新能源汽车充电基础设施项目规制现状检视

1、新能源汽车充电基础设施工程规制现状检视本文对新能源汽车充电基础设施工程规制进行系统梳 理:现行政策对我国新能源汽车充电基础设施工程的开展释 放了正面的积极信号,但仍存在重政策而轻法律、各职能部 门分工尚不明确、监管缺位等问题亟待解决。充电基础设施工程行业概况根据公安部统计数据显示，截至2021年底，全国新能源 汽车保有量达784万辆，目前整体产业增长仍呈高速态势。 充电基础设施工程作为新能源汽车产业链中至关重要的一 环，也在蓬勃开展过程中。根据中国电动汽车充电基础设施 促进联盟公布的数据显示，截至2021年底，全国充电基础设 施保有量达261. 7万台，2021年增量为93. 6万台，同比增

2、加 70. l%o依据关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见(发改能源规(2022) 53号)，到“十四五” 末，我国电动汽车充电基础设施需要能够满足超过2000万 辆电动汽车充电需求。比照上述数据，充电基础设施的建设 仍存在较大的市场缺口。可以预见的是，在庞大建设市场和 当前政策的刺激下，我国充电基础设施将实现高速扩张。在 此背景下，新能源汽车充电设施领域投资前景得到广泛看好。 对于拟在此领域布局或扩大投资的投资人来说，了解该领域 的规制现状，那么对投资决策的作出与工程的合规推进具有重 大意义。充电基础设施建设工程相关政策法规检索笔者在中国政府网、alpha法律库等平台上对

3、充电基础 设施建设工程相关政策法规进行了检索，现摘录现行有效的 重点公开政策文件如下（截止至2022年6月1日）：（一）国家层面:序 号编号名称1国办函(2022) 39号国务院办公厅转发国家开展 改革委国家能源局关于促进新 时代新能源高质量开展实施方案的通知1工信厅联通装(2022) 10号工业和信息化部办公厅、公 安部办公厅、交通运输部办公 厅、应急管理部办公厅、国家 市场监督管理总局办公厅关于 进一步加强新能源汽车企业安 全体系建设的指导意见i发改能源规(2022) 53 号关于进一步提升电动汽车充 电基础设施服务保障能力的实 施意见点击可查看大图如上表所述，在国家层面，目前尚未就新能源

4、汽车充电 设施的建设和运行出台统一的管理法律法规，目前出台的充 电基础设施建设工程相关文件多为政策性、指导性意见。（二）地方层面在省市一级，局部地区依据上述国家层面的政策性文件, 制定了适用于本地区的充电基础设施建设的专项规划和实 施方案。下表即对局部地区的政策文件进行了列举式展示：序号编号名称i京人防发（2021） 72号新能源电动汽车充电设施在 人防工程内安装使用指引1京建发(2021) 155号关于解决物业小区电动车充 电桩问题的工作方案3沪发改规范（2020） 4 号上海市促进电动汽车充（换 电设施互联互通有序开展暂行 方法彳沪交科(2015) 553号上海市电动汽车充电设施建设管理暂

5、行规定点击可查看大图如上表所示，北京市、上海市、湖北省、广东省、四川 省等局部地区均在省市一级出台了具体的实施方案或管理 方法，作为新能源汽车充电设施工程在实际建设、投入使用、 运营管理中的具体指引。但可以发现，各地的管理方法存在 一定差异，侧重点也有一定不同。新能源汽车充电设施建设规制的现存问题（一）立法缺失我国早于2012年即出台关于印发节能与新能源汽车 产业开展规划（2012-2020年）的通知（国发（2012） 22号 文），明确要求各级政府积极推进新能源汽车充电设施的建 设，研究制定新能源汽车充电设施总体开展规划、开展充电 设施关键技术研究并探索商业运营模式，现最新的新能源 汽车产业

6、开展规划（20212035年）（国办发（2020） 39号） 已将产业规划至2035年，为产业的开展定下了大方针，从宏 观上确定了产业的整体开展规划。但不可忽视的是，相关政 策文件均以鼓励性内容为主，即使是在各部委依据国务院规 划所发布的各个政策文件中，亦多为原那么性内容，无明确的 规范性文件来规定。现我国仅在各地省市一级出台了具体的 行政管理方法，缺乏在国家层面上建设和运营充电基础设施 的统一立法和标准。这导致各地以不同的工作模式开展充电 设施工程的建设和运营，加重了地方区隔，不利于统一充电 网络的建设。故在国家层面制定统一立法以规范新能源汽车 充电设施的准入标准、建设流程、优惠政策、运营管

7、理等具 有可行性和必要性。（二）主管部门分工有待明确从上述列举出的政策和法规文件中可以看出，一份充电 基础设施建设工程相关文件的制订往往会涉及到发改、工信、 能源、财政、住建、农业等多个部门。但各个部门在行业中 的职能边界到底如何，尚无一个清晰的结论。权责的不明确 一方面导致相应职能主体无法自中央到地方实现其政策的 一贯性，另一方面也容易产生部门职能重叠，导致各部门间 相互推诿、越权行事等情形。因此，为有效实现对行业的全 方位和高效率监管和推进，使充电技术设施工程有序良好发 展，出台文件明确各部门间的权责界限有着相当的必要性。（三）监管制度缺位新能源汽车充电基础设施建设是当前政策聚焦的开展 热

8、点，但其中亦蕴含着一定的风险隐患。例如，骗补者利用 相关规定骗取财政补贴；建设施工方相关技术和质量不达标, 可能造成漏电、火灾、爆炸等风险；充电设施施工中可能造 成对地下设施的毁坏等。上述问题产生的原因在于，由于法 律的滞后性，国家对于充电基础设施建设工程存在着一定的 监管制度空白，具体表现为：对违规行为的惩办缺乏具体规 范性文件指引；审批者和监管者的一体化，行政权力监督制 约制度不完善；主要监管部门分工不清，无明确规定。因此， 为肃清行业秩序，保证各个主体和各个环节的规范性，出台 相关的监管政策及法规必不可少的。结语.综上所述，笔者认为，现行的相关政策虽然对我国新能 源汽车充电基础设施工程的开展释放了正面的积极信号，但 其行业规制却存在明显的重政策而轻法律、各职能部门分工 模糊、监