经济法通论第十五章--价格法律制度课件

1、目录CONTENTS第一章 经济法基础第二章 企业法律制度概说第三章 个人独资企业法律制度第四章 合伙企业法律法规第五章 公司法律制度第六章 企业国有资产法律制度第七章 企业破产法律制度第八章 合同法律制度第九章 工业产权法律制度第十章 反不正当竞争法律制度第十一章 反垄断法律制度第十二章 消费者权益保护法律法规第十三章 产品质量法律制度第十四章 招标投标法律制度第十五章 价格法律制度第十六章 银行法律制度第一节 价格法概述一、价格与价格法价格是价值的货币表现，是商品同货币的交换比例。价格，在社会经济生活中具有极为广泛的影响，牵动着生产、生活的脉搏;在国民经济运行中，是最重要的经济杠杆之一;在

2、经济改革中，处于中心的位置;在社会主义市场经济的完善与发展中，价格更是有关键的作用。商品价格作为商品价值的货币尺度，能把各种不同的社会必要劳动转化为货币量，使等量劳动交换表现为等价交换。因此，它直接关系到社会生产各个方面的经济利益，在经济活动中的作用至关重要。价格法(The Price Law)是调整价格关系的法律规范的总称。价格关系是因价格的制定、执行和监督等而在国家、经营者和消费者之间形成的社会关系。第一节 价格法概述二、我国的价格立法1997年12月29日，中华人民共和国价格法获得通过，成为我国价格法律体系的基本法。该法分七章四十八条，基本确立了价格立法的宗旨、适用范围以及价格工作的基本

3、原则，全面系统地规范了经营者的价格行为和政府的定价行为，并对价格总水平调控、价格监督检查以及各类价格违法行为的处罚给予了明确的规定。1999年7月10日国务院批准实施了价格违法行为行政处罚规定，并先后于2006年和2008年两次修订，进一步完善了对价格违法行为的处罚制度。2008年12月1日起，政府制定价格听证办法正式颁布施行。为规范政府制定价格听证行为，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度提供了制度保障。第一节 价格法概述三、价格管理体制价格管理体制(Price Management System)是指价格管理机构的设置和职能划分。价格管理体制取决于国家对价格的基本态度或者控制程度，因而

4、是价格立法必须首先要考虑的一个基本问题。根据国家对价格的控制程度，价格管理体制可分为三种:集中统一型的价格管理体制分散型的价格管理体制混合型价格管理体制第一节 价格法概述四、价格法的作用(一)规范价格行为，维护价格秋序(二)保障价格发挥合理配置资源的作用(三)稳定市场价格总水平(四)保护消费者和经营者的合法权益第二节 价格行为一、经营者的价格行为(一)市场调节价的概念及特征市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。对于市场调节价的含义可以从以下几个方面理解:1.调节价是由经营者自主制定的价格2.市场调节价是一种竞争价格3.市场调节价是经营者依法确定的价格第二节 价格行为(二)经

5、营者定价的范围价格法第六条规定:“商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。”按照这一条规定，市场调节价的范围是指未列人政府指导价和政府定价范围内并适应在市场竞争中形成的商品和服务价格。具体是指:商品和服务比较丰富，不属于资源稀缺的范围;商品和服务不具有自然垄断性，是可以由多个经营者同时经营的商品和服务品种;商品和服务不属于关系国计民生的特别重要的品种。第二节 价格行为(三)经营者的价格权利1.自主定价权2.建议权3检举、控告权第二节 价格行为(四)经营者的价格义务1.依法定价的义务2.执行依法制定的政府指导价和政府定价3

6、.执行法定的干预措施和紧急措施4.明码标价的义务5.不得从事不正当价格行为的义务第二节 价格行为二、政府的定价行为 (一)政府定价的依据政府在依法实施价格行为时，必须遵照科学的定价依据。政府定价行为至少应以如下三个方面为客观依据:第一，社会平均成本第二，市场供求状况第三，国民经济与社会发展需求以及社会承受能力等第二节 价格行为(二)政府定价的范围我国价格法规定了政府定价行为的五个基本领域，对于这些领域的商品或服务价格，在必要时可以实行政府指导价或政府定价。第一类是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品。第二类是资源稀缺的少数商品。第三类是自然垄断经营的商品。第四类是重要的公用事业。第五类

7、是重要的公益性服务。第二节 价格行为 (三)政府定价行为的程序为有效规范政府的定价行为，减少政府定价的盲目性和随意性，除明确政府定价的依据，政府定价的范围与权限划分之外，还要通过立法对政府的定价行为在程序上提出要求，以保障政府的定价行为有序运行，对社会经济的发展起到适时、正确的调控作用。根据价格法的规定，政府定价需要经过调查、听证、公布等程序。第二节 价格行为 (四)价格听证制度1.价格听证制度的概念价格听证制度是指政府在制定和调整公用事业价格、公益事业价格、自然垄断经营的商品价格等价格时，有政府价格主管部门主持，邀请社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，以形成合理价格的制度。第二节

8、 价格行为2.价格听证制度的意义(1)促进经济民主。(2)有利于依法行政。(3)更加全面地了解信息并科学决策。(4)促进价格决策的科学化。(5)防止垄断行业的不当定价行为。(6)保护消费者权益。第二节 价格行为3.价格听证制度的适用范围制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益事业价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性及可行性。制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益事业价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、

9、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳人定价听证目录。第二节 价格行为 4.定价听证的组织定价听证由政府价格主管部门组织。省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。听证人履行下列职责:(1)听取听证会参加人的意见陈述，并可以询问;(2)制作听证报告。听证会参加人由下列人员构成:(1)消费者;(2)经营者;(3)与定价听证项目有关的其他利益相关方;(4)相关领域的专家、学者;(5)政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。第二节 价格行为5.定价听证程序定价听证依据下列情况提起:(1)定价机关是政府价格主管部门(含与其他部

10、门联合定价)和市、县人民政府，由政府价格主管部门提起;(2)定价机关是其他部门的，由该部门向政府价格主管部门提起。定价听证方案应当包括下列内容:(1)拟制定价格的具体项目;(2)现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度;(3)拟制定价格的依据和理由;(4)拟制定价格对经济、社会影响的分析;(5)其他与制定价格有关的资料。第二节 价格行为6.价格听证程序中的法律责任定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。政府价格主管部门违反规定程序组织或者举行听证会，情节

11、严重的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门责令改正，给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。政府价格主管部门的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，玩忽职守、滥用职权、询私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三节 价格调控与管理制度价格调控与管理制度是国家为了保持物价的平稳、保障市场的安全和社会的稳定，保障市场物价秩序，而建立的控制和管理市场价格的各种制度的总称。当前在我国，主要包括如下制度:一、价格调节基金制度二、重要商品储备制度三、价格信息监测制度四、收费许可证制度五、调价申报制度六、调价备案制度七、明码标价制度八、价格决策制度九、

12、保密制度十、禁止价格垄断制度第四节 价格监督检查一、价格监督检查的概念价格监督检查，是价格主管部门、各有关部门、社会团体和人民群众，对违反价格政策、法律、法规的行为所进行的监督和检查、审理与处置等活动。二、价格监督检查的机构及其职责价格监督检查的执法主体是县级以上各级人民政府的价格主管部门。价格法第三十三条明确规定:“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”第四节 价格监督检查三、社会舆论监督价格违法活动涉及面广，方式多样，操作灵活，给价格的监督检查带来了巨大的困难。为了使监督检查工作能够更加高效有力，仅仅依靠价格主管部门的工

13、作是不够的，其他社会组织进行的社会监督和舆论监督也非常重要。对此，价格法做了相应规定:消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。新闻媒体有权进行价格舆论监督。社会监督和舆论监督是对政府价格主管部门的监督检查工作的有力补充。第四节 价格监督检查四、价格违法行为的举报制度为了使价格监督检查工作更具有广泛性和群众性，价格法对建立价格违法活动的举报做了相应规定:政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。第五节 违反价格法的法律责任一、经营者的法