夹石镇连片开发

1、夹石镇连片开发贵州省沿河土家族自治县县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点规划2010.92012.8)申报单位：沿河土家族自治县 人 民 政 编制单位：沿河土家族自治县扶贫办、财政 局二 0 一 0 年九月 目录前言 TOC o 1-5 h z 、概况 6一）沿河土家族自治县概况 6二）项目区及项目建设概况 7、项目建设必要性与可行性 9三、规划编制主要依据、工作思路、建设目标12（一）主要依据 12（二）工作思路 13（三）建设目标 14、产业发展目标 14、基础设施建设目标 14、社会事业建设目标 14四、项目建设内容、规模、实施单位 16、产业发展 15、基础设施 15、社会事业

2、 16五、投资估算及资金筹措 17一）投资估算171 、产业建设172 、基础设施 173 、社会事业 19（二）资金筹措 19六、项目建设期限、进度与投资计划 20（一）项目建设期限 20（二）项目建设进度与投资计划 20、 2010 年度 20（ 1 ）产业建设 20（ 2 ）基础设施 20（ 3 ）社会事业 22、 2011 年度 22（ 1 ）产业建设 22（ 2 ）基础设施 22（ 3 ）社会事业 23、 2012 年度 23（ 1 ）产业建设 23七、项目及资金管理 24（一）项目管理 24（二）资金管理 25八、效益分析 25（一）经济效益 25（二）社会效益 26（三）生态效益

3、 27（四）扶贫效益 27九、保障措施 - 28（一）建立工作机构、 28（二）强化宣传发动 29（三）健全工作机制 29（四）明确部门职责 30（五）建立服务体系 30（六）建立金融服务体系 30（七）建立市场服务体系 31十、附件 （一）相关文件及承诺书 、县工作领导小组文件 、县政府承诺书 、部门承诺书 （二）产业相关证书及协议或合同 （三）规划表 、项目区基本情况统计表 、项目建设规划表 、产业估算明细表 、项目投资规划表 、项目建设进度表 四）规划图 1 、项目区行政区域图 2 、项目规划布局图 五）省评审报告书 前言为进一步创新扶贫工作机制，整合扶贫资源，提高扶 贫整体成效，加快我

4、县新阶段扶贫开发进程，根据国务院 扶贫开发领导小组办公室、 财政部 关于做好 2010 年“县 为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点工作的通 知（国开办 2010 42 号）和贵州省扶贫开发办公室 关 于推荐 2010 年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片 开发”试点县工作的通知 （黔开办 2010 32 号）文件 精神 ,结合沿河县实际 ,2011-2012 年规划在夹石镇的 18 个村中实施“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发” 项目，计划种植官溪蜜柚林 17840 亩，板粟 1870 亩，冬 桃 1800 亩，同时配套实施以交通、水利为主的基础设施 建设项目和社会事业项目，此

5、次规划项目 107 个，其中： 主导产业发展项目 18 个 ,辅助产业项目 15 个，基础设施建 设项目 59 个，社会事业类 15 个，项目总投资 4817.4 万 元，其中申请财政扶贫资金 1200 万元，部门整合资金 3617.4 万元。通过项目实施，走“畜 - 沼-果”的生态产业发展路子， 形成定型农业产业，使规划区内生产生活条件明显改善、 农民人均收入明显增加、 群众素质得到明显提高， 在 2012 年实现全镇整体脱贫的目标。、概况（一）沿河土家族自治县概况。1、自然概况及自然资源（1）地理位置 沿河土家族自治县地处黔东北，铜仁地区西北部，乌 江下游，近邻渝、湘、鄂和长江三峡经济开发

6、区，地处东 经 108 03 49 10837 53 ，北纬 28 12 45 29 05 43 ，南北长 98.28 千米，东西宽 53 千米，国土面积 2468.8 平方千米。 北部、 东部与重庆市的彭水、 酉阳自治 县接壤，东南部芍松桃、印江自治县相邻，西南部与德江 县交界，西北部胗务川自治县毗邻，为黔东北门户，属武 陵山地区。沿河是革命老区，红二方面军的发祥地，全国 4 个单一土家族自治县之一，是新阶段国家扶贫开发重点 县。（ 2）人口与贫困状况全县辖 22 个乡镇（ 10 个镇、 12 个乡），辖 59 个办 事处， 429 个行政村， 18 个（街）居委会， 4045 个村民 组，

7、 61 万人（其中农业人口 565230 人，占 92.66% ；少 数民族人口 362950 人，占 59.5% ）。全县有 19 个重点 贫困乡镇， 283 个重点贫困村，贫困户 39725 户贫困人 口 11.09 万人，全县贫困人口占总人口的 18.18 % 。是典 型的老、少、边、穷山区县。（3）地质地貌 沿河土家族自治县所处的大地构造部位属杨子准地台 八面山褶皱带武陵坳陷褶皱束。地质构造属新华夏系次级 沉降带隶属于新华夏系构造体系。褶皱断裂普遍发育，构 造线多呈北北东向，少数呈北北西向。县内占主导地位的 一级构造是呈北北向东褶皱及其伴生断裂，较次一级构造 是北北西向和北西向褶皱及其

8、伴生断裂。 县内地层较发育， 除缺失古生界泥盆、石岩系和中生侏罗、白垩系外，其余 地层均有出露，地表分布的岩石为沉积岩；全县以溶蚀地 貌为主，侵蚀、剥蚀、堆积地貌次之。地貌类型有低中山 峡谷、低中山山原、低山沟谷、峰丛谷地、峰丛洼地、丘 峰洼地、残丘坡立谷、高丘、低丘和缓丘等。（4）气候条件 沿河土家族自治县属中亚热带季风湿润气候，年均温 1318 ，最冷的 1 月日均温 2.46.9 ，极端低温 -9.7-4.5 ，最热的 7 月日均温 23.728.8 ，极端最 高温 36.142.5 ；年降水量 10501220 亳米； 年日照 11001400 小时； 无霜期 251317 天。气候温

9、暖湿润， 冬暖，夏长，春早，四季分明，热量丰富，降水充沛，水 热同期，光温同步，立体气候明显，农作物一年一熟至一 年三熟。（5 ）水文状况 乌江属长江水系，在县内汇集了洪渡河、暗溪河、白 泥河、坝坨河等 25 条中小河流，河道总长 558 千米。鸟 江纵贯南北 132 千米，为省内重要的航运水道，可通江达 海。境内年均径流总量 17 。728 亿立方米。水能资源丰富， 沿河乌江段之沙坨可建装机容量 100 万千瓦的水电站； 中 小河流水能理论蕴藏量 9.78 万瓦，可开发量 4.07 千瓦。（ 6 ）土地资源全县土地总面积 370.32 万亩。有耕地面积 143.49 万亩， 其中田 32.0

10、4 万亩，土 111.45 万亩；林地 133.94 万亩，其中有林地 87.14 万亩；草地 56.3 万亩；水域 3.70 万亩。土壤类型多样， 分布复杂， 有 6 个土类， 17 个亚类， 38 个土属， 83 个土种（包括 3 个变种），以黄壤和石灰土 为主。（ 7 ）农业资源 沿河土家族自治县是山区农业县。种植业以粮油生产 为主，粮食作物有水稻、玉米、黄豆、红苕、洋芋；经济作物有烤烟、油莱、花生、富硒茶、姚溪贡茶。畜禽以山羊、黄牛、生猪、鸡、鸭、中蜂蜜等为主。林木生产中，用材林有松、杉、柏、白杨、枫香、青杠等针、阔林；经 济林果有油桐、鸟柏、生漆、柑桔、李、核桃、柿、板栗、 梨、桃。

11、药用植物主要有杜仲、银杏、厚朴、天麻、首乌、 五倍子、黄连、金银花、半夏、吴萸、三尖杉、枸杞茯苓。（ 8 ）生态环境状况全县林地 133.94 万亩，其中有林地 87.14 万亩，森 林覆盖率在 23.5 左右， 加上灌木林 36.19 万亩，林灌覆 盖率在 33.3 ，坡耕地、开荒地比重较大，全县石漠化现 象突出，水土流失较为严重，生态环境比较脆弱。2、经济社会发展状况全县辖 22 个乡镇土家族， 人口 61 万人， 其中农业人 口 565230 人， 2009 年全县生产总值实现 30.3 亿元， 财政总收入 3.12 亿元及地方财政收入 2.19 亿元农民人均 纯收入 2950 元。实现

12、 17 个乡镇通油路，通乡油路达 72.27% 。（二） 项目区及项目建设概况1、项目区概况 夹石镇位于县城南部边陲鸟江东岸，距县城 41 公里， 水路 56 公里，地处东经 108 16 21 108 25 43 ， 北纬 2815 13 28 24 35 。东部、东南部与谯家镇 交界，东北部与淇滩镇接壤，西北部与板场镇相邻，西部、 西南部与夹石镇毗邻。南北长 17.03 公里，东西宽 15.27 公里，国土总面积 109.15 平方公里。全镇辖夹石（ 7 个 村）、石灰（ 13 个村）、大茶（ 8 个村）、池塘（ 6 个村）、 苟家（ 4 个村） 5 个办事处 38 个行政村、 332 个

13、村民组、 全镇总人口 47001 人， 9429 户。其中农业人口 9087 户 46028 人，占全镇人口的 98.12% ，非农业人口 322 户 973 人，占全镇人口的 2.97% ，贫困户 1886 户 9400 人， 占全镇人口的 19.99% 。其中低保户 4350 户 5801 人， 占贫困人口的 61.7% ，占全镇人口的 12.34% ，五保户需 民政救济的 360 户 509 人，因病因残丧失劳动力需民政 救济的 369 户 875 人。土家族人口 30689 人，占全镇人 口的 69% ，女性人口 14707 人， 占全镇人口的 34.59% ， 16 岁以下人口 15

14、698 人，占全镇人口的 36.6% ， 60 岁 以上人口 5159 人，占全镇人口的 11.78% ，20 40 岁 人口 14688 人，占全镇人口的 33.55% ， 99 周岁以上人 口 4 人，占全镇人口的 0.008%. 总劳动力 22158 人，文 盲半文盲 689 人，小学至初中（含在校的和毕业的）人口 21150 人，占全镇人口的 48.1% ，高中以上 （含在校的和 毕业的）人口 1742 人，占全镇人口的 3.98% 。富余劳力 8912 人，已输出劳力 956 人（男 721 人、女 235 人）， 其吊：省内县外 498 人，省外 458 人，全年奴外出打工 956

15、 人。全镇村村通公路， 通车里程数达 250 公里，村村通电， 惠及到 332 个村民组 9421 户 47001 人，已建成农村地 面卫星接收站 8552 座，有 8552 户看上了电视，电视覆 盖率为 98.85% 。有中学 1 所、中心完小 1 所、完全小学 5 所、村小及教学点 28 所，镜内地势东、南部高，向西倾 斜，山峦起伏，纵横交错，峰丛、溶洞、漏斗密布，溶蚀 与侵蚀地貌相间发育，构成了低山沟、谷、槽地貌，最高 海拔 1315 米，最低海拔 320 米，政府驻地海拔 430 米。 形成石梁河低山沟谷侵蚀地貌和鸟江低山峡谷溶蚀地貌及 上坝低山槽坝溶蚀地貌，以岩溶地貌为主。属中亚热带

16、季 风湿润气候。年均温 16.4 ， 1 月日均温 4.8 ，极端最 低温 -7.1 ， 7 月日均温 26.5 ，极端最高温 39.7 ，无 霜期 280 天。年日照 1100 小时，年降水量 1000 毫米。 地处低热河谷地带，气候温和。农作物以一年二熟为主。 乌江河从西面流过，池溏小河从境内穿过，水资源丰富， 但缺乏有效利用。河堤没有治理，导致农田被洪水冲毁。夹石镇就处于乌江河岸和谯家山脉的隆起带，地质地貌较 为复杂，地势起伏较大，特殊的喀斯特地貌造成了夹石镇 严重缺水，人畜饮水十分困难。现有土地总面积 197651 亩。 有耕地面积 91149 亩， 其中田 23649 亩、土 675

17、00 亩;林地面积 46285 亩 , 森 林覆盖率为 37% 。其中大于 26 度 12275 亩；可开发利 用荒地 25000 多亩； 人均耕地少， 陡坡耕地的比例大。 农 作物以稻谷、玉米、小麦、黄豆、洋芋、红薯、油菜、烤 烟、猪、羊、牛、油桐等为主。矿产资源匮乏。土类以黄 壤为主。由于人均耕地少，荒地开荒面积仍然很大，特别 是大于 26 度陡坡开荒面积大，生态环境破坏较为严重， 导致水土流失严重，生态环境极为脆弱。全镇 2009 年底农业总产值 11300 万元 ,其中农业 6780 万元、牧业 4520 万元，粮食总产量 1.55 万吨，人 均占有粮食 329 公斤，农民人均纯收入

18、1900 元。全镇大 牲畜存栏数为 9219 头，山羊存栏数为 18818 只，生猪存 栏数为 26157 头，家禽存栏数为 52415 （羽）只。项目建设情况此次规划项目共 110 个,项目总投资 4847.4 万元 ,其中 : 主导产业发展项目 18 个，种植官溪蜜柚经果林面积 17840 亩,规划投资 838.48 万元 ;辅助产业项目 20 个, 种植板粟 经果林面积 1870 亩, 规划投资 62.645 万元 ; 种植冬桃经 果林面积 1800 亩, 规划投资 99 万元 ; 种植生姜基地建设 200 亩，规划投资 20 万元 ; 种植蔬菜基地建设 100 亩， 规划投资 10 万

19、元。补植补造 200 万元；基础设施项目 59 个,规划投资 2513.4 万元 ,社会事业项目 15 个,规划投资 1074 万元。资金来源申请财政扶贫资金 1200 万元， 部门 整合资金 3617.4 万元 , 县级财政匹配工作经费 30 万元。二、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性夹石镇是一类贫困乡镇 , 农业基础条件十分脆弱 , 农村 经济发展非常落后 ,项目区内一类贫困村 15 个,二类贫困村 17 个 ,有贫困户 9087 户 ,贫困人口 46028 人,结合当地实 际，实施经果林产业建设项目，是实现农民稳定脱贫的根 本措施。实施以交通、水利为主的基础设施建设，是贫困

20、 地区改变落后面貌的迫切需要。沿河县是一个典型的山区 县、农业县，农业基础设施落后一直是困扰项目区农村发 展、农业增效、农民增收的一大难题，影响和制约着农业 产业的发展。通过项目实施，整合交通、水利、农业、发 改等部门资金，集中投入，切实改善项目区基础设施落后 状况，为贫困地区发展农业产业、加快农村经济社会发展 创造良好的基础条件；实施教育、卫生和村村通工程，是 加快农村社会事业发展的基本条件，也是建设社会主义新 农村的主要内容。通过项目实施，改善项目区群众的入学、 就医环境，丰富群众文化生活，从而提高项目区群众的生 活水平，加快农村社会事业和新农村建设进程；项目实施 是加大整合资金力度，提高

21、扶贫开发整体效果的有效途径。 沿河县地处边远，农村经济十分落后，农村贫困面广、贫 困程度深，要实现农村的脱贫致富，需要大量的资金投入， 仅靠扶贫资金，是难以实现的，因此，只有整合各部门的 资金，加大投入，才能提高扶贫开发的整体效果。同时， 项目区群众致富愿望强烈，参与项目建设的热情高涨。（二）项目建设的可行性 一是气候条件适宜。项目区属中亚热带湿润季风气候 区，热量及降水量丰富，春暖夏热，暖湿共季，年均气温 13.4 17.8 ，无霜期 240 302 天。年日照时数 1200 小时，年降水量 1150 毫米。冬春季节温度低，湿度大， 为大力种植经果林创造了条件；二是自然资源丰富。项目 区土壤

22、 60% 以上为砂质黄壤、黄宗壤，土层深厚。项目区 有劳动力 9300 余人，可为项目区经果林的可持续发展源 源不断的提供劳动保障；三是技术服务保障。我县农业技 术服务体系完备。四是运输方便。项目建设过程中所需采 购的果苗、肥料、水泥、钢筋、砂石等材料物资完全可以 在县城内就近采购，大大节约项目建设成本。三、项目编制主要依据、工作思路、建设目标（一）主要依据 国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部关于做 好 2010 年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发” 试点工作的通知 （国开办 2010 42 号）文件；贵州省扶贫开发办公室关于推荐 2010 年“县为 单位、整合资金、整乡推进、连片开

23、发”试点县工作的通 知（黔开办 2010 32 号）文件；贵州省扶贫开发领导小组批复的 “四大”产业化扶贫 建设规划及省直有关厅局行业专业规划 ；省扶贫开发领导小组 2010 年“四大”产业化扶贫考 评办法；沿河土家族自治县国民经济发展规划纲要 沿河土家族自治县现代农业产业发展规划贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标 准（试行）的通知”（黔开办 2010154 号）；（二）工作思路围绕全省提出的到 2020 年基本消除规划区绝对贫困 现象、农民人均纯收入比 2008 年翻一番、农民人均纯收 入增幅高于全国平均水平三大目标，抢抓产业化扶贫的发 展机遇，坚持因地制宜、科学规划、注重实效、突出

24、重点、 分步实施和“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、 各负其责、各记其功”的原则，以群众积极参与为基本前 提、以资金到位为基础 , 以领导重视为保障 ,以农民增收为核 心 ,以群众脱贫致富为目标 ,以提高农村贫困人口自我发展 能力为重点。通过整合部门资金，加大对项目区的资金投 入，切实改善项目区的生产生活环境，加快农村社会事业 的发展进程，增加农民收入，以生态化的理念发展产业， 用产业化的方式发展生态，做大做强我县经果林优势产业， 提升县域经济发展水平，提高扶贫工作水平和整体成效， 真正形成 “大扶贫”的工作格局，切实改变项目区的贫穷 落后面貌。（三）建设目标 通过项目实施，规划区初步

25、形成以经果林为主的主导 产业，实现农民持续稳定增收，基本解决贫困人口温饱， 基础设施明显增强，生产生活条件得到较大改善，贫困落 后面貌有较大改观。产业发展目标到 2015 年，项目区实现种植经果林面积 21510 亩， 项目区群众年人均纯收入从 2009 年的 1190 元增加到 3339 元，增长幅度为 12.7% ，实现项目区 3372 人脱贫， 脱贫率达 60% ； 2013 年以后，项目区经果林全面投产， 通过带动效应，使农民人均纯收入增长率超过全省标准。基础设施建设目标 通过交通和“一事一议”项目的实施，到 2015 年， 全面实现村村、组组通公路，部分村通镶边路或油路， 30 户以

26、上村寨实现进寨路和串户路硬化；加大项目区水利扶 贫力度，实现解决 12458 人饮水困难目标；完成 1500 亩 土地整治和 15 户农村危房改造 ;农村沼气普及率达 50% 以 上。社会事业发展目标 通过教育、文化、卫生项目的实施，实现村级小学教 学教育条件全面完善，农村儿童入学率达到 100% 以上， 基本扫除青壮年文盲；实现村村通广播电视,村村通工程覆盖率达到 90% 以上；村村建立卫生室。四、建设内容、规模、实施单位（一）产业发展种植官溪蜜柚 17840 亩 ,由夹石镇组织实施。 种植板粟 1870 亩，由夹石镇组织实施。种植冬桃 1800 亩，由夹石镇组织实施。优质生姜基地建设 20

27、0 亩，由农业局组织实施。蔬菜基地建设 100 亩，由农业局组织实施。（二）基础设施建设交通。 新建通村公路 9 条，37 公里,新建通村油路 2 条 13 公里 , 改扩建镶边公路 6 条 23.6 公里 , 由县交通局组 织实施；水利。新建新建蓄水池 3100 立方，铺设人畜饮水管道 29 公里；新建 115M3 小水池 205 口；由县水利局 组织实施；硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串户路 18 条 144 公里， 由县财政局组织实施；街道硬化 1 条 3 公里 ,由县财政局组织实施；（三）农村社会事业新建 2400 平方米学校，由县教育局组织实施；牲畜交易市场 1000 平方米

28、 , 由县畜牧局组织实施；土地整治 1500 亩,由县国土局组织实施；改造危房 15 户，由县民政局组织实施；农网改造 1 公里，由县供电局组织实施。历史遗产恢复 , 由县民宗局组织实施；新建造纸企业 , 由县发改局组织实施；码头 2 个, 由县移民局组织实施；个沼气 40 口 , 由县农业局组织实施；五、投资估算而及资金筹措（一）投资估算项目总投资 4817.4 万元，其中：产业发展类项目 1230 万元， 基础设施类项目投资 2513.4 万元，农村社会事业类 项目 1074 万元。产业发展种植官溪蜜柚 17840 亩（470 元/ 亩）, 投入资金 838.48 万元 ,由夹石镇组织实施

29、。种植板粟 1870 亩（335 元/ 亩）, 投入资金 62.645 万元，由夹石镇组织实施。种植冬桃 1800 亩（550 元/ 亩）, 投入资金 99 万 元，由夹石镇组织实施。优质生姜基地建设 200 亩（ 1000 元/ 亩）, 投入 资金 20 万元，由农业局组织实施。蔬菜基地建设 100 亩（ 1000 元/亩） , 投入资金 10 万元，由农业局组织实施。基础设施建设交通。新建通村公路 9 条，37 公里（ 7.98 万元/公 里） , 投入资金 295.4 万元,新建通村油路 3 条 13 公里 （49.23 万元/公里） , 投入资金 640 万元, 改扩建镶边公 路 6

30、条 23.6 公里（ 20 万元 / 公里） , 投入资金 472 万元 , 由县交通局组织实施；水利。新建新建蓄水池 3100 立方，铺设人畜饮水 管道 29 公里 , 投入资金 420 元;新建 115M3 小水池 205 口 , 投入资金 164 万元；由县水利局组织实施；硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串户路 18 条 144 公里， 投入资金 504 万元 ,由县财政局组织实施；街道硬化 1 条 3 公里，投入资金 18 万元 ,由县财政 局组织实施；（三）农村社会事业新建 2400 平方米学校， 投入资金 180 万元 ,由县教 育局组织实施；牲畜交易市场 1000 平方米

31、, 投入资金 10 万元 ,由 县畜牧局组织实施；土地整治 1500 亩, 投入资金 600 万元 ,由县国土局 组织实施；改造危房 15 户，投入资金 30 万元 ,由县民政局组织 实施；农网改造 1 公里，投入资金 30 万元 ,由县供电局组 织实施。历史遗产恢复 , 投入资金 10 万元 , 由县民宗局组织 实施；新建造纸企业 , 投入资金 40 万元 ,由县发改局组织 实施；码头 2 个, 投入资金 160 万元 ,由县移民局组织实 施；个沼气 40 口, 投入资金 14 万元 , 由县农业局组织实施；（二）资金筹措项目总投资 4817.4 万元 ,其中 :国家财政扶贫试点资金 120

32、0 万元 ;整合部门资金 3617.4 万元（财政奖补资金 522 万元、交通局 1407.4 万元、农业局 44 万元、水利局 584 万元、国土局 600 万元、教育局 180 、民政局 30 万元、 供电局 30 万元、 发改局 40 万元、 移民局 160 万元、 畜牧 局 10 万元、民宗局 10 万元、）。六、项目建设进度计划及投资计划（一）项目实施年限项目规划建设期为 20 个月，从 2011 年 1 月开始实施， 到 2011 年 9 月全面实施结束。（二）项目投资计划及实施进度计划2011 年 1 月12 月完成项目总投资 3178.145 万元 , 其中 :试点资金 485

33、.645 万元 ,整合资金 2692.5 万元。产业建设 :（ 1 ） 2011 年种植经果林 10870 亩，完成投资 485.645 万元。其中：黄泥村 1200（ 其中官溪蜜柚 1000 亩 ,板粟 200 亩 ）亩、落寨村 （其中官溪蜜柚 1000 亩 ,板粟 200 亩） 亩、熊家村 （其中官溪蜜柚 1000 亩,板粟 270 亩） 亩、陈家村 （ 其中官溪蜜柚 1000 亩,板粟 200 亩）亩、天池 村（ 其中官溪蜜柚 1000 亩,板粟 200 亩） 亩、鲁家山村 （其中 官溪蜜柚 1000 亩,板粟 200 亩） 亩、旧屋基村 （其中官溪蜜 柚 1000 亩 ,板粟 200

34、亩）亩、上寨村 （其中官溪蜜柚 1000 亩 ,板粟 200 亩 ）亩、凤仙村 （其中官溪蜜柚 1000 亩 ,板粟 200 亩 ）亩。（2） 野毛水村生姜基地建设 200 亩 , 投入资金 20 万 元。（3） 黄泥村蔬菜基地建设 100 亩 , 投入资金 10 万元。 基础设施 :交通。新建通村公路 7 条，30.5 公里 ,投入资金 213.5 万元 ;新建通村油路 1 条 6 公里 , 投入资金 360 万元 ; 改扩 建镶边公路 5 条 21.6 公里 , 投入资金 432 万元。水利。新建新建蓄水池 1800 立方，铺设人畜饮水 管道 14 公里 , 投入资金 368 元;新建 1

35、15M3 小水池 105 口 , 投入资金 84 万元。3. 硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串户路 15 条 130 公里， 投入资金 455 万元。街道硬化 1 条 3 公里，投入资金 18 万元（三）农村社会事业新建 2000 平方米学校，投入资金 120 万元。土地整治 1500 亩, 投入资金 600 万元。农网改造 1 公里，投入资金 30 万元。2012 年 1 月8 月投资 1439.38 万元,其中 :试点资 金 514.48 万元 , 整合资金 924.9 万元。产业建设（1）2012 年种植经果林 10640 亩，完成投资 514.48 万元。其中：廖园村 1180

36、 亩（ 其中官溪蜜柚 980 亩,冬桃 200 亩 ）、堰田村 1180 亩 （其中官溪蜜柚 980 亩 ,冬桃 200 亩） 、谢家渡村 1180 亩（ 其中官溪蜜柚 980 亩,冬桃 200 亩） 、岭后村 1180 亩（其中官溪蜜柚 980 亩,冬桃 200 亩）、 野毛水村 1180 亩（其中官溪蜜柚 980 亩 ,冬桃 200 亩 ）、 太红山村 1180 亩（其中官溪蜜柚 980 亩 ,冬桃 200 亩 ）、 先店村 1180 亩 （其中官溪蜜柚 980 亩 ,冬桃 200 亩 ）、闵 子溪沟村 1180 亩（其中官溪蜜柚 980 亩 ,冬桃 200 亩 ）、 猫踏坪村 1200

37、亩（其中官溪蜜柚 1000 亩,冬桃 200 亩） 。（2 ）经果林补植补造冬桃 3633 亩，完成投资 200 万元。基础设施交通。新建通村公路 2 条，6.5 公里 ,投入资金 81.9 万元;新建通村油路 2 条 7 公里, 投入资金 280 万元; 改扩 建镶边公路 1 条 2 公里 , 投入资金 40 万元。水利。新建新建蓄水池 1300 立方，铺设人畜饮水 管道 15 公里 , 投入资金 52 元;新建 115M3 小水池 100 口 , 投入资金 80 万元。3. 硬化 C15 砼 0.1m 1.5m 串户路 1 条 14 公里，投入资金 49 万元（三）农村社会事业新建 400

38、 平方米学校，投入资金 60 万元 ,。牲畜交易市场 1000 平方米 , 投入资金 10 万元改造危房 15 户，投入资金 30 万元。历史遗产恢复 , 投入资金 10 万元。新建造纸企业 , 投入资金 40 万元。9. 码头 2 个, 投入资金 160 万元。个沼气 40 口 , 投入资金 14 万元。七、项目及资金管理1-2（一）项目管理 一是实行项目公示制。通过广播电视、村务公开等形 式，对项目的投资情况、群众投工投劳情况、项目建设内 容等在项目区进行公示，增强项目实施的透明度，接受群 众的民主监督；二是实行集中采购制。在项目实施过程中， 对茶苗、肥料等大宗物资，必须按招投标或政府采购

39、的程 序，进行集中采购，防止在采购过程中出现违法、违纪现 象；三是实行分工负责制。县委、政府对联系思渠镇的县 领导进行职责分工，将各项目（含整合部门项目）划归相 关领导进行分工管理，各部门要明确 1 名分管领导和 名工作人员专门负责项目管理工作，实行一级抓一级，层 层落实责任，确保项目建设任务的全面完成；四是实行登 记备案制。项目资金在审批、下达时，必须严格按照资金 管理的有关要求，上报财政、纪检监察部门备案，项目资 金在使用过程中，资金的到位情况、拔付进度、报账情况 等每月必须按时报送县纪检监察部门备案；五是实行绩效 考评制。县委、政府制定了专门的绩效考评办法，采取中 期评估与检查验收相结合

40、的方式，对各部门项目的实施效 果进行考评，对效果明显、成绩突出的单位和个人给予适 当的奖励，对措施不力、工作滞后的单位和个人，给予通 报，年终考核不得纳入评先选优的范围；六是实行专档管 理制。凡是连片开发项目的文件、方案、图片等资料，各 部门必须实施专档管理、专人管理，确保项目资料完整、 规范；七是实行责任追究制。按照沿河土家族自治县“县 为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”整合资金责任 状的内容，对未按时、按质、按量完成项目建设内容的单 位和个人，将按照领导干部责任追究制的有关要求追究责 任。（二）资金管理 一是扶贫资金实行报账制。在资金使用过程中，财政 扶贫资金严格执行 财政扶贫资金报账

41、制管理办法 和财 政扶贫资金报账制管理实施细则 ，确保项目资金安全运 行；二是项目资金使用公示制。项目实施过程中，各部门 要对项目资金的到位情况、资金使用情况等内容进行公示， 受群众监督；三是实行进度管理制。项目资金在拔付时， 必须按照项目实施的进度报账，防止挤占、挪用项目资金， 确保按时完成项目建设任务；四是实行专账管理制。凡是 连片开发项目资金，各部门必须实行专账管理、专人管理， 并在每次联席会议上汇报本单位的资金到位情况、使用情 况以及存在的问题等，以便领导小组及时了解项目资金使 用进度，制定、落实有利于项目实施的工作措施。八、效益分析（一）经济效益官溪蜜柚 3 年后果林达到盛产期， 按

42、亩产 650 公斤（ 4 元/ 公斤），亩收入可达 2600 元，扣除作为每年松土 1 次、 施肥 2 次和病虫害防治的管理成本每亩 1000 元，每亩可 实现净利润 1600 元，项目区年实现水果销售纯收入 2854.4 万元， 冬桃 3 年后果林达到盛产期， 按亩产 1110 公斤（4 元/ 公斤），亩收入可达 4440 元，扣除作为每年松 土 1 次、施肥 2 次和病虫害防治的管理成本每亩 1000 元， 每亩可实现净利润 3440 元，板粟 5 年后果林达到初产期， 按亩产 200 公斤（8 元/ 公斤），亩收入可达 0.16 万元，总 收入 299.2, 扣除作为每年松土 1 次、施

43、肥 2 次和病虫害防 治的管理成本每亩 0.05 万元，每亩可实现净利润 0.11 万 元，项目区年实现水果销售纯收入 205.7 万元，可增加项 目区人均纯收入 3339 元 ;（二）社会效益 一是通过交通、串户路硬化、人畜饮水等项目建设， 能有效改善项目区的交通条件和人居环境；能极大地改善 项目区贫困群众的生产生活条件，改变落后的面貌，增强 农民勤劳致富和自我发展的信心和能力，为社会主义新农 村建设打下基础。二是多形式、多渠道对群众进行产业扶 持，将加快贫困地区农业产业结构调整的步伐，推进和带 动加工业、运输业等二、三产业的发展。三是通过农业适 用技术的培训，能提高群众综合素质，从而为提高

44、农业生 产水平和提高经济收入创造条件，促进农民增收脱贫，加 快致富步伐，实现农村经济的可持续发展；四是通过教育、 卫生、村村通工程等项目的实施，切实改善农村的入学、 就医环境，丰富群众的文化生活，使项目区法律知识普及 率得到明显提高，社会治安状况明显好转，农村入学率达 100% ，农民科技水平明显提高， 从而促进农村社会的全面 发展。（三）生态效益 实施经果林项目实施的同时也提高了规划区的森林覆 盖率，有效改善规划区的生态环境；绿色农业，绿色农业 产业，是当前农业发展的趋势，也是我县农业发展的必经 之路，通过经果林项目的实施，既能促进当地农村经济的 发展，又绿化了耕地、荒山，美化了环境。同时沼

45、气的使 用，大大减少了项目区农民的燃料开支，又保护了生态环 境，改变了农村卫生习惯。（四）扶贫效益 通过项目实施，形成项目区的定型农业产业，确保项 目区群众稳定增收，到 2012 年，可实现项目区贫困人口 全面脱贫，农民人均纯收入在 2009 年 1900 元的基础上 增加 3339 元以上，项目区每人能够掌握 1-2 项目农业实 用技术，村容村貌发生明显变化，群众发展生产的能力得 到极大提高，脱贫致富的信心和决心明显增强。九、保障措施（一）建立工作机构 一是成立以县长任组长，常务副县长任副组长，分管 扶贫的副县长任副组长，县委办、政府办、财政局、扶贫 办、农业局、交通局、水利局、发改局、文广局、教育局、 农办、林业局、质监局、监察局、审计局、信用联社和思 渠镇负责人任成员的沿河县“县为单位、整合资金、整乡 推进、连片开发”项目工作领导小组，负责项目建设的组 织、协调、规划、方案审定和检查验收等工作。领导小组 下设办公室在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任办公室主任， 从财政、交通、水利、农业、林业等部门抽调人员负责具 体办公。二是成立以常务副县长任指挥长，分管扶贫的副 县长任常务副指挥长，人大、