用信息化手段管理业务和队伍

1、用信息化手段管理业务和队伍加快规范化建设步伐东宁县人民检察院东宁县院检察长张坤明介绍经验两年多来，我们在上级院领导下，坚持把创新作为突破口，积极探索并初步 建立了业务、队伍、信息化建设相结合的长效管理机制，使整体工作实现了跨越 式发展。一、用信息化手段强化业务管理，促进执法规范化在工作实践中，针对业务管理办法陈旧，不适应履行检察职能需要的实际， 在业务管理上进行了大胆探索，充分发挥信息化作用调整控制执法办案活动，取 得了明显成效。一是建立案管范围数据库。过去，自侦工作一直处于全市中游。我们对几年 来情况进行分析后发现，线索匮乏、初查成案率不高是主要原因。一方面，接到 举报初查查否后，线索便被搁

2、置一边。因为秘密初查，所以知情者甚少。时间久 了，再接到该人的其他举报线索时，如果再更换了办案人，只能从头再来。不但 浪费资源，而且缺乏连贯性，所以成案率很低。另一方面，自侦部门受案后的第 一件事就是调阅涉案人的档案，确认主体身份，稍有不慎，很容易打草惊蛇，也 是成案率不高的原因之一。为了解决这个问题，我们利用组织、人事部门定期提 供的组织人事数据，建立了案管范围数据查询系统，并及时更新。对系统内可能 发案的重点部门、岗位、人员及可能涉嫌的罪名进行标注，并随时录入举报线索。 有查询权的干警打开后，就可查询全县所有国家工作人员的人事档案，以及是否 曾被举报过。这一系统的运行，提高了发现犯罪、查办

3、案件的能力，也增强了职 务犯罪预防工作的针对性。二是坚持简易审案件视频监督。公诉案件适用简易程序审理的约占案件总数 的二分之一，目前这种趋势有增无减。虽然简易审可以节约诉讼资源，提高审判 效率，但是，由于检察机关一般不派员出庭，对于法庭审理案件是否违法无从实 行监督，从而出现审判监督空白。针对这一监督盲区，我们与法院进行磋商后， 达成共识并联合制定了简易审案件视频监督试行意见，从而保证了简易审案 件监督工作的全面开展。所谓简易审案件视频监督就是在刑事审判庭与检察院之 间架起专线，对简易审案件实行有线视频监督，公诉人员足不出户便可对庭审过 程进行监督。这种做法变被动、静态、消极的事后监督为主动、

4、动态、积极的同 步监督，及时行使监督权，规范了法庭审判活动，维护了诉讼当事人的合法权益。三是实行案件流程网上管理。长期以来，定期开展的执法执纪检查，更多的 是侧重结果的事后监督，具有重实体轻程序的思想倾向。由于各办案环节的不 透明，缺乏有效的同步监督，导致不规范执法行为时有发生，屡纠屡犯。为了解 决这一问题，我们利用局域网，对反贪、渎检、侦查监督、公诉、控申、监所、 民行等部门办理的所有案件进行流程管理。将法律、规章变为电脑的操作程序， 案件从受理、登记、分流、办理等都在网上进行。整个办案过程由若干环节组成， 相互连贯，缺一不可，克服了随意性，避免了人为因素的干扰。通过授予不同的 监控权限，可

5、以使被授权人同步掌握每一个案件的进展情况，监督案件是否按规 范的流程办理，随时掌握是否存在超期办案问题。通过案件的办理过程可以看出， 案件网上流程管理，可以使院领导和相关被授权人对案件的初查、立案、侦查、 采取强制措施、侦查终结、移送起诉及判决的各个环节，很轻松地实现全程跟踪 检查，并据此有针对性搞好案件质量分析，进一步规范了执法行为。四是开展检委会网上议事。以下几个因素是导致检委会的议事决策质量不高 的主要原因：其一，案件提交检委会后的短时间内，检委会委员不可能对案件进 行具体的调查研究，了解案情的唯一途径就是承办人的汇报材料。其二，案件承 办人可能存在对提交讨论的重大疑难案件全貌展现不全、

6、重心把握不准，问题阐 述不清，也有可能直接影响检委会的分析判断。其三，检委会的组织原则是实行 少数服从多数，然而实践中往往是检察长一锤定音，妨碍集思广益。这种决策机 制很难发挥出集体决策的优越性，也无法调动检委会一般成员的积极性和主动 性。我们感到应该创新一种议事决策机制，使所有委员放弃暴露真实想法会对自 己带来影响的错误认识，增强责任感和使命感，充分发挥作用。我们建起了检委 会案件网上讨论系统，对会前程序审查、委员酝酿，会中承办人汇报、委员讨论 发言、表决顺序等环节设置了严格的程序。该系统由情况介绍区、“自由讨论 区、个人意见区和结果反馈区四个部分组成。其中，前两个区域和最后一 个区域对检委

7、会委员实行无阻碍开放，对不涉密或已解密的案件及事项向全院干 警开放；第三个区域只对检委会即将讨论的案件发表个人意见，除委员外，其他 人无权浏览。会前，承办人利用多媒体将案件事实、证据情况及其意见展示在情 况介绍区，委员可以在网上讨论，并形成自己的意见。召开检委会时，承办人利 用多媒体再次展示（讨论重大事项时，一般情况下由承办人做决策依据介绍）， 然后将每位委员的会前意见展示于众。在履行完相关程序后，进行讨论。委员可 以对自己会前的意见进行补充、完善，也可以做出完全不同的表态，但无论会前 意见还是会上意见，都记录在案，作为考核委员能力、水平的重要依据。由于在 会上把每位委员的意见展示于众，委员们

8、都把其看作是业务能力、水平的展现， 杜绝了过去存在的事先不思考，临时抱佛脚，草率发表意见的现象。每位委员都 能够本着对事业、对自己负责的态度，讲真话、讲实话。检委会工作得到规范， 议事质量、议案水平明显提高。二、用信息化手段强化队伍管理，促进队伍专业化在队伍建设中，我们摆脱了就队伍抓队伍的传统思想束缚，将其与业务紧密 结合，通过局域网为干警创造一个施展才华的舞台和实现自我价值的空间，激发 了干警的工作积极性，提高了法律监督能力。一是建立网上培训系统。其一，利用局域网对干警进行教育培训。我们购买 了一批法律教学软件及专家学者授课光盘，在网上发布。这样，干警不仅足不出 户就能听到、看到专家学者的讲

9、座，还可以把小块零散时间用来为自己充电。其 二，在网上开展读书、荐书活动。为鼓励干警读书，增强自觉读书的意识，达 到丰富知识，拓展视野的目的，院里每年为干警报销300元购书款，并评选出 5名优秀荐书者给予物质奖励。其三，在网上开设专门网页，为干警提供交流 学习心得、探讨工作中遇到的疑难问题的园地。干警们普遍反映，在网上不留姓 名、没顾虑地畅所欲言，问题越辩越明，留下的印象也深，许多知识点就是在这 种讨论中固定在记忆里。二是进行干警业绩展示。干警业绩展示就是依托局域网，把干警的工作成果 随时反馈给领导，为干警考核提供原始资料，同时也为干警展示自己提供一个平 台。一方面，在局域网上用文字、图片形式

10、，展现优秀十警事迹及每位干警近年 来获得的各项荣誉；另一方面，实行干警工作月总结并上网展示，所有干警打开 微机都可以清楚地看到每名干警的工作量及工作业绩。通过业绩展示，不仅使努 力工作的干警有一种实现自我价值的成就感，也对工作成绩不大的干警起到鞭策 作用，同时干警也养成了不断总结、经常反思的好习惯。三是实行位次动态考评。所谓位次动态考评，就是对干警工作能力、工作业 绩进行的量化动态考评，达到彰显先进，鞭策后进的目的。几年的实践使我们感 到，实行全员位次考评，对于增强干警的危机感和紧迫感，激励干警努力工作具 有重要意义。过去，我院也实行全员位次考评，但通常情况下，考评是静态的、 年底一次性的。这

11、样的考评，很难发挥日常激励作用，往往都是秋后算帐。而且 在考评时间上断断续续，随意性很大。内容上虚虚实实，没有具体标准。考归考 用归用，考用脱节。测评靠人缘，使用凭印象，缺乏科学依据。为进一步规范考 评方法，我们出台了全员位次动态考评实施方案。按工作性质、内容的不同， 确定不同的考核内容、分值。按月进行，网上发布，季度排名，年终总评。这样， 干警就可以通过局域网随时看到自己在全院的位置，找出差距，明确下步努力方 向，而且，自己比排在前面的同志究竟差在哪里，也做到了心中有数，对考核结 果即便不说，也是心服口服，消除了过去进行考评带来的负面作用。四是开展岗位动态竞争。岗位动态竞争是对主诉、主侦、主

12、办检察官进行的 能上能下的岗位管理，极大地激发了各类人才的竞争意识、危机感和工作积极 性。我院主诉检察官办案责任制已经实施三年多时间，运行状态良好。主侦、主 办检察官办案责任制也全面开展。这些制度的实施突出了干警在办案中的主体地 位，加快了检察队伍专业化的步伐。但仅依靠这些静态的管理方式还不能完全解 决问题。我们初步尝试了任期内网上动态考核，对不适应者随时调整，破除终身 制。这一措施，不仅使担当主角的检察官增强了忧患意识，也使担当配角的检察 人员增强了竞争意识。干警在主角与配角的变换中，感受到通过个人努力，实现 自身价值的成就感、自豪感。三、用信息化手段强化检务保障，促进管理科学化我们结合实际

13、，把创新检务保障机制作为履行检察职能的一个重要环节，进 行了大胆尝试。一是强化民主管理，提高决策水平。我们清醒地认识到，能否营造一个开放、 信任的氛围，树立干警的主人翁意识，集思广益群策群力，是把各项工作推向前 进的关键。一方面，为拓宽实现干警有创造性想法的渠道，鼓励干警扩展和提升 创新能力，在网上开设了检察长信箱，让干警直接向检察长提工作建议，取得了 管理的互动效果。两年来，共收到意见、建议50余条，被采纳的近30条。年 底，依据我院出台的直谏奖、创新奖实施办法对有价值的意见、建议提出者 予以奖励。另一方面，为充分发扬民主，讨论重大问题，防止和减少失误，使十 警切实参与到方方面面管理中，还在

14、网上设立了干警论坛，对院里的一些重大决 策，请干警在网上事先论证、事中监督、事后评议，为干警参与管理搭建了平台， 在干警议论中发现有价值的意见建议。两年来，有20余项创新探索被高检院和 省院推广。其中，立案监督专用介绍信、犯罪嫌疑人诉讼权利保障卡、简易审案 件有线视频监督等创新成果的雏形就源于干警的集思广益，从不同角度提升了我 院的法律监督能力。二是强化行政管理，提高工作效率。与传统的行政管理手段相比，信息化管 理手段在增强行政管理的反应力，提高行政管理效率和决策水平，精简人力、节 约开支等方面均显示出了较大优势。据此，我们通过网上督办，由传统的是否 落实提高到如何落实上，提高了工作层次，保证

15、了重点事项重点督办，日常 工作随时全面督办，防止年底算帐，积重难返，为整体工作有序、健康、正常开 展，提高各部门的工作质量和效能提供了机制保障；通过网上领物，办公用品按 业务量核定供给，按业务进度同步发放，避免了浪费现象发生；通过网上派车， 根据不同车型、不同季节核定油耗，车辆统一调配，全体干警都可以在网上进行 查询，每辆车每天的工作任务、去向一目了然，节约了资金，减少了公车私用现 象的发生。通过网上接待管理，避免了超标准接待，同时也节省了很多精力。三是强化行为管理，确保廉洁从检。一方面，对中层以上干部廉政情况进行 考核，并将考核结果、述廉报告在网上公布，接受全体干警监督，增强了廉洁从 检、秉

16、公执法的自觉性；另一方面，建立了队伍信息数据库，将干警的个人爱好、 交友范围、配偶子女情况、家庭经济状况等诸多信息录入，为领导掌握干警的思 想脉搏提供参考，增强了思想政治工作的针对性。以上是结合实际进行的一些探索，有许多不完善的地方。但在两年多的探索 实践中，我们有以下四点体会：第一、只有崇尚学习，才能提高监督能力。崇尚学习不仅是理念而且是实践 问题。提高监督能力是队伍建设的核心。只有两者结合，才是理论与实践的统一。 我院之所以发展较快，源于上上下下表现出的强烈学习愿望，时时处处体现出的 浓厚学习氛围。不论新、老同志，还是领导、干警，为今天的工作学，也为未来 的发展学。参加集体学，也坚持自己学。学通用知识，也注重提高岗位技能。都 把学习作为提高法律监督能力的重要途径。第二、只有崇尚先进，才能激发队伍潜能。先进是学习的榜样、赶超的对象、 争创的目标。只有崇尚先进，才能激发队伍潜能。我们深刻地感受到，干警有一 种强烈的争先创优意识和永不满足、不断进取的决心。先进是一种敢为人先、不 甘落后的精神状态，它除了不断追求一种尽可能完美的过程外，还总能够在主观 上冷静地反思不足，自觉地超越自我，进而在工作上坚持争先创优。第三、只有崇尚创新，才能实现全面发展。创新是民族进步的灵魂。对检察 工作也是如此。2003年以来，党组始终坚持把创新作为拉动工作跨越式发展的 关键，