浅析我国当代教育公平及其实现

1、浅析我国当代教育公平及其实现摘要：人类进入工业社时代后，教育的地位和作用也越来越突出，教育事关民族 兴亡、人民福祉和国家未来，教育公平是社会公平的重要基础，正值社会转型期 的中国，教育公平问题愈加凸显，备受关注，政府积极采取措施以求实现教育公 平，以促进国民经济的持续增长。关键字：教育公平意义成因对策教育在现代社会中的作用越来越重要，不仅仅对经济增长有着很大的作用， 而且改变着人们的生活方式和质量，不仅仅能促进社会分化，而且日益成为社会 分层的一个重要因素。然而近年来教育的公平问题已经成为中国社会的焦点问 题，关系着全国绝大部分的群众的切身利益，关系着国家地区的经济社会发展， 关系着人心向背。

2、一、教育公平的基本问题教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从 历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多 德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的 大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。新中国成立之后， 共同纲领便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。因此，可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含 义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会 现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义。而教育公平的理念是

3、政治、经济领域的自由和平等权利在教育领域的 延伸。在超越了身份制、等级制等将教育视为极少数人特权的历史阶段后， 平等接受教育的权利作为基本的人权，成为现代社会的普适的基础价值。 因而，现代社会的教育，被视为是实现人类平等的伟大工具，它的作用比第1页（共10页）任何其他人类发明都伟大得多。什么是教育公平呢？苏延骏在教育公平的法理意义分析一文中指 出：教育公平事实上是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育 权利平等和教育机会均等这样两个方面；是公民能够自由平等分享当时、 当地公共教育资源的状态；是指教育活动中对待每一个人教育对象的公平 和对待教育对象的评价的公平；是教育主体对待每一个教育对象

4、和评价每一个教育对象应该合情合理，教育公平的最终体现是受教育者享有平等接 受教育的权利。这就是教育公平要实现教育起点的公平、教育过程中的公 平和教育结果的公平。那么教育公平的本质到底是什么呢？首先，教育公平蕴涵着人对于自己、对 他人乃至人类的意义关怀。教育公平问题之所以在当代得以凸显，就是因为教育 在社会生活中的作用日益凸显。受教育的程度已成为人们获得一定社会地位或职 业的主要条件之一，教育日益成为人们生存和发展的必需，失去了教育从某种程 度上讲是这个人就失去了某些生存和发展的条件。就我国而言，公平问题之说以 突出，就是因为我国目前教育任属于短缺资源，教育供给远远满足不了教育的需 求，改革开放

5、以来，人们的收入差异日益扩大，经济的不平等渗透到教育领域中 来，人们民主平等的意识日益增强，要求社会保障其合法的受教育权益，在教学 实践中出现一些教育现象也逼迫人们思考教育平等的问题。故从关怀意义上说， 就是为了一切人的发展和人的全面协调发展，这是社会发展的最终目标，也是教 育公平所隐含的本质之一。其次，教育公平反映着教育利益在人们之间的分配关系。把教育公平界定为 公民能够自由分享当时、当地公共教育资源的状态，是有其合理性的因为从教育 公平本质而言，就是对公共教育资源这种利益的分配关系的反映。要求这种分配 关系体现人与人之间的平等。再次，教育公平是规范概念与描述概念的统一。教育公平作为规范概念

6、与描 述概念的统一，一方面它包含着对现实利益关系、分配模式的价值评价；另一方 面也包含着对教育现实、事实、实然的超越、即包含着教育公平的理想与应有的 价值方向。因此，教育公平主要是指教育权利的公平和接受教育机会的均等，其实质就 是教育机会的均等，而机会的均等从绝对意义上讲，就是人们在相同的约束条件 下，具有平等竞争的权利。二、实现教育公平的意义在教育问题受到越来越多人的关注的同时，由于区域市场和政策等方面原因, 造成了教育资源不合理的流动积聚和配置，使地区之间、城乡之间、阶层之间的 差距明显拉大，这种教育不公平现状成为制约我国教育事业发展乃至我国经济社 会发展的瓶颈。因此实现教育公平具有积极的

7、意义。教育公平的实现有利于人的全面发展首先，教育能提升人的基本素质。教育通过传播社会主义的思想观念和文化 意识，提高人的精神修养，使人在道德、审美、理想、信仰等方面 不仅保持积 极健康科学的价值取向，而且使人的精神世界不断向高层次发展。其次，教育能增强人们认识世界、改造世界的能力。教育培养人的劳动能力， 包括学习和掌握科学知识、基本技能以及正确的劳动态度和对劳动成果的享用 等，人们接受教育的过程就是不断提高劳动能力的过程。再次，教育能促进人的潜在的本质释放。人蕴藏着极大的潜能和创造力， 教育能实现人的“二次生成”，即人的本质力量的生产和再生产，而知识是人的 本质力量的最基本的有机构成。在现代条

8、件下，获取知识的最有效的途径无疑是 受教育。只有通过教育，才能达到人的自我实现，即能自由地发挥出内在的创 造力，促进社会的发展。教育公平能促进和谐社会的建设公平的有无关系到社会凝聚力的有无，实现公平是社会的基本要求。教育 公平属于社会公平的范畴，实现教育公平，直接关系到社会公平的实现，关系 到社会主义和谐社会的建设。首先，教育公平是和谐社会的重要内容。社会主义和谐社会是以人为本、实 现人的全面自由发展的社会，包括教育公平在内的公平正义是和谐社会首要的、 内在的、基本的内容。缺少教育公平的社会谈不上是一个正常的社会，更谈不上 是一个和谐的社会。其次，教育公平是和谐社会的重要基础。和谐社会的建设，

9、是以包括教育公 平在内的公平正义为重要基础和重要前提的。抽掉了这个基础和前提，就抽掉了 和谐社会这个“大桶”最重要的一块板，和谐社会就无法建成，无法持久。第三，教育公平还是和谐社会的实现途径。有了教育的公平，社会弱势群体 才能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑（即是教育起点的公平），才有通过 知识改变命运的可能，社会各阶层才有正常流动、分化的可能，全社会才能充满 活力、安定有序，而不至于让社会弱势群体无路可走，铤而走险。教育公平能够解决公平与效率矛盾公平与效率的关系，一直是一个使人困惑的理论问题。要解决这一矛盾只有 靠教育，发展教育、实现教育公平既能体现经济效率，又能实现社会公平。这是 因为：首

10、先，教育影响收入水平的高低。教育的重要功能之一就是起“过滤”和筛 选作用，即把那些受过较多教育的人安排到较重要的岗位上去。因此，受教育程 度的不同会影响就业从而也影响收入。这种人员安排有利于劳动者积极性和创造 性的发挥，既能激励资源的配置效率，又体现着一种社会公平。其次，教育对收入差距有重要调节作用。有人把教育称为“伟大的平等者”， 在他们看来，“人力资本”比物质生产资料的更快增长，它能使个人收入的分配 更趋公平。人力资本投资（主要是教育）是从初次分配领域缩小个人收入差距， 因而更具有基础性质。因此，在当前缩小我国居民收入差距的政策选择中，在初 次分配领域公正分配教育资源，无疑是缩小居民收入差

11、距有效的现实途径。再次，教育能从根本上解决贫困问题。我国城乡相对贫困人口的贫困既不是“制度贫困”，也不是“贫困文化”所致 而是能力贫困。可以说，真正的贫困 是那些机会或选择受到严格限制的人。所以，从长期看，根治贫困问题并不是 靠发展经济，而是靠发展教育，以提高贫困群体应对经济失衡的能力。因而教育公平的独特作用就是能够把公平与效率统一起来，它既可以提高 国民素质又可以有效地抑制贫困的发生。三、造成我国教育不公平的因素在我国教育不公平主要表现在接受教育尤其是接受优质教育的机会、接受教 育的程度和质量等方面存在很大的差异，这种差异表现在地区之间、城乡之间、 校际之间以及不同社会群体之间；还表现在困难

12、群体公平受教育机会尚未得到充 分保障，一部分农民工随迁子女还在办学条件不达标的打工子弟学校就学，国家 助学体系尚没有覆盖普通高中教育，没有做到“应助尽助”，残疾儿童教育水平 仍落后于普通儿童教育水平；仍表现在不同地区考生接受高等教育的机会不公 平，部分地区学生入学机会偏少，这种现象多年来一直备受争议，“高考移民” 问题也由此发生。为什么我国还存在教育不公平的现象呢？有如下的原因造成：首先，经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原 因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方， 地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差

13、距必然带来教育发展的差距。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发 展不平衡在教育领域的直接反映。其次，教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。 虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的 比例一直较低，2008年只达到3.48%，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分 发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制 约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。再次，资源配置不合理。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在 教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对 “多出人才

14、，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之 间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力 度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾 斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很 难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分 布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。再其次，政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化 之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依 然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治

15、的户籍制度加剧 了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。 同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有 可供依据的法律和制度规范。最后，人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成 为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投 资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女 普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求 不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。四、如何促进教育公平实现教育公平的实现涉及政治、经济、文化传统、民族习俗、地

16、理环境、家庭状 况以及教育本身的诸多因素，要彻底清除教育领域中的不公平现象，实现教育公 平的难度相当大。但作为实现教育公平的主体即政府坚持公平的原则，最大限度 地减少教育不公平现象是完全可行的。具体来讲就是在改革和发展中扩大教育公 平。将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标处于不同的发展阶段，教育公平的内容和重心是不同的：在还未普及义务教 育的地区，应该以继续普及义务教育为主，通过普及义务教育、扩大再教育的机 会，使人人都能享受相同的教育机会，实现教育机会相等；在已经普及义务教育 的地区，以改善教育品质、提高教育质量为主，通过推进素质教育、建立以人为 本、高质量的基础教育，人人享有高质量的

17、义务教育，追求教育质量公平，通过 发展高中阶段教育和高等教，解决非义务教育阶段的机会公平；而在高等教育方 面则应该积极迎接大众文化阶段到来的发展过程中，要充分重视教育公平问题， 争取在大发展之初建立起兼顾公平的价值观，以及相应的机制和制度构架。增进教育公平的主要途径在实现教育公平的路径应该是通过发展教育，促进教育机会均等，通过制度 改革和政策调整奠定游戏规则的公平，通过政府行为和转移支付制度扶持落后地 区和弱势群体。首先，通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平 最基本的途径。要实现农村初中、城市高中和整个高等教育较大的发展，各级政 府必须按照教育法和有关规定保证教育经费持

18、续增长，要通过制度创新、政策调 整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对经费的强 劲需求。其次，促进教育资源配置的合理化、均衡化。要重新树立新的资源配置观念： 在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步 缩小差距、城乡差距作为重要的原则之一。各地在本地区内，同样应遵循这一原 则，至少不能人为拉大这种差距。再次，建立转移支付制度、优惠政策相应机制，加大对西部地区和弱势群体 的教育支持。支持的重点应该是首先在边远和少数民族地区普及义务教育，缩小 西部与中东部地区的在初中教育普及上的差距，提高少数民族的自治县的初中教 育普及率。高等学校可扩大国家需要

19、的、免收学费学科的范围，制定鼓励高效招 收贫困生的社会政策。同时，也应该重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女教 育机会和教育公平问题。促进教育发展的“地方化”对于中国人口多、地方差距大的实际，应当因地制宜地发展教育，作为今后 教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化的思路和管理模式，通过 宏观管理体制改革，促进教育的地方化，以利于教育模式多样化的改革，逐步实 行教材、评价标准、考试制度等由地方根据自身特点和实际制定，下放高等教育 管理权和落实高校办学自主权，促进招生、考试模式的多样化。实施义务教育“均衡化”的政策对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的， 是义务教

20、育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、 免费性和普及性,是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了 促进教育公平的关键。要形成良好的中小学教育环境，有必要将义务教育均衡化 作为一项重要的政策和指导思想。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍 然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以 保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为 重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡 发展提高到新水平。因此从四个方面这首，“提质量”。促进均衡发展要把提 升

21、质量作为根本，更加注重教育的内涵发展，推进素质教育，深化教学内容、课 程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。“缩差距”。城乡免费义 务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一， 促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政 拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发 展的格局。“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施，要 从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推 进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经 费标准，加大薄弱学校改造力度。“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的 过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的 分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。深化教育