混合型ABO片区开发模式要点

1、混合型ABO片区开发模式要点一、混合型ABO片区开发概念要点（一）混合型ABO的主要概念ABO模式，一般指授权（Authorize）建设（Build）运营（Operate）模式，由政 府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、 绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。片区开发，是指包含工业、物流、研发、教育及其配套设施等多种产业，城 市功能完善、基础设施完备的产城融合发展区域。片区开发的ABO模式，是指在当地政府的授权下，由片区开发建设主管部 门将片区土地整理、基础建设、投资促进和经济发展等社会公共服务职能，授权 和委托至成功转型平台公司（下简称公益企业）或社会资本方

2、企业，并以特许经营 形式加以实施，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用的 合作开发模式。TOT模式是通过并购已有物业来快捷实现上述开发过程的特殊模 式。（二）混合型ABO是未来方向基于ABO模式在轨交领域应用中的项目资产并未移交，且向社会公众提供 服务的情况，我们判断其属于政府购买服务的ABO类型。由于在城镇化建设的 现实应用中，资产不移交的情况并不多见，因此购买服务类型ABO模式的应用 并不广泛，目前仅知在轨交项目中涉及ABO模式，预计也可应用于一定范围内 的公用事业领域中。从而，既有购买服务，又有采购工程的混合型ABO,例如委托建设运营开发 区，将具有更加广泛的适用性，而

3、其复杂程度也将大大增加。（三）委托建设运营开发区是主要应用场景2017年初发布的国办发7号文（国务院办公厅关于促进开发区改革和创新 发展的若干意见国办发20177号）要求“推进开发区建设和运营模式创新。按 照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相 关政策”，给予了委托建设运营开发区筹资模式的理论支持。在开发区建设管理中，将开发区的开发建设、运营管理和招商引资任务委托 给具有资金实力和实践经验的社会资本方，并以开发区财政增量分成作为回报的 方式，具有十年以上的操作历史，属于广义PPP范畴。在委托过程中，土地开发、 七通一平及相关配套设施的建设，大多属于应当移交的资产

4、类型，因此，委托建 设运营开发区筹资模式，只能归属于“既有购买服务，又有采购工程的混合型 ABO ”模式。二、ABO项目主体：公益企业（或社会资本方）（一）在本文项目结构中，项目承接主体单位为公益企业（或社会资本方企业）， 公益企业可以将项目主要或部分职能再次委托给其他社会资本方企业。注：在某些情况下，二者并无本质区别，我们则按照“公益企业（或社会资 本方企业）”的方式表述；而在其他情况下，当我们倾向于选择其中一种，对于 后者情况，我们会选择其一做出表述。（二）公益企业（或社会资本方企业）经营范围适当、资质符合要求。（三）项目收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合，经与主管部门汇报 沟通，已

5、获主管部门认可，正在办理审批手续（可作为贷款发放前置条件）。三、ABO项目支持：发展专项资金发展专项资金是将按照一定比例提取的财政收入纳入专项管理，用于专门领 域范围项目的管理方式。发展专项资金的使用，有利于有效汇集资金来源，专项 支持重点项目，增强计划性和简化支出管理程序。按照地方政府债务管理的习惯，政府各部门之间的借款及相关支出责任，不 计入政府性债务，因此，地方政府与其各部门（包括项目主管单位部门）之间，按 照财政收入分成的相关管理办法建立的发展专项资金，所形成的支出责任，也不 应纳入政府性债务。在本项目中，当地政府制定发展专项资金管理办法，规定将授权区域内财政 收入增量按比例逐年拨付给

6、片区开发建设主管部门，管理办法的有效期长于项目 建设和运营合作期。四、混合型ABO片区开发模式流程（一）授予特许经营权当地政府委托片区开发建设主管部门通过公开招投标选定并授予公益企业 （或社会资本方企业）在指定区域的片区开发建设特许经营权，并配合当地政府依 法在政策保障、审批事项、土地整理、优惠贷款、专项资金等方面给予支持。通过特许经营协议明确，公益企业按照区域规划进行片区开发建设，土地收 储及开发职能由土地（土储）部门行使；公益企业必须通过招拍挂方可获得土地使 用权，且在获得土地使用权之前不可将土地用于融资。（二）公益企业进行开发建设和运营管理公益企业负责自筹资金，按照区域规划进行片区开发建

7、设，包括建设工 业厂房，及进行研发基地、学校医院、配套住宅等建设。负责开展片区开发的运营管理。同时，在政策法规范围内，公益企业享 有租售、物业等收益权。（三）主管部门支付工程建设成本和购买服务费用片区开发建设主管部门对于公益企业的土地整理、基础建设等公益性建设投 资，在特许经营协议项目区域范围内财政收入增量的约定比例内，针对已竣工验 收的建设工程，逐年支付公益性建设成本。片区开发建设主管部门对于公益企业的投资促进和经济发展服务，履行规 则制定、绩效考核等职责，并据此支付购买服务费用。模式见下图：（四）建议按三年周期滚动操作实施87号文对于政府购买服务的预算管理提出的要求是“政府购买服务期限应 严格限定在年度预算和中期财政规划期限内”，我们建议将混合型ABO类型的委 托建设运营开发区筹资模式期限限定在三年之内，以满足合规性要求，确保相关 购买服务和采购工程内容能够在预算中得以安排。同时，根据项目的实际进展情 况，可以采取滚动开发和签署相应协议的方式推进整体项目。尽管模式较为复杂，但在项目主管部门管理