三、投资政策3.2鄱阳湖生态经济区

1、鄱阳湖生态经济区规划国家发展委二九年十二月前 言鄱阳湖位于长江中下游南岸、江西省北部，是我国最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，同时也是具有世界影响的重要湿地。在未来发展中，鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的使命，又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。在新的历史时期，从国家全局和长远发展出发，为积极探索经济与生态协调发展的新模式，建设好鄱阳湖生态经济区，为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范，特编制鄱阳湖生态经济区规划。规划范围包括南昌、景德镇、鹰潭 3 市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共 38 个县（市、区） ，面积 5.12 万平方公里

2、，2008 年实现地区生产总值 3948 亿元，年末总2006.6 万人。本规划是指导鄱阳湖生态经济区建设的性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为 2009 年至 2015 年，远期展望到 2020 年。第一章发展背景第一节 现实基础鄱阳湖是长江的重要调节器，年均入江水量达 1450 亿立方米，约占长江径流量的 15.6%，水质长年保持在类以上，鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区安全。鄱阳湖承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能，拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是全球 95%以上的越冬白鹤栖息地，在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用，是我国重要

3、的生态功能保护区，是世界自然划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有十分重要的地位。千百年来，鄱阳湖地区为中华文明的发展作出了重要贡献。鄱阳湖地区位于沿长江西部的重要枢纽；毗邻和沿京九的交汇点，是连接南北方、沟通东城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长角洲、珠角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地；该区域基础条件较好、发展潜力较大，是中部地区正在加速形成的增长极之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。鄱阳湖生态经济区以江西省 30%的面积，承载了全省近 50%的，创造了60%以上的经济总量，具有良好的发展基础。开放特别是新世纪以来，江西省对鄱阳湖

4、地区的开发治理做出了不懈的努力，先后实施了山江湖开发治理工程、昌九工业走廊建设、九江沿江开发等一系列，在推动经济社会发展、保护生态环境方面取得了显著成就。该区域生态农业发展势头良好，有机食品产量位居前列，是我国著名的鱼米和重要的商品粮油；新型工业初具规模，初步建立了以汽车、航空及精密仪器制造、特色冶金和金属制品加工、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等为的产业体系；基础设施条件较好，初步形成了便捷的交通网络，构建了安全可靠的电力供应体系；旅游业发展较快，是我国中部地区重要的旅游目的地；教育、文化、卫生等公共服务体系较为完善。第二节与机遇未来一段时期是鄱阳湖生

5、态经济区工业化、城镇化加速推进的重要时期，能源资源需求将大幅增加，节能减排任务更加艰巨，环境保护压力更加突出；与我国经济相比，鄱阳湖生态经济区的综合经济实力不强，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，社会事业发展滞后，人力资源开发培养，生态经济区经济社会发展的基础较为薄弱；重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大，有利于科学发展的政绩综合考评体系尚未建立，有利于促进资源整合、强化污染综合防治的宏观统筹机制仍然存在。尤其值得重视的是，由于区域内外生态环境的持续变化和全球气候变暖，鄱阳湖水位变化异常，连续多年出现历史罕见低水位，鄱阳湖水体污染呈日益加重趋势，保护“一湖清水”的压力不断增大，直接鄱

6、阳湖的生态功能，同时，低水位一定程度上助长了血吸虫孳生繁殖，着湖区群众身体健康和经济社会发展。上述问题和态经济区建设中予以重视和解决。，都需要在鄱阳湖生同时，建设鄱阳湖生态经济区也良好的机遇。国内外对可持续发展已形成广泛共识，保护生态环境是当代人类生存发展的必然选择，资源节约的发展模式、山川的生态环境正在成为新的竞争优势；我国确立了节约资源、保护环境的基本国策，提出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等一系列和举措，初步形成了比较完善的生态环境保律体系，生态建设和环境保护力度不断加大；国家促进中部地区崛起深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，地位不断。所有这些，为鄱

7、阳湖地区转变发展方式，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，奠定了良好基础。第三节意义鄱阳湖流域既是一个相对独立的生态系统，又对长江流域生态环境有着重要的影响。建设鄱阳湖生态经济区，对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐和可持续发展具有意义。有利于探索生态与经济协调发展的新路子。鄱阳湖地区是江西综合实力最强的地区，环境承载能力较大。推进鄱阳湖生态经济区建设，遵循产业经济生态化、生态经济的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域的开发

8、和保护，是世界的课题。推进鄱阳湖生态经济区建设，保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖和江河地区的人为破坏，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验，有助于保护“一湖清水”，的完整性和生物多样性，保障长江中下游水生态安全。湿地复合生态系统有利于构建国家促进中部地区崛起实施的新支点。鄱阳湖地区自然资源丰富、区位条件优越、产业基础较好。推进鄱阳湖生态经济区建设，着力发展高效生态农业，突出发展先进制造业，大力发展高技术产业，积极发展现代服务业，有助于培育长江中游地区新的城市群，形成中部地区崛起的重要支点，加快实现中部地区“三个、一个枢纽”的目标。有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新

9、形象。鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，国际社会高度关注。推进鄱阳湖生态经济区建设，推广生态文化，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重要会展示我国负责任的大国形象。，向国际社第二章总体要求第一节指导和基本原则高举深入伟大旗帜，以理论和“为指导，科学发展观，以促进生态与经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为济示范区。生态文明与经济社会发展协调、人与自然和谐相处的生态经坚持生态优先，促进绿色发展。把生态建设和环境保护放在首要位置，把资源

10、承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，探索建立反映资源环境成本和生态效益的绿色国民经济核算体系，保护“一湖清水”，建设绿色家展生态产业，实现在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起。坚持科学布局，促进协调发展。遵循区域生态经济功能特性，把握开发节奏、时序和强度，明确功能分区，优化空间布局，促进、产业、资源集聚，推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、相互促进。坚持开放，促进发展。加大重点领域和关键环节力度，率先创新生态补偿、水权交易、综合开发、资源节约和环境保护等体制机制。加强区域融合与对接，扩大国际生态经济交流与合作。坚持，促进和谐发展。以保障和改善民生为重点，大

11、力发展各项社会事业，让生态文明建设的成果惠及广大人民群众，促进社会和谐进步。第二节发展定位大湖流域综合开发示范区。正确处理经济建设、增长与资源利用、环境保护的关系，鼓励率先探索生态、经济、社会协调发展的新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展理发挥示范作用。，为其他湖区综合开发和治长江中下游水生态安全保障区。发挥保障长江中下游水生态安全的重要作用，大力加强生态建设和环境保护，切实生态功能和生物多样性，着力提高调洪蓄水能力，努力创造一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境，构筑区域生态安全体系。加快中部崛起重要带动区。培育一批具有较强竞争力的企业和知名品牌，建成粮食区和生态高效农

12、业示范区，建成区域性的先进制造业、商贸和物流中心，培育若干在有重要影响的产业集聚，建设国际知名的生态旅游区和休闲度假区，争当中部地区崛起的排头兵。国际生态经济合作重要。切实保护鄱阳湖“一湖清水”，全方位、式展示中国坚持生态与经济、人与自然和谐发展的新成就；广泛开展国际经济和技术交流，积极借鉴国际生态经济发展的经验和模式，充分发挥鄱阳湖生态经济区的自身特色，探索建立国际生态经济合作新机制。围绕上述定位，着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通体系；重点建设区域性优质农产品生产，生态旅游，光电、新能源、生物及航空产业，改造铜、钢铁、化工

13、、汽车等传统产业。第三节 主要目标按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进鄱阳湖生态经济区建设：2009 年2015 年为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016 年2020 年为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。20092015 年重点规划期的主要奋斗目标是：生态建设取得显著成效。水资源得到有效保护，鄱阳湖水质稳定在类以上；空气质量达到国家级标准；湿地保护面积持续稳定，湿地生态功能不断增强

14、；生物多样性得到有效保护，珍稀濒危动植物数量有所增加；河道行洪通畅，防洪抗旱治涝减灾能力进一步提高；森林覆盖率和森林质量不断提高，水土流失面积持续减少；工业污染和农业面源污染防治取得明显成效；城镇公共绿地面积不断扩大；流域综合管理能力大幅增强，区域生态环境质量继续位居前列。生态产业体系初步形成。高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业逐渐居于主导地位，经济实力明显增强，人均地区生产总值达到平均水平；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，经济发展方式明显转变；科技创新体系初步建立，创新能力不断增强；循环经济发展模式广泛推广，清洁生产机制初步建立。率先在欠构建生态产业体系。生态

15、文明社会初步构建。生态文化氛围浓厚，生态环保理念深入人心，资源节约型、环境友好型的生产和生活方式初步形成；社会就业更加充分，社会事业繁荣发展，社会保障制度日益健全，社会管理、社会服务、应急处理和公共安全保障能力明显提高，基本公共服务主要指标达到或超过平均水平；城乡统筹发展取得积极进展，城乡基本公共服务均等化有所突破，城乡居民生活水平明显提高；创建生态城镇、绿色乡村取得明显成效，生态文明建设处于领先水平。第四节 功能分区根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，将鄱阳湖生态经济区划分为湖体保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界定区域功能，

16、明确发展方向。湖体保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地，以 1998 年 7 月 30 日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位 22.48 米）为界线，面积 5181 平方公里。区域功能是：强化生态功能开发建设。基本要求是：稳定湖体水质湿地功能，改善候鸟栖息环境；规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，严格执行采砂管理的相关规定，全面取消湖泊禁养区的围网养殖、肥水养殖，严禁围湖造田、围湖养殖；认真执行封洲禁牧各项措施，切实控制血吸虫病；加强旅游和船舶污染防治，各类旅游设施必须配备污水及污染物处理装置，入湖机动船舶必须按标准配备使用防污设备，集中停泊区必须设置污染物收集处理设施。滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻

17、水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸 3 公里，核定面积 3746 平方公里。区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。基本要求是：加强尾闾疏浚，提高行洪能力；推进植树造林，建设环湖防护林，开展水土流失综合治理，减少泥沙入湖；限制施肥量大的农业生产活动，严禁施用高毒、高残留，防治农业面源污染；提高工业企业污染排放标准，加强污染综合防治，依法依规强制淘汰现有企业搬迁异地改扩建。生产能力，鼓励控制开发带内高效集约发展区。范围为区域其他地区，面积 4.22 万平方公里。区域功能是：集聚经济，高效集约开发。基本要求是：稳定提高生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间。遵循主体功能区的理念，科

18、学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域；严格保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区，积极建设沿河、沿湖、沿路生态廊道和城市公共绿地；严格保护基本农田，大力提高粮食综合生产能力，促进优势农产品布局区域化、种养标准化、生产规模化、经营；大力推进新型工业化、新型城镇化,促进向城镇集中、产业向园区集中、资源向优势区域与优势产业集中，从严控制“两高一资”项目，积极发展生态产业、推广低碳技术，加快形成并壮大产业集聚区和特色块状经济；全面推进对外开放，积极承接国际国内产业、技术、工与合作的能力和水平。和人力资源转移，大力提高参与国际国内分第三章 生态

19、建设和环境保护以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，建立流域综合管理体制，强化宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。第一节 湿地保护采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大湿地恢复治理力度，增强净化水质、涵养水源、休养生息的能力。加强湿地保护与恢复。巩固退田还湖、还滩成果，实施鄱阳湖湿地生态恢复工程，建立湿地自然恢复区，完善引水设施体系，实施水位和水文周期调节，恢复湿地植被；治理乱堵堰、乱栽树、乱排污，严禁一切破坏湿地的行为。加强柘林湖、仙女湖等库区湿地保护，实施小型湖泊、山塘、港汊、农田、溪流湿

20、地保护工程，。加强人工湿地建设，加快湿地动态监测体系和基础数据建设，合理建设城市河段、湖泊湿地国家级湿地公园建设管理水平。加强野生动植物保护。加强候鸟保护，严厉打击捕猎、贩运、销售候鸟行为，加快完善候鸟疫病监测防治体系。实施鱼类资源保护工程，休渔措施，妥善安排因实施渔业资源养护措施造成生活的部分渔民生活；加强鄱阳湖鳜鱼、翘嘴红鲌等国家级水产种质资源保护区的建设与管理，为鱼类洄游、繁殖、生息提供优良场所。严格保护和封育湖区沙洲天然植被，垦荒放牧。加强珍稀濒危野生动物保护，建设鄱阳湖珍稀濒危野生动物救护与繁育中心，重点加强白鹤、江豚、鲥鱼等濒危物种保护，种群数量。加强鄱阳湖国家级自然保护区、南矶山

21、国家级湿地自然保护区建设和管理，完善国家、省、县三级自然保护区体系，形成生物多样性保护网络。第二节 污染防治坚持防治并举，统筹生产生活、兼顾城市乡村，实行最严格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控监测体系，提高环境能力，加快防污治污工程建设，污染物排放总量控制制度，加强水功能区监督管理，化学需氧量、氮（总氮或氨氮）、总磷、二氧化硫等主要污染物排放及削减量原则上优于国家要求，并加以分解。加强生活污染防治。加快建设城镇生活污水处理设施，完善收集系统，到2015 年所有市县和重点镇建成污水处理厂，污水集中处理率达到 85%。污水处理厂出水达到一级排放标准，对排放湖泊水库的执行更严格的标准。

22、采取分散与集中相结合的方式，积极开展村镇生活污水处理设施建设，率先建成滨湖控制开发带乡镇污水处理设施。科学划定饮用水水源保护区，完善标识与警告设施，严禁设置排污口，严禁可能危害水源功能的开发建设及活动。加快建设城乡生活处理设施和收集系统，提高固体废弃物减量化、和资源化水平，统筹城乡收运处理体系，因地制宜采取适宜技术和运行机制，推进农村生活处理，推行“村收集、乡转运、县处理”的城乡处理模式，到 2015 年所有市处理率达到 80%以上。推进县级县建成城镇生活处理设施，生活医疗废弃物集中处置中心建设。加强工业污染防治。提高产业，所有工业企业必须按照国家要求做到持证排污和达标排放，防止产业承接中的污

23、染转移。淘汰工艺能稳定达标排放的生产能力，污染排放不达标或对当地、污染严重、不严重的企业必须实行“关停并转”，建立并实施水污染排放强度大的工业企业退出机制。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，推行清洁生产。加强“五河”22个重点污染河段治理，有效削减氨氮、总磷、重金属和高锰酸盐等主要污染物排放量。加快园区工业废水处理设施和分流系统建设。推进电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业二氧化硫和粉尘防治。加快重点污染企业排污实时监和测体系和环境监测体系建设，加强高污染、高物品和放射源安全应急体系建设，加快废弃物处置设施建设。加强农业面源污染防治。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和农家肥

24、；推广生物防治技术，鼓励使用高效低毒低残留，减少施用量；大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率；合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区，推广畜禽排泄物收集与再利用模式，加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设，加强污水和粪便处理，未处理排放；加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖；大力推广秸秆综合利用技术，加强农膜、地膜回收利用，推广使用可降解材料。第三节绿色屏障建设围绕全省森林覆盖率达到 63%的目标，加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。构建生态廊道。坚持宜林则林、宜草则草原则，积极建设沿湖、沿河、沿路生态保护带。在滨湖控制开发带建

25、设鄱阳湖防护林，在“五河”沿岸积极开展绿化带建设，大力实施交通沿线绿色通道工程，推进实施农网工程，合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间。加强植树造林。重点加强“五河”及一、二级支流保护区的水源涵养林、水土保持林以及森林公园建设，积极实施造林绿化工程，加大造林补植、低效造、阔叶树补植力度。加快建设油茶林，因地制宜发展工业原料林、能源原料林、药用林等经济林。加强森林防火和病虫害防治，在生态比较脆弱、水土流失比较严重的区域和森林公园等地区实行封山育林、禁伐天然阔叶林。巩固林业制度成果，退耕还林后期扶持政策。扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。强化水土保持。以为单元，综合治理水土流失。加

26、大工程治理力度，加强坡耕地、崩岗、荒山、荒坡、残次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿线侧坡等水土流失易发区的治理。大力推进水土保持生态修复工程，加大封育保护力度，促进水土流失轻微地区植被恢复。加强对开发建设项目的水土保持监督管理，做好城镇化过的水土保持工作。第四节 血吸虫病防治以控制传染源为重点，建立健全主导、部门配合、社会参与的工作机制，降低、压缩疫区，有效控制血吸虫病。加强综合治理。全面推行以控制血吸虫病传染源为主的综合防治策略，在有螺洲滩实施封洲禁牧；在重疫区全面推广以机代牛工程；在三、四类疫区村推广无害化卫生厕所，实施饮用水改造工程；大力推进抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防沟渠和低洼地沉

27、螺池建设；加大疫区血防健康教育，提高群众自觉防治意识。加大查螺力度，重点压缩垸内及垸外易感地带钉螺面积。进一步强化人、畜的查病和治病措施，积极救治血吸虫病患者。防治能力。加强血防机构能力建设，改善业务用房和装备条件，提高科技含量，强化专业队伍素质，提高血吸虫病预防控制和突发应急处理能力。建立人畜血吸虫病湖区钉螺分布监测体系，加强血吸虫病，对血吸虫病预防控制、风险评估。开展鄱阳问题组织攻关，加强对和血吸虫病防治的科学指导。专栏 1：生态环境保护体系建设工程鄱阳湖湿地保护与恢复工程：重点建设湿地示范保护区、湿地保护区，建设湿地公园，恢复湿地植被 50 万亩以上，治理五河入湖口湿地 30 万亩。鄱阳

28、湖珍稀候鸟保护工程：重点建设候鸟保护监测站（点）、鸟类保护监测设施、野生动物救护中心、鄱阳湖区水禽疫源疫病检测站（点）。鄱阳湖水生生物资源保护工程：重点建设鄱阳湖江豚自然保护区以及翘咀红鲌等水生生物种质资源保护区，建设若干县级水生生物资源增殖放流。水源涵养林建设与保护工程：在“五河”及、主要支流及、大型水库库区周边实施封山育林、人工造林、补植补造、水源涵养林建设与保护工程。造林绿化“一大四小”工程：围绕江西省森林覆盖率达到 63%这一总体目标，实施市县、乡镇、村庄所在地以及基础设施和工业园区等四个重点区域的绿化。森林资源保护工程：对流域内的 2100 万亩天然阔叶林全面实行禁伐，对 5100万

29、亩生态公益林实行严格保护，恢复 3018 万亩受灾生态公益林植被和 1000 万亩受灾毛竹；新建一批自然保护区和森林公园。农区草地开发利用工程：重点开展天然草地改良、人工种草、草田轮作等建设，保护生态环境，提高草地生产力，促进草产品加工业和草地农业发展。水环境治理和保护工程：建设流域内水源保护地，重点建设物理防护和水源保护区内的点源、面源及内源污染治理设施；治理和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取缔工矿污染源，治理养殖污染湖库。农业面源污染控制工程：重点建设流域内乡村清洁工程示范村、畜禽标准化养殖场（小区）、规模养殖场大中型沼气工程；新增 12 万户以上户用沼气池，建设 3500 处沼气

30、集中供气工程、7000 处村级沼气服务网点；建立水稻等作物病虫害安全用药示范区。城镇污水和处理工程：重点建设流域内 85 座县（市）污水处理厂及城镇、工业园区、企业污水处理设施，配套建设约 4200 公里，新增日污水处理能力约 500 万吨；建设一批县（市）生活填埋场及部分乡镇处理设施，新增日处理生活能力 1.5 万吨。血吸虫病防治工程：综合治理河道 3000 公里；建设饮水安全工程 48000 处，解决饮水不安全防生态林 30 万亩。290 万人、牲畜 71 万头；硬化灌区5400 公里。建设血第四章环境友好型产业发展按照生态与经济协调发展的要求，改造传统产业，发展生态经济，努力构建以生态农

31、业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。第一节发展高效生态农业坚持用现代装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，巩固和加强粮食主产区地位，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。提高优质粮食生产能力。进一步强化国家粮食主产区地位，明确国家粮食安全的责任，执行最严格的耕地保护制度，稳定提高粮食播种面积。根据新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年），加强农业基础设施建设，提高优质稻谷综合生产能力；大力推进农业综合开发、基本农田整治和农田水利设施建设，增加土地复垦和中低产田改造的投入，实施土地整治工程、沃土工土配方施肥工程。国家支农惠农政策，完

32、善各项补贴，加大对粮食主产区财政和粮食生产项目扶持力度。开发绿色有机农产品。依托山水资源条件和生态环境优势，大力推广“猪（牛）-沼-果（粮、鱼、油、菜）”生态农业发展模式，重点开发特种水产、有机绿茶、特色果业、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品，实现区域农产品无公害生产。创建一批规模化的绿色食品原料标准化生产，壮大一批竞争力强的绿色食品、有机农产品加工龙头企业，建立和培育壮大一批优质农产品出口专业。推进农业经营。着力推进以“企业合作组织农户”为主的农业经营模式，完善企农利益联结机制。做强做大龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力

33、和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工，延长条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。加强农产品品牌建设，扶持并促进特色资源农产品进行地理标志登记，强化农产品商标和地理标志保护，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影响力大、竞争力强、具有鄱阳湖地域特色的农产品品牌。建立生态农业服务体系。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织，培养专业化服务。加强基层农业技术推广体系建设，培育农技推广服务组织，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域科技创新和推广应用。加快制定农产品生产生产、加工、包装、储运标准和生产技术规范，全

34、面建设省（部）、市、县（场）和批发市场四级农产品质量安全检测检验体系。推进农产品产地批发市场、物流配送分发中心、大中城市销地市场建设，严格执行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品网络。专栏 2：优质农产品生产新增优质稻谷生产能力工程：建设标准农田、新增粮食生产用地，实施基本农田建设工程；实施科技和防灾减灾能力建设工程，建设良种繁育、高产创建示范片、机插育秧与推广示范，推广高产稳产优质品种，扩大水稻机插面积；实施生态农业服务体系建设工程，完善乡级农业综合技术培训体系，建设耕地质量监测区域站、病虫监测与防控区域站及监测网点、水稻新品种和新技术集中展示区，培育植保专业防治、农机专业作

35、业服务组织，扶持粮食生产合作组织和种粮大户。优质油菜建设工程：在油菜主产县建设标准油料生产和油菜良种繁育；建设油菜高产创建示范片，每年推广轻简高效栽培技术 800 万亩以上；建设 150 万亩油菜的机械化生产示范，到 2015 年油菜机开沟免耕应用面积达到 80%；建设 50 片 1000 亩以上病虫害防控和耕地地力示范区；建设油料作物病虫监测与防控区域站及监测网点。鄱阳湖水产品生产能力建设工程：重点实施标准化改造工程、水产良种繁育工程、渔业生态环境监测体系建设工程。改造标准化水产健康养殖；改扩建苗种繁殖能力 5 亿尾以上规模的大宗水产苗种扩繁场和鄱阳湖特色资源性品种良繁场；建立鄱阳湖渔业生态

36、环境监测体系。生态柑桔建设工程：重点实施优质高产标准化生态桔园建设工程、柑橘良种繁育体系建设工程、采后处理加工能力建设工程和病虫防控体系建设工程。新建和改造生态桔园，建设国家级良繁场，扶持现代化柑橘生产加工企业。生态茶园建设工程：重点实施有机生态茶园建设工程、采后处理加工能力建设工程和茶叶市场体系建设工程，完善良种繁育体系。新建有机生态茶园，改造传统茶园；建设国家级无性系茶树良繁场；配套建设南昌绿茶专业批发综合市场。食用菌生产加工色食用菌生产及深加工业观光园区。：依托鄱阳湖生态优势和重点龙头企业技术优势，建设绿，配套建设相应研究开发中心、交易中心以及生态农优质蔬菜建设工程：重点建设 100 万

37、亩优质蔬菜，包括标准化设施蔬菜、以供应为主的无公害标准化出口蔬菜、现代集约化蔬菜育苗场，培育现代蔬菜加工企业。第二节创建新型工业体系突出特色、严格准入、优化布局，以工业园区为循环经济发展模式，推进节能减排降耗，着力增强，以骨干企业为依托，推广创新能力，积极承接国内外产业转移，促进项目集聚、产业集群，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。大力发展循环经济。淘汰高耗能装备，对拟建高耗能项目先行开展节能评估和。突出抓好资源综合利用，按照资源产品废弃物再生资源的反馈式循环利用模式，全面改造工业制造、矿山开发等方面的流程工艺，大力推广清洁生产，着力推进废旧资源及工业废渣、废水

38、、废气再利用，提高矿产的采选率、冶炼回收率。推进重点行业、重点企业循环经济发展，着力推进钢铁、化工和有色金属等行业改造生产流程、优化生产工艺、延伸，提高单个企业生产全过程的资源能源循环利用程度，实现企业间副产物和废物交换、能量和废水梯级利用，实现资源利用最大化和废物排放最小化。积极创建一批融生态设计、资源循环利用为一体的生态工业园区和循环经济工业园区，合理规划园区企业结构，将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对集聚；加强园区数字化系统建设，实现园区与外界信息共享，推进资源和能源流动转换，拓展园区循环经济发展空间。改造传统优势产业。加快运用高技术和先进适用技术改造传统

39、产业，实施传统产业信息化工程，促进工业结构调整和节能减排。依托景德镇陶瓷传统优势，充分利用现代科技，大力促进艺术陶瓷精品化，建筑陶瓷和日用陶瓷的市场竞争力。在严格控制产能总量的前提下，依托现有钢铁企业，改进生产工艺流程，淘汰产能，开发应用新技术，提高产品层次和市场竞争力。加快淘汰立窑等水泥生产能力，积极推广窑尾余热发电等节能和环保技术，支持建设节能环保型建材项目。依托永修星火有机硅、樟树和新干盐化工，重点发展有机硅深加工产业，积极培育盐化工、氟盐化工区，积极承接产业转移，加快技术进步，培育机构，振兴南昌、九江、抚州三个纺织工业。依托纺织服装特色工业园品牌，扶持发展一批服装设计。加快发展绿色、智

40、能型家电，建设南昌家用电器制造、出口。大力发展先进制造业。加强、生物技术、现代管理技术与制造业的融合，按照环境友好、集展的要求，重点在特种车船、装备制造、铜材、光伏产业等领域实现突破。加快现有整车生产能力配套，重点发展新型环保汽车、特种车、大中型内河船舶、海运支线船舶，积极开发度船用导航系统、船用机电设备，建设汽车及零产业和九江船舶制造。着力发展环保机械、工程矿山机械、港口搬运机械、大功率装载机等制造业，重点开发中小型发电成套设备和特殊用途的电机以及高效、节能、大容量输变电设备，推动循环流化床系列锅炉大型化。以江铜为龙头，重点发展度、高性能、高附加值产品，着力延伸、发展配套产业，努力打造现代铜

41、产业。 加快发展高技术产业。坚持全面与重点突破相结合，突出创新，加快科 技成果，重点发展电子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技术产业。 大力发展新能源产品，加快硅材料、薄膜能电池、光伏电池及组件等产 导体发光材料和器件、新型显示器、节能照明产品 产业层次，延长， 扩大产业规模。依托南昌生物产业国家高技术产业，发挥生物的比较优 势，着力抓好传统中药的二次开发、创新药物的研发及，争取在新型中药 制剂、治疗新药、抗癌原料药和医疗器械等领域取得新突破，开发一批具 件产品开发。依托大型航空工业以及重点，积极发展民用飞机，研制 开发高级机、多用途直升机，积极参与我国大飞机研制和生产，提高飞 机专业化生

42、产能力，大力推进南昌航空高技术产业建设。 专栏 3：新型工业产业 光电产业：以南昌为中心，重点建设硅衬底发光二极管（LED）及器 发及项目。 新能源产业：以南昌、新余为中心，重点发展高性能且资源高效利用的高 纯硅材料、能电池组件与发电系统、兆瓦级以上风电设备和螺杆膨胀发电机 和樟树中药产业传统优势，重点推进中药现代化，建设治疗新药、抗癌原 料药、新型功能糖、血细胞分析仪器、磁成像系统等项目，积极培育 生物、生物农业等新兴产业，形成从生物到生物医疗器械、生物医学工 程、生物农业的完整。 铜冶炼及精深加工产业：以鹰潭、南昌为中心，以江铜为龙头，提高 铜冶炼水平，重点开发铜引线框架、铜板带、铜箔、特

43、种漆包线等度、高性 优质钢材深加工：以超量或等量淘汰省内钢铁产能为前提，依托新钢、 筑用钢、线材等钢材深加工产品，钢材深加工水平。 炼油及化工产业：以九江为中心，实施九江油品质量升级工程，适时 实施化肥原料路线改造项目，环保措施；以永修为中心，重点发展有机硅单、南钢现有生产能力，以区域市场需求，重点发展船板、弹簧钢、建能产品。组等项目。 生物产业：以南昌、樟树为中心，依托南昌生物产业国家高技术产业件项目、LED 照明光源项目、高亮度LED 显示屏项目、LED 背光源项目、有机发光器件（OLED）项目、计算机等终端电子产品项目、第三代移动通信产品研有国际领先水平的新产品。依托南昌国家高新技术产业

44、开发区，重点发展显示器、存贮器等信息器件和计算机等终端电子产品，扶持第三代移动通信产品和应用软 业技术的升级，建设全球重要的光伏产业。依托南昌半导体照明工程和一批企业，大力推进硅衬底发光材料生产新工艺，重点发展半体和有机硅系列深加工；以樟树、新干为中心，积极开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品。航空产业：以南昌、景德镇为中心，积极参与民用飞机制造，承担国际航空转包生产任务，重点建设南昌航空工业城。汽车及零生产：以环湖中心城市为重点，重点开发乘用车、车、特种车、混合动力汽车和纯电动汽车，以及小型高速柴油机、器、柴油车超低排放后处理装置。发、变速第三节培育现代服务业适应经济社会发展的需要

45、，加快发展现代服务业，改造传统服务业。发挥鄱阳湖地区生态资源优势和交通区位优势，依托中心城市，重点发展节能环保、生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险等服务业，不断提高服务业的分发挥服务业配套、支撑和引领作用。，充积极培育节能环保服务业。加大政策支持力度，积极培育、扶持节能、环保服务企业和机构发展，专业化、社会化服务水平。推行合同能源管理，加快发展能源审计、节能项目设计、节能等服务业。积极推行污染治理特许经营，大力发展环境保护技术科研开发、环境保护产品经销、环境工程、环境保护技术咨询等服务。积极培育环保产品市场、环保技术市场、环保市场、环保市场，促进生产要素的合理与组合，逐步构建环保服务产业体

46、系。支持一批技术先进、管理科学、竞争力强的环保服务企业加快发展，努力打造一批具有影响力的服务品牌。鼓励加强同外国、国际组织、学术团体和企业的环保科技交流与合作，提高环保服务业技术水平。着力发展旅游业。按照套建设和管理与引导、社会参与、市场的原则，加强旅游要素配建设，全面旅游产业竞争力。突出“红色摇篮、绿色家园”整体形象，进一步做大红色旅游品牌，大力开发湿地生态游、珍禽观赏游、文化山水游、休闲度假游、科普科考游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、养生游、朝觐游等旅游产品，在南昌、九江、鹰潭、抚州等地建设环鄱阳湖生态旅游商品研发。推进旅游资源整合，强化区域协作，开发旅游精品线路，加强庐山、龙虎山、柘林湖等重

47、点景区和南昌、景德镇、九江、鹰潭等重点城市旅游服务设施建设，构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络，成为国内著名的红色旅游目的地、国际知名的生态旅游和观光休闲度假旅游目的地。努力打造特色文化产业。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戏曲文化、中药文化、茶文化等特色文化资源，培育一批特色文化产业品牌，实施精品工程和名牌。大力发展景德镇陶瓷文化创意产业、鹰潭道教文化以及广播影视、文娱演艺、新闻、动漫等文化产业，开发具有竞争力的特色文化产品和文化服务项目，做大做强一批特色文化产业，形成若干具有较强竞争力的特色文化产业集群。积极运用高新技术创新文化生产方式，培育新型文化业态，丰富文化产品创造。加强文化队伍建设，努力培

48、养高水平的创作群体和领物。建立健全非物质文化遗产体系和人认定体系，保护措施，推动国家级非物质文化遗产项目申报工作，促进非物质文化遗产的保护、和发展。大力发展商贸物流业。以水运为基础，航空口岸物流为重点，铁海联运为突破口，建立全方位、多层次、式的口岸物流，形成铁路、航空、水运、公路多式联运的口岸物流商贸网络群。依托交通干线和重要枢纽，充分发挥长江和鄱阳湖水系航用，加快南昌中心物流枢纽和九江、鹰潭等区域物流建设，提高区域内物流的组织化、集约化程度，实现流通环节全过程管理。积极发展第三方物流，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包物流业务。着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企

49、业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化，提高商贸物流现代化水平。大力拓展金融服务。以拓宽融资和扩大融资规模为重点，大力引进境内外银行和制金融机构，发展地方性金融机构，促进为中小企业和“三农”服务的新型金融服务机构发展。加快建立市场化、商业化操作的多形式保险服务体系，开发为生态经济发展服务的新型险种。规范发展区内、租赁等机构。完善外汇管理制度，推进区内现代支付系统、同城票据交换系统、系统建设，建立健全社会信用体系和信用担保体系，优化金融服务环境。专栏 4：服务业重点项目生态旅游：重点实施鄱阳湖旅游基础设施建设工程，升级改造 18 个国家4A 级以上精品景区旅游基础设施，建设一批鄱阳湖旅游码

50、头和环湖生态旅游公路网；实施鄱阳湖生态旅游名村名镇建设工程，重点打造一批示范点、生态旅游名镇（名村）；避开蓄滞洪区，开发建设都昌亲水探秘体验游、永修湿地候鸟观赏游、星子金色沙滩游等；扩建南昌都市候鸟公园。传统文化产业园：依托景德镇世界瓷都文化基础，建设明清御窑厂和弄民窑遗址、陶瓷历史文化博览区及手工制瓷技艺等非物质文化遗产传统技艺展示区；以“生态、民俗、古韵、”为，建设鄱阳湖民俗博物院；依托八大山人纪念馆，建设“八大山人”文化产业园；依托文港镇传统毛笔产业优势，进一步“华夏笔都”品牌。红色旅游文化产业：扩建南昌“八一”、小道等传统教育，配套加强红色题材计、生产、汇展等。、影视、情景歌舞、红歌会

51、以及红色旅游纪念商品设服务外包体系建设工程：建设以南昌高新技术开发区为中心的国家级服务外包示范区，建立数据处会核算、技术研发、工业设计、动漫创意。现代物流：依托南昌昌北国际机场，发展国际、国内航空服务，打造航空物流枢纽；依托九江沿江区位优势，加快城西港区建设，扩大港口吞吐能力。特色产业公共服务体系建设工程:建设特色产业创新公共和技术服务、产品展以及南昌服务外包产业等，为、培训、研发、示、质量检测、品牌创建等方面提供公共服务和公品。第五章基础设施建设坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则，加快水利、交通、能源和信息等基础设施建设，大力共建共享、互联互通水平，形成与建设生态经济区相适应的基

52、础设施支撑体系。第一节强化水利设施按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。推进重点水利工程建设。加快推进峡江、浯溪口水利枢纽工程建设，继续实施病险水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。重点研究、适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。按照调枯不调洪、增加有效灌溉面积、保护湿地、控制血吸虫的原则，在科学评估论证工程对湿地、候鸟（尤其是白鹤等珍稀濒危鸟类）、鱼类洄游、防洪、水质、泥沙淤积等的影响以及江湖关系变化的基础上，进行评价，开展工程特征水位、调度运用方案等的研究，进行物理模型试验，为工程

53、立项建设创造条件。加强主要圩堤和河道治理。完成鄱阳湖区重点圩堤、“五河”重点段防洪整治工程，提高南昌等设防中心城市防洪标准，进一步完善县级以上城市防洪排涝体系，使之达到长江流域防洪规划确定的防洪标准；因地制宜开展中小河流治理、山洪防治和鄱阳湖蓄滞洪区安全建设，实施乌沙河综合整治、河湖疏浚和尾闾河道整治工程。完善灌溉排涝系统。建设水利枢纽灌区，继续推进大型灌区续建配套，建设和改造中型灌区和小型灌区；加快排灌泵站更新改造。第二节完善交通体系推进陆、水、空各种交通方式协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合通道格局，构建高效便捷的综合交通体系。铁路建设。推进铁路干线建设，完善联港出海、连接东南、沟通东

54、部、安全便捷的铁路通道网络。重点建设南昌至九江铁路客运专线、向莆铁路、九景衢铁路、皖赣铁路增建二线、沪昆铁路客运专线干线铁路。段、京九电化、铁路扩能工程等公路建设。加快国家高速公路网和中心城市主通道建设，完善环鄱阳湖公路体系。重点建设高速公路、济广高速公路等国家高速公路网路段和南昌至德兴、彭泽至湖口、永修至等地方加密高速公路，改造干线公路，建设一批港区与干线公路衔接的疏港道路。水运建设。以九江、南昌港口建设为重点，加快鄱阳湖水系的航道建设，建立联系紧密、运行高效、环境优良的生态水运体系。重点建设鄱阳湖高等级航道，加强长江九江段、赣江下游、鄱阳湖湖区的港口码头等航运设施建设。机场建设。推进干支线

55、机场建设，形成广覆盖、大密度的航空通道。完成昌北国际机场和景德镇机场扩建，建设南昌时建设赣东上饶三清山机场。港，推进建设宜春明月山机场，适第三节保障能源供应坚持“适度超前、因地制宜、电为中心、多元发展”的方针，统筹利用区内源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，积极开发利用新能源和可再生能源，加强能源输送网络建设，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。建设能源项目。优化区域内火电项目布局，重点建设新昌电厂、贵溪电厂、九江电厂和景德镇电厂上大压小工程，全面淘汰区内低效、高耗的小火电机组；建设洪屏抽水蓄能电站调峰机组，增强电网调峰能力；开工建设彭泽帽子山核电站，做好核电站选址及站址资源保护工

56、作；开工建设新余简家井煤矿，加快推进丰城南神岭泉港煤矿前期工作。开发可再生能源。在对候鸟栖息地和候鸟越冬保护等问题系统论证的基础上，继续推进鄱阳湖风电开发，建设长岭、老爷庙、大岭等风电场；建设大中型生物质集中供气和发电示范项目；实施农村小水电代工程；建设能发电示范项目，开展城市建筑利用浅层地热能制冷采暖试点。完善电力传输网络。建设 500 千伏双回路中部环网，扩大 220 千伏电网覆盖面，形成以 500 千伏输电线路为主骨架、以 220 千伏输电线路为分输网的安全可靠的电力传输网络。开展新一轮农村电网改造，提高线路技术标准，增强供电可靠性。加快油气建设。重点建设川气东送江西支线工程、输二线江西

57、境内干建设与改造工线，根据天然气资源情况，推进环湖省级及城市燃气程，形成区内清洁、高效的燃气供应体系，逐步实现环湖县级以上城市及工业园区天然气；加快建设原油管道工程，完善成品油点；建立健全油气储备体系。推进能源节约。启动南昌、九江、新余等工业城市的区域性热电联产工程，充分利用电厂余热余压集中供热供冷，淘汰燃烧效率低的锅炉，推广机动车节能省油技术。第四节健全信息网络发挥多方面积极性，突破区划、部门、行业界限，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成以南昌为中心、连接环湖城市、覆盖区内乡村的信息传输网络。信息基础设施建设。加快部署和建设新一代移动通信网络，推进宽带信息网“最后”和宽带互联网

58、建设，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络。统筹信息基础设施规划、建设和管理，加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。电子政务应用建设。按照国家政务网络的要求，完善全省政务信息网，加快重点领域、重点公共信息和业务系统建设，重点建设管理、法人税、空间地理、自然资源、和宏观经济数据库，有序推进金等金字系列信息系统建设。电子商务基础及服务系统建设。建立“信用江西”企业及个人信用认证系统，加强认证畅通交易（CA）系统应用，保障电子商务安全；完善网上；鼓励大型专业批发市场和物流企业建立网上支付，促进网上洽谈、网上采购、网上交易和网上支付。农村信息网络建设。进一步加强农村通信基础设施建设，扩大互

59、联网在农村的覆盖面，逐步实现宽带进乡入村；整合涉农网络系统、信息资源和服务体系，装备水平，加强农村综合信息预报服务水平，增强服务效果。建设，提高农情、农资、市场信息和灾情专栏 5：基础设施建设工程水利保障体系工程：建设峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽；新建白梅、四方井、井山、东谷等水库，续建万安水库；实施鄱阳湖及“五河”重点堤防工程;完成重点大型灌区续建配套和大型泵站更新改造，建设和改造一批中小型灌区。加快实施鄱阳湖蓄滞洪区安全建设和乌沙河综合整治工程。综合交通体系工程：实施国家高速公路网工程和地方高速公路加密工程，实施杭州至长沙铁路客运专线和向莆铁路等干线铁路建设工程，实施京九铁路电气化、皖赣铁

60、路电气化项目；实施九江沿江和“五河”沿岸重点港口建设工程和航道建设工程；实施机场建设工程，扩建南昌国际机场、景德镇机场，新建宜春明月山机场，适时建设赣东上饶三清山机场。能源供应体系工程：重点实施清洁能源工程，建设彭泽核电站、洪屏抽水蓄能电站、能发电示范项目、鄱阳湖沿岸陆地风电场，形成 800 万千瓦核电、240万千瓦水电、20 万千瓦风电和 10 兆瓦能装机容量；实施常规火电建设工程，重点实施火电上大压小工程和新（扩）建工程；实施天然气1290 公里天然气管道。建设工程，形成第六章构建生态文明社会以培育生态文化为先导，以建设绿色乡村、生态城镇为抓手，以改善民生为重点，努力构建生态文明社会。第一