潍坊市潍城区国民经济和社会发展

1、潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（二一一年至二一五年），是我区全面建设小康社会的关键时期，也是深化开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是在新的历史起点上深入科学发展观，实现科学发展、发展、发展的机遇期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展的新，全面建设小康社会的新要求，加快建设富裕、文明、和谐的现代化强区具有意义。一、基础条件和发展环境“十一五”时期，全区人民在区委、区的正确下，深入科学发展观，紧紧抓住、省打造山东蓝色经济区、胶东高端产业区和加快三角洲开发的机遇，努力克服国际金融带来的不利影响，“十一五”规划顺利实施

2、，主要任务目标社会发展取得了新成绩，为“十二五”实现实基础。完成，经济发展奠定了坚经济实力明显增强。地区生产总值达到150.25亿元，“十一五”年均增长14.1%，人均 GDP 达到4.2万元。地方财政收入达到9.8亿元，年均增长20.6%。消费与投资协调增长，社会消费品零售额达到99.8亿元,年均增长21.8%。全社会固定资产投资达到122.7亿元，年均增长19.3%。转方式、调结构迈出新步伐。服务业规模和质量逐步提高，制造业发展较快，农业现代化水平进一步提高，新兴产业发展迅速，一、二、三次产业的由“十五”末的7.3：52：40.7调整为4.8:47.8:47.4，节能减排指标如期完成，生态

3、环境质量明显提高。城市建设成绩显著。路网建设进展顺利，福寿西街、宝通西街、玄武西街、健康西街等道路的扩建、改建、亮化、绿化工程顺利完成。体育公园建成投入使用。旧城旧村改造项目顺利实施，河治理改造工程高质完成，城市化水平不断提高。开放取得新成效。金融、农业、文化、企业、要素市场、卫生、机构等各方面均取得较大突破。开放水平进一步提高。五年累计利用1.04亿，2010年外贸出口达到2.3亿，年均增长15.3%。人民生活水平稳步。城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入达到19792元，农民人均纯收入达到9299.7元，年均分别增长14.2%和11.1%。社会就业更加充分。五年新增就业2.1万

4、人，转移农村劳动力1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人民群众感普遍。科技和社会事业全面发展。科技实力逐步增强。“十一五”以来，全区共获省科技进步三等奖4项，获市科技进步二等奖10项，专利689项。教育、劳动和社会保障事业取得新进展，城市社区卫生服务覆盖率达到100%，新农合参合率达到100%,自然增长率控制在7以内。文化、旅游、体育、环保、广播电视等各项社会事业都有新的发展。十二五时期，我区经济社会发展总体上仍处于可以大有作为的重要机遇期。一方面是科学发展、发展的战略机遇期，另一方面是面对诸多的期。机遇前所未有，前所未有。潍城发展的有利条件主要表现在四个方面：一是未来5年我市将步入

5、后工业化发展阶段，为我区服务业特别是生产性服务业来巨大的增长空间；二是、市府更加重视中心城区发展，在“五块”的基础上，将式拓展城市发展空间，逐步形成北到滨海、南至峡山、东跨潍河、西接昌乐的大城市框架，城区经济着难得的发展机遇。在城区经济发展格局中，我区具备突出的比较优势，既具有中心城区对智力、资源等生产要素集聚效应强的优势，又拥有200多平方公里的农村地区，在经济发展、布局上拥有足够的发展空间，增长潜力巨大。三是“三区”建设和全域的强力推进，为我区经济发展注入了新的、强大。四是全区群众在区委、区正确下，解放，干事创业，争先创优，敬业奉献，全区上下呈现出政通人和、奋发向上的良好氛围。这些都为我区

6、在新的起点上奋力开创美好未来奠定了坚实基础，“十二五”时期，我区经济将进入新一轮快速发展的轨道。潍城发展的诸多和：一是国际金融的影响依然存在，世界经济复苏的进程曲折复杂，全球经济增长模式深度调整，发展环境更为复杂。我国经济社会发展中一些结构性、次和问题进一步加剧，社会建设、攻坚和对外开放新。二是区域竞争压力不断增大，周边地市发展普遍加速，各县市区你追我赶、竟相发展的势头进一步强化，我区的发展优势严峻。三是随着城乡结构和社会结构加速及次的推进，各种将呈现多发频发态势，社会和谐稳定的任务更加艰巨。四是我区发展一系列现实制约，如产业结构层次不高，科技创新能力，基础设施建设滞后、城乡二元较少等问题，成

7、为“十二五”时期结构依然存在、次我区发展的“短板”，必须正视学发展的新局面。，迎难而上，努力开创科二、总体要求和任务目标（一）指导：关于“十二五”全面科学发展观，按照、省规划的总体要求和决策部署，以推动科学发展、建设美好潍城为，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为目标，深化开放、保障改善民生，加快建设富裕文明和谐的现代化强区，促进经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。（二）指导原则：功能引领。以强化潍城中心城区功能，大力产业竞争力和产业辐射带动力，引领全区现代产业体系发展。注重民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放

8、在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，坚定不移走道路。创新驱动。着力推进创新，创新对经济社会发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进产业发展从要素驱创新驱动。集约。集聚区内外优势资源，促进产业要素高效利用和循环利用，提高投入产出率，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。优化。用先进适用技术和现代管理模式改造优势传统产业，调整存量结构，拓展增量空间，促进产业升级发展。融合协调。推动现代服务业与先进制造业相促进，加快信息化与工业化相融合，实现产业结构与就业结构相适应，全面推进现代产业和相关社会事业的协调发展

9、。生态优先。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入节约资源和保护环境基本国策，发展循环经济，推广低碳技术，切实加强环境保护和生态建设，为建成宜居城区奠定基础。（三）任务目标:“十二五”时期，全区经济社会发展总的目标是，综合实力和效益快速，社会发展和谐稳定，文化立区成效显著，生态环境特色更加突出，特色城镇化进程明显加快，人民生活水平迈上新台阶。五年要实现“两个”、“三个跨越”。“两个服务业、”即：产业发展由传统二、三产业为主向现代性新兴产业“两业”为主，发展动力由要素驱创新驱动。“三个”即：由人文资源大区济文化强区，由城乡二元结构向全域，由传统经验管理向数

10、字化城市管理。主要预期目标是：2015年地区生产总值达到265亿元，年均增长12%，人均 GDP 达到7.1万元（按目前汇率计算超过10000）。地方财政收入年均增长15%，2015年达到15亿元。产业升级取得实质性进展，现代服务业大幅，性新兴产业快速发展，三次产业结构调整为2.742.355（第三产业力争达到58%），高新技术产业产值占比由2010的19.6%提高到30%。消费、投资协调拉动经济增长。全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资1000亿元以上，社会消费品零售总额达到220亿元以上，年均增长17%。能源消耗明显降低，万元GDP 能耗累计降低15%。三、构建扩大内需的长效

11、机制，推动投资消费协调发展坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，进一步增强经济发展的稳定性、协调性。（一）努力扩大消费需求。把扩大消费作为扩大内需的重点，改善居民消费预期，深入挖掘居民消费潜力，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。着力制约扩大内需的体制机制，保持全区经济平稳较快发展。加快200万平方米的商业中心建设，吸引外来消费。培育新的消费热点，搞活城乡商品流通，改善消费环境，促进消费政策，积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化、体育、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗

12、商品消费。（二）保持投资规模适度增长。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化和发展方式转变。坚持以现代服务业、性新兴产业、文化产业、民生投入等四大投入作为投资重点，各种资源、各方面力量向投资重点合拢，重点抓好一批工程项目建设，搞好项目筛选和储备，在项目用地、协调、立项等方面给予重点支持。建立和完善多层次、多、多形式的融资机制，有效支撑投资结构调整，发挥引导作用，鼓励企业加大创新投入。放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极搭建银企合作，健全项目推介制度，争取金融机构信贷支持,加大企业

13、直接融资力度，加快项目市场化、资本化。着力优化投资环境，建立健全投资管理的长效机制。四、实施高端高质高效产业发展，打造现代城市经济新格局“十二五”期间，我区产业发展的总体要求是：全面科学发展观，进一步优化产业发展布局，加快蓝色经济区和高端产业区建设，实施高端高质高效产业发展，积极构筑以现代服务业和性新兴产业为的现代产业体系，走高端产业发展。（一）优化产业发展布局。根据“一河四中心三个园区”总体发展思路，结合“十二五”期间我区加快和推进全域开发的要求，在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，依托枢纽型设施和生态环境优势，统筹城乡产业发展布局，打破行政区划界限和城乡分割体制，高效配置资源，有序整

14、合空间，产业发展从“十一五”增长极带动的板块化发展向全域化能级，化多点优势为全域优势，全面加快潍城272平方公里全域开发步伐，形成“一城四区”产业空间结构。“一城”，由北宫西街、西外环、胶济铁路、河围合的中心城区，突出商业、文化、商务、金融中介四大中心建设，重点发展金融保险、品牌商业、文化创意、科技信息、餐饮、中介服务、商业地产等现代服务业。“四区”，即：安顺新区、经济开发区、“两山一湖”生态经济区、绿洲生态发展区。安顺新区，位于高速公路以南、西外环以东、北宫西街以北、河以西，规划建设齐鲁城、企业总部基地、高档住宅区等功能区块，重点发展专注于研发、销售、管理等功能的总部经济、会展经济、体育产业

15、以及购物餐饮、休闲等高端业态。经济开发区，位于西外环以西，潍昌路以北，寒亭、寿光界以南，昌乐、寿光界以东，是全区行政中心，在加快鲁东物流中心升级的同时，抓好低碳产业园建设，重点发展以仓储服务、货运服务、加工配送为代表的第物流和以节能环保、新材料、电子信息为代表的性新兴产业。“两山一湖”生态经济区，位于潍昌路以南、长松路以西、潍九路以北、昌乐界以东，规划建设风景旅游区、浮烟山科教产业园和乐埠山节能环保科技产业园。风景旅游区要充分挖掘浮烟山历史文化和自然资源，加快引进投资者，打造潍坊城区天然氧吧和近郊休闲旅游区；浮烟山科教产业园以引进大学和科研机构为主要功能，努力建设区域性培养、科技研发、创业孵化

16、、先进文化；乐埠山节能环保科技产业园要从加快产业布局、改造入手，着力发展循环经济，逐步走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路。绿洲生态发展区，位于胶济铁路以南、河路以东、河以西、昌乐界以北，要围绕湿地搞好生态建设，催生生态环保产业。在湿地保护区南部规划建设湿地体育公展时尚运动、休闲产业；在湿地保护区北部，发展水上运动项目；在湿地保护区西部，按照高科技、无污染的要求，规划建设湿地创意中心、艺术创作实践、艺术家、农业回归自然园和生态工业园等生态产业园。式发展。“服务业是我区发展（二）全力推进服务业的优势，同时也是未来五年我区发展的空间和潜力所在。要立足现有基础和产业优势，把发展服务

17、业作为全区调整产业结构和转变经济发展方式的重点，实施“服务业发展”计划。突出发展生产性服务业，繁荣发展生活型服务业，着力拉长做大现代物流业、批零餐饮业、金融保险业、文化旅游业、房地产业、科技信息业、商务服务业、会展经济八大产业链条，打造千亿级服务强区。强化街道、园区、商务楼、特色街、企业和项目六大载体建设，构建起与经济社会发展相适应的现代服务业体系。（三）培育发展性新兴产业。坚持体制创新与技术创新并举，引进和发展并举的原则，超前部署性新兴产业发展。制定并强力实施“新兴产业倍增”计划，重点发展以高效节能技术为代表的节能环保、以高性能膜结构材料为代表的新材料、以物联网开发应用为代表的新信息和以太阳

18、能、地热能开发为代表的新能源四大新兴产业，力争在局部领域实现突破，达到国内甚至国际领先水平。（四）推进传统产业改造升级。加快传统产业升级改造，产能，全力向价值链高端迈进，实施“传统产业逐步淘汰升级”计划。机械装备行业要着力成套供应和机电液一体化水平；纺织服装行业要突破高档服装面料织造和后整理技术，增强配套生产能力；行业要着力提高自动化、标准化生产水平，打造绿色。培强做大骨干企业，带动中小企业发展，打造机械装备、纺织服装、等一批百亿级特色。（五）积极发展现代农业。以“绿色、生态、优质、高效”为目标，以服务城市、富裕农民、繁荣经济、优化生态为核心，大力发展以设施农业、生态农业、休闲农业为载体的具有

19、高效生态特征的现代农业，促进产业结构升级与，推动全区一、二、三产业融合互动发展，努力做大特色农业、做强品牌农业。五、统筹城乡发展，加快全域进程优化城镇体系建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理，加快改变城乡二元结构。采取空间扩张和并举的城镇化，加快城镇户籍制度，引导农村向城镇转移和。（一）加快城镇体系建设。突出中心城区带动作用，加星城经济拉动作用，强化中心社区支撑作用，形成中心城区、城、中心社区三级联动的城镇体系空间架构。采取空间扩张和并举的城镇化，加快城镇户籍制度，引导农村向中心城区和四个城转移和聚集。全面改善农村生产生活条件，推动郊区农村科学发展。充分发挥农民的主体作

20、用，培养新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民。（二）加强中心城区建设和管理。加快城中村改造和旧城改造，力争用3年左右的时间全部完成城中村改造任务，逐步对月河楼、苗圃、城隍庙等10个老片区实施拆迁改造。加强城区道路建设，规划新建玉泉街、胥山街、长松路等11条城市干道。加强城区功能性项目建设，突出抓好齐鲁城、火车站南广场建设。加强河道设施建设，逐步整治大于河、小于河等区内河道。加快“数字”建设，城市管理水平。（三）加快推进新农村建设。以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为总目标，以基本公共服务均等化为方向，以改善提高农业

21、生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，加快推进新农村建设，构建城乡一体发展新格局。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的思路，加快传统农村改造，推进农村新社区建设。积极推进城市基础设施向农村延伸，以路网、水网、电网、信息网“四通”为重点，努力形成城乡一体的基础设施体系。加快农村住房建设和危房改造，提高防御、水涝、风雹等自然的能力。逐步打破城乡分离的公共服务体制，合理配置公共服务资源，逐步使居民享受到均等的公共服务。加快建立城乡统筹的公共财度、户籍制度、教育卫生资源和劳动力市场体系。扩大新型农村社会养老保险试点范围，逐步构建城乡一体的社会保障体系。六、加强公共服务和民生建

22、设，推动社会和谐稳定着力保障和改善民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。（一）加快教育发展。按照优先发展、育人为本、创新、促进公平、提高质量的要求，以打造人民满意、学生安全、家庭放心的教育为目标,全面加大教育投入力度，积极推进中小学校舍安全工程，加大城区学校扩建力度，规划调整好中小学校布局。大力发展职业教育，以浮烟山科教产业园为载体，积极吸引西部高校整体搬迁或设立分校。充分利用教育产业的优势，鼓励开发建设院校工业园，推动产、学、研，为经济又好又快发展提供更有力的、科技和产业支撑。（二

23、）大力发展医疗卫生体育事业。完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼、精神卫生和等专业公共卫生服务网络，完善突发事件监测、处置应对系统。建立覆盖城乡的医疗保障体系。全面提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率。推行国家基本药物制度，逐步实行药品零差率销售。完善三级医疗卫生服务网络，加强基层卫生院配套建设。完善全民服务体系，加强公共体育服务设施建设、运营和管理，努力发展体育，积极开展业余体育训练。全面完成奥体公园二期工程，广泛开展全民活动。（三）积极做好计生和妇女儿作。深入实施人口发展，强化和目标责任制，持续稳定低水平，完成控制刚性目标，提高素质。严格执行计生政策，

24、加强宣传教育和技术服务，全面推进和计划。积极应对化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大服务事业和产业。坚持男女，妇女参政议政、社会保障等合法权益，继续优化妇女儿童的发展环境。（四）健全完善社会保障和劳动就业体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。全面建立与财政经济承受能力、物价消费水平、最低工资标准相衔接的低保保障标准自然增长机制。大力发展社会福利事业和慈善事业。加大投入，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。加快推进保障性住房建设，健全完善住房保障体系。实

25、施积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农民工和城镇群体就业问题。探索建立公共服务投资带动就业增长机制，挖掘城镇化带动就业增长潜力，积极扩大就业。实施创业带动就业专项帮扶计划，建立完善促进创业工作体系。强化公共就业服务，实施人力资源服务直通车和信息直通车，健全失业动态监测体系和就业信息网络。完善多层次培训体系，提高劳动力技能水平和就业能力。（五）着力提高城乡居民收入。认真国家调整国民收入分配格局的各项政策措施，加快推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。建立城市最低工资标准增长机制，引导企业职工工资合理增长。全面农村各种国家政策性补贴，积极引导农村富余劳动力外出务工增加收入。健全公共财政体制，加

26、快推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距。按照“提高低收入居民收入，扩大中等收入人群比例”的原则，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动在初次分配中的，促进居民性收入较快增长，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。（六）积极构建和谐社会。推进社会管理理念、机制和方法创新，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。切实群众权益，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善工程项目建设和政策制定的社会稳定风险评估机制。正确处理各类，加强纠纷调解工作，提高解决群众诉求的效率和水平。加强基层基础工作，健全城乡社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层转移，使城乡社区成为依法自治、管理有

27、序、服务完善、文明祥和的社会生活。建立健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防、应急处置和应急保障能力。在更高起点上推进“文明潍城”、“平安潍城”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，强化市场管理、食品药品质量和安全生产，强化安全生产责任制和责任制，有效防范和坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众的生命安全。统筹推进外事侨务、对台事务、民族、国防动员、审计、统计、人防、消防、气象、等各项工作。七、实施生态带动，加快构建资源节约型、环境友好型社会面对日趋强化的资源环境制约，必须增强意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点

28、，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。（一）大力发展循环经济。引导企业针对行业、产品特点，以原材料和产品为纽带，延伸条，努力建立各种资源、能源充分利用，循环链条主线明确和承接支点丰富的循环经济发展模式。建设生态循环园区，以园区为依托，鼓励企业打破行业界限，推进园区各类产业循环式组合和各种资源的再利用、再循环。加快建设生态社区和生态城市，推行绿色消费和废旧物资再利用。全面推行清洁生产。以机械装备、纺织服装、食品工业、化学工业等行业为重点开展以预防为主的清洁生产活动。鼓励采用资源利用率高以及污染产生少的清洁生产技术、工艺和设备，开发高新技术产品和

29、无污染产品，实现清洁生产。开展多种形式的清洁生产培训，推广清洁生产工艺技术。开展清洁生产审核，努力实现污染物达到或接近零排放。（二）加强资源管理。建立完善资源开发保护长效机制，全面推进土地、矿产、水和林木资源的集约利用，切实提高资源利用综合效益。全面保护耕地国策，严格控制各类工程项目建设用地规模和标准，提高土地空间利用率。积极引导农民适度集中居住，提高农村建设用地利用率。依法管理矿产资源，严格开发资格认证和管理，合理开发膨润土、石灰石、蓝宝石等矿产资源。强化全社会节水意识，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源集约利用水平。加快发展节水型农业，加大城市节水力度，严格水资源管理，探索建

30、立水权转换制度和水市场交易制度。加强林木资源保护、发展与管理，做好林场防火与林业有害生物综合治理，林木资源安全。依法开展对林地征占用、林木采伐、野生动物驯养繁殖、林木种苗生产、林产品经营加工及的。（三）加大环境保护力度。全面加强水污染综合防治力度，实施“治、用、保”并举的流域污染综合治理，加快城镇污水和企业污水处理设施建设，加强对河水源地、大于河、小于河、河湿地等自然生态系统的保护与修复。加快改善空气质量，实施处理。全面推进区域联防联控和多污染物协同控制，强化工业生产、建筑施工、城市保洁、道路交通管理，重点解决可吸入颗粒物为首要因子的大气污染，加强有害废气的控制，加快城乡处理设施建设。完善环境

31、保护机制。构建从资源能源生产、消费、污染物产生到排放的全过程的总量减排传导机制。严格执行污染物排放标准和评价制度，强化监督，健全重点环境事件、污染事故责任制度、污染者制度。建立污染全防全控的环境风险防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，推动全区水和空气环境质量明显改善。（四）加强生态建设。坚持“生态带动”。统筹推进城乡绿化，以创建国家园林城市，打造一流人居环境为目标，以植树造林为主体，大力建设城市森林、公园、绿地和农田林网，构建覆盖全区的绿色体系。大力实施绿色工程，突出抓好乐埠山林场建设、河湿地绿化、浮烟山绿化和大于河林场建设，打造以浮烟山为中心，东到河、西接乐埠山、南连河水库的城

32、市绿肺。加强对重要水源地、湿地、草地等自然生态系统的保护与修复，对水源地保护区和生态功能保护区，严格限制各类开发建设活动，加强城市环境综合治理，搞好城市绿化和城市水系整治，改善农村生活环境和村容村貌，建设优良人居生态环境。（五）加强防灾减灾体系建设。加强防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，加强监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设，不断提高安全保障和公众应对的能力。增强城乡防洪减灾能力。巩固病险水库除险加固成果，加快中小河流治理，适时启动塘坝安全整治工程，搞好堤坝新建和维修加固，不断提高防洪标准。加强气象防灾减灾工作，提高突发气象信息公众覆盖率。八、实施文化立区，促进经济

33、文化融合发展（一）大力发展公益性文化事业。拓宽文化建设。鼓励和引导包括在内的社会，运用多种形式进入国家没有明令的公益性文化事业建设领域。实施重点扶持政策，鼓励文化机构结合地方特色，挖掘和提炼地方文化，创作出高质量的大众文化。提高文化生产效率。把自身的科技含量作为重点，依靠科学技术的成果，运用先进技术改造传统的生产经营和模式，增强文化产品的表现力和，提高文化产品的力和影响力。加强十笏园、状元胡同、风筝、仿古铜等历史文化资源的有效保护、挖掘、和利用。（二）加快壮大文化产业。依托潍城丰富的历史文化资源，大力实施文化立区，努力把文化产业培育成我区经济发展新的增长点，重点发展历史文化旅游、山水文化旅游、

34、高端文化、特色文化和创意文化“五大品牌”，着力打造以潍州文化为突出特色的文化区。（三）积极推进文化创新。强化文化体制、环境的创新，坚持文化事业与文化产业发展相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，充分吸引和调动社会资源参与文化的和发展。鼓励拥有特殊才能和知识的，以知识、无形资产、技术要素等作为资本入股创办或领办文化企业。积极实施“走出去”。利用一年一度的风筝会、鲁台经贸洽谈会等，实行推动和市场化相结合，不断扩大知名度，打造一批具有较强竞争力的文化企业。（四）加强精神文明建设。围绕主义价值体系，开展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。突出抓好未成年人思想道德

35、建设和大学生政治教育，全社会文明程度，培养良好社会心态，建立社会诚信体系，推进精神文明建设稳步发展。九、保障措施（一）深化。坚持以促发展、以促和谐，积极推进经济体制综合配套和重点领域取得新突破。深化机构。以推进、规范权力、提高行政效能为，深化机构、行政制度改革和行政，加快职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、正义转变，着力构建公开透明、廉洁高效的和服务型。加快财税体制，理顺财政收入分配系，规范财政转移支付制度，提高公共服务的保障水平。深化农村。以农村制度为，以推进农村资产资本化为重点，加快农村土地、住宅和劳动力流转，推动土地向规模经营集中，农民向城镇集中，打破城乡二元结构，促进城乡发展。深

36、化企业和科技。加快企业制改造步伐，鼓励引进投资者，探索建立职业经理人培训机制。深化要素市场。健全金融服务体系，创新土地管理机制，加快投融资，推进市场体系。深化社会领域。统筹推进卫生体制、教育体制、文化体制和公共服务机制改革，增强公品和公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化。（二）努力扩大对外开放。实行更加积极主动的开放战略，进一步拓展国际市场，拓宽国际合作领域，扩大对外开放的广度和深度。进一步转变利用方式，不断提高利用质量和水平，实现利用和来源地向多元化转变。大力发展服务外包，拓展业务流程外包、外包和知识流程外包等业务。转变理念，增强招商引资工作的针对性，着力引进带动性强的大、高、新项目，在现代服务业、性新兴产业、高端制造业利用上取得大的突破。通过引进和国外先进的管理、设备、技术，全面全区经济发展水平。深入实施市场多元化，稳定传统市场，开拓新兴市场，构