培训工作5安全文化管理标准依

44、据本质安全管理体系安全文化单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业安全文化建设工作6风险预控管理标准依据本质安全管理体系风险预控单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业风险预控工作7事件应急管理标准依据本质安全管理体系应急管理单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业事件应急管理工作8生产安全事件管理标准依据本质安全管理体系事件管理单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业生产安全事件管理工作9评审与考核管理标准依据本质安全管理体系评审与考核单元的管理内容和管理要求建立，用于规范和控制企业体系评审和绩效考核工作10其他安全管理标准用于规范和管理与本质安全管理体系密切

45、相关的各项工作的管理标准，通常包括表3-2给出的各项安全管理标准表3-2 其他安全管理标准构成序号名称主要内容关联关系1安全生产工作规划与计划管理标准对企业安全生产工作规划和计划的制定、执行、变更、监督等工作提出具体的管理要求关联体系9个单元2安全会议管理标准对企业安全会议的类型、召开时间、主要内容、组织部门、参会人员范围等内容提出具体的管理要求关联体系9个单元3“两票”管理标准对企业“两票”的适用范围、办理程序、执行程序、执行要求、保存、检查等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元4“两措”管理标准对企业“两措”计划的制定、执行、变更、监督等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元5“反违章”

46、管理标准对企业违章行为的类型、控制责任划分、统计报告、考核等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元6安全生产信息化管理标准对企业安全生产的信息化管理责任划分、信息化建设、信息化检查与考核等工作内容提出具体的管理要求关联体系9个单元7隐患排查与治理管理标准对企业安全生产隐患的类型、管理责任划分、排查工作、治理工作等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元8职业危害与职业病管理标准对企业职业病危害申报、职业病危害控制、职业健康监护、职业病报告等工作提出管理要求关联风险预控单元9安全设施配置管理标准对企业安全设施的分类、购置、安装与配备、使用、维护、保管、检查、试验、报废等工作提出具体的管理要求关联风

47、险预控单元10特种设备与特种作业人员管理标准对企业特种设备的登记、检验、报废、日常管理和特种作业人员的持证上岗、建档管理等工作提出具体的管理要求关联风险预控单元11危险物品管理标准对企业危险物品的采购、储存、使用、报废等工作提出具体的管理要求关联风险预控单元12重大危险源管理标准对企业重大危险源的辨识、登记建档、安全评估等工作提出具体的管理要求关联风险预控单元13消防管理标准对企业的消防职责划分、消防设施配置与维护、重点防火部位控制等工作提出具体的管理要求关联风险预控单元14防灾、减灾管理标准对企业防灾、减灾工作的职责、组织、措施、监督检查等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元15交通安全管

48、理标准对企业车辆的安全检查、维护保养和车辆驾驶人员的培训、资质认定、驾驶行为要求等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元16供应商与承包商管理标准对企业供应商与承包商的安全资质审查、产品及服务安全性评价、服务合同中安全内容制定要求等提出具体的管理要求关联风险预控单元17工程安全管理标准对企业建设工程和技改工程的安全组织设置、安全监督、事故调查等内容提出具体的管理要求关联风险预控单元安全工作标准安全工作标准是用于明确岗位安全职责和工作要求的制度或规范。企业安全工作标准通常为各级、各类与安全生产有关人员的岗位安全生产职责及到位标准（可以按照岗位类型分为多个标准）。安全技术标准安全技术标准是为安全管

49、理标准和安全工作标准提供技术与方法支持的制度或标准。企业通常可以建立以下（但不限于以下）方面的安全技术标准：运行规程（可以分为多个标准）；检修规程（可以分为多个标准）；调度规程（可以分为多个标准）；安全工作规程（可以分为多个标准）；其他安全技术标准。安全制度管理安全制度制定企业应针对本体系规定的安全管理内容和与本体系密切相关的安全工作事项建立完善的安全制度体系，确保每项安全生产工作都有制度的支持和约束。企业的各项安全制度的格式宜参照标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1）的要求。企业安全制度的内容应符合以下要求：内容符合国家法律法规、技术标准及规范、上级单位要求以及本体系

50、的要求；内容体现PDCA闭环管理思想；内容符合5W1H（Why What Who When Where How）原则；内容广泛征求过使用者的意见；工作程序尽量以流程图形式展现；避免单个制度的篇幅过于庞大；文字简洁流畅、易懂易记。企业在安全制度制定初步完成后，应征询相关管理人员和一线工作人员的意见，确保制度的完善性、适用性和可操作性。企业在安全制度制定完成后应组织人员对制度进行全面评审，制度通过审核后由企业相关机构（如安委会等）和（或）相关领导批准后予以发布实施。企业在安全制度发布实施后，应通过专项培训等形式对制度进行宣贯，确保相关人员理解和掌握制度的内容。安全制度维护企业应定期（通常为每年1次

51、）对安全制度进行评审、修订和更新，保障安全制度的适用性。当国家法律法规、技术标准及规范、上级单位规定要求或者企业机构设置、工作流程、生产条件等发生变化时，企业应及时评审安全制度的适用性，根据需要对安全制度进行修订和更新。安全制度在执行过程发现问题时，企业应根据需要及时对安全制度进行修订和完善。企业应通过建立和发布安全制度清单的形式，明确企业全部在用的安全制度；对于不再继续使用的安全制度，应及时宣布作废，并从安全制度清单中删除。检查与回顾企业应对安全制度的制定和维护情况进行定期监督检查，当发现制定和维护工作存在偏差时，应及时提出整改建议和措施。企业应定期对安全制度的完善性、适用性进行评审和回顾，

52、并根据需要及时修正或更新安全制度。企业应在年度安全生产工作会议上，对安全制度的建设情况进行总结回顾。安全培训安全培训是提高人员的安全知识、安全技能和安全意识水平的重要手段，能够有效提升员工的本质安全能力，是开展本质安全管理的重要基础性工作。安全培训也是落实“安全生产能力准入机制”的主要手段，安全生产能力准入机制是指员工必须“接受规定的安全培训，达到规定的培训效果，获得规定的培训资格后方可上岗工作”的制度化要求。安全培训单元包括安全培训构成和安全培训管理2项内容，如图4-1所示。专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三

53、级”安全教育日常安全教育培训安全事务参与图4-1 安全培训单元结构图安全培训构成安全培训通常包括“三级”安全教育、安全技能认证培训、专项安全教育培训、日常安全教育培训等类型的培训。“三级”安全教育“三级”安全教育是针对新入厂人员开展的安全培训，按厂级、车间级和班组级逐级开展安全教育，用以帮助新入厂人员了解企业基本安全状况、主要的安全风险和安全注意事项。“三级”安全教育的培训对象包括新入厂的本企业员工、临时用工、外援工、外来实习人员等。新入厂员工必须100%参加“三级”安全教育培训并考试合格，方能取得进入生产现场的安全资格。企业级安全教育培训的主要内容包括：国家、电力行业的安全生产方针和相关法律

54、、法规、标准、规程；电力安全生产基础知识和管理知识；企业的安全生产规章制度；企业的安全业绩和历史经验教训；企业的安全责任意识和行为理念等。车间级安全教育培训的主要内容包括：本车间在全企业安全生产中的地位与作用；本车间生产特点和工作性质；本车间安全生产业绩、经验、教训和现状；相关安全生产规章制度和劳动纪律；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；相关工作的危害识别与风险控制方法；特殊情况的识别与处置；事故案例学习；紧急救护和消防安全知识等。班组级安全教育培训的主要内容包括：本班组的生产概况、特点、范围和作业环境；本岗位与全企业安全生产的关系；本岗位的安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与

55、职业健康事项；事故案例学习；相关工作的危害识别与风险控制方法；本岗位常用的机械设备、工器具的安全操作要领和使用方法等。安全技能认证培训安全技能认证培训是指企业对员工从事安全生产工作的基本安全技能进行培训、考核，并确认其安全资格的活动。安全技能认证培训通过系统、全面、针对性的安全技能培训，全面提升企业员工的安全技能水平。安全技能认证培训通过严格的考试认证，检验和评估企业员工的安全技能水平，确认员工的安全资格。安全技能认证培训要求企业建立和执行岗位安全生产准入制度，即企业应将员工取得与岗位工作相适应的安全资格，作为员工上岗、转岗、晋升的必备条件，未取得相应安全资格的员工即安全技能达不到岗位要求的员

56、工，均不得从事该岗位的工作。安全技能认证培训的技能培训和资格确认，不取代国家安全生产法律法规要求的安全教育培训和持证上岗要求。安全技能认证培训要求企业建立和执行安全资格复审和继续培训制度，企业应规定安全资格的有效期，员工的安全资格有效期满后，应参加继续培训和资格复审考试。发电企业的安全技能认证培训对象可以划分为A、B、C、D、E五个类别，分别接受相应的培训和认证，并要求获取对应的安全资格。A类对象为企业的专职安监人员，需要获取A类安全资格。B类对象为企业的主要负责人、分管生产（基建）负责人、总工程师、生产（基建）副总工程师（厂长助理），需要获取B类安全资格。C类对象为企业的生产（基建）职能部门

57、负责人和车间负责人（含副职、主任助理），需要获取C类安全资格。D类对象为企业的生产（基建）职能部门专业技术管理人员和车间的专业技术管理人员、检修班组长、运行值班长、技术员，需要获取D类安全资格。E类对象为企业的运行、检修班组一般运行、检修岗位人员，需要获取E类安全资格。安全技能认证培训的认证形式可以分为初始认证、岗位变动认证和复审认证3种类型：初始认证是指企业开展安全技能认证工作初始阶段进行的认证活动。在初始认证阶段，需要一定的过渡周期才能完成培训和认证工作，应合理设定初始认证工作的周期。岗位变动认证是指员工在岗位变动时，通过安全技能培训和认证取得与岗位要求相适应的安全资格的过程。复审认证是指

58、在安全资格有效期满时，经复审重新取得安全资格的过程。专项安全教育培训工作票签发人、工作负责人、工作许可人安全培训工作票签发人、工作负责人、工作许可人安全培训是针对工作票签发人、工作负责人、工作许可人实施的专项安全培训，通过培训考试取得工作票签发人、工作负责人、工作许可人资格。工作票签发人、工作负责人、工作许可人安全培训的对象一般为检修维护车间负责人、技术专工、班组长、技术员、检修工，运行班组值班负责人、值班员、副值班员、巡检员等，承包本企业相关工程、具备相应资格条件、欲获取相应资格的承包商员工。企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训是政府针对生产经营单

59、位的主要负责人和安全生产管理人员实施的安全培训，一般由企业所在地政府安监部门组织培训和考试。企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训的对象一般为企业行政正职、分管副职、安全生产管理部门负责人和相关专业管理人员。特种设备作业人员安全培训特种设备作业人员安全培训是针对特种设备作业人员实施的安全培训，一般由企业所在地政府质监部门组织培训和考试，通过培训考试后取得特种设备作业人员证。特种设备作业人员安全培训的对象一般为企业从事锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械等特种设备作业的作业人员及其相关管理人员。特种作业人员安全培训特种作业人员安全培训是政府部门针对企业各类特种作业人员实施的安全培

60、训。特种作业人员安全培训的对象一般为企业从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等的人员。违章、事故责任者安全培训违章、事故责任者安全培训是针对违章和事故责任人员实施的专项安全培训，用以帮助违章、事故责任人员提高自身安全意识和有关技能，并通过培训考试使违章和事故责任者重新取得相应的安全资格。违章、事故责任者安全培训的对象一般为因违章、事故被吊销安全资格的人员。承包商员工入厂安全培训承包商员工入厂安全培训是针对承包商员工实施的专项安全培训，通过培训考试使承包商员工取得进入发电企业从事承包工程的安全资格。承包商员工入厂安全培训的对象一般为短期承包（通常合同期一年以内）检修维护、施工安装等工程的承包