[云南]峨山县富良棚乡塔冲村村庄规划

1、上海同济城市规划设计研究院 2015.09峨山县富良棚乡塔冲村村庄规划 现状调研及初步分析稿01 总体进展 OVERALL PROGRESS02 村庄概况 BASIC SITUATION03 现状优势和问题 ADVANTAGES PROBLEMS04 目标与定位 TARGET POSITION05 发展策略(初步构思) DEVELOPMENT STRATEGY目 录总体进展011 总体要求2 组织协调3 调查研究CONTENTS1.1 工作总体要求工作进展Part 1深入解读玉溪市2015年“百村师范、千村整治”行动实施方案、玉溪市规划局开展2015年示范村建设规划编制工作实施方案、 云南省人

2、民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见 ，并按其要求展开工作。一、总体要求VILLAGE PLANNINGPart 1 玉溪市规划局全程配合协调1.2 组织协调玉溪市规划局全程配合协调，负责各部门资料对接及联系 峨山县政府多部门协调、县规划局具体组织监督峨山县成立工作协调机构，并建立多部门协调机制。其县规划局负责塔冲村规划试点的具体组织、监督和检查工作。 富良棚乡政府组织编制报批富良棚乡政府负责组织塔冲村规划编制工作，配合规划编制单位开展调研，协助确定了规划内容与实施项目。 塔冲村村民代表全程参与塔冲村村民委员会选派了部分村民代表参与与协助规划编制工作。 多方向研究力量共同编制规划编制单位集中

3、了大批具有丰富经历、熟悉农村情况的规划编制人员，同时邀请农村经济、村规划方面的专家学者进行协助编制。纵向各部门各司其职积极配合 横向多方向研究力量联合编制工作进展二、组织协调VILLAGE PLANNING上位规划：玉溪市总体规划（2011-2030）峨山县县城总体规划修改（ 2011-2030 ）相关规划：峨山旅游总体规划富良棚街子、大寨设计富良棚-塔冲整乡推进规划设计富良棚乡商业街项目设计峨山县富良棚乡塔冲村委会塔冲村村民小组整治规划设计基础资料：富良棚乡2014年年鉴地形图（缺）Part 1实地调查前，先与玉溪市规划局、峨山县规划局以及富良棚乡人民政府的协调机构联系，取得了上位规划、相关

4、规划、基础资料，通过整理初步确定调查方向并准备调查问卷。基础资料相关规划上位规划已搜集资料（1）调查准备获取基础资料工作进展三、调查研究VILLAGE PLANNINGPart 1（1）调查准备拟定进一步调查问卷（村委会）工作进展三、调查研究VILLAGE PLANNING现场踏勘包括对塔冲村村域内产业发展、用地类型、用地权属、农房建设、生产生活基础设施及灾害情况进行实地调查。Part 1时间地点参与部门主要内容2015.9.24塔冲村峨山县规划局、上海同济城市规划设计研究院、富良棚乡政府、塔冲村村委现场踏勘，资料对接现场踏勘（2）初步调查现场踏勘对产业发展现状进行实地调查对用地类型、用地权属

5、进行实地调查对农房建设进行实地调查对排水设施、道路、机耕道、电力电信等市政设施进行了数据采集工作进展三、调查研究VILLAGE PLANNING分别组织富良棚乡政府人员、塔冲村干部进行座谈。Part 1时间地点参与部门主要内容2015.9.24塔冲村峨山县规划局、富良棚乡政府、上海同济城市规划设计研究院、塔冲村村民代表对塔冲村进行调研；就村民居住意愿、对现状建设的评价和要求等等进行了座谈；与富良棚乡政府进行座谈，讨论工作组织方式；与塔冲村干部进行座谈，了解规划需求；召开座谈（2）初步调查村民访谈与塔冲村干部进行座谈工作进展三、调查研究VILLAGE PLANNING村庄概况021 规划背景2

6、区位条件3 村庄现状4 人口面积5 社会经济 历史文化 现状建设CONTENTS一、规划背景VILLAGE PLANNING2015年中央一号文件中共中央、国务院2015年2月1日印发的关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年中央“一号文件”）中提出：围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。2015年全省城乡规划工作会议陈豪省长提出立足云南新定位和长远发展，必须提高城乡规划水平，加快完善城镇和村庄规划，打造一批“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新型村庄。工作会议提出做美乡村，实施“千村示范、万村整治”工程。千村示范首先要规划示范，重点做好规划。政策背景国家及云南省在“乡村”

7、工作中的要求三个意见国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见中共云南省委云南省人民政府出台关于推进美丽乡村建设的若干意见云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见（云政发201551号） 两个指南美丽乡村建设指南（GB/T 32000-2015)村庄规划用地分类指南（ 2014.07.11 ）一个办法村庄整治规划编制办法 (建村2013188号) 一个要求云南省村庄规划提升完善技术要求一、规划背景VILLAGE PLANNING省市政策云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见提出我省城乡规划工作存在问题。主要表现为： 1）城乡规划编制体系不够完善,部分规划编制水平低； 2）规划建缺

8、乏统筹, 相互冲突、矛盾现象突出； 3）规划实施的法定性、严肃性不够； 4）乡镇规划管理薄弱，农房设计、风貌控制和民族文化传承等方面问题突出； 5）城乡建设缺乏特色,“千城一面”、“千村一面”现象普遍； 6）建设考核机制不健全,规划管理责任落实不够到位等。要求明确：对本次省级规划建设示范村村庄规划强化从“产村融合”、“村庄风貌控制”、“特色民居设计”、“基础设施实施”及“近期建设”等方面进行规划提升提出新要求，旨在提高规划编制水平。2015年玉溪市政府工作报告全文重点工作中提出：编制高原特色农业发展规划，制定发展现代农业庄园、加快畜牧业可持续发展等意见，扶持重点产业，培育新型经营主体。统筹推进

9、城乡协调发展，实施美丽乡村建设行动计划。加强生态环境保护。目标任务：农村居民家庭人均可支配收入增长13%以上大力发展现代农业，促进农业增效农民增收 认真贯彻中央1号文件精神，全面实施高原特色农业发展规划，推动农业生产转方式、调结构、增效益、促增收，确保增加值增长6.5%以上。转变农业发展方式。落实龙头企业、农业庄园、家庭农场扶持政策，培育新型经营主体，推进8个省级精品庄园、50个家庭示范农场建设。集中资金、技术、土地等生产要素，发展多种形式适度规模经营。创新农业科技服务，抓好种苗繁育、技术配套和示范推广，创建国家农业科技园区。大力发展农村二三产业，促进三次产业融合互动惠民实事：开展“百村示范千

10、村整治”行动。启动12个集镇“一水两污”项目，完成18个集镇重点基础设施建设，建成40个示范村，整治400个重点村。加强农村基础设施建设。改造中低产田地17.8万亩，建成“爱心水窖”6000口，建设1000公里农村公路。一、规划背景VILLAGE PLANNING玉溪市城市总体规划(2011-2030) 通过滇中城市经济圈、昆玉一体化的形成以城带乡，对三湖周边主要区县红塔区、江川县、澄江县、通海县提出加快资源优势向经济优势的转变，未来通过撤县设区提升次级区域集聚力；峨山县、新平县、元江县三个民族自治县突出少数名族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色，加强红河旅游带建设；易门县和华宁

11、县两个山区县以特色经济为依托，逐步形成主导产业。 市域城镇体系空间结构：一核一区、一带三轴。 市域旅游规划：形成“一核两带双环六区”的总体空间布局。红塔区发展旅游核心区；东部旅游带以“四山三湖”为旅游发展核心；西部旅游带以“两山一谷”为旅游发展核心；两条市域旅游路线以及抚仙湖度假、帽天山科考、哀牢山原始生态、嘎洒花腰民俗风情、元江绿谷民俗风情、通海秀山文化旅游区六大主题旅游区域。市域空间结构市域城镇体系市域旅游发展规划一、规划背景VILLAGE PLANNING上位规划解读玉溪市城市总体规划(2011-2030) 村庄发展指引： 中心村居民点人口规模大于2000人，采取“收缩、控制、并点”逐步

12、进行改造，完善配套设施，人均建设用地控制在90左右。 对于建设用地范围内、水源保护区、风景旅游区、农业生产基地周边和偏僻山区的村庄，采取差别化的发展策略。 中心村以外的其他村庄按照农村新型社区标准进行建设。一、规划背景VILLAGE PLANNING上位规划解读中华人民共和国城乡规划法（2008年）村镇规划标准（GB50188-93）村庄和集镇规划建设管理条例（1993年）村庄整治规划编制办法（建村2013188号）美丽乡村建设指南（GBT32000-2015）住房城乡建设部关于公布2013年村庄规划试点和试点村庄规划编制单位名单的通知（建村函【2013】94号）中共中央国务院关于加快发展现代

13、农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2012年）云南省城镇特色规划编制暂行办法（2011年）云南省新农村建设村庄整治技术导则（2006年）云南省村庄规划编制办法实施细则规划依据：云南省农村住房建设管理办法（2011年）中共玉溪市委十二五规划建议玉溪市城市总体规划(2011-2030)玉溪市城市总体规划(2011-2030)玉溪市规划局开展2015年示范村建设规划编制工作实施方案中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于印发的通知(玉办发201516号)红塔区“十二五”现代农业发展规划（2011-2015）澄江县城市总体规划（2013-2030）江川县城市总体规划（2011-2030）易门县

14、县城总体规划修编（2007-2025）一、规划背景VILLAGE PLANNING塔冲44KM二、区位条件市域层面塔冲村位于玉溪市峨山彝族自治县，距离玉溪市大约44km,峨山县通过玉元高速、G213与市区联系。VILLAGE PLANNING峨山县县域层面塔冲村位于峨山县富良棚乡，峨山县是一个典型的彝族县，是滇中的革命老区。富良棚乡东接甸中镇、岔河乡，东南邻塔甸镇、亚尼，西与新平、双柏两县交界，北接大龙潭乡。峨山县行政中心富良棚乡居民地二、区位条件VILLAGE PLANNING61KM富良棚乡集镇层面塔冲村隶属于富良棚乡塔冲村委会，位于富良棚乡的东北部，东面邻岔河乡文山村委会，南面邻塔甸镇，

15、西面邻党美村委会，北面邻大龙潭乡，145 乡道从小组内部穿过，距离乡政府驻地5 公里，距离峨山县城65 公里，与富良棚乡和峨山联系较为密切，区位条件较好。二、区位条件VILLAGE PLANNING5KM富良棚乡彝族文化氛围浓郁，民俗民风风情淳朴，素有“花鼓之乡”、“舞龙之都”美誉。集镇内新建了彝文化特色凸显、规划管理超前、配套功能完善和集旅游、餐饮、娱乐、住宿为一体的小型城市综合体，为推进文化旅游产业发展奠定了基础。二、区位条件VILLAGE PLANNING富良棚乡集镇山清水秀，景色宜人塔冲村两面环山， 南、北面为田地景观，东、西面为山林景观，区域内有两处池塘，自然环境较好，景色宜人。三、

16、村庄现状VILLAGE PLANNING建筑错落，自然布置塔村自然村内建筑布局较为整齐，建筑年代基本一致，辅房较多。建筑布局自然形成，错落布置。三、村庄现状VILLAGE PLANNING交通便利，设施不全对外交通：塔冲组主要过境路为145 乡道，从村庄内部穿过，路面宽度为5 米。内部道路：现状小组内部道路已基本硬化，路面宽度2-4 米，道路基本通畅，存在少许断头路，交通较便利。交通设施：现状村内无公共停车设施，村民基本沿道路两侧进行临时车辆的停靠。三、村庄现状VILLAGE PLANNING产业分散，零星布置塔冲自然村内烤烟房和养猪房零星布置，比较分散，不成体系。三、村庄现状VILLAGE

17、PLANNING人口：塔冲村现有农户267 户，乡村人口927 人，其中农业人口911 人，劳动力616 人，从事第一产业人数562 人。面积：村域面积约16.82平方公里。全村共有耕地1314 亩，人均耕地1.42 亩，有林地22523 亩。四、人口面积VILLAGE PLANNING主要产业：塔冲村的主要产业为烤烟、玉米、蔬菜等农作物种植。收入情况：农民收入主要来源以种植业、养殖业为主。2014 年末，全组经济总收入1727.73 万元，农民人均纯收入8186 元。其中：种植业收入770 万元，畜牧业收入265 万元（其中，年内出栏肉猪1581 头，肉牛39 头，肉羊168 头）；林业收入

18、37 万元， 第二、三产业收入509.11 万元，工资性收入53 万元。农民收入以种植、养殖为主。全村外出务工收入53 万元，其中，常年外出务工人数35 人。五、社会经济VILLAGE PLANNING节日文化主要特色节日文化有彝文化艺术节、祭龙节、火把节、开新街等。火文化每逢火把节，彝族同胞齐聚，彝族贝玛颂起取火经文，祈求火神赐予火种，继而举行取火仪式。手工艺文化彝家刺绣彝族女子擅长刺绣，刺绣作品一针一线蕴含着彝家女子对美好生活的追求和向往。建筑文化彝族土掌房塔冲彝族以前大多住土掌房，土掌房以当地常见特色原材料建成，屋顶可做晒场，屋内冬暖夏凉，建盖简单，省工省料。六、历史文化VILLAGE

19、PLANNING七、村庄建设VILLAGE PLANNING现状用地塔冲村空间布局较为紧凑，南、北面为田地，东、西面为山林。小组居民点内现状村民住宅用地占村庄建设用地比重较大，村庄公共服务用地及村庄基础设施用地占村庄建设用地比重相对较小。六、村庄建设VILLAGE PLANNING现状建筑质量塔冲村居民点内建筑布局较为整齐，建筑年代基本一致，辅房较多。本次规划根据建筑现状情况，将其建筑质量分为三类。建筑质量较好的建筑主要包括新建混凝土建筑以及建筑质量相对较好的砖混结构建筑，建筑风貌较好；建筑质量一般的建筑多为砖结构建筑，结构基本完好，建筑风貌一般；建筑质量较差的建筑主要以泥房及砖结构、一层及二

20、层为主，建筑风貌较差。现状优势和问题031 优势与特点2 难点与问题CONTENTS难点与问题基础设施薄弱卫生环境与节水发展公共设施与用地紧张建筑改造与风貌延续产业提升与农民增收优势与特色丰富的自然山田资源文化特色的山村风貌区域示范的发展契机产业基础与农民意愿“位优景美风貌好，政通人和后劲强”现状建设与问题VILLAGE PLANNING丰富的自然山田资源塔冲村地势东高、西低，具有丰富的自然山田资源。区域南、北面为田地景观，东、西面为山林景观，内有两处池塘，自然环境较好。山林池田一、优势与特点VILLAGE PLANNING文化特色的山村风貌彝族特色：塔冲村为彝族村，独具彝族文化特色，包括服饰

21、、美食、节事、习俗等。美食一、优势与特点VILLAGE PLANNING服饰节事习俗建筑特色：土掌房土掌房以当地常见特色原材料建成，屋顶可做晒场，屋内冬暖夏凉，建盖简单，省工省料。由于社会的发展，传统土掌房已慢慢被新式土掌房所代替，宽大舒适，既保留传统特色民居风格，传承民族文化，又顺应时代发展，改善居住环境。建筑特色历史文化历史文化特色：龙文化祭龙树彝族文化氛围浓郁，民俗民风风情淳朴，每年彝人举行祭龙文化节。一、优势与特点VILLAGE PLANNING区域示范的发展契机富良棚乡扶贫开发整乡推进项目围绕“两点串一线，沿线布珍珠，一心展两翼，四业同推进”的布局进行总体规划。 一、优势与特点VIL

22、LAGE PLANNING“两点”：即富良棚集镇和丫勒，利用富良棚集镇现有的彝族风情风貌，发展当地彝家特色美食和彝绣产业。“一线”：即“富良棚村迭舍莫村婀娜村石板村”里程50公里的富公线，将此条路线打造成三段海拔不同的产业立体分布专线。“珍珠”：即在里程50公里的富公线沿线村子建立生猪养殖基地、肉牛养殖基地、山羊养殖基地、核桃种植基地、冬早蔬菜种植基地、温带水果种植基地和连片式烤烟、紫薯种植区域。“两翼”：即以彝家特色美食和彝绣产业（富良棚集镇）为中心，带动塔冲彝族特色村落的旅游业和丫勒绿汁江畔特色农产品集散精品集市贸易流通业的发展。“四业”：即种植业、养殖业、商贸业、旅游业“四个产业”共同推

23、进。产业基础与农民意愿塔冲村主要农作物为烤烟、蔬菜，具有很好的产业基础。对于未来乡村发展规划，村民发展意愿较强。产业基础农民意愿一、优势与特点VILLAGE PLANNING基础设施薄弱现状市政基础设施落后，公共设施配套不足。a、小组内部缺乏相应的消防通道，消防设施数量不足。b、缺乏环卫设施，垃圾收集点较少，脏乱差现象较为普遍。c、道路质量一般，缺少相应停车设施，无法满足村庄长久发展的要求。d、现污水基本以明渠排放，在影响村容的同时降低了村民的生活环境。二、难点与问题VILLAGE PLANNING卫生环境与节水发展垃圾治理不达标、环境治理不合格，卫生环境设施缺少资金投入，村庄缺水极为严重，多

24、为旱厕，没有达到卫生合格标准。没有人畜分离垃圾收集点现状厕所都为旱厕，缺少公厕二、难点与问题VILLAGE PLANNING公共设施与用地紧张现状公共设施配套主要为村政府、卫生室、小卖部，公共设施亟待完善。现状用地极为紧张，没有理想的备用用地作为公共设施拓展而用。二、难点与问题VILLAGE PLANNING二、难点与问题VILLAGE PLANNING建筑改造与传统延续现状建筑排列密集，建筑风貌具有彝族特色，建筑外墙有不同程度的脏、旧，临时搭建建筑、辅房较多，影响小组整体景观风貌；现状破败及临时搭建的简易房数量较多，严重影响整体景观风貌。建议采用土掌房与中式建筑结合的建筑风格。现状建筑传统土

25、掌房二、难点与问题VILLAGE PLANNING产业提升与农民增收塔冲村主要农作物为烤烟、蔬菜、林木以及生猪养殖等，现状由于缺乏统一的规划，农业发展未能形成规模，农民收入不佳。未来产业升级，可以增加农民收入。传统收割烤烟农畜产品产出森工木材现状核桃处理目标与定位041 规划理念2 目标定位3 规划结构CONTENTS尊重自然，有机更新尊重村民，以农为本尊重实际，统筹规划一、规划理念VILLAGE PLANNINGVILLAGE PLANNING依托优越的自然田园风光，独特的建筑风貌以及彝族民俗文化发展以农业种植养殖为主，休闲体验旅游为辅的自然生态型美丽乡村。二、规划定位一个中心一条主线二亩方

26、塘三处产业四个村组五个景点中心池塘池塘节点节点节点节点节点产业集聚产业集聚产业集聚三、规划结构VILLAGE PLANNING发展策略051 区域旅游线路对接 地域空间特色塑造 多元产业整治提升 综合环境改善整治CONTENTS区域旅游线路对接：富良棚乡彝族文化氛围浓郁，民俗民风风情淳朴，素有“花鼓之乡”、“舞龙之都”美誉。富良棚乡应依托彝族文化优势，错位发展彝族旅游产业，与周边村庄做好区域旅游线路对接。富良棚乡迭舍莫村婀娜村石板村资源优势彝家美食彝绣产业资源禀赋传统旅游资源旅游线路VILLAGE PLANNING一、区域旅游线路对接大富塔联动发展大富塔（大龙潭富良棚塔甸）打造大富塔高山彝族风

27、情体验旅游的中心区。发挥好富良棚乡彝族文化资源优势，以富良棚集镇彝族特色风情体验中心为核心；打造以塔冲村彝族特色村落和丫勒绿汁江畔农特产品集散精品集市为重点，发展旅游业和商贸业，努力将富良棚乡建成大富塔高山彝族风情体验旅游的中心区。VILLAGE PLANNING一、区域旅游线路对接塔甸镇自然生长破坏肌理延续肌理VILLAGE PLANNING二、地域空间特色塑造地域空间特色提升：尊重空间肌理，自然生长延续群落天际 “节次鳞比 错落有致”重视地形地貌的契合随势赋形，高低错落以自然地形地貌为本底，村庄建筑群落依山就势，顺应地形（如山坡、沟谷、台地等）布局。避免因建房破坏周边环境呈现一种偶成的“野趣”VILLAGE PLANNING二、地域空间特色塑造一产提升：优势主导、创新注入营造一个产业结构多元、循环自助共生的生态农林系统，从中结合村庄优势产业，以集中规模化突出优势产业，做强优势产业以取得最大的生态经济整体效益。一产+二产：产业集中、产品升