道路工程项目社会稳定风险评估方案报告

1、某道路项目社会稳定风险评估报告 目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc371664374 1项目概述 PAGEREF _Toc371664374 h 1 HYPERLINK l _Toc371664375 1.1项目背景 PAGEREF _Toc371664375 h 1 HYPERLINK l _Toc371664376 1.2施工方案 PAGEREF _Toc371664376 h 3 HYPERLINK l _Toc371664377 1.3环境和生态影响 PAGEREF _Toc371664377 h 5 HYPERLINK l _Toc37166437

2、8 1.4资源利用 PAGEREF _Toc371664378 h 5 HYPERLINK l _Toc371664379 1.5征用和安置 PAGEREF _Toc371664379 h 6 HYPERLINK l _Toc371664380 1.6社会环境概况 PAGEREF _Toc371664380 h 6 HYPERLINK l _Toc371664381 2评价依据 PAGEREF _Toc371664381 h 7 HYPERLINK l _Toc371664382 3评价过程和方法 PAGEREF _Toc371664382 h 8 HYPERLINK l _Toc371664

3、383 3.1评估程序 PAGEREF _Toc371664383 h 8 HYPERLINK l _Toc371664384 3.2评价方法 PAGEREF _Toc371664384 h 9 HYPERLINK l _Toc371664387 4社会稳定风险调查 PAGEREF _Toc371664387 h 12 HYPERLINK l _Toc371664388 4.1社会稳定风险排查内容 PAGEREF _Toc371664388 h 12 HYPERLINK l _Toc371664389 4.2调查对象 PAGEREF _Toc371664389 h 12 HYPERLINK l

4、 _Toc371664390 4.3测量周长 PAGEREF _Toc371664390 h 12 HYPERLINK l _Toc371664391 4.4公众参与调查 PAGEREF _Toc371664391 h 12 HYPERLINK l _Toc371664392 4.5调查结果与初步分析 PAGEREF _Toc371664392 h 14 HYPERLINK l _Toc371664396 5风险识别、估计和分类 PAGEREF _Toc371664396 h 18 HYPERLINK l _Toc371664397 5.1社会稳定风险识别 PAGEREF _Toc371664

5、397 h 18 HYPERLINK l _Toc371664398 5.2风险分类 PAGEREF _Toc371664398 h 22 HYPERLINK l _Toc371664399 6社会稳定风险评估 PAGEREF _Toc371664399 h 23 HYPERLINK l _Toc371664400 6.1项目合法性风险评估 PAGEREF _Toc371664400 h 23 HYPERLINK l _Toc371664403 6.2项目合理性风险评估 PAGEREF _Toc371664403 h 24 HYPERLINK l _Toc371664407 6.3项目可行性风

6、险评估 PAGEREF _Toc371664407 h 28 HYPERLINK l _Toc371664411 6.4项目可控性风险评估 PAGEREF _Toc371664411 h 31 HYPERLINK l _Toc371664416 6.5综合评价 PAGEREF _Toc371664416 h 36 HYPERLINK l _Toc371664417 7社会稳定风险防控措施 PAGEREF _Toc371664417 h 39 HYPERLINK l _Toc371664418 7.1项目合法性风险缓释措施 PAGEREF _Toc371664418 h 39 HYPERLINK

7、 l _Toc371664419 7.2噪声风险缓解措施 PAGEREF _Toc371664419 h 39 HYPERLINK l _Toc371664420 7.3空气污染风险缓解措施 PAGEREF _Toc371664420 h 40 HYPERLINK l _Toc371664421 7.4生态环境风险化解措施 PAGEREF _Toc371664421 h 42 HYPERLINK l _Toc371664422 7.5项目可行性风险缓解措施 PAGEREF _Toc371664422 h 44 HYPERLINK l _Toc371664423 7.6征地拆迁风险缓释措施 PA

8、GEREF _Toc371664423 h 44 HYPERLINK l _Toc371664424 7.7隧道施工风险缓解措施 PAGEREF _Toc371664424 h 45 HYPERLINK l _Toc371664425 7.8社会保障风险缓释措施 PAGEREF _Toc371664425 h 45 HYPERLINK l _Toc371664426 7.9舆论风险缓释措施 PAGEREF _Toc371664426 h 46 HYPERLINK l _Toc371664427 7.10社会稳定风险应急预案 PAGEREF _Toc371664427 h 46 HYPERLIN

9、K l _Toc371664428 7.11措施实施后预期风险水平的评估 PAGEREF _Toc371664428 h 47 HYPERLINK l _Toc371664429 8结论和建议 PAGEREF _Toc371664429 h 49 HYPERLINK l _Toc371664430 8.1评价结论 PAGEREF _Toc371664430 h 49 HYPERLINK l _Toc371664431 8.2建议 PAGEREF _Toc371664431 h 501 项目概述1.1 项目背景某路位于城西，南起钟武大道，北达长江六安州港区，经钟楼经济开发区和新闸街，与新北区相连

10、。是城西一条南北向的交通主干道。中吴大道图 1.1 某路示意图规划某路（运河路-龙城大道段）为城市主干道。南起云河路，穿越南丰河、小汪河，下经城际铁路和沪宁铁路，延伸至龙城大道。 ，全长2536米。在某市“南扩、提升中心”的城市空间发展方向和“一体两翼”的空间结构布局中，某条道路是连接中心城区的重要通道（一身体）和城市的北翼。目前，忠武大道至云和路、龙城大道至338省道的路段大部分已实施，但新闸段因历史原因尚未实施，无法发挥某条路作为路段的作用。南北交通大动脉。同时，某条道路沿线的周边地块正在开发建设中。某条路的新门段是新路，没有现成的老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给该片区的开发建设

11、带来很大的不便。 .本项目地下管线、路灯照明、环卫绿化等各项专业配套工程的实施，将为道路两侧地块的开发提供良好的交通和基础设施条件。随着该区域开发强度的提高，区域环境将发生彻底改变，地块价值也将增加，带动周边经济发展。因此，本项目的建设具有显着的经济效益和环境效益，对某个城市的现代化建设具有重要意义。综上所述，某条道路（运河路-龙城大道段）工程的实施，可以沟通南北交通，提升区域交通整体服务水平，加快城市现代化进程，改善区域环境，带动区域经济发展，改善周边人。旅行和生活条件。因此，本项目的建设十分必要。某路项目该路段经过钟楼经济开发区和新闸街。目前沿路情况基本为农田和河塘，部分路段周边有少量厂房

12、和房屋。本项目实施将涉及沿线部分房屋的征收和拆迁；在施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列影响。由于事关部分人切身利益，可能引发社会稳定风险。根据XX的实际情况，按照“评估、充分评估”的要求，凡是直接关系人民群众切身利益、涉及面广、可能造成社会稳定问题，包括征地拆迁、农民负担、国有企业重组、环境影响、社会保障、公益等方面的重大建设项目，重大政策制定等重大决策事项对社会稳定影响较大的，决策部门必须在作出决定前进行社会稳定风险调查分析。评估。为从源头上预防、化解和降低社会稳定风险，保障某道路项目的顺利实施，有必要对该项目进行社会稳定风险评估。1.2 建设计划项目南起云和路，北至龙城大道。道路

13、总长约2536米，规划红线一般路段宽40米。在公路与沪宁铁路交汇处新建地下通道，在规划的南丰河与规划的小汪河交汇处建设一座单跨简支板梁桥。同时实施管道、交通、绿化等各类配套工程。该项目计划于2013年年中实施，2013年底建成通车。本项目概算总投资64551万元，资金来源由某市钟楼区人民政府、某市城建（集团）等管道专业单位共同筹集。项目主要技术经济指标见表1.1，示意图见图1.2。表 1.1 主要技术经济指标汇总序列号项目单元指数1主要设计技术指标1.1道路等级城市主干道1.2负载标准BZZ-1001.3设计速度公里/小时601.4路面类别一般路段：沥青混凝土路面；隧道引道段：水泥混凝土路面1

14、.5设计年限年15（沥青混凝土）； 30（水泥混凝土）1.6防洪标准次/年1/1001.7桥梁荷载标准City-A级车载；人群负荷 3.5Kpa1.8桥梁抗震设防烈度7度1.9隧道荷载标准铁路 - 活荷载1.10管道按管道相关专业规范设计2项目总投资百万645512.1银行贷款百万422302.2自筹资金百万223213经济效益评估3.1效益评估期年153.2经济净现值百万53587.843.3国民经济部收益率15.69%3.4投资回收期年103.5效益成本比1.85图 1.2 项目计划示意图1.3 环境和生态影响参考本项目环评报告，本项目的建设有利于改善某市钟楼区的交通状况，缩短车辆行驶距离

15、，减少怠速时间，总体上可以减少城市的排放。车辆污染物，有利于城市环境保护。但在施工期间，会对周边环境造成短期不利影响；运营期间会在一定程度上增加局部区域环境空气中CO、NO2和噪声的浓度。采取各种污染缓解措施后，可有效降低施工期和运营期对环境的影响。因此，从环境保护的角度来看，在各项具体控制措施实施后，该项目的建设是可行的。1.4 资源利用本项目涉及的资源消耗主要是道路建设所需的钢材、木材、水泥、沥青、石灰等原材料，以及施工期间的临时水电，以及施工使用过程中消耗的一定量的汽柴油燃料。机械。 ，都是常规的工程材料，取自附近的材料。本项目不涉及资源的大规模开发利用。1.5 征用和安置项目沿线分布着

16、少量企业、住宅、营业用房，部分房屋涉及拆迁。共涉及住宅112套，拆迁面积约33186平方米；非住宅房屋16栋，拆迁面积约27531平方米。本项目搬迁由钟楼区政府负责，征收将按照市、区有关部门研究并市规划部门确认的某条道路项目征地图实施。拆除工程招标。本项目房屋征收与补偿事宜，按照XX市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（长征规20112号）执行。1.6社会环境现状项目选址位于钟楼经济开发区新闸工业园规划周边。新闸街道位于钟楼区西北部，辖6个行政村。东起龙江路，西至德胜河，南至古运河，北至高新区。机场路、外环路、大运河分别穿境而过，XX机场距新闸街仅18公里，面积14.8平方公里，总人口3.5万人

17、。连续三年位列全市“十佳农村工业乡（街）”。新闸街的前身是新闸镇。作为某市钟楼区历史悠久的老城区，基础设施建设历史欠债较多，发展较为分散，城镇规划不合理，工业企业与居民区交织，公共交通覆盖不足阻碍了城市的发展。新扎乡人民生活水平不断提高。根据钟楼区对项目所在区域的规划，项目周边地块远期规划以住宅用地为主，设置少量工业用地和商业用地。以莲花园为代表的生活配套，但整体面积仍有待更大规模的开发建设。项目周边地区产业基础良好，经济发展良好，社会治安稳定。从新闸街及周边建设项目以往的实施情况来看，未发生大规模群体性事件。当地民众对类似项目的接受度很高。通过对新闸街道综管办等部门的调查，结合网上调查了解到

18、，该项目在当地不存在明显的历史矛盾。2 评价依据（一）中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）；（2）国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投20122492号）；（三）国家发展改革委办公厅关于印发社会稳定风险分析篇及重大固定资产投资项目评价报告编制大纲（试行）的通知（发改办投2013第 428 号）；（4）省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改规20121号）；（5）某市关于推进社会稳定风险评估的意见（长办发201014号）；（六）中华人民共和国风险管

19、理原则与实施指南（GBT 24353-2009）；（七）现行其他与重大项目有关的社会稳定风险评估标准、规定和程序；（八）国有土地上房屋征收补偿条例（国务院令第590号）；（9）XX市国有土地房屋征收补偿暂行办法（长政规20112号）；（10）某市市区征地拆迁补偿安置办法（长政规20121号）；（11）市政府关于调整征地补偿标准的通知（长政发201158号）；（12） XX市城市总体规划（ 2011-2020年） ；（十三）产业结构调整指导目录（2011年版）（2013年修订）；（十四）XX市国土资源局关于道路（运河路-龙城大道段）建设用地项目的初审意见（长国土字函201281号）；（十五）建设

20、项目选址意见（市规划局编0026号）；（十六）建设用地规划许可证（徐锡市规划局地字第0024号）；（17）XX市环保局对XX市市政工程管理处（运河路-龙城大道）项目环境影响报告书的批复（常焕复20131号）；（十八）项目收集的职能部门意见、舆论、背景资料等；（十九）项目单位提供的设计资料、其他资料和资料。3 评价过程和方法3.1 评估程序根据风险评估工作的相关要求，本次评估工作将按以下步骤进行：（一）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案；（二）组织现场检查，初步确定项目风险源和相关利益群体，确定风险排查边界，制定排查方案；（3）开展风险排查：通过多种渠道收集相关信息；组织人员深

21、入现场，通过走访、问卷调查等方式进行现场调研，广泛听取意见，获取第一手资料；（四）总结分析调查结果，梳理各类风险，综合分析论证；（5）确定各单因素的风险权重，对风险等级进行分类；（6）针对不同的风险提供相应的解决方案和对策；（七）形成评价结论，撰写评价报告，报有关部门。项目评估路线如下图所示。图 3.1 评估路线图3.2 评价方法3.2.1单变量风险估计通常，风险是指在一定条件和一定时期内，由于各种结果的不确定性而造成损失的大小和发生这种损失的可能性。在这个定义下，项目团队使用风险概率-影响矩阵来分析项目的主要风险因素，确定每个主要风险因素的风险等级。风险概率-影响矩阵（Probability

22、-Impact Matrix，PIM）又称风险评估矩阵，主要用于分析具体的风险点，确定风险点的风险等级。该矩阵以风险因素发生的概率为横坐标，以风险因素发生后的影响程度为纵坐标。的风险点位于矩阵的左下角。根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、大、中、小和可忽略五个等级，风险发生概率包括非常高、高、中、低和极低五个等级。不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点的风险程度可分为5个等级：重大风险、重大风险、一般风险、次要风险和次要风险。矩阵的示意图如下所示。图 3.2 风险概率-影响矩阵3.2.2综合风险指数法本次评估采用综合风险指数法。具体步骤如下：（1）通过对前期调查结果的整理分析

23、，识别项目的主要风险因素；（2）利用风险概率-影响矩阵进一步分析、预测和估计各主要风险因素的风险程度；（3）确定各单因素风险在拟建项目总体风险中的权重；（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数； (5)参照相关标准划分风险等级。计算表见表 3.1 和表 3.2。表 3.1 主要风险因素及其风险等级汇总序列号风险因素风险概率影响水平风险等级(W)(p)(q)(R=p*q)12表 3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表风险因素风险重量风险等级 (R)风险指数 (T)我小的更小一般来说较大重大的T=I*RR1R2R3R4R5W1W21T4 社会稳定风险调查4.1社会稳定风险排

24、查内容根据拟建项目的实际情况，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定风险排查的主要内容如下：（一）拟建项目的合法性：包括符合国家和地方国民经济和社会发展规划和产业政策，符合土地利用总体规划和控制性详细规划，取得相关前置审批文件的合法性，等等（2）拟建项目所在地周边自然环境和社会环境现状，判断项目实施对当地经济社会可能产生的影响。包括对行业发展和区域经济可能产生的影响，对上下游现有或拟建相关项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、相关产业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用的当地资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然生态环境等），以及拟建项目

25、的建设和运营对文化、生活方式等无形因素的影响、信仰、社会习俗等项目所在地的无形因素。影响，是否能被当地的社会环境和人文条件所接受。（三）群众和利益相关方对拟建项目建设和实施的意见和要求。包括项目规划、环境影响评价、公众参与和反馈。（四）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府、基层组织和社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度，项目所在地的社会历史矛盾和社会背景等。（五）媒体对拟建项目建设和实施的态度，调查大众媒体和网络论坛对拟建项目的意见、诉求和舆论引导。（六）调查类似项目造成的社会稳定风险，风险原因、后果及处置措施。4.2 调查范围和对象项目涉

26、及的所有利益相关方具有切身利益和可能引发社会稳定风险的因素均纳入项目社会稳定风险调查。受项目影响的利益相关方群体主要分布在施工道路沿线。根据现场勘查，确认勘察范围为项目中心线两侧200米，覆盖了周边道路施工可能产生负面影响的区域。 .调查对象主要是受项目建设影响的周边居民、企业和社会组织。经分析，本次调查的主要对象包括：（一）项目建设和运营期间受环境影响的群众、企业和其他社会组织；（二）涉及征地拆迁的企业和个人。4.3 调查方法和方法本次调查将采取实地调查、数据调查、媒体宣传、问卷调查（公众参与）、访谈讨论等形式开展社会稳定风险调查，主要包括以下内容：(1) 资料调查项目组通过多种渠道查找和收

27、集相关信息，与业主维稳相关部门，包括设计单位、环评单位、街道相关部门等单位，提供项目调研报告、相应审批文件、政策法规等文件；通过报纸、互联网等媒体了解项目的民意。（二）媒体公告采取结合项目环评的形式，利用网络、报刊等媒体公布的结果，在环评调查结论编制依据上，从社会稳定风险的角度进行进一步分析。(3) 现场调查风险源识别是社会稳定风险评估编制依据。针对本项目的特点，我们组织相关人员进行实地勘察，掌握项目沿线住宅、企业、敏感目标分布的第一手资料，以便更准确地识别风险源，确定有价值的调查对象。(4) 问卷调查在项目前期工作阶段，建设单位、政府有关部门和环评单位通过发放问卷的方式，就房屋拆迁和环境影响

28、两个公众非常关心的问题进行调查，征求公众意见。（五）参观座谈在项目实施过程中，我们与项目业主、钟楼区政府新闸街道等相关职能部门以访谈、座谈的形式进行了沟通和讨论。对沿线的调查结果进行初步判断，并结合以往经验，提出本项目实施中应注意的问题并提出解决方案。对调查结果和可能存在的问题提出意见，提出初步分析评价结论，提出方案和措施建议。4.4 公众参与针对与广大群众利益最相关的拆迁安置和环境影响问题，在项目拆迁和环评前期，建设单位、沿线各级政府有关部门，环评单位做了大量工作。公开调查协调工作充分听取了各方意见和诉求。本项目搬迁工作由钟楼区政府承担。实施过程中，对被征收人进行了逐户调查，通过现场宣传、被

29、征收人座谈会等方式，对被征收人进行了全面、深入、广泛的征求意见，特别稳定房屋征收评估报告已编制完成。在本项目环境影响评价过程中，通过现场宣传和公众参与问卷调查的方式，对项目的建设进行了公众参与调查。共发放问卷103份，回收95份。调查涉及新闸花园、大屋村沿线居民区，以及新闸幼儿园、新闸派出所等单位。公众参与的整个过程遵循代表性和随机性并存的原则。调查人员年龄分布见表4.1和图4.1表 4.1 年龄组分布表一代频率百分比累计百分比20-3077.37%7.37%30-40二十一22.11%29.47%40-50二十一22.11%51.58%50-601515.79%67.37%60-70二十一2

30、2.11%89.47%70-751010.53%100.00%全部的95100.00%图 4.1 年龄组分布考虑到20岁以下和75岁以上的受访者对访谈内容的正常理解存在偏差，本次访谈未将这两个年龄段纳入调查范围。其他年龄组分布更均匀。在所有样本中，男性和女性的数量分别为 64 和 31。我们认为样本分布基本能反映调查组的总体意愿。样本所在家庭住址或企业分布见表 4.2 和图 4.2。表 4.2 场地分布样板房频率百分比累计百分比企事业单位55.26%5.26%大悟村1313.68%18.95%Lujia Village22.11%21.05%Hsin Cheong Court22.11%23.

31、16%Zhong Gu55.26%28.42%Xinzha Gardentwenty three24.21%52.63%shaojiaqiaotwenty one22.11%74.74%Dajiang Village1414.74%89.47%Miaoxing Wangjiatang1010.53%100.00%全部的95100.00%图 4.2 空间分布从以上位置分布可以看出，本次调查样本人口的位置已基本覆盖了本项目可能影响的区域。4.5 调查结果及初步分析4.5.1公众调查结果统计对公众关心的项目问题进行了调查，统计结果见下表。表 4.3 公众调查结果统计分类频率这个比例你知道/了解提议的

32、项目吗不明白1515.8%知道一点8084.2%你是怎么知道这个项目的报纸2526.3%电视、广播4042.1%标牌1010.5%私人信息2021.1%根据您的信息，将项目对环境质量的危害/影响考虑为严肃的00.0%较大1515.8%一般来说2021.1%更小5052.6%不清楚1010.5%从环境的角度来看，您对这个项目的态度是什么？坚决支持8690.5%有条件批准66.3%没关系33.2%反对00.0%您认为道路建设的环保工作重要吗？很重要8084.2%不重要1515.8%不知道00.0%使满意5557.9%不满意1010.5%非常不满00.0%根据您掌握的信息，认为该项目在施工期间会对环

33、境造成危害/影响噪音5760.0%废气1920.0%污水1920.0%水土流失00.0%疾病传播00.0%隧道爆破00.0%据你所知，认为项目建成后对环境/生活的危害/影响较大交通噪音3031.6%汽车尾气3840.0%交通障碍1920.0%其他88.4%根据您的期望，什么方法/工程更适合减轻环境污染声屏障3334.7%绿地2930.5%斜坡绿化1515.8%管理措施1818.9%其他00.0%如果道路建设需要征地拆迁安置，你服从吗？服从（根据政策）5557.9%有条件服从（合理补偿）4042.1%不服从00.0%征地后修路对你农业收入的影响增加55.3%减少4042.1%没有效果5052.6

34、%道路建设如何促进您所在地区的经济发展增强7073.7%没有效果2526.3%负面影响00.0%道路建设对您的就业机会的影响增加就业机会5557.9%没有效果4042.1%减少00.0%道路建成后，您与外界的联系会受到影响吗？更方便6467.4%没有效果3132.6%更不方便00.0%4.5.2本项目公众支持情况分析从本次调查结果来看，90.5%的被调查者坚决支持该项目的建设，6.3%的被调查者同意条件，3.2%的被调查者持冷漠态度。总体而言，公众对本项目建设的支持率较高。支持率统计见表 4.4 和图 4.3。表 4.4 本项目公众支持率统计表方式人数百分比坚决支持8690.5%有条件批准66

35、.3%反对00.0%没关系33.2%全部的16100.0%图 4.3 本项目公众支持情况统计图4.5.3调查结果初步分析（1）本次公众参与调查具有代表性，调查统计和汇总意见能够集中、真实反映项目沿线地方政府和公众对项目建设的关切和需要解决的环境问题。（2）沿线大多数人同意本项目的建设。坚决支持86人，占90.5%，同意条件6人，占6.3%，不关心3人，占3.2%。多数人认为该项目对环境质量的影响“一般”和“轻微”。（3）当地群众担心本项目建设对沿线水利设施和封路造成的不便，影响沿线居民出行和生活。建议在设计和施工中征求当地政府和市民的合理意见，尽可能为当地居民出行和发展当地经济提供便利条件。（

36、四）有关政府部门和基层组织对项目建设的重要性有深刻的认识和认识，认为项目的建设有利于提高路网服务质量，改善民生，促进地方经济社会发展。同时，代表们还就落实各项工程保护措施、防止水土流失、减少环境污染等提出建议，尽量避免和减轻项目建设可能带来的各种负面影响。需要注意的是，42.1%的居民表示有条件服从，在服从征地安置问题上争取合理补偿。可见，被征收人对拆迁补偿的心理预期可能更高。在征地工作中，要实事求是，细心细致，安置补偿工作要深入细致。如果处理不当，仍有可能引发社会矛盾。5 风险识别、估计和分类5.1 社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，确定风险影响范围，考虑其可

37、能的原因和可能的后果。从合理性、合理性、可行性和可控性四个方面进行分析论证。（一）合法性：主要评价拟建项目的建设和实施是否符合现行有关法律、法规、规章和国家有关政策；是否符合国家和地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目的相关审批部门是否有相应的项目审批，决策过程是否符合国家有关法律、法规、规章及其他有关规定。(2) 合理性：主要评价拟建项目的实施是否符合科学发展观的要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益，是否符合项目的实际和长远利益。人，是否考虑到不同利益群体的诉求，是否会造成区域性、行业和群体之间的盲目比较；依法应当给予相关人员的赔偿和其他救济是否充分、合理、公平、公

38、正；采取的措施和手段是否必要、适当，相关人员的合法权益是否得到保护等。(3) 可行性：主要评价拟建项目的建设时间和条件是否成熟，是否有具体、详细的规划和配套措施；拟建项目的实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超出本地区财力，是否超出规模。大多数人的承受能力，是否得到大多数人的支持和认可等。(4) 可控性：主要评价拟建项目的建设和实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发负面社会舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题；稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范化解措施，措施是否可行有效；宣传说明和舆论引导措施是否充分等。根据实施细则对项目评价内容的要

39、求，结合各风险因素的特点，一些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，是多方面的。项目涉及的主要风险来源及类别见表5.1。 .表 5.1 主要社会稳定风险来源及类别分类主要风险来源合法性理性可行性可控性项目合法性噪音、空气污染生态系统工程计划建设条件及时间融资征地拆迁隧道施工社会保障舆论注：“ ”表示该风险源所属的主要风险类别， “ ”表示该风险源所属的一般风险类别。根据各种风险源可能产生的原因和后果，排序后的风险识别表如表5.2所示。表 5.2 项目社会稳定风险识别表序列号风险因素利益相关方可能的原因潜在后果1合法性法律风险决策机关是否具有相应的决策权，在职权范围内作出决策，决策内容和程序是否符

40、合有关法律法规和党和国家有关规定。相关决策部门项目参与者1.紫外线决策2、决策程序违法，决策不科学1.决定不合法2.项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济社会、发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与者1.不符合区域总体规划2.性能工程3.项目计划贪心1.导致项目失败2、项目重审，影响项目进度3、造成国有资金浪费2理性噪音风险施工及运营期间的噪声是否符合国家标准，是否会干扰居民。施工单位、施工单位、周边人和单位隔音措施不到位，噪音超标1、施工噪声扰民、群众阻碍施工2、运营期间汽车噪音引起周边群众不满及上访事件空气污染风险建设运营期空气污染是否符合国家标准，是否会对居

41、民造成干扰。施工单位、施工单位、周边人和单位大气防控措施不到位，污染超标1、施工期间群众阻碍施工2、运营期间群众不满、信访事件生态环境破坏风险项目是否对生态环境造成破坏，造成环境恶化。施工单位、施工单位、周边人和单位1、施工、运营对地表水、空气和环境卫生的影响2、生态环境保护措施不到位1、施工期间群众阻碍施工2、群众认为生活质量受到影响，导致集体上访事件3可行性工程项目风险技术标准和设计方案是否可行。决策部项目参与者1.技术标准太高或太低2、设计方案不合理1、项目重审，影响项目进度2、项目实施后会引起社会负面舆论施工条件时机风险建设条件和时机是否成熟，是否得到广大人民群众的支持。决策部项目参与

42、者1.成就项目，跃跃欲试2、资金紧张，项目审批延迟1、建设时间不成熟，造成资源浪费2、项目延期实施，引起了很多舆论，在社会上造成了负面舆论。资金风险项目融资方案是否可行，资金是否有保障，是否超出地区财力。建设单位、相关银行、地方政府一、地方政府财政状况不允许2. 未能与相关银行达成贷款协议1、项目实施不顺利或无法实施2、引发社会负面舆论4可控性征地拆迁占地规模是否合理；房屋征收手续是否齐全；征地拆迁补偿标准是否合理。被征用居民、企事业单位1、补偿方案不合理2、收款手续不全3、收款方式不合法一、群众阻挠拆迁2. 引发冲突和群体性事件隧道施工沪宁铁路隧道建设是否会影响铁路运营安全；施工安全是否有保

43、障。建设单位、建设单位、铁路部门、设计单位1、保护加固方案不合理，保护措施不到位2、施工单位安全生产管理不力一、影响铁路运营安全，造成铁路重大安全事故的2、造成施工人员安全事故社会保障风险是否会存在社保隐患，是否会对当地居民的生产生活产生影响，是否会引起施工人员的不满和上访？政府有关部门、建设单位、建设单位、周边群众1、周边群众乘机阻挠施工2、施工会影响周边居民生活，造成人员冲突3、拖欠农民工工资1、影响项目进度2. 引发大规模冲突的事件3、施工人员上访、闹事等。舆论风险是否会引发负面社会舆论和恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。政府相关部门、建设单位、建设单位、周边群众、媒体一、政府部

44、门宣传不到位2、缺乏有效的正面舆论引导3、媒体不负责任，恶意炒作1、群众不了解项目情况，盲目做出正确决策2、在社会上引起负面舆论，给项目实施造成很大麻烦3、宣传引导不力，导致群众对政府工作不信任5.2 风险分类本次评估参照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投20122492号）和办XX市维稳工作领导小组根据某市重大决策事项社会稳定风险评估操作指引（试行）文件相关标准，将社会稳定风险等级分为三个等级：高风险：大部分人对项目有意见和反应，可能引发大规模群体性事件。中等风险：有些人对项目有意见和强烈反应，可能导致冲突。低风险：大多数人理解和支

45、持项目，但少数人对项目有意见。有效的工作可以预防和解决冲突。风险分类评价标准见表5.3。表 5.3 拟建项目社会稳定风险等级判断参考标准风险等级高（显着的负面影响）中（大负面影响）低（一般负面影响）整体判断标准大多数人对项目的实施都有意见和反应，这可能导致大规模的群体性事件。有些人对项目的实施有意见和强烈的反应，这可能会导致冲突。大多数人理解和支持，但少数人对项目的实施有意见。可能引发风险的事件的标准如攻围党政机关、重点部门和重点区域、地点、场所，集体斗殴、暴动、伤亡、非法集会、示威游行、罢工、市场罢工、学校罢工等。如集体上访、上访、极端个人事件、封锁工地、堵截交通、媒体（网络）负面舆论等。如

46、个人异常上访、就坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品、传播有害信息等。风险事件参与者人数的标准200人20 200人20人以下单变量风险评估标准2 个或更多主要或5 个或更多主要单变量风险1个主要或2到4 个主要单变量风险1 个更大或1到4 个一般单变量风险综合风险指数评价标准 0.640.36至0.64 0.366 社会稳定风险评估6.1 项目合法性风险评估项目合法性风险主要有两个方面：法律风险和政策风险。6.1.1政策风险分析6.1.1.1 风险承受能力项目是否符合国家和地区发展规划和产业政策。6.1.1.2 风险分析（一）XX市城市总体规划（2011-2020年）中的相关规定请参考第六章第三节

47、第九十六条城市道路，可以看出某条道路规划为城市生活主干道。第一百零一条 相关内容：顺应城市交通机动化快速发展趋势，加大城市道路建设投入。完善路网框架，引导城市发展；完善二级路网，强化支路路网，打通死路，加强路口疏导，增加路网容量，缓解交通压力；开辟自行车专用道，改善人行横道设施。保障居民出行安全；从规划内容可以看出，某城市在路网规划中将某条道路定位为城市主干道，属于路网框架。本项目的建设符合城市综合交通规划的需要。（2）本项目为城市道路建设项目，属于产业结构调整指导目录（2011年版）鼓励城市基础设施第22类、城市道路第四类和智能交通系统建设，因此建设该项目符合国家产业政策。6.1.1.3 风

48、险评估根据以上分析，我们认为该项目的政策风险发生概率极低，影响程度适中。与风险概率-影响矩阵相比，我们认为这种风险是一个小风险。6.1.2法律风险分析6.1.2.1 风险承受能力拟建项目的相关审批部门是否具有相应的项目审批权限并在权限范围内进行审批；决策过程是否符合国家相关法律法规6.1.2.2 风险分析本项目的决策机构为市政府，由市市政工程管理办公室具体实施。目前，项目初步审批工作已基本完成，项目相关外部证明文件、土地预审、环境影响评价等均已通过相关行政管理部门的审核或批准。获得。从符合法定程序的角度来看，本项目的建设符合现行法律法规的要求。6.1.2.3 风险评估根据以上分析，我们认为该项

49、目的法律风险发生概率极低，影响程度适中。与风险概率-影响矩阵相比，我们认为这种风险是小风险。6.2 项目合理性风险评估本项目的合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、生态环境破坏风险。6.2.1噪音风险分析6.2.1.1 风险承受能力项目建设、运营期间的噪声是否达标，是否对居民造成干扰，是否采取了合理的噪声控制措施。6.2.1.2 风险分析项目建设过程中会使用多种工程机械和运输车辆，这些设备会发出强烈的噪音，对附近居民和敏感目标造成影响。本项目建设使用的高噪声设备包括挖掘机、推土机、装载机、平地机、压路机等。运输车辆包括各种卡车和自卸车。运营期噪声来自道路上的各类车辆。(1) 施工噪声根据

50、环评调查结果，60%的受访者认为噪声是项目施工期最大的环境影响因素。参照环评报告，项目建设过程中产生的噪声需要采取相应措施，满足相关环保要求。应采取的主要措施是：使用低噪音施工机械，避免在居民集中的道路上进行夜间施工，施工场地尽量集中在远离敏感目标的地方，在一定高度设置施工围墙，并存放高噪声设备靠近道路上的敏感目标 等等。预计上述措施将有效降低施工噪声对环境的不利影响。(2) 运营期间的噪音参考环评报告，结合项目实际情况，本项目现有环保目标拟实施的主要噪声防治工程措施为：采用隔音窗、低噪声路面路面及其他道路应采取的工程措施。在两侧设置绿化。减少其噪音污染。上述降噪措施实施后，噪声预测结果可满足

51、相关标准的要求。6.2.1.3 风险评估参考项目环评报告，虽然项目在建设和运营过程中产生的噪声可以采取适当的降噪措施，达到相关标准，但由于公众心理和直觉感受不一致，仍存在风险。风险是：（1）采取合理的降噪措施后，虽然噪声可以达到国家相关标准，但周边群众仍感觉受到影响，造成集体上访或阻碍施工。（2）拟采取的相关降噪措施能否落实到位，是一个非常重要的风险因素。综合以上分析，我们认为本项目噪声风险发生概率适中，影响程度适中。与风险概率-影响矩阵相比，我们认为这种风险是一般风险。6.2.2空气污染风险分析6.2.2.1 风险承受能力项目建设和运营期间的空气质量是否达标，是否影响人们的生活，是否采取了合

52、理的空气污染控制措施。6.2.2.2 风险分析本项目施工期大气污染的主要来源为：运输物资车辆造成的道路扬尘污染；物料堆放过程中因风吹造成的粉尘污染；沥青摊铺过程中产生的沥青烟气中含有四氢大麻酚等有毒有害物质，对作业人员及周边居民的身体健康有害；燃气轮机、打桩机等工程机械的运行也会造成相当大的空气污染。2 、汽车尾气中的CO。（一）施工期空气污染道路施工产生的大气污染主要集中在施工区两侧100m左右，单日主要影响时间为施工开始至施工结束后0.5小时。本项目靠近土地红线的敏感目标，如大悟村、新闸幼儿园、新昌花园、新闸花园、妙兴王家塘等，在一定天气条件下可能会受到较大影响。公众参与调查结果显示，20

53、%的受访者认为施工期噪声对环境的影响最大。参照环评报告，本项目建设过程中产生的大气污染需要采取相应的控制措施，使其达标。主要措施包括洒水抑尘、堆放覆盖、设置围墙等。（2）运营期大气污染根据公众参与调查结果，40%的受访者认为汽车尾气是运营期最大的环境污染，应引起重视。参考环评报告，详细预测分析了某运营期NO2、CO2日间和夜间高峰期NO2、CO对周边200m，特别是沿线主要敏感目标的影响。路（鸭河路-龙城大道）都在进行。主要结论如下：某条道路白天高峰时段道路两侧莲花园、新闸园、妙兴王家堂、新闸中心幼儿园、新昌园、大屋村每小时最高NO2浓度叠加操作都是平均的。超标，莲花园近期白天运营高峰期NO2

54、最高日平均浓度叠加值超标，各敏感目标NO2和CO浓度叠加值均能达标其他预测条件。某条道路中长期运营的道路交通源强度分别约为短期运营的1.6倍和2.8倍。因此，中长期运营的某条道路在白天和黑夜的运营高峰期的NO2和CO对周围环境特别是沿线环境敏感。目标影响将继续加大，但长期运行中仅日间高峰NO2年平均浓度超标，达标比例仅为101.3%，超标程度标准不大。根据预报，某条道路（耶鲁路-龙城大道）在近期白昼高峰时段部分敏感目标的最高小时NO2浓度超过相应标准。但是，按照正常的道路交通运营规律，道路上的交通流量高峰时间主要集中在早晚。因此，高峰时段路源强度对周围环境的影响相对较小，不会对周围敏感点造成较

55、大的破坏。每天的车流量基本上是高峰期的60%左右。参照目前同等规模道路的情况，道路两侧的敏感点受影响较小。运营期大气保护措施主要包括道路绿化、道路硬化、道路扬尘负荷监测、加强运输车辆管理等措施。上述措施实施后，预计大气污染可得到控制，达到相关环保要求。6.2.2.3 风险评估综合以上分析，我们认为本项目发生大气污染风险的概率为中等，影响程度较小。与风险概率-影响矩阵相比，我们认为这种风险是小风险。6.2.3生态环境风险分析6.2.3.1 风险承受能力项目是否对绿色植被、水环境、大气、城市景观等造成破坏，是否造成环境恶化，是否影响人民生活，是否采取合理措施避免生态环境破坏。6.2.3.2 风险分

56、析施工期生态环境影响分析（一）工程建设对植被的影响根据环评报告分析，本项目对植被的影响主要是对项目占地周边植被的破坏。这个项目是一个线性项目。就整个区域而言，占地较为分散，项目造成的植被损失较小，对区域整体植被的影响较小。由于项目周边绿化和再利用价值不高，考虑用樟树等其他树种替代新建道路。如果可能，建议移植现有的高大树木。（2）取土坑设置合理性分析项目沿线地区为冲积平原地区，土地利用率高，后备土地资源短缺。道路建设中的土源问题不仅是道路建设本身的关注点，也是政府和公众关注的重大问题，是道路建设、环境保护和社会经济协调发展的关键。设计单位应本着节约土地的原则，在设计中尽量减少路基土方。根据项目概

57、况，该项目需要填土约5.2万立方米，开挖约10.9万立方米，可以满足项目土壤的需要，多余的土方可用于其他道路工程。根据本项目的工程特点，本评价认为拟建项目道路建设所需的土壤资源较为丰富。根据施工方的意见，该项目不需要设置取土坑。施工过程中产生的开挖用于本项目松桃园、锅炉厂地基、河塘等建设项目的回填。土壤领域。（3）水土流失影响分析路基边坡水土流失施工期间未对路基边坡进行保护，未开挖边沟。当降水发生时，道路径流会顺坡而下。如果坡面土壤松散，保持力弱，除地表冲刷外，地表径流还会受到小水流的冲刷，发展成浅沟和堑沟，造成沟壑侵蚀。项目建成后，将采取铺设碎石碎石和草皮等工程和生物保护措施，保护路基边坡。

58、同时，垂直和水平的排水设施也将解决道路集水区的冲刷效应，避免沿线水系的沉积。 表土场水土流失为便于施工完成后土地复垦，临时用地表土集中收集堆放，待施工完成后复垦复垦。建造。当这些剥离的表土堆积起来时，由于结构松散，很容易被降水冲走，造成水土流失，土壤肥力丧失。流失的水土可能会堆积在附近的农田、沟渠等处，对环境造成影响。因此，必须对表土场进行有效保护，以减少表土场的水土流失。采取的水土保持措施主要是做好排水设计，排水与土方同步进行，并用草垫或秸秆覆盖堆放。运营期生态环境影响分析项目建成后，对沿线生态系统的屏障作用将进一步加强。但项目沿线区域内没有受法律保护的动物或大型野生动物，项目对自然生态系统

59、的屏障作用还比较小。运营期间，各种运输车辆产生的尾气污染和噪声污染会对道路两侧的动植物造成一定程度的污染，但在正常情况下，大多数物种都能适应这种环境变化。6.2.3.3 风险评估基于以上分析，我们认为本项目的生态环境风险发生概率较低，影响程度较小。与风险概率-影响矩阵相比，我们认为这种风险是一个小风险。6.3 项目可行性风险评估本项目的可行性风险主要包括：项目计划风险、建设条件和时间风险、融资风险。6.3.1工程项目风险分析6.3.1.1 风险承受能力项目工程技术标准是否符合有关规定和标准，项目方案是否合理、完整，是否得到充分论证。6.3.1.2 风险分析项目可行性研究报告和初步设计方案已经由

60、某市市政工程管理办公室组织的相关咨询单位和专家审核论证。评价认为，本项目采用的技术标准正确，技术方案合理，投资估算基本准确。该方案的技术经济指标符合国家有关规定。6.3.1.3 风险评估综合以上分析，我们认为本项目的项目方案风险发生概率很低，影响程度中等。6.3.2施工条件及时机风险分析6.3.2.1 风险承受能力拟建项目建设时间是否成熟，配套条件是否完备，能否得到广大群众的支持和认可。6.3.2.2 风险分析（一）规划合规：本项目的建设体现了某市城市总体规划中“南北拓展、提升中心”的发展方向，符合“三城一体”的战略部署。在北部和南部建设新建筑”。支持城市发展总体规划的需要。（2）建设紧迫性：