人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告

1、 第三节风险调查结果29目录TOC o 1-5 h z第一章项目概况4第一节项目概述4第二节承办单位情况5第三节项目建设的必要性6第四节工程建设方案6第五节资源利用和环境影响11第六节搬迁安置和社会环境状况12第二章评估概述14第一节评估依据14第二节评估主体16第三节评估内容和评估原则17第四节评估过程和方法19第三章风险调查25第一节调查的方式和方法2526第二节调查的内容和范围3939第四章社会稳定风险识别第一节社会稳定风险识别TOC o 1-5 h z第二节社会稳定风险度量43 HYPERLINK l bookmark56 第五章项目合法性评估44第一节法律风险分析44第二节政策风险分

2、析45 HYPERLINK l bookmark68 第六章项目合理性评估47第一节噪声风险分析47第二节大气污染风险分析49第三节文物保护风险分析51第四节生态环境风险分析51第七章项目可行性评估53第一节项目工程方案风险分析53第二节项目建设条件及时机风险分析53第三节项目用地的符合性分析54第四节项目选址的合理性分析54 HYPERLINK l bookmark76 第八章项目安全性评估55第一节资金筹措风险分析56第二节项目可能造成环境破坏的风险分析56第三节群众对生活环境变化的不适风险分析57第四节社会治安风险分析57第五节社会舆论风险分析58第六节发生群体性事件的可能性及可控性分析

3、60 HYPERLINK l bookmark86 第九章社会稳定风险防范与控制措施61第一节社会稳定风险因素防范措施61第二节社会稳定风险应急预案69第十章落实措施后风险综合评价71第一节社会稳定风险分析评估方法71第二节社会稳定风险预测71第三节社会稳定综合评价结论74第十一章主要结论与建议77附件#第三人民医院营业执照项目建议书及其批准文件申请报告项目建设用地规划设计要点土地出让合同；风险评估座谈会会议记录民意测评表走访记录群众听证记录综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估公示资料第一章项目概况第一节项目概述一、项目名称及承办单位项目名称：综合病房楼建设工程项目承办单位：#第三人民医院建

4、设地点：#第三人民医院院内建设性质：新建隶属行业：卫生法定代表人：项目负责人：联系电话：邮政编码：二、项目产品医院三、项目建设规模与内容#第三人民医院开发的综合病房楼建设工程项目用地面积为8360.66平方米，计划新建1幢4层综合病房楼，建筑面积6059.72平方米，机动车位70个，非机动车位118个。容积率0.73，建筑密度为18.13%，绿地率20.36%。项目总投资1800万元。#第三人民医院院内。五、项目实施进度本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为10个月。六、项目投资及资金筹措本项目建设总投资计1800万元，项目资金由#第三人民医院自筹。本项目资

5、本金合计为1800万元，项目资本金占总投资（项目固定资产投资总额与流动资金之和）的100%，满足国发（1996）35号文关于固定资产投资项目试行资本金的通知规定的资本金比例不低于35%的要求。第二节承办单位情况#第三人民医院创建于1984年7月,原位于#三灶镇丰墩村。1997年8月搬迁至县城东郊条河村，目前，正在积极创建二级乙等医院。#第三人民医院承担着阜宁及周边县市近2万精神病人的医疗，随着社会经济快速发展，竞争压力过大，精神病患者会逐渐增多，现有的门诊、病房已不能满足需求。为提高服务水平，切实解决人民群众看病难问题，拟投入1800万元新建综合病房楼。第三节项目建设的必要性一、本项目的实施是

6、适应当前精神病人治疗的需要#第三人民医院是以精神病治疗为主的综合医院，承担着阜宁及周边县市近2万精神病人的医疗和康复任务，受客观条件限制，现有住院、就医条件落后，已不能满足现阶段和将来医疗服务需求，综合病房的建设有助于改善患者的医疗条件，给人民群众创造良好的服务环境。二、是构建和谐社会的新要求贯彻“以人为本”、构建和谐社会、促进全民健康，已成为一项重要的战略任务。构建社会主义和谐社会是党和政府做出的一项重大战略部署，必须把构建社会主义和谐社会作为卫生改革发展的重要内容、重要目标和重要任务，努力解决看病难、看病贵等人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题。坚持卫生事业为公众服务，坚持公益性，

7、不断提高医疗卫生服务公平性、可及性，高度关注弱势群体，体现公平与正义，实现社会和谐。三、是完善公共卫生医疗服务体系的基本保证加快公共卫生基础设施建设，不断提高疾病预防和医疗救治能力。加快建设疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。实现以上要求，就必须完善公共卫生医疗服务体系，建设各级公共卫生医疗机构，并逐步使之医疗现代化、先进化。四、是保障人民身体健康，促进当地卫生事业发展的需要教育、卫生、文化等社会事业是提高人力资源素质的基础性领域，也是产生新增人力资本的主要部门，要加强这些领域建设，切实提高国民文化、健康和精神素质。健

8、康是人最宝贵的财富之一，无论是自身的发展、自我价值的实现，还是社会发展的参与和社会发展成果的享有，都必须以身体健康为前提。而发展卫生事业正是人民健康的保障。只有卫生事业发展了，人们的身体健康才会有保障，才能投身经济建设之中。五、是#第三人民医院自身发展的需要#第三人民医院拟争创二级乙等医院，对照二级乙等医院建设标准，现有条件和设备不能满足升级要求，特别是医疗床位数和医疗用房不能满足基本的二级乙等医院要求。本项目的建设完善了医院基本功能，有利于满足人民群众看病就医的需求，保障人民身体健康，促进社会的和谐发展。六、符合我国相关产业政策根据产业结构调整指导目录（2013年本）中第一类“鼓励类”中第三

9、十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第29条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目。综上所述，该项目的建设是十分必要的。第四节工程建设方案一、设计原则为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则：充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间，融于自然环境之中，使之和谐共生。平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过密度和形态的变化创造丰富的空间。竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景

10、观效果，并为患者提供人性化的户外活动空间。设置完备、合理、实用的公建设施。二、总平面布置1、总图布置本地块位于城河北路第三人民医院院内，朝向南向。在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。2、规划思路完善的医疗环境能够展示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境，基于这样的理解，我们确立取下四点规划设计理念：（1）以人为本关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空间

11、（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。（2）环境现行“环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态，有利于身体的康复。（3）均好性通过规划设计，消除原来院区杂乱的布局，提高土地利用率。3、总体安排1）规划结构分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。（2）景观结构在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。三、交通组织交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静我。五、公用配套工程建设本项目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按

12、照有关标准建设。六、建筑节能本病房楼建筑体型规整，建筑外墙材料以石材为主。外墙设置保温层，建筑外窗面积较大，为取得良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少电力和煤气等能源的消耗。第五节资源利用和环境影响一、土地资源本建设项目位于城河北路第三人民医院院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。二、水、电资源该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表：序号能源品种单位正常年耗能量备注1电万Kwh1202水万吨5根据#城现状和规划以及

13、项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。三、环境影响本项目的建设场址位于城河路北，环境现状较好。本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘的影响最为突出。项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。运营期产生污染的环节主要是

14、机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。主要污染物质是机械噪声、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。从小区周围环境现状分析，拟建地的环境质量能够满足小区建设的要求从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。第六节搬迁安置和社会环境状况一、征地搬迁及移民安置该项目地块为第三人民医院院内现有土地，不

15、存在拆迁和移民安置问题。二、社会环境状况项目建于城河路北，交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人，社会文明。地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群体性事件，信访工作成绩显著，无突出信访事件发生，社会稳定和谐。第二章评估概述第一节评估依据一、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；1、中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）；2、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）；3、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428

16、号）；。4、江苏省人民政府关于建立江苏省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见（苏办发20113号）；5、省社会治安综合治理委员会、省维护稳定工作领导小组关于印发江苏省社会稳定风险评估办法（试行）的通知（苏综治201030号）6、江苏省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（苏发改规发20121号）；7、市委办公室、市政府办公室关于印发盐城市重大事项社会稳定风险评估工作实施办法的通知（盐办200933号）8、市委办公室、市政府办公室关于印发盐城市社会稳定风险评估实施细则的通知（盐办201038号）9、县委办公室、县政府办公室关于重大项目实行社会稳定风险评估的实施意见10、产业

17、结构调整指导目录（2013年修订）；11、盐城市重大项目社会稳定风险评估工作实施意见；12、#发展和改革委关于#第三人民医院综合病房楼建设工程项目建议书的批复；13、#国土局关于#第三人民医院新上综合病房楼项目用地的预审意见；14、现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。二、国家和地方经济社会发展规划1、国家十二五规划纲要，2011年3月17日，国务院2、江苏省“十二五”规划纲要3、#国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4、#县城十二五住房保障规划三、项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要1、江苏汇诚投资咨询管理有限公司#第三人民医院综合病房楼建设工程项目可行性

18、研究报告2、环保局出具的环评审批意见五、其他依据第二节评估主体一、评估主体：#第三人民医院二、事项责任单位：#第三人民医院三、评估责任单位：#卫生局县卫生局、阜城街道司法所、信访办、东风派出所、综治办、国土所等五、评估工作责任领导：唐文考（#第三人民医院院长）周春华（#卫生局局长）六、评估工作人员名单：董瑾（阜城街道条河村）、于寿群（卫生局）、薛岭（阜城国土所）、唐文考（#第三人民医院）等。评估工作人员涵盖相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等。第三节评估内容和评估原则一、评估内容根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。1、是否符合现行法律

19、、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。5、其他有可能引发不稳定因素的问题。二、评估原则1、权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”

20、、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。2、合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。3、科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。4、以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。5、公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统第四节评估过程

21、和方法一、评估过程1、制定评估工作方案。评估主体首先制定了评估工作方案。评估工作方案明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。2、收集和审阅相关资料。评估主体全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。3、充分听取意见根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅

22、结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。4、全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估

23、计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。5、确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。（项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人

24、极端事件。中风险：反对意见占10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：反对意见低于10%或少数群众有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。）6、编制评估报告拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：1、基本情况；2、评估内容；3、评估结论。二、评估方法1、定性分析法定性分析就是对研究对象进行“质”的方面分析，定性分析主要依靠预测人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的分析方法，属于预测分析的一种基本方法。对项目中难以量化的指标，运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，做出评价。2、定量分析法本项目社会稳定评价设计

25、的内容比较广泛，能够量化的尽量进行量化分析，如群众对项目实施的认知度、补偿资金落实情况等，这些定量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。3、比较分析法本次社会稳定风险评估通过对以往和今后不同时期商住小区建设项目对比分析，同一时期不同地区商住小区建设项目对比分析等等，吸取经验教训，趋利避害，列出潜在隐患，防患于未然。4、利益相关者分析利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不同利益方，然后评估不同利益方的态度、希望、需求以及项目成功的不同程度，根据项目建设目标对其重要性做出评价。5、参与式评估法

26、参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。本项目吸纳了有关项目利益相关者参与评估工作，吸收了各方意见，使得评估更具有准确性。本项目风险等级综合判断采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告 综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估程序流程程序组织主体确

27、定评估主体，制定评估方案通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比较分析，形成能够反映客观实际情况的数据资料步析查险析章-初分审风分篇收集审阅相关资料，开展核实调查，充分听取意见项目单位或委托相应资质要求的咨询机构项目所在地党委、政府或有关指定部门评估主体和相关部门的专家人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告 第三章风险调查第一节调查的方式和方法一、调查方式本项目社会稳定风险调查的方式主要有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。二、调查方法1、公告公示项目社会稳定风险评估组到项目建设现场张贴#第三人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定性评估公示，收集有关资料，为随后工

28、作做准备。公示现场照片见附件。2、实地走访观察法项目社会稳定风险评估组成员多次到项目所在地现场，观察了解项目建设的自然环境和社会环境状况，走访周边居民，收集各种诉求，征询公众对项目建设的意见和建议。3、访谈法项目社会稳定风险评估组多次到阜城街道条河村及项目周边居民家中进行访谈，召开座谈会，收集诉求和建议。座谈会和访谈记录见附件。项目社会稳定风险评估组还走访了政府有关部门，征求各级领导的意见，核实项目前期有关手续的办理情况。4、文献法项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对文献资料反应的社会稳定风险信息进行甄别，从而为风险评估提供有力的依据。收集的文献资料主要有：和项目建设有关的

29、政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸电视和互联网上的有关信息等。5、问卷法项目社会稳定风险评估组向项目所在地村组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。问卷样本见附件。第二节调查的内容和范一、调查的内容本项目社会稳定风险调查的主要内容为：1、项目的合法性。项目的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，项目达到合法性要求需依法取得的相关前置审批文件等。2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。此项内容包括可能对

30、行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。利益相关者主要包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织，深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。4、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、

31、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太对，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。二、调查范1、项目周边受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织。（1）阜城街道办条河村原有居民（2）项目区周边居民2、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基

32、层组织、社会团体（1）#卫生局（2）#发改委（3）#城乡建设局（4）#国土资源局（5）#环保局（6）#信访局（7）阜城街道条河村3、项目大众媒体包括网络媒体及移动媒体（1）阜宁电视台（2）阜宁日报社（3）中国阜宁网站（4）百度贴吧阜宁吧第三节风险调查结果一、项目合法性调查1、本项目符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。本项目总体方案已经规划部门审批，综合病房楼方案正在报批中，符合中华人民共和国城乡规划法。已经取得#国土局项目用地的预审意见，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法和中华人民共和国城市房地产管理法。项目的施工和运营期间的环境保护措施，符合中华人民共和国环境保护法

33、。项目节能设计和所用节能材料符合中华人民共和国节约能源法。总而言之，查看有关文件资料，经认真识别论证，本项目的规划、设计、审批、施工销售、运营各个环节均符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。不存在法律、政策风险。2、本项目符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策（1）本项目是保障和改善民生的重要内容习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的一系列重要论述，闪耀着民族的梦想之光，点燃了人民的信念之火，是我们党团结带领全国各族人民坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的方向指引，必将汇聚起全体中华儿女“团结如一人”、“共筑中国梦”的强大正能量。卫生事业是中国特色社会主义事业的一部

34、分，是中国梦的重要组成部分。用“健康梦”托起“中国梦”，必须深入推进医药卫生体制改革。十八大报告指出，提高人民健康水平是保障和改善民生的重要内容，我们以深化医药卫生体制改革为抓手，大力实施“卫生惠民”工程，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。为建立和完善适合中国国情的医药卫生体制，促进人人享有基本医疗卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵问题，不断提高全国人民的健康水平，按照国务院的工作部署，深化医药卫生体制改革部级协调工作小组在深入调研、集思广益的基础上，起草了关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿），提出的总体目标是，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包

35、括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。（2）本项目符合国家产业政策产业结构调整指导目录（2013年本）中第一类“鼓励类”中第三十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第29条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目。3、本项目相关审批部门。本项目有关审批单位为#有关政府部门，均具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批。4、项目单位具有合法的医疗资质。#第三人民医院为#卫生局批准的以治

36、疗精神病为主的综合性医院，具有合法的医疗资质。二、项目自然和社会环境状况调查1、自然环境状况阜宁地处江苏沿海中部，面积1439平方公里，人口111万，辖13个镇、四个街道（其中两个街道分别与开发区和其他街道合署办公）和“两区一园一湖一港”（省级阜宁经济开发区、东益经济区和澳洋工业园、阜宁港物流集聚园区、金沙湖）。境内地势平坦，气候温和，物阜民宁，素有“江淮乐地”之称。综合病房楼建设工程项目建设地址位于阜城街道办条河村，项目区没有矿藏和需要特殊保护的名胜古迹。地形地貌：#地形西部高亢，中部、东部渐趋低洼。县域分属3个地貌单位：西部属黄淮平原，系因黄河夺淮后大量泥沙覆盖而形成的黄泛区，最西端废黄河

37、东岸地面真高达12米，由此向东地面真高逐步下降。东北部属滨海平原，地面真高1-1.5米。南部、西南部属里下河平原，地面真高1.52.5米，西南端马家荡一带仅0.8米左右。气候：#在北半球中纬度，为北亚热带向南温带过度的气候地带，湿润的季风气候盛行，四季分明，温暖湿润，雨量充沛。冬季盛行大陆来的偏北风，以寒冷少雨天气为主；夏季盛行海洋来的东南风，以炎热多雨天气为主；春秋两季为冬夏季风交替，常出现冷暖、干湿多变天气。据气象统计，历年最高气温为399,历年最低气温为-17.39,本地区年平均气温13.99,8月份气温较高，历年均日照2399.7h。年平均降水量985.1mm，平均气压1.01x105

38、帕，平均风速3.5米/秒，最大风速20.7米/秒，常年主导风向为ENE,NE,风频10-13%，历年降水量900mm，无霜期为209天。地质：本项目场地土质为沙性土质，地形较为平坦，土质属高压性土，地质情况自上而下依次为：第一层土为素填土，松散，层厚1.0m；第二层为黄褐色粘土，可塑、中密，层厚约1.2m，地耐力仁20KN/m2；第三层为灰色淤泥，流塑、松软，层厚约为1.8m，地耐力仁70KN/m2；第四为灰色淤泥，流塑、松软，层厚约为0.8m，地耐力仁80KN/m2；第五层为灰-黄褐色粘土，可塑、中密，地耐力仁240KN/m2;场地地下水位距地表深度级0.971.40m左右。水文：#属于淮河

39、下游，里下河水网地区，区内河道纵横，区域河流大多为东西流向，流域性河道主要有：废黄河、淮河入海水道、通榆河、射阳河等。植被、生态：植被以人工植物为主，有一个与平原相对应的生态系统，生物多样性受人为影响较大。野生动物资源有野兔、黄鼠狼、野鸡，鲤鱼、鲫鱼、泥螺等。野生植物资源有马兰、枸杞、柴胡、半夏，柴、蒲、柳等。矿产资源：#已发现矿藏有泥炭矿、粘土矿、黄沙矿，石油矿藏盐矿藏正在勘查。（2）社会环境2013年全县完成地区生产总值（GDP）302.17亿元，按可比价格计算，增长12，其中第一产业增加值49.56亿元，增长3.3；第二产业增加值140.76亿元，增长13.9；第三产业增加值111.85

40、亿元，增长13。按常住人口计算，全县人均地区生产总值为36003元，比上年增加3272元。产业结构不断调优，二、三产业增加值占GDP比重达83.6，比上年提高0.5个百分点，三次产业的构成比例已由上年的16.9:47.8:35.3调整为16.4:46.6:37。经济效益持续改善，公共财政预算收入占GDP比重达9.7%，比上年提高0.4个百分点。工业经济稳步增长。2013年，全县预计完成规模以上工业增加值120.8亿元，增长13.5%。全力加快项目推进，协鑫“渔光互补”光伏电站、澳洋热电联产、恒河油脂等项目竣工投产，中材6兆瓦海上风电叶片、中旭新材料、三得普华二期等项目开工建设，阿特斯太阳能电池

41、片、德安德芳纶等重大项目顺利签约。城市形象明显提升。2013年，#城建五类38项工程快速推进，48层阜宁中心完成桩基工程，上海路南延、扬州路南延竣工通车。突出民生“八有”，社会大局和谐安宁社会保障更加健全。强化就业培训和援助，增就业7738人，转移农业劳动力9360人，实现再就业3911人。社会治理和谐有序。新增治安监控点200个，完成“技防城”建设任务，被评为省“社会治安安全县”。自然和社会环境状况调查结果：本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况较好，适宜项目的实施。项目实施能够一定程度促进当地经济发展，改善当地群众的就医环境，促进社会和谐稳定。项目建设注意了节能环保，且所占用土地、水

42、、电等资源有限，产生的有限污染物在治理后能达标排放，项目建设不会对当地自然和生态环境造成重大影响。本项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响很小，能够被当地的社会环境、人文条件所接纳。产生社会稳定风险很小。三、项目利益相关者的意见和诉求调查项目的建设和运营主要利益相关者包括#、阜城街道办事处等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表3-1。表3-1利1益相关者分析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度利益群体卫生局直接受益者。项目主

43、管部门。积极支持。希望项目建成以后改善当地群众的就医环境，促进社会和谐稳定。大高项目单位直接受益者。医疗服务质量有所提高。积极支持。希望项目尽快建设。要求加快项目推进，减少建设中的困难。大高周边企业直接受益者。职工就近得到医疗服务。积极支持。较大较咼附近居民直接受影响者。居民就近得到医疗服务，项目建设的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。米取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。不大一般间接利益群体#政府间接受益者。项目的建设将增加财政收入，增加就业。支持很大一般公共服务部门间接受益者支持大一般四、公众参与情况调查1、被调查对象对项目建设概况均有不同程度的了解，获得项目信息的渠

44、道来自不同方面，主要是通过项目宣传牌、公示、互联网等。2、经统计有73.7%的认为项目的建设能够有利于改善当地居民的医疗服务条件，有利于收治精神病人，促进社会和谐发展，表示坚决支持项目建设。有26.3%的被调查对象认为项目建设持无所谓态度，没有反对本项目建设意见。3、经统计有68.4%的项目建设对环境影响不大，不会对自己的生活造成危害。有26.3%的被调查对象认为项目建设和自己关系不大，仅有5.3%的被调查对象认为项目建设对自身的生产和生活有一定的影响，建议建设单位加强施工期间噪音和浮尘的管理，减少夜间施工。公众调查结果统计表1、你是否了解项目概况非常清楚了解一些不了解没听说过人数%人数%人数

45、%人数%1052.63842.1115.26002、你是否支持项目建设完全支持有条件支持无所谓反对人数%人数%人数%人数%1473.7/55.3/3、你认为项目建设是否对环境有重大影响有重大影响有点影卩句没有影响不知道人数%人数%人数%人数%/15.31368.4526.34、你认为项目建设是否危害公众利益是否说不清人数%人数%人数%001894.715.35、你认为项目建存在不存在说不清设疋口仔仕社会稳定风险人数%人数%人数%01789.5210.5五、基层组织态度调查通过调查，县、镇两级政府均全力支持项目建设，项目所在地条河居委会全力协助项目建设工作。六、媒体对项目的舆论导向调查通过调查，

46、所有大众媒体、网络媒体及移动媒体等新型媒体均对项目建设持支持态度，百度贴吧阜宁吧等网络传媒没有出现对项目建设异议的帖子。七、同类项目风险类比调查本项目为综合病房楼建设项目，查阅公开报道过的房地产建设项目社会稳定风险情况，此类项目极少引起社会稳定风险，极个别项目因拆迁补偿和移民安置会引起社会稳定风险。本项目土地为第三人民医院院内现有土地，不存在拆迁补偿和移民安置问题，通过类比，出现与同类项目类似的社会稳定性风险可能性很小。第四章社会稳定风险识别第一节社会稳定风险识别本项目采用用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法，对项目实施可能产生的社会稳定风险进行逐一识别。

47、根据风险调查结果，围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如表3-2所示。表3-2主要社会稳定风

48、险源类别划分表风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气文物保护生态环境工程方案建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其它社会稳定风险注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。可行性风险

49、：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别表如表3-3所示。人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告 表3-3项目社会稳定风险识别表-序号风险因素相关各方可能引起的原因1合法性法律风险决朿机关是否享有相应的决朿权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门项目参与各方越权决策决策程序不合法，决策不科政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。

50、相关决策部门项目参与各方1不符合区域总体规划2.政绩工程3项目方案贪大2合理性噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众噪声防治措施不到位，噪声超大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众大气防治措施不到位，噪声超文物保护风险项目是否造成周边重点文物的破坏，引起群众不满。全体市民和文物部门工程穿越文物保护区范围施工对周边文物造成影响生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化。全体市民和单位施工、运营期对地表水、空环境卫生造成影响生态环境保护措施不到位3可行性工程方案风险技术标准和

51、设计方案是否可行。决策部门项目参与各方技术标准偏咼或偏低设计方案不合理建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1政绩工程，急于开工2资金紧张，延后立项可控性资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定运营安全风险项目技术是否具有稳定性，运营安全疋口有保障。项目使用者技术不稳定群众对中热电联产不了解社会治安风险是否会存在社会治安隐患，是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门项目单位、建设单位、周边群众1周边群众借机阻碍施工2施工影响周边居民生活，发员冲突3拖

52、欠务工人员工资社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门项目单位周边群众、媒体1政府部门宣传不到位2缺之有效的正面舆论引导工3媒体不负责任，恶意炒作风险因素相关各方可能引起的原因人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告 第二节社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为3个等级：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

53、中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告 第五章项目合法性评估项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。第一节法律风险分析一、风险内容该项目的决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的可行性研究论证。二、风险分析1、该项目基本建设程序合法，前期报批准备工作基本完成。该项目用地按有关规定办理用地报批手续，项目的水土保持、地质灾害、场地地震安全

54、等也已得到相关部门的批复。本项目经过充分可行性论证根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、江苏省土地管理实施办法和国家、省、地市有关建设用地土地规定及有关法规实施程序合法手续齐全。整个项目符合国民经和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，建设程序按照有关法律规定决策民主、程序正当、结果公开。但是上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先社会各界对项目规划的合法性还持有怀疑的态度。初步估算上述问题应该受到重视。2、该项目经过严谨科学的论证，取得了咨询机构和有关部门的意见。该项目的可行性研究报告已通过专家审查。三、风险评价根据分析，该项目目前不存在法律风

55、险。项目法律因素产生的社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级为低风险。第二节政策风险分析一、风险内容该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地国民经济和社会发展规划、城市总体规划。该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。二、风险分析根据产业结构调整指标目录（2013年本），本项目是医疗卫生服务设施建设，属鼓励类项目。因此，本项目的建设符合国家相关产业政策的规定。三、风险评价根据分析，该项目目前不存在政策风险。项目在政策方面产生的社会稳定风险的可能性很小，风险等级为低风险（一般负面影响）。第六章项目合理性评估项目合理性风

56、险主要包括：噪声风险、大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险等。第一节噪声风险分析一、风险内容该项目施工及运营期噪声是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。二、风险分析该项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备作业噪声。运营期间各种设备产生的噪声。参考环评报告，该项目施工期间产生的噪声，需要采取适当的措施来满足建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)的要求。在靠近已建成的居住小区一侧施工时，施工单位应妥善安排施工机械的操作时间，将噪声影响较大的机械和施工活动安排在对居民影响相对较小的时段，避免在中午(1

57、2:0014:00)和夜间(22:007:00)进行产生高噪声污染的施工作业，以避免噪声扰民问题；（2）施工单位在工程开前15天内向有审批权的环境保护部门提出申报，并说明拟采用的防治措施；（3）禁止冲击打桩作业，用钻孔桩替代高噪声的冲击打桩；（4）对运输车辆作好妥善安排，尽量减少车辆在夜间行驶。各类运输车辆应尽量避开居民区。参考环评报告，该项目运营期间设备安装有效消声器后，并采取相应的噪声控制措施，可满足标准。在正常工况下，采取相应的噪声控制措施，本项目对厂界的噪声贡献值为42.954.5dB（A）,不同高度对敏感点的噪声贡献值为37.443.2dB（A），对厂界噪声的贡献和敏感点的噪声影响符

58、合相关标准要求。三、风险评价参考环评报告，虽然该项目施工、运营期间产生的噪声，可以采取适当的措施满足国家标准，但由于群众的心理和直观感受不一致，仍存在风险点。项目噪声风险点和影响范围为：项目建设和运营期采取措施后，噪声虽然能达到国家的相关标准，但是周边群众还是感觉受到了影响，造成集体上访或者阻扰施工。建设期和运营期采取的相关防噪措施是否能执行到位，是一个重要的风险因素。综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，项目运营期噪声风险引发矛盾冲突的可能较小；施工期间噪声有引发小规模的群体性上访事件的可能很小。项目噪声产生的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级为低风险。第二节大气

59、污染风险分析一、风险内容该项目施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象，是否会引起集体性上访事件。二、风险分析施工期大气污染主要来自扬尘、机械废气、生活油烟、汽车尾气等；项目运营期间大气污染物排放主要来自项目建成后机动车辆所产生的尾气和居民餐饮所产生的含油烟气会造成大气污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、烟尘、氮氧化物、一氧化碳等。参考环评报告，该项目施工期间产生的大气污染，需要采取相应防护措施，来满足有关规定。（1）为减少挖土和运土时的过量扬尘，在晴天或气候干燥的情况下，应适当地向填土区，储土堆及作业面，地面洒水；（2）开挖出来的泥土和拆除的土应及时运走处理好，不宜堆积时间过

60、长和堆积过高，因为临时堆积，被刮扬起尘土；（3）运土卡车要求保持完好，装载不宜过满，保证运土过程不散落；（4）经常清洗运载汽车的车轮和底盘上的泥土，减少汽车过程携带泥土杂物散落地面和路面；（5）及时清扫因雨水夹带和运输散落在施工场地、路面上的泥土，减少卡车运行过程和刮风引起的扬尘；（6）规划好施工车辆的运行路线，尽量避开生活区和人流密集的交通要道，避免交通阻塞及注意车辆维修保养，以减少汽车尾气排放。参考环评报告，该项目运营期间产生的大气污染是项目建成后机动车辆所产生的尾气和居民餐饮所产生的含油烟气会造成大气污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、烟尘、氮氧化物、一氧化碳等。物管部门应加强管理，机动