清单规范》的工程招投标、合同管理、造价控制及风险防范操作实务

1、GB 50500-2008新工程量清单计价规范下的招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务马 楠中国建设工程造价管理协会华 北 科 技 学 院2010. 7 长春中华人民共和国国家标准开头语 我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中国建筑业孕育着大变更和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得项目管理的胜利，是我们在座的各位项目管理同仁必须认真思考的问题。 同时我们知道，企业管理的重点在于工程项目，而工程项目管理的重点在项目造价和成本

2、控制。建设部最新颁布的国标建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），强制要求绝大部分工程项目必须执行。它特别维护了施工企业的合法权益，还原了甲乙双方本来就应平等的地位，所以新版规范将为工程项目进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处理等行为。对于解决工程款拖欠和工程结算困难问题，规范作为参与建设各方行为，将产生长远的影响。对于建筑业企业经营管理者及相关工程项目管理人员来说，从企业发展的高度，尽快掌握和领会新版计价规范的实质和精髓，对于企业稳健而快速发展具有十分重大的战略和现实意

3、义。今天的讲座就想第一时间与大家就如何用好08规范赢得项目利润进行交底。基于新工程量清单计价规范下的招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务讲座内容中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新规范出台的形势与背景第二部分 新规范的基本内容和亮点第三部分 新规范的应用与操作解读第四部分 新规范下我们面对的挑战GB 50500-2008中华人民共和国国家标准工程造价的基本原理及清单计价原理一二08版计价规范颁布的形式与背景第一部分 新规范出台的形势与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准一1.1 工程造价计价的基本原理 工程造价计价的顺序是： 分部分项工程单价单位工程

4、造价单项工程造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个： 分部分项工程的实物工程量 分部分项工程的的单位价格 工程量计量规则工程单价计价方式工程造价=（分部分项工程的实物工程量单价）i 式中: i第i个基本子项； n工程结构分解得到的基本子项的数目。工程造价计价的基本原理及清单计价原理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准进一步分析如下： 在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程量计算规则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。 而分部分项工程单位价格的两种情况为： 1)分部分项工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机单价） 2)分部分项

5、工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机单价）+单位间接费+单位利润（税金和规费） +单位风险的分摊 不同的单价形式形成不同的计价方式： （1）直接费单价定额计价方法 （2）综合单价工程量清单计价方法。一工程造价计价的基本原理及清单计价原理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 (1)直接费单价定额计价方法。如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工、材料、机械资源要素的消耗量和价格形式，即单位价格=（分部分项工程的单位资源要素消耗量资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。分部分项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价的重要

6、依据。它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；而工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额。资源要素的价格是影响工程造价的关键因素。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。 (2)综合单价工程量清单计价方法。如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，则它是一种完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就是分部分项工程的完全单价。按照我国的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、间接费、利润

7、或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。 一工程造价计价的基本原理及清单计价原理1.环境保护2.文明施工3. 安全施工4.临时设施5.夜间施工6.二次搬运7.大型机械设备进出场及安拆8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架9.脚手架10.已完工程及设备保护11.施工排水、降水1.工程排污费2.工程定额测定费3.社会保障费4.住房公积金5.危险作业意外伤害保险直接工程费措 施 费规 费企业管理费直接费间接费利 润税 金 1.人工费 2.材料费 3.施工机械使用费养老保险费失业保险费医疗保险费建筑安装工程造价组成中华人民共和国国家标准GB 50500-20081.2 两种计

8、价方法下工程造价组成定额法计价下造价组成一工程造价计价的基本原理及清单计价原理中华人民共和国国家标准GB 50500-20081.2 两种计价方法下工程造价组成清单法计价下造价组成GB 50500-2008中华人民共和国国家标准二08版计价规范颁布的形式与背景第一部分 清单计价原理与08清单计价规范概述一工程造价的基本原理及清单计价原理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题 二OO三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方

9、法。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原计价规范遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面） 配套条件包含的内容配套环境企业定额工程造价咨询

10、业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面） 1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 现行评标定标办法与之不相适应。现行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面

11、低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质量隐患。 2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是（1）我国多年来一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照原规范计算的工程量是否构成合同的一部分规范未做规定。这样根据规范计算的工程量的合同地位

12、仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面） 3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。 4.原规范与承发包模式改革的不配套。（）不利于推行更具创新的EPC (设计-采购-建造) 等集成承发包模式。以E

13、PC为例,它是以全过程管理为目标的,由于规范是针对C (建造)而非兼及E (设计)和P (采购)，现有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价规范对总包/指定分包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。 5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规

14、范只能将地区预算定额作为自己企业定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。 6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定的影响。二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面） 7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题： （1）当前

15、造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。 （2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制, 在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的“过滤”或处理而导致价格失真。 （3）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。 8.工程造价从业人员素质还跟不上清单计价的需要。 （1）专业素质有待提高

16、。推行工程量清单计价后，要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。 （2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面）

17、原规范本身先天不足，主要表现在原规范规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。 1.原规范规定的分部分项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。原规范对分部分项工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素而导致报价偏差；使评标人评标时难以合理评定中标价；使承发包双方最终在结算时引发严重争议。 2.原规范使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于工程招投标后后续合同履行阶段的工程计

18、量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。 3.原规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。原规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施”规范，出现各地区、各行业自己版本的土规范，使原规范的统一性和强制

19、性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家规范的权威性。 二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面） 4.原规范的适用阶段不明确，操作性极差。原规范总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行规范。这样就带来一个严重的问题:初步设计概算的编制要不要执行规范,不执行就等于违反了规范中规定的强制性条文;若要执行规范,却因为初步设计深度,不够，许多分部分项工程项目和措施项目根本无

20、法计量，无法编制清单。另外该条文对于大中型建设工程定义不清，在实际工作中根本无法操作。 5.原规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原规范规定的综合单价包括完成的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素费用。实际操作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷

21、工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。 二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面） 6.原规范中工程量清单编制责任规定不清,落实不到位。原规范明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部转嫁给了投标人，如果投标人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承

22、担的工程量风险。 7.原规范中的规定的工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。 8.原规范对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如:土建单位工程与装饰装修单位工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用未能加以说明，操作性极差。二08版计价规范颁布的

23、形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.2 近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08规范的诞生（9个方面） 1.2002年，全国人大建筑法执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。 2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年

24、9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 3.财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号），对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。 二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组

25、成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。 5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。 6.2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007年 起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工

26、成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。 7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。二08版计价规范颁布的形式与背景GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月

27、10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。 9.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相应规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包服务费重新进行了定义，这些术语名词与“03规范”中相应名称意思截然不同，造成概念混乱。 针对以上

28、问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了计价规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。二08版计价规范颁布的形式与背景12345新计价规范的产生原规范存在的问题原规范存在的问题原规范存在的问题原规范存在的问题原规范存在的问题新事件新政策新事件新政策新事件新政策新事件新政策中华人民共和国国家标准GB 50500-2008基于新工程量清单计价规范下的招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务讲座

29、内容中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新规范出台的形势与背景第二部分 新规范的基本内容和亮点第三部分 新规范的应用与操作解读第四部分 新规范下我们面对的挑战GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分 新规范的基本内容和亮点一.新规范修编的亮点 1.条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛。 条款数量的增加：新规范的条文数量由原计价规范的45条增加到137条，增加了92条,其中强制性条文由6条增加到15条，附录由5个增加到6个。中国工程建设标准的强制性条文就是技术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。 涵盖内容的拓展：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：

30、前期（招标控制价、投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定）；中期（工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整）；后期（竣工结算的办理、工程计价争议的处理）。 使用范围的宽泛：新规范不仅适用于所有国有资金投资的建设项目，同时非国有资金投资的项目也可采用，新规范也适用于除部分环节外定额计价法编制的工程项目计价。 2.清单数量及所含要件的增加。原规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而新规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。 新规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、

31、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四统一，四要素”变为“五要素”。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准一.新规范修编的亮点 3.单位工程造价构成及综合单价组成的变化GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 综合单价=人工费 + 材料费 + 机械费 + 管理费 + 利润 + + 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 材料价格的

32、风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。综合单价构成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架

33、去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工” ，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。措施项目的变化旧规范新规范中华人民共和国国家标准GB 50500-2008GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分 新规范的基本内容和亮点一.新规范修编的亮点 4.措施项目组价方式的变化措施项目可以计算工程量的项目 ：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 。不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，

34、与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等 ，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分 新规范的基本内容和亮点一.新规范修编的亮点 5.其他项目清单的调整其他项目暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成

35、零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。 总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第二部分 新规范的基本内容和亮点二.新规范修编的亮点 6.招标控制价的设立。新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工

36、程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。三.新计价规范与国际接轨部分总结 1.新计价规范4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同 ”。 2.“项目特征”单独列出，凸现了其最重要地位。 3.重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用。 4.费用名称的修改：预留金暂列金额；甲供材料费暂估价；零星项目费计日工；总承包服务费含义作了拓展。 总之， “08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程

37、建设参与各方的计价行为，对建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。基于新工程量清单计价规范下的招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务讲座内容中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新规范出台的形势与背景第二部分 新规范的基本内容和亮点第三部分 新规范的应用与操作解读第四部分 新规范下我们面对的挑战GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第三部分 新规范的应用与操作解读1 总则 规范的第一章“总则”，主要是从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编

38、制依据，适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。 本规范总则共8条，比“03规范”增加了2条，其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的，依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.1 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招投标法等法律法规，制定本规范。【保留条文做了局部修改】 本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。 与03规范相比，第

39、一句话删去了“工程量清单” ，其本质解读是：对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条文仍应执行。例如工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款， 制定依据中新增了建筑法合同法，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。 【保留条文】 本规范所指的工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动。 与03规

40、范相比，新规范扩大到了工程建设施工阶段的全过程。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目 规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【强制性规定】 【保留条文做了局部修改】 本条任然保留为强制性条文，与03规范相比，取消了大中型的限制词，将“应执行”修改为“必须采用”，语气更加强硬。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。 国有国有资金投资的工程建设项目范围： 1.国有资金投资的工程建设项目包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种

41、政府性专项建设资金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目， 2.国家融资资金投资的工程建设项目包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目。 3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第四部分 新规范的应用与操作解读条目 规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计

42、价。 本条是新增条目，包括三层含义： 1.对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定； 2.当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范； 3.对于确定不采用工程量清单计价方式计价的非国有资金投资的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执行。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.5 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造

43、价专业人员承担。 本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。 按照注册造价工程师管理办法（150号令）的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，按照全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协【2006】013号）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗位责任。 1.0.6 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。【保留条文】 本条规定体现的是对建设工程计价活动的基本要求，建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更

44、应体现工程建设交易的公正、公平性。 1.0.7 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。 本条规定了本规范附录是编制工程量清单的依据，其适用范围由附录规定（包括建筑、装饰装修、安装、市政、园林、矿山等）。 1.0.8 建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，还应符合国家现行有关标准范的规定 。 本规范的条款是建设工程计价活动中应遵守的专业性条款，在工程造价计价活动中，除应遵守专业性条款外，还应遵守国家的有关法律、法规、标准、规范的相关规定。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第三部分 新规范的应用与操作解读2 术语 本部分术语是对本规

45、范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。 本规范术语共计23条，与“03规范”相比，新增15条，改变术语名称2条，删去1条（消耗量定额）。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.1 工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。【保留条文做了局部修改】 “工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程中拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和数量。与03规范比新增了规

46、费项目和税金项目两个清单。将拟建工程改为建设工程，适应面更广。2.0.2 项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标识。【保留条文】 “项目编码”是相对于工程量清单计价而言，是对“工程量清单”项目名称进行的数字标识。 2.0.3 项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。 “项目特征”是新增术语，是对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质特征的描述。定义该术语主要是为了准确组价。2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范

47、围内的风险费用。【保留条文做了局部修改】 “综合单价”是相对于工程量清单计价而言，是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围的风险因素的价格表示。与03规范相比，此处将原来“并考虑风险因素” 改为“以及一定范围内的风险费用”，对风险做了一定的限制。2.0.5 措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。【保留条文】 与03规范相比意思一致。“措施项目”是实行工程量清单计价时相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成工程项目施工所必

48、须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.6 暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。 “暂列金额”是对03规范中“预留金”的更名，包括以下含义： 1）暂列金额的性质：包括在合同价款中，但并不直接属承包人所有。而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项； 2）暂列金额的用

49、途：由发包人用于合同协议签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证所确认的费用； 3）与03规范中对其简单定义相比，08规范对其定义更全面、更实际、更具有操作性，同时也与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致。2.0.7 暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。 暂估价是新增术语，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。 采用这一价格形式，既保持了与发改委

50、等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读2.0.8 计日工:在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。 “计日工”是对03规范中“零星工作项目费”的更名，它是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定额计价中的签证记工。包括以下含义： 1）完成计日作业所需的人工、材料、施工机械台班等，其单价由投标人通过投标报价确定； 2）“计日工”的数量按完成发包人发出的计日工指

51、令的数量确定。 采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款中定义的一致性。2.0.9 总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。【保留条文做了局部修改】 工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具有不同的含义。该条“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一整理等所需的费用。 与03规范相比，

52、08规范对其定义更明确、更具体、包含内容更广泛。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.10 索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出经济补偿的要求。 此处的“索赔”是专指工程建设的施工过程中发、承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿要求的行为。 2.0.11 现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。 此处的“现场签证”是专指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工

53、合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。 2.0.12 企业定额：施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。【保留条文】 本条的“企业定额”是专指施工企业定额。它是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。 2.0.13 规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建安工程造价的费用。 根据建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号）的规定，“规费”

54、属于工程造价的组成部分，其计取标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规定制定。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目规范原条文 操作与应用解读2.0.14 税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等 本条的“税金”是依据国家税法的规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、城市建设维护税以及教育费附加等的总称。 2.0.15 发包人：具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 为新增术语，在工程招投标中，又称为“招标人”或项目业主。是指具有工程发包主体资

55、格和支付工程能力的当事人。2.016 承包人：被发包人接受的具有工程施工承包主体资质的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 为新增术语，在工程招投标中，又称为“投标人”或施工企业。2术语共23个2.0.17 造价工程师：取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 “造价工程师”是指按照注册造价工程师管理办法（建设部令第150号），经全国统一考试合格，取得造价工程师职业资格证书，并经注册从事工程造价活动的专业技术人员。 2.0.18 造价员：取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 “造价员”是指通过考试，取得全国建设工程造价

56、员资格证书，从事工程造价的人员。 2.0.19 工程造价咨询人：取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。 “工程造价咨询人”是指按照工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条目 规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.20 招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内

57、，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包进行最高限价，有的地方亦拦标价、预算控制价。 投标价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。 合同价是在工程发、承包交易过程中，由发

58、、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。 竣工结算价是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。2.0.21 投标价：投标人投标时报出的工程造价 2.0.22 合同价：发、承包双方在施工合同中约定的工程造价 2.0.23 竣工结算价：发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准第三部分 新

59、规范的应用与操作解读3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.1 一般规定 本节共5条，与“03规范”相比，新增加了2条，新增强制性条文1条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程

60、量清单的编制3.1一般规定3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。 【保留条文做了局部修改】 本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造价咨询人编制。根据工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。 与03规范相比，将“具有相应资质的中介机构”改为“具有相应资质的工程造价咨询人”，避免了歧义。3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确