数字化城市管理信息平台建设方案

1、数字化城市管理信息平台建设方案数字化城市管理信息平台建设方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）数字化城市管理信息平台建设方案 /178 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第1章概述 5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 项目名称5 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 建设单位5 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 建设背景5 HYPERLINK l bookmark

2、10 o Current Document 建设目标6 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 建设原则6 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 建设依据7 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第2章现状和需求分析 9 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 现状介绍9 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 业务功能需求分析 9 HYPERLINK l bookmark

3、22 o Current Document 项目实施范围9 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 基础数据资源需求 9 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 应用软件功能需求 10 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 工作流程需求10 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 系统软件选型10 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 配套设施需求分析 11网络现状11机房

4、需求11 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 办公场地需求11 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 呼叫中心需求11 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 大屏幕显示系统需求 12 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 智能移动终端需求 12车载GPS终端需求 12 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 个人定位终端需求 12 HYPERLINK l bookma

5、rk48 o Current Document 其它需求12 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 数据要求的需求 12 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 编码标准化需求 13 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 系统性能需求13 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 应用安全需求14 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 平台总体性能需求 15 HYPERLI

6、NK l bookmark60 o Current Document 第3章项目总体规划 17 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 总体设计架构17 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 分期规划17第一期17第二期18 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 系统技术路线18GIS 19J2EE 20WebService 20 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 其它关键技术21 HYPERLINK l bo

7、okmark76 o Current Document 计算机网络技术 21 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 移动通信技术 21 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 计算机电信集成技术 21 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 空间信息技术22数据库技术22 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 智能客户端技术 23 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 协

8、同处理技术23 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 数据挖掘技术23 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 自定义表单技术 23 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 第4章 项目建设内容 24 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 组织机构建设24 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 数字城管办公室 24 HYPERLINK l bookmark98 o Cur

9、rent Document 监督指挥中心24 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 专业部门专员队伍 27 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 标准管理规范建设 27 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 标准规范建设的目的 28 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 标准规范框架 28 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 标准规范建设内容 28 HYP

10、ERLINK l bookmark120 o Current Document 业务流程建设 32 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 信息收集 32 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 案卷建立 33 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 任务派遣 33任务处理 33处理反馈 33核查结案 33 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 综合评价 34 HYPERLINK l bookmark130 o

11、 Current Document 基础数据库建设34 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 单元网格划分34 HYPERLINK l bookmark136 o Current Document 城市部件分类及编码 36 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 城市事件分类及编码 38 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 网络硬件平台建设 40 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 办公场地建设 41

12、HYPERLINK l bookmark150 o Current Document 呼叫中心建设41 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 大屏幕显示系统建设 42 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 主机存储与备份系统建设 43 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document 网络及安全建设 48 HYPERLINK l bookmark164 o Current Document 视频监控系统建设 51移动终端建设52 HYPERLINK l bookm

13、ark168 o Current Document 其他配套设备52 HYPERLINK l bookmark170 o Current Document 应用软件建设52 HYPERLINK l bookmark172 o Current Document 数字城管基础应用子系统 53 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document 数字城管拓展应用子系统 126 HYPERLINK l bookmark206 o Current Document 系统软件建设 161操作系统161数据库软件 162应用中间件 162GIS 软件162备份软件162 H

14、YPERLINK l bookmark208 o Current Document 第5章项目实施方案 163 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 项目实施进度安排原则 163 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 项目实施过程163 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 需求分析方案细化阶段 163 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 系统建设阶段164试运行阶段 165 HYPERLINK l b

15、ookmark218 o Current Document 项目的关键路径 166 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document 项目进度计划表166 HYPERLINK l bookmark222 o Current Document 第6章软硬件配置清单 169 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 应用软件清单 169 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 数字城管基础应用子系统 169 HYPERLINK l bookmark228 o Current

16、 Document 数字城管拓展应用子系统 171 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 硬件配置清单 173第1章概述1.1项目名称某某数字化城市管理建设项目。1.2建设单位某某某某。1.3建设背景城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境 的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。广义的城市管理是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理”。从内容看，包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方 面。城市

17、管理的职能可概括为导引、规范、治理、经营和服务。目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位， 专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯 于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定 位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式， 是政府信息化的重要抓手，是“数字城市” 的重要基础。数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理， 是城市管理机制的创新和突破。2013年7月，建设部召开全国数字化城

18、市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”： 号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等 10个城市为先期试 点城市。2014年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2015年公布了第三 批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于2015年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2013年2015年为试点阶段，2016年2020年为全面推广阶段。1.4建设目标一、总体目标某某数字城管信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理法和 城市部件管理法，以平台为中心，连接各城市管

19、理有关部门、有关公共服务企业， 实现数据共享与业务协同；通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化， 提高城市设施供应保障能力，保证城市管理中出现的问题能够及时发现、 及时处 理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、 运转高效的城市管理和长效监督机制，促进政府、企业、公民和谐互动。二、功能目标某某数字城管系统是基于公共网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依 托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多 部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境 与环境秩序的网格化监督和管理。 通过对数字城管系统的建设，实现

20、与政府相关 部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作的功能目 标。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整 合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。搭建某某数字城管系统平台，采用单元网格管理法和城市部件管理法与城市 管理服务热线等相关服务热线相结合的方式，创建城市数字城管新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现 的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、 运转高效的城市数字城管长效机制。1.5建设原则建设部标准规范与某某实际相结合在建设部标准的前

21、提下，结合某某城市建设、管理和发展的实际需要，建立 监督、指挥中心的城市管理新模式、 精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监 督闭环、科学完善的考核评价体系。总体规划与分步实施相结合要需根据实际情况，进行“统一规划、分步实施”的原则，要以“大城管” 建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序 推进。资源整合与信息共享相结合充分利用城市管理部门的已有信息化资源，整合政府各相关部门现有网络、 系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重复投 资。将“数字城管”系统建成全县各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提 高“数字城管”的投资效率和使用价值。

22、系统先进性与实用性相结合以建设部颁布的相关标准为指导，积极借鉴和吸收各地“数字城管”建设成 功经验，在高起点、高标准的基础上，实现符合标准的前提下而又因地制宜的各 项功能，同时制定相关的目标管理和技术保障体系，使某某的“数字城管”建设 具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性，确保系统顺畅运行，不断提高某某城市管理水平和质量。安全性和可扩展性相结合系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数 据不被非法访问、窃取和破坏；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作 时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。更重要的是，现实工作中存在数据变动、业务流程变化、 软硬件

23、升级、不同信息系统交换数据等一系 列不确定因素，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化，才能 使系统具有扩展性而拥有尽可能长的生命周期1.6建设依据中华人民共和国城市规划法(2015年)城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则(CJ/T213-2013)城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T 214-2015)城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T 215-2013)城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T106-2013)城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明(2013修订版)城市市政综合监管信息系统绩效评价(CJT 292-201

24、6)城市市政综合监管信息系统监管数据无线米集设备(CJT 293-2016)城市基础地理信息系统技术规范(CJJ100-2012电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2010.5城市市政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T106-2013现代设计工程集成技术的软件接口规范(GB/T 18726-2010)计算机软件产品开发文件编制指南(GB/T 8567-1988)计算机软件需求说明编制指南(GB/T 9385-1988)第2章现状和需求分析2.1现状介绍目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位， 专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能

25、交叉；管理方式粗放，习惯 于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。2.2业务功能需求分析221项目实施范围按照统一规划实施的办法，数字城管系统先在某某核心城区实施，面积约为 某某平方公里。2.2.2基础数据资源需求222.1基础电子地图需求某某政府协调规划局1:500或者1:1000比例尺的电子地图，作为本系统中 地理信息系统的电子底图。2222 事件、部件分类需求对城市管理公共区域内的各项设施（即城市管理部件），包括公用设施类、道 路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施等大类地物目 标，按建设部的相关技术规范的精度要求进行分类，分为7大类若干小类（建设部

26、标准是85小类）。对城市管理相关的事件分为以下 6大类：市容环境类、宣传广告类、施工管 理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类，再划分为详细的若干小类（建 设部标准是54小类）。部件/事件的分类，可以在建设部标准的基础上，根据某某的实际情况，做适当的添加或删减；同时，也可以考虑增加一些与社区管理、治安管理、医疗急 救等领域的拓展应用相关的分类。2223部件普查需求开展网格划分和城市管理设施普查，根据住房和城乡建设部颁发的城市市 政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则(CJ/T 213-2013 )、城市市政 综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T 214-2015

27、 )、城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T 215-2013 )等相关数字城管标准和制度，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、 对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。应用软件功能需求应用软件的功能在建设部标准的九个子系统的基础上，共拓展10个个性化应用子系统，丰富某某数字化城市管理系统的业务内涵。某某数字城管应用系统包括建设部要求的九个基础子系统：无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地 理编码子系统、基础数据资源管理子系统、数据共享与交换子系统；除此之外再 增加

28、10个拓展应用子系统：视频监控子系统、业务短信子系统、部件在线更新 子系统、领导移动督办子系统、移动工单子系统、知识库子系统、邮件派单子系 统、车辆监控子系统、人员监控子系统、社会公众发布子系统。工作流程需求数字化城市管理系统工作流程的确定，要以住房和城乡建设部推广的“数字 城管”模式为基础，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、 核查结案、综合评价等七个步骤。系统软件选型数据库软件选型：Oracle 10g,企业版1CPU,集群功能(RAC)；GIS软件选型：ArcGIS Server 10 企业级软件标准版、桌面软件 10标 准版；中间件软件选型：Webloigc 10标准

29、版/Apusic 5标准版。2.3配套设施需求分析网络现状数字城管系统平台将依托某某电子政务外网，建立连接市数字化城市管理办 公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、 稳定的网络资源保障。机房需求本着节约投资、提高机房可靠性的宗旨，本项目的服务器、存储、备份等核心平台系统拟放在运营商IDC机房，采用机房托管方式来减少此部分投资；只需在某某城市管理监督指挥中心设置一个小型机房，放置接入交换机等网络接入端小型设备。办公场地需求数字城管监督指挥中心的办公场地建设内容包括： 综合布线系统、弱电系统、 强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、 UPS供电系统、电气系统、空

30、调 系统、消防系统等。呼叫中心需求呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台， 是收集城管问题和建议的重要渠 道，承担了数字城管受理热线的服务功能； 呼叫中心系统也是某某数字城管系统 的重要指挥调度平台，承载了数字城管平台、信息采集员、相关业务单位之间联 络和工作调度的功能。大屏幕显示系统需求建设大屏显示系统，主要是为了协助领导直观地查看城区各个社区或网格的 城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，实现对城市管 理情况的总体把握。智能移动终端需求信息采集员需配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、 GPS GIS等多功 能的PDA移动终端，实现与数字城管平台之间的上报案件、 接收核实

31、/核查指令、 反馈核实/核查结果等信息交互。车载GPS终端需求通过车载GPS定位的技术，实时获得车辆的位置信息，以及通过查询车牌、驾驶员等信息从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行情况，如实时位置及行驶轨迹等。另外设置目标车辆和对应的时间， 可以清楚看到该车辆 在该时间段内的行驶轨迹，并在 GIS电子地图上显示。个人定位终端需求通过个人定位的技术，实时获得个人的位置信息，以及通过查询人员信息从地图上直接监视人员的位置来获得目标人员的实时运行情况，如实时位置及行走轨迹等。另外设置目标人员和对应的时间， 可以清楚看到该人员在该时间段内的 行走轨迹，并在GIS电子地图上显示。2.4其它需

32、求2.4.1数据要求的需求完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等）， 要完整无缺地反映在待建系统中一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统， 要保证数据的一致性，必须建立统一 的数据编码，能够满足各单位的要求。准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。实时性要求事件数据和非空间数据在平台更新的时间不应该超过 5秒；空间以及视频数 据的传输和转换，视数据量和网络负载情况不同， 1M数据量在网络带宽不低于 1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过 5秒。安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息， 如要对社会公众开放，

33、需要经过管理员 授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢， 需要具备较高的灾 备、恢复措施。编码标准化需求某某数字城管数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国住房和城乡建 设部2015年4月29日发布的行业标准，结合某某的实际情况制定。涉及的内容 包括：行政区划编码、单兀网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城 市管理部件、事件处理流程和处理时限等。系统性能需求基础设施平台性能需求网络与通信系统：要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、 可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统：要求采用通用的计算机系统、安全 可靠的操作系统以及大型数据库系统。应用支撑平台性能要求应

34、用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。应用系统性能应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成 灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技 术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性。安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求， 划分网络安全域，在不同的安 全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控 制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。数据性能系统数据应完整、准确和及时。244应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方

35、面：集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义， 对应不同的功能权限，因此 需要针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管 理、统一认证及单点登录。无线网信息传输城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数 据完整性等应用的安全性问题。用户命名统一随着某某各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享将成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。245平台总体性能需求系统的总体性能要满足如下指标：容量需求：支持同时500人在线访问查询能力；具有良好的并发响应能力，整

36、体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于100个用户；正常工作状态下，响应速度满足：电脑终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过2s，移动终端不超过3s ；地图查询定位时间不超过3s，呼叫中心接收巡查信息采集员上报问 题时间不超过5s，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过 5s；本地信息查询响应时间不超过 2s，服务器数据查询响应时间不超过3s ；单次数据无线交换和传输时间不超过 5s ；文本信息交换的响应时间在1s以内。具有采集和传输多张现场图像的能力，图像大小不应低于640X 480像素, 分辨率不应低于30万像素；音频信息录制时长不宜低于60s ；视频监控数据（包括公安

37、共享和新建两部分）传输的延迟时间一般不超过5s；网络通信质量稳定，信息传递成功率宜在 99.9 %以上；具有完备的信息安全体系，能跟踪用户的操作，进行安全审计；具有良好的数据安全保障机制，具有较强的容错能力和灾难恢复能力；具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求；结合硬件系统，可以实现系统的定时自动备份和管理;系统性能指标、参数等要求应不低于建设部、工信部（信产部）、浙江省 的相关规范标准，并适度优化提高，如上述性能指标低于国家住房和城 乡建设部和浙江省的相关规范，以国家住房和城乡建设部、浙江省相关 规范中最优的指标为准。第3章项目总体规划3.1总体设计架构数字化城市管理平台标准规范体垂弼件

38、夜线更新领导移动督办|沖却车辆定妆了社会公女信息T系统了系统笈布了系统视频监控子系址 业务短信子系统 I冀它抓展子乘统无线数据眾棄子累统 J (业孙遥埠子泵统(协同H柞子系缄J( 监幣雷挥/条轨 ) 综仃讦扮产泵蛭(地娜黑码了岳统 (產础薮据沽理r系统(应用舉护子粟统(数据交换屮系统:呼析.敦据库二 亠丿数字化城市管理平台安全防护体系操作系统G怡系统V 数据耳雰理系统网络可通信主机存鮎与仁息安亍?呼阖宇心大屛显砾L.JkJL 某某数字城管系统总体架构图3.2分期规划数字城管系统建设和运行管理是长期的过程， 需要在总体的目标下分阶段实 施，根据某某的实际情况，结合系统建设的总体目标，建议某某数字

39、城管系统建 设分二期进行。3.2.1 第一期一期在某某核心城区某某平方公里左右的区域范围内建成数字化城市管理 平台，完成各业务系统的建设以及系统集成。建设内容包括：确定某某数字化城市管理系统的业务流程；组建数字化城市管理系统的两个轴心（即“监督轴”和“指挥轴”）；完成城市部件数据的普查、测绘建设；完成数字城管硬件设施平台建设；完成办公场地建设；建设GPS车辆定位监控系统，对装有 GPS车载终端的巡查车辆进行定位 和监控，实现对巡查车辆的可视化管理；建设数字化城市管理系统监督评价体系；整合现有视频监控摄像头；通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地 形数据库等基础资源数

40、据库；完成有特色的数字城管管理机构设置；完成发现问 题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化平台建立。322第二期在总结一期数字城管工程建设和管理经验的基础上，扩展数字城管区域范围 和内容，在某某建成区范围内全面推广数字城管管理模式。初步形成标准统一、 资源共享的，具有某某特色的“数字城管”体系， 为城市管理提供更为便捷的服 务。城市管理的地域范围、涉及单位扩大。系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如城市执法过程的管 理、停车管理、地下管线等方面。优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台。3.3系统技术路线数字城管系统涉及到的应用种类很多，为了系统的稳

41、定性和可扩展性，我们 推荐采用统一的技术路线。“数字城管”核心技术为J2EE、WebService,“3S空间信息技术等，111“3S空间信息技术是以遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统 （GPS）为基础，将RS GIS、GPSE种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领 域（如网络技术、通讯技术等）有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。 其系统技术架构设计如下：魏i拜嘉子麴1L/卩刃J览器.幣舒荃盟.助同工作子謀轨客户鎧业务逖讲壬广血加丿SOAMM/J2EEBI中间并工作嗣摩卿顫摩系统安全统_身钳认证|幽展麥消息中（W业务数据库+空间数据库3.3.1 GISGIS（ G

42、eographic In formation System ）是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术。GIS 在近年来取得了惊人的发展，广泛应用于资源调查、环境评估、灾害预测、国土 管理、城市规划、邮电通讯、交通运输、军事公安、水利电力、公共设施管理、 农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域，在国民经济中发挥越来越重要的作 用。GIS是计算机科学、地理学、测量学和地图学等多门学科的交叉，它是以地 理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法适时提供多种空间的和动态的地理 信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。其最大的特点就是：把地

43、球表面空间事物的地理位置及其属性特征有机地结合在一起。GIS概念可以从这样理解：GIS是一个计算机化的技术系统。这个技术系统由数据采集系统、 数据管理系统、数据处理和分析系统、可视 化表达与输出系统组成。332J2EE“数字城管”应用必须考虑到该系统在今后的扩展性， 所以在方案设计中我 们将尽可能多的采用基于组件化、 平台化设计的思路，以便于系统未来的可扩展 性。根据上述分析，我们采用 J2EE技术。J2EE是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关 的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标 准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许

44、多优点，例如编写一次、随处运行的特 性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在In ternet应用中保护 数据的安全模式等等，同时还需要提供对EJB( Enterprise JavaBeanS、JavaServlets API、JSP( Java Server Page)以及XML技术的全面支持。其最终目的 就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用 性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支

45、持， 完全支持Enterprise JavaBeans有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支 持，增强了安全机制，提高了性能。3.3.3 WebServiceWeb Services是自包含的、模块化的应用程序，它可以在网络(通常为Web) 中被描述、发布、查找以及调用。Web Services是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵 守具体的技术规范，这些规范使得Web Service能与其他兼容的组件进行互操作。所谓Web服务，它是指由企业发布的完成其特别商务需求的在线应用服务，其他公司或应用软件能够通过In ternet来访问并使用这项应用服务。Web服务的一个主要思想

46、，就是未来的应用将由一组应用了网络的服务组 合而成。只要两个等同的服务使用统一标准和中性的方法在网络上宣传自己，那么从理论上说，一个应用程序就可以根据价格或者性能的标准，从两个彼此竞争的服务之中选出一个。除此之外，一些服务允许在机器之间复制，因而可以通过 把有用的服务复制到本地储存库，来提高允许运行在特定的计算机（群）上的应用程序的性能。3.4其它关键技术341计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应 用的协同处理和整个系统的运行提供基础环境。 依托某某政府电子政务外网和电 信光纤网络，建设 数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及相关业务单位的 宽带互

47、联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。移动通信技术依托移动通信网络，建立 城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现 了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于移动通信网络环境，信息采集员可利用 城管通”实现与监督中心的语音 通信和数据通信；结合 GPS定位技术和MBS （移动宽带系统）技术，对信息采 集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。计算机电信集成技术计算机电信集成技术（Computer Telephony Integration, CTI）集呼叫处理、 语音处理、网络通信等各项新技术与一体，为数字城管”呼叫中心系统提供技术 支撑。344空间信息技术空

48、间信息技术是以遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS） 为基础，将RS、GIS、GPS三种独立技术与其它高科技领域（如网络技术、通讯 技术等）有机地构成一个整体，形成一项新的综合技术。GIS技术地理信息系统简称 GIS（ Geographical In formation System地理信息系统是 以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地 理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。在某某数字城管”中，GIS技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系 统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城 市部

49、件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。 用GIS平台软件开发的某某 数字城管”是实现图文一体化办公的基础平台。全球定位系统简称 GPS （Global Positioning System），是美国从本世纪70年 代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫 星导航与定位系统。经近10年我国测绘等部门的使用表明，GPS以全天候、高 精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用 于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、 工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场

50、深 刻的技术革命。在某某 数字城管”中，GPS全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于 GPS技术并结合GIS技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与 事件、信息采集员、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。3.4.5 数据库技术数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格、城市管理部件与事 件等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些数据种类多、量大、变化 快、呈现分布式多样异构性。某某 数字城管”系统建设必须借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、 数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、Web数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。

51、智能客户端技术智能客户端技术(Smart Client)，是一种结合了瘦客户端(B/S模式)和胖 客户端(C/S模式)长处，易于部署和管理的新一代客户端技术，通过统筹本地 资源与分布式数据资源的智能连接，使得交互操作具有更好的适应性和更快的响 应速度。协同处理技术协同处理”泛指管理的具体行为。尽管每个组织的业务形态、管理制度、管 理流程各不相同，但从信息的构成及传递方式角度看， 可以归纳为：协同=对象+ 事件诉求+表单+流程规则+执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线 更新提供技术支撑。利用协同处理技术，可实现城市管理各部门间的实时、动态、 多人的协同处理、并联工作。数据挖掘技术数据挖

52、掘是一个利用各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现数据间关系的过程，这些模型和关系可以用来做出决策和预测，数据挖 掘建立在联机分析处理(OnLine Analytical Processing, OLAP )的数据环境基础 上。数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供有力手段。自定义表单技术自定义表单技术即通过数据建模实现表单数据与表单格式分离。 通过这种方 式可以实现每个表单模板跟不同的数据模型绑定， 实现数据自定义输入。每个数 据模型也可以跟不同的表单模板绑定，实现数据自定义显示。第4章项目建设内容4.1组织机构建设数字城管办公室某某设立数字城管办公室，其主要工作职责

53、如下：1、拟定城市管理中、长期规划，拟定年度城市管理工作实施意见；2、全面实施对辖区、县各职能部门城市管理工作的指导、协调、监督，建 立健全各职能部门的城市管理目标责任制，并对落实情况进行检查和考核；3、深入调查和研究城市管理工作中的重点、热点和难点问题，研究、制订 长效管理机制。加强城市管理工作的交流和研讨；4、深化的数字城管体制改革，不断强化街办社区在城市管理中的基础地位；5、对各辖区和县各职能部门的城市管理年度工作目标和任务进行督查考核， 并对城市管理工作先进单位和个人提出表彰方案；6组织开展“城管创优”、“创卫”等创建活动，组织开展城市管理综合整 治和专项整治活动；监督指挥中心成立某某

54、数字城管监督指挥中心，负责数字城管信息收集、平台管理和技术 保障等工作；负责对各辖区、各部门城市管理方面事务的指挥协调与督查考核工 作。数字城管监督指挥中心组成：同时下设监督中心、指挥中心、信息采集员队伍、数字城管中心，具体人员 及职责说明参考下文。监督中心一、监督中心职责1、负责接叫、录入城市管理的问题现场信息和处置结果信息；对城市管理各类信息进行分析、分类、处理、立案、核查、结案（销案）；随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，实施对本县城市管理全方位全时段的即时监控。2、会同技术处对城市管理的相关信息进行数据更新和分类统计。对指挥中 心派遣任务后，各级政府、县各有关职能部门（单位）履

55、行城市管理职责的情况及问题处置结果进行监督考核，在一定周期内对各级政府、各有关职能部门（单位）的工作进行绩效评价、制度评价、流程评价和个人评价。3、负责本中心人员的队伍建设、教育培训、工作调配、日常考核、装备配 备等工作。二、监督中心组成1、受理员4名，包括呼叫中心座席4名。2、值班长1名。指挥中心一、指挥中心职责1、负责对监督中心转来的各类城市管理问题进行分解；确定处置的责任单 位，及时派遣；并对责任单位反馈的处理结果进行审核后向市城市管理监督中心 反馈；对未能及时阅件和办理的责任单位进行督促。2、负责对城市管理较为复杂的问题进行分析认定，跟踪指导督促对重点、 难点问题的综合治理工作；具体协

56、调城市管理有关职能部门（单位） 之间的工作 关系。3、负责本中心人员的队伍建设、教育培训、工作调配、日常考核、装备配 备等工作。4、负责组织城市管理有关课题和城市管理体制改革及管理职能调整方面的 调查研究，为制定城市管理的相关政策和职能调整提出建议方案。二、指挥中心组成1、派遣员4名。2、指挥长1名。信息采集员队伍一、信息采集员职责1、对所属的网格进行巡查，发现城市管理中出现的部件或事件问题，通过 信息采集向监督中心报告。2、接收监督中心发送的任务，去处理该任务，并将结果反馈给监督中心。3、对自己上报的案卷办理情况进行查看和跟踪。4、平时巡逻时负责登记部件的更新情况，并上报到监督中心。二、信息

57、采集员组成1、队长1名。2、队员XX名。数字城管中心一、数字城管中心职责负责人员的招聘工作；负责对信息采集员队伍进行管理，确保信息采集员及 时发现和上报问题；建立管理台帐， 撰写编发信息采集员工作信息；负责信息采 集员的队伍建设、教育培训、工作调配、日常考核、装备配备等工作；统筹协调 调度信息采集员基层队伍的工作。负责市、县、街道、社区、万米单元网格四级长效管理网络的建设和应用；协助监督中心对城市管理的相关信息进行数据更新和分类统计；负责中心信息传递系统、信息处理系统的调试、日常维护与管理以及城管网站内容的及时更新， 建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。4.1.3专业部门专员队伍专业部门专

58、员队伍是否需要成立，需要各地根据实际情况而定，成立了专业 部门专员队伍，由各专业部门派遣1名专员到监督指挥中心上班，其主要职责就 是负责把指挥中心派遣的任务交由相关工作人员去处理， 并把结果反馈给指挥中 心。4.2标准管理规范建设标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批 准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件 GB/T 20000.1-2010 2.3.2。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序， 对现实问题或潜在问题用标准来 制定共同使用和重复使用的条款的活动GB/T 20000.1-2010 2.1.1标准化强调的是一项活动、一个过程，主要包括制定、发布和实施标准的

59、过 程；实施标准化的目的是为了追求最佳秩序和提高社会效率。某某数字城管建设如下标准规范：某某数字化城市管理系统管理办法某某数字化城市管理系统业务流程标准某某数字化城市管理部件和事件分类与编码规则某某数字化城市管理单元网格划分与编码某某数字化城市管理地理编码规则某某数字化城市管理系统数据交换标准某某数字化城市管理系统建设技术规范某某数字化城市管理系统运行管理规范421标准规范建设的目的某某数字化城市管理系统的标准化工作是一项信息序化或者信息资源整序 的活动，该活动旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互 协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足需要的标准体系并贯彻实施；目的 是将

60、某某数字化城市管理系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统-的标准和规则，从而实现规范化和标准化，便于在数字化城市管理系统中有效传 递，并与其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。422标准规范框架423标准规范建设内容某某数字化城市管理系统的建设过程中，需要建设 6大标准规范，分别是：某某数字化城市管理系统业务流程标准、某某数字化城市管理部件和事件分 类与编码规则、某某数字化城市管理单元网格划分与编码、某某数字化城市 管理地理编码规则、某某数字化城市管理系统数据交换标准、某某数字化城 市管理系统运行管理规范。其中：1、某某数字化城市管理系统业务流程标准规定了结合了某