教育管理理论创新与实践的探索

1、教育管理理论的创新与实践探索关键词:教育管理 理论创新 实践众所周知，当代国际社会已经越来越高度重视管理的地位和作用，把管理与科学技术并 称为现代社会发展的两个轮子。实践表明，科学技术与先进管理的有机结合，会产生巨大的 效益。当代中外成功企业和一流学校无不是新兴科学技术和先进管理的结晶。我们已经进入 新世纪、新时代，面对变化中的世界，我国教育肩负着实施“科教兴国，战略的重任，要 实现深化改革和加快发展的新跨越，必须大力加强教育管理理论的创新和实践探索。这既是 实现我国教育振兴的必然要求，也是全面推进教育创新、开创有中国特色社会主义教育新局 面的需要。一、外国管理理论的新发展对中国教育管理理论的

2、直接影响教育管理理论的发展和创新是伴随着经济、科技、社会和教育的发展而不断变革和进步 的。教育管理理论的新发展与当代经济管理理论的发展密切相关，教育管理理论的创新是经 济全球化和知识经济的客观要求。二战以来，尤其是60年代以后，新科技革命的浪潮和信 息化建设的迅速发展，推动科技管理和经济管理取得革命性的进展，新的管理理念如雨后春 笋般涌现。如管理科学理论、权变理论质量管理理论、知识管理理论等。其中，知识管理理 论对教育管理理论更具直接影响。一般认为，知识经济是以现代科学技术为核心，以知识的生产、处理、传播和应用为基 础的经济。1997年初，世界经济合作与发展组织(OECD)曾提出“以知识为基础

3、的经济”的 概念，并指出，体现于人力资本和技术中的知识是经济的发展核心。实际上，西方经济发达 国家已经或正在从传统的工业社会转变为知识社会。据估算，OECD成员国的知识经济在这 些国家的国内生产总值中占据50以上。有资料表明，现今经济发达国家，技术进步和教育 培训对经济增长的贡献率已占70%左右。仅举信息产业为例，如1996年，美国信息产业的 产值占国内生产总值的33%,1997年上升到40%o再如美国微软公司以开发微机操作系统和 应用软件为资本闯市场，从最初(1975年)以两万美元创业，到1985年股票上市前，微软公 司的总收入达到1.62亿美元，净收入为。.31亿美元;到1997年，微软公

4、司总收入增加到130.98 亿美元，净收入为38.95亿美元，分别比1985年增长80倍和125倍。盖茨占有微软股份近 20，总市值达到近千亿美元，相当于欧洲一个小国的全部国民生产总值。由此可见，知识对 提高劳动生产率的贡献明显超过其他生产要素对劳动生产率的贡献率。那么，我们如何理解 知识经济中的知识呢?中国国家科技领导小组办公室的有关报告中提出，知识是经过人的思 维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其他符号化产物，不仅包括科学 技术知识一知识中最重要的部分，还包括人文社会科学的知识、商业活动、日常生活以及工 作中的经验和知识，人们获取运用和创造的知识，以及面临问题做出判断和提

5、出解决方法的 知识。在知识经济为主导的社会，知识工作者将成为社会劳动者的主体。有材料显示，到20 世纪90年代中期美国从事制造业的蓝领工人占全美国工人人数的比例，已经由50年代的33%下降到不足17。与此构成鲜明对比的是以信息产业为龙头的第三产业（服务业）得到迅猛 发展。据经济合作发展组织（OECD）的统计，自20世纪60年代以来，服务价格比工业价格 增长快三倍，美国服务业对GNP的贡献率从50%上升到80，其中63%的服务属高技能服务。 在知识经济社会，知识和知识工作者都是创造未来财富的最为重要的资源。与以往自然 状态的生产资料、劳动力以及资本等资源使用得越多、价值越小的特性不同知识（包括知

6、识 工作者拥有的知识）这种资源使用得越多，其价值越大。我们必须看到，知识是依附于知识 工作者才能发挥效用的资源。现代社会中的新兴产业或对传统产业的换代产业都是知识工作 者云集的高新技术产业，在这些知识产业中对知识和知识工作者的管理就构成了新兴的知识 管理。美国管理大师德鲁克认为，知识管理的核心是使知识产生生产力。“提供知识，去有 效地发现现有的知识怎样能最好地应用于产生效果，这是我们所指的管理”。“因为知识社会 是一个组织的社会，其中心器官是管理。仅仅管理就能使今日的所有知识成为有效”。德国 企业家洛特曼等指出，“知识管理就是通过对知识的有意识的利用，使之变成一种可以管理 的企业资源，。我们认

7、为，知识管理是在知识型组织中，通过有效方法调动、发挥知识工 作者的能量，最大限度地利用、配置、开发知识资源，取得最大效益的管理。知识管理与以往的管理有何不同呢?知识管理不同以往管理的重要特点在于:其一，管理 的侧重点已经从物流、信息流转向知识流。以往的管理注重有形资产的监督和配置，知识管 理更强调对无形的知识资源的开发和配置。其二，管理结构从等级式向扁平式、向网络化转 变。其三，组织行为强调建立具有团队合作精神的学习型组织。其四，实施以知识工作者自 我管理为导向的人本管理。其五，管理目标从有形的绩效向高度重视对无形资产的贡献（知 识、技术、制度创新等）转变。总之，知识管理本身是有待在实践中不断

8、创新和完善的一门 新兴科学。二、中国教育管理理论的创新和发展中国实行改革开放以后，管理体制发生了革命性的变革，管理理论有了长足的发展。如 经济管理、行政管理、科技管理和教育管理等。1985年启动教育体制改革以来，中国教育 管理理论在改革实践的探索中不断发展，有所创新。教育管理理论建设在宏观层面上有较大突破。这主要表现在以下两个方面:第一，教育 法制建设已初步形成体系。1986年4月12日颁布中华人民共和国义务教育法以后，在 20世纪90年代相继颁布了中华人民共和国教师法（1993年10月31日）、中华人民共 和国教育法（1995年3月18日）、中华人民共和国职业教育法（1996年5月15日）、

9、中 华人民共和国高等教育法（1998年8月29日）等。这些法律的颁发，使管理教育事业发展 的主要领域基本做到有法可依。第二，建立并逐步完善了相关配套的教育政策。1985年5 月中共中央关于教育体制改革的决定公开发表，吹响了中国教育全面改革的号角d993 年2月中共中央、国务院正式印发中国教育改革和发展纲要，确定了在市场经济条件下， 90年代乃至21世纪初我国教育发展的目标、战略和指导方针。1994年7月“国务院关于中 国教育改革和发展纲要的实施意见”公开发表。1998年12月教育部发表了面向21世 纪教育振兴行动计划。1999年6月中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育 的决定颁布，2

10、001年5月国务院关于基础教育改革与发展的决定发表。在这期间， 还有很多专项的教育政策不断出台，例如，教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知（2002年2月26日）等，已经形成比较完备的适应中国国情的教育政策体系。教育政策是公共政策的一个重要组成部分。公共政策是国家机关或者执政党制定并付诸 实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。政策具有目的性、主体性、权威性和实 践性，是行为准则和规范。教育政策是一种宏观调控手段，具有直接的宏观管理作用。国家 教育政策对社会观念和价值起重要导向作用。如倡导实施素质教育、坚持深化教育体制改革、 改革考试制度和课程设置、建设高素质教师队伍和提供社会力

11、量办学等等。因此，有效地贯 彻、执行各项教育政策，对加强教育宏观管理、保证教育发展的正确导向具有十分重要的现 实意义。教育管理理论有所创新，初步形成了有中国特色的教育管理理论框架。概括地讲，主要 有以下八个方面:坚持教育优先发展战略，实施适度超前和跨越式发展，促进教育与经济、 科技和社会发展的紧密结合。深化教育改革，坚持因地制宜、分区规划、分类指导、分步 实施和区域推进的原则。o彻规模、结构、质量、效益协调发展方针，强调提高质量和优化 结构。咙11新和加强人力资源能力建设是学校内部管理体制改革的重要内容。c实施科教 兴国战略，建设高水平、高质量教育与普及基础教育并举。以人为本与依法治教相结合，

12、 构筑教育管理新机制。建立和完善各级各类教育的质量标准和指标评估体系。助良据国情， 实行办学形式、办学模式多样化。三、教育管理的实践探索（一）更新教育管理理念1.建立新型的“人”本观随着社会和时代的发展，管理的要素日渐增多。但是，管理的第一要素或核心要素始终 没有变，而且越发突显起来，这就是人的要素。在管理理论和实践的发展中，伴随着对人的 本性的研究和对人力资源的探究，“以人为本”的理念增加了越来越丰富的内涵。今天，教 育领域也在大张旗鼓地宣传，要坚持以人为本，促进学生可持续发展，全面推进素质教育。 那么，对教育管理中“以人为本，的“人”如何理解呢?实践表明，由于对人的理解、解释 不同，导致管

13、理理念的很大差别，用来指导实际工作，成效截然不同。早期的科学管理等古典管理学说基本是基于经济人假设，他们的管理思想和管理方法等 侧重对人员的纪律约束和管、卡、压及经济制裁等控制手段。人际关系和行为科学的管理理 论建立在社会人的基础上，他们的管理学说的体系侧重对人的一般社会需求的满足，宣传让 员工参与管理，以调动他们为组织工作的积极性。2o世纪so年代后期兴起的管理理论如系 统决策理论等更多的是注重人的高层次的社会需要，强调组织应以工作的合理安排满足人们 追求成就的需要。70年代兴起的权变管理则强调从人的多种、复杂的需要考虑管理的方式， 强调灵活性、针对性和实效性。这些基于人性的各种管理学说大都

14、来自企业管理实践或试验， 对教育管理可资借鉴和启发的东西很多。但是，教育管理有着与企业管理明显差异的特点。 在教育领域，教育者和教育对象都是活生生的人，是有思想、有个性、有不同需求的人。对 教职员工的管理不同于对学生的管理，对青少年的管理不同于对成人的管理。我们教育讲以 人为本，应该是以教育机构（各类学校、培训中心、教育行政部门）的所有人为着眼点，以提 高人的素质、满足人的多方面可持续发展需求为出发点和工作目标。2.确立“德治”与“法治”并举的理念2001年初，江泽民同志在全国宣传部长会议上讲话中指出，我们在建设有中国特色社 会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建

15、设，依法治国。 同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。提出“以德治国，和依法治国并 举的重要思想，强调把依法治国和以德治国紧密结合起来。法治和德治相结合的思想是对古 今中外国家治理经验的高度总结。这个思想中所包括的管理理念对各类组织的管理、对所有 管理者都有深远的指导意义。古往今来，一切国家的治理、经管和行政，都包括法治和德治 两个方面，两者相辅相成，相互促进。缺失一方，就会导致社会秩序混乱，人际关系紧张， 社会生活不安定，经济衰败。目前我国正处于经济体制大变革时期，建设社会主义经济体制 和应对加入世界贸易组织的迫切需要要求我们教育管理者确立德治和法治并举的思想。（二）深化教育改革

16、全面提高教育质量和办学效益1985年中共中央关于教育体制改革的决定指出，“教育体制改革的根本目的是提高 民族素质，多出人才、出好人才。”这里强调的多出人才、出好人才的含义就是提高教育质 量和办学效益。1993年中共中央国务院印发的中国教育改革和发展纲要明确提出，为 了实现教育事业发展的目标，“应采取深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高 教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与的战略，。这里也 注重强调提高教育质量和办学效益。由此可见，提高教育质量和办学效益始终是教育改革的 根本目的，是加强教育管理的首要任务，是教育可持续发展的重要目标。进入新世纪，我们 深化教

17、育改革的重要指导思想之一就是坚持规模、结构、质量和效益的协调发展，以结构调 整为主线，以提高质量和效益为重点内容。1.正确认识和处理扩大规模与提高效益的关系，全面提升教育质量随着连续三年的高校大规模扩招，我国高等教育得到大发展。据统计，到2001年底， 我国普通高等学校在校生已经由1998年的643万人增加到1214万人。到了 2002年，高等 学校在校生将接近140。万人，比扩招前的1998年增加近一倍，几乎翻了一番。高等教育 的毛入学率将达到13.8%o高等教育规模的大发展带动普通高中教育规模的大发展。由此引 发了社会各界关于教育规模迅速扩展对教育质量造成较大冲击或带来挑战的争论。我们认为

18、，在评估教育质量时，必须看到教育发展的各个方面，不能只见树木不见森林， 不能以局部代替整体。说到多样的特点就是要强调它的层次性类型性和区域性。不同层次、 类型和形式的学校，在教育教学质量上要有不同的标准。另外，从区域特点看，中国地域辽 阔，各地区的经济文化发展不平衡。因此不同地区的教育质量有所差别是很正常的。当然， 在相同的时代和区域内，质量具有相对稳定性。规模与质量的关系实质是数量和质量的关系。 体现在教育上、具体到学校上就要强调多出人才、出好人才。一般而言，一定数量是质量的 基础，追求高质量是可持续发展的品质。按照经济学的观点，适度扩大教育规模，能明显提 高效益。在我们看来，高校大扩招的主

19、要目的不应在能拉动经济效益上，更为重要的是高校 扩招还能带来广泛的社会效益。但是，必须指出，如果教育规模发展过快，超过适度的标准， 势必会引发经费投入短缺，师资力量不足且素质不高，教学设施、设备紧张，生源质量下降， 从而影响教育质量的保证和提高。应该看到，扩招后的教育质量总体上有保障，但最终，要 靠实践检验，靠毕业生的质量说话。现在更为重要的问题是，我们应该依靠加强管理来排除已知的和未知的教育质量隐患， 确保教育质量能够与时俱进，不断提升。首先，要树立教育质量管理意识，正视面临的各种 现实的、可能的影响教育质量的隐患。第二，应该建立常规的教学质量管理系统。要尽快建 立、健全教育质量管理机构，要

20、有专业人员和技术手段、经费等保障，进行质量监控和质量 管理。第三，建立、健全有效的教育质量保证机制。借鉴国外建立教育质量保证机制的经验， 建立相对独立的有社会各界广泛参与的教育质量评估机构，有助于形成公正、公开、科学和 权威的国家教育质量保证机制。第四，建立多样的、分层次的、分类型的教育质量评估、评 价标准体系。第五，建立科学、合理的教育质量评估、评价激励机制。要使质量保证机制有 效、有正确的导向作用，必须把评估、评价过程和结果与学校的生存、可持续发展紧密结合 起来，发挥质量管理的作用。一方面是建立对合格质量评估结果的激励机制;另一方面是建 立对优秀质量评估结果的激励机制。2.正确认识和处理调

21、整结构与提高质量效益的关系，采取多种方法努力提高办学效益伴随着经济全球化、科技革命的迅猛发展和中国加入世贸组织，我国经济体制和经济结 构进行了战略性调整，这对教育改革和发展提出了新的要求。当前，教育特别是高等教育存 在的一个重要问题是结构调整问题。虽然，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场 机制在配置资源中日益明显地发挥着基础性作用。但是，我们必须看到，由于教育周期性长 的特征导致教育领域对经济结构变化反应的滞后性。高等教育的层次结构、类型结构、形式 结构以及教材和课程结构、学科和专业结构必须适应经济结构调整带来的产业结构、技术结 构和人才需求结构调整的变化，这是保证和提高教育质量和办学

22、效益的集中表现。在某种意 义上可以说，如果教育结构的变化不能适应时代的发展和经济社会发展的需求，就会从根本 上影响教育质量和效益的保证和提高。目前，高等学校和职业学校应该根据加AWTO以后 经济结构调整和就业市场变化的情况，加快学科专业结构和人才培养结构的调整，把培养高 新技术产业、现代服务业人才的高层次的金融、贸易、法律、管理和会计人才放在重要位置， 并大力开展关于世界贸易组织规则的培训。加强人力资源能力建设与管理队伍建设1.加强人力资源能力建设2001年5月亚太经济合作组织(APEC)召开了亚太经合组织人力资源能力建设高峰会 议。江泽民同志在高峰会上发表了 “加强人力资源能力建设，共促亚太

23、地区发展繁荣”的讲 话。他在讲话中指出，“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决 定性意义”。他强调，“人力资源并不是有了一定的人口就能自动生成的，而是需要去开发和 建设。教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。培养人们的 创新能力是人力资源能力建设的重要任务。”我们认为，在知识社会，人力资源既不简单 地等同于人口的数量，也不等同于一般的劳动力，而是人的知识和能力，是具备较高人文素 质和科技素质的专业人才。在教育管理特别是学校管理中，引入人力资源开发与管理和人力 资源能力建设的概念具有十分重要的意义。中国科学院可持续发展研究组最新科学研究表 明，在现代社

24、会中，人的体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则，即社会支付成本 的等比级数为1:3:9;三种能力为社会所创造的财富和价值的等比级数为1:10:1000人力资源能力建设就是通过塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对 社会的贡献能力。随着高等学校后勤社会化进程的加快，高等学校人员结构有了很大改变。高等学校直接 管理的工作人员将由原来的教学科研人员、管理人员、后勤服务人员组成的三支队伍变为以 教学科研人员和管理人员为主的两支队伍。知识工作者、专业人员将构成学校人力资源开发 与管理的主体。如何最大限度地激励教师、科研人员的积极性，开发他们的知识潜能和创新 能力，提高他们

25、对教学科研目标的贡献率，巩固教学科研队伍，始终是我们的管理要解决的 重要问题。2.提高管理队伍的素质学校管理者尤其是校长，应该努力成为教育家和管理专家，应该在国家法律和政策的允 许下，善于行使自己的权利，主动担负起管理的责任，积极探索建立能主动适应经济社会发 展需要的自我发展、自我约束的运行机制。担负重要管理责任的校长等管理者，不能停留在 或满足于是自己原有业务学科领域的专家学者，要尽快转变自己的角色意识，努力在思维方 式、工作方式和智能结构等方面胜任管理岗位的需要，成为学校管理的专家。作为学校的管理者，应该努力提高如下素质：正确决策的能力;组织能力;善于选 人、用人的能力，宏观理财的能力;与人合作的能力;C善于应变的能力;勇于负责的精神； 开拓创新的能力洲亘月女于承担风险的品质;善于沟通交流的能力;尊重他人，品德高 尚。校长身居领导岗位，要积极主动履行领导职责。领导是影响他人的行为实现组织目标的 能力。汤姆兰伯