关于养老金并轨的一些观点

1、养老金并轨养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在决定中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至20

2、11年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托

3、，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对财经国家周刊记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得

4、税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。全国统筹“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约

5、为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。长期以来社保重融资补贴，轻投资

6、保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%,结余中，相当一部分来自于财政补贴。一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞

7、，未来财政对社保补贴力不从心。“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革

8、的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。1财政埋单从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建

9、立职业年金。2008年初，国务院通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了事业单位养老保险制度改革方案，对这项改革路径给出清晰勾画。近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。一位接近决策层的人士对财经国家周刊记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指

10、劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公;并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。延迟退休延迟退休政策的信号一经释放，

11、就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。决定为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑

12、从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。退休年龄

13、过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表/示O最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三

14、个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”3并轨特点必要性（一）从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度O退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权。特别是由于实行退休养老金双轨制，造

15、成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的。人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者问时也对现行制度的合法性提出质疑：“从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定”而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估。（二）退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。全面小康社会是要建设“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，是

16、要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5,远超0.4的国际警戒线。解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小。而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度，对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大。这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪。照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况。其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘，这与

17、建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。（三）退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。双轨制破坏了按劳分配的平等分配权。造成贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。在这种制度下，自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金。企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的。而自从退休养老金双轨制形成以来，社会上关于是否废除退休养老金双轨制的争论就没停止过。近几年，随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员

18、对双轨制表现出更强烈的不满情绪，要求废除退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁。（四）退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。退休养老金双轨制阻碍全社会人才的优化配置。其具体体现在两个方面。一方面造成全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，这就出现了在公务员考试中“千军万马过独木桥”的惨烈场面，每年报考公务员考试的人数屡创新高，而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才。另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位，要么为了进企业放弃以前的

19、积累从零开始缴纳社会养老保险。这对哪一方来说都非常的不公平。对国家和社会发展而言，如果这个问题不能解决，人才就不能各尽其用，不能实现全社会人才的优化配置，也就不利于经济社会的发展。2层次性中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：第一个层次，面向全体国民的基础养老保险。这个制度的主要意义在于体现公平，人人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。4实施日期建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。改

20、革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距25对策建（二）（三）（四）（五）社会评价养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的

21、概念，“缺口”、“亏空”的具体界定十分重要。中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险（简称城居保）、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（简称新农保）。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，“缺口”是指哪部分，这一点对结论大有影响。从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超

22、出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。较为权威的数据是2012年8月国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上

23、财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP（国内生产总值）的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。值得关注的是，经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金政策做

24、出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，提高养老金领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金的支付能力具有长期可持续性。2014年5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”。国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”这一部分中明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”一直

25、饱受争议，社会上有关养老金并轨的呼声不断。值得注意的是，人社部部长尹蔚民在2013年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。如此来看，养老金双轨制有望在今年破题。41月19日，在国新办新闻发布会上，当有记者问到“双轨制”并轨过程中遇到的最大困难是什么？人社部副部长胡晓义坦言，问题简单，回答很难。“我直接参与改革，这件事是综合性最强的，我从来没有遇到过这么多个系统往一块儿交叉，然后尽可能各个利益群体兼顾到，我自己也面临一个巨大挑战。”胡晓义如是说。字面上看，这次改革被称为“机关事业单

26、位养老保险制度改革”，但实际上，这个改革的牵扯面非常大。制度内部要转变制度模式、计发办法以及待遇的调整机制。还要处理好老人、中人、新人的相互关系等问题。制度外部，工资制度如何与养老制度相衔接？职工外的其他社会群体如城乡居民、低保家庭的养老保险怎么考虑？面对这样一项极其复杂的系统工程，称其为我国社会保险体系建设中具有里程碑意义的关键一步，一点都不为过。不管困难多大，开弓没有回头箭。新年伊始，养老保险“双轨制”改革正式启动。面对问题不回避、不拖延，让人们感受到了党和政府改革的勇气和诚意，体会到深化改革的决心和力度。庄严的承诺，更让人们对未来的改革吃下一颗定心丸。当然，改革是个长期的过程，不可能一蹴

27、而就。我国养老保险制度经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程，并用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网，这是十分了不起的成就。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂，加之历史因素等影响，改革推进的过程中还将不可避免地遇到各种新问题。建立更加公平可持续的社会保险制度，还要结合顶层设计，不断完善政策，理顺各方关系，从而更好地把改革推向深入。酝酿十几年，几度搁置的养老保险并轨制终于在2015年初有了实质性的推进。1月14日，国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（下称决定），规定机关事业单位工作人员实行与企业

28、相同的“统账结合”的基本养老保险制度。养老制度事关每一个人，向来极为敏感，无论是实质性制度推出或是媒体报道的学界观点，屡屡引起舆论热议，此前关于以房养老的试点、延迟退休的讨论，莫不如是。舆论热议一地鸡毛决定发布后，对养老并购的讨论骤然增多，半个月间在公众中引发了两次热议潮。1月23日，人民日报发表题为社保不是万能的的评论文章。文中数据引自美国战略与国际研究中心发布的东南亚地区养老和退休报告，核心观点则是：“一个健康的养老保险体系，应该由基本养老保险、企业年金、商业保险共同组成，不能期望基本养老保险将所有的事情都办好，实现老有所养，还需要家庭和个人未雨绸缪，做好社会保险之外的功课。”不过，这篇旨

29、在引导舆论的文章却引发舆论的反弹。其中，“社保不是万能”、“我国有63%的居民认为退休养老要靠政府”这两个论断争议最多。一些评论员、学者专门撰文予以反驳。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔查证了人民日报评论所引用的报告，指出该文没有提及缴费率，中国基本养老保险的社会统筹加个人账户合计为工资的28%，在主要经济体G20中最高，因此“从义务和权利应当对等的角度来看，如此高比例的缴费理应享受更高的养老保险待遇”。有评论还认为，虽然养老金是从政府部门领的，但钱是自己交的，因而何来“靠政府”一说。另一引发舆论热议的点则集中于“领多久养老金才能不亏本”。决定发布当天，就有人做了测算，认为假如月薪1万

30、，交了30年养老金，60岁退休后需要花27年才能拿回自己缴纳的本金。这一说法或因迎合了社会中普遍的对养老制度的不信任感而受到广泛转载，微博上也有大量吐槽。到了1月27日，有媒体刊发报道驳斥了上述说法，引述中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明的观点称，“经过精算，60岁退休，计发139个月，约合11.6年，领到这个月数就不亏，超过就赚了，与27年相去甚远”。其中，139个月的说法来自决定附件中的个人账户养老金计发月数表。但匡贤明的论断随即也受到反驳，在微博上相当活跃、就养老制度这一话题发表大量观点的上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，一是个人账户远小于企业和个人交的养老金,二是在个人

31、账户中缴纳的钱的累计折现值远高于自己能领到的钱的现值。一些共识一些分歧一边是代表官方声音的党报论调从“只生一个好，政府来养老”切换到“养老不能靠政府”、“推迟养老好，自己来养老”，然后再切换到“社保不是万能的”，一边是隔一段时间就发酵的对于“缴社保最终能否回本”的质疑，舆论场中官方的声音与民间的声音似乎一直无法达成共识，但在屡屡热议后又总是归于一地鸡毛。如何评价当前的养老保险改革？改革又应该走向何处？上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈对养老保险并轨的评价是“不亚于废除当年的领导干部职务终身制”，尽管“并轨”后依然账户分立，但至少解决了公务员与企业职工激励不相容的问题。上海社科院研究员左学金则认为

32、，养老保险并轨“有利于形成一个真正一体化的劳动力市场”。财新网在其报道中亦提到，并轨后有助于人力资源在体制内外流动，有助于打消医改中体制内医生向社会机构流动的顾虑。上述包括其他接受媒体采访的学界人士都形成了一定的共识，认为改革的重点在于建立机制，而不必要求机关事业单位养老金待遇和企业职工待遇绝对一致。1月19日，人社部副部长胡晓义表示，公务员、机关事业单位人员将配套涨工资，相关方案已下发各单位。胡晓义还承诺“，绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加”。决定还要求机关事业“应当为其工作人员建立职业年金”，以保障机关事业单位人员改革前后养老待遇不出现大波动，这些都被许多专业人士认为是在减轻改

33、革阻力。在社保账户存在历史欠账的情况下，一方面是维持机关事业单位人员退休待遇不变，一方面是企业职工已经过高的社保费率需要下降，针对养老保险制度将走向何方，媒体报道中反映的观点则存在一定的分歧。关于饱受争议的延迟退休，在许多专业人士看来实际上是大势所趋，这并非缘于养老金的亏空状态，而是中国的退休年龄远远低于其他国家。复旦大学经济学院教授封进在媒体访谈中提到，“考虑到很多人很早就规划好自己一生的储蓄，一下子延长退休年龄对个人冲击会比较大”。许多评论文章则将希望寄予划拨国资以及国企红利，十八届三中全会改革决定也就此有所提及。封进则认为“国企红利补充养老金，只能作为短期应急的一个手段”，因为国企利润高

34、很多来自垄断经营，非要用国企利润补充养老金可能使国企退出垄断行业受到阻碍。还有一些观点则相对虚无缥缈，寄希望于经济增长带动财政收入增长，进而财政支出填补养老金的空缺。但大多数人对此保持相对悲观的态度，正如聂日明所称，“我们没有太多的选择”，“社保规模缩水（低缴费低保障）是唯一可行的路径”，“中国未来的财政和企业要是不想被社保拖垮，社保体系的重构就必须要回到实质性降低保障水平的道路上”养老金并轨延迟退休争议声再起百姓四大关切待回应2015年01月26日14:55新华网我有话说（36,169人参与）收藏本文新华社发布客户端北京1月26日专电（记者乌梦达赵仁伟温馨）养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的

35、延迟退休争议声再起。艮据全国老龄办数据,2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？在曾经的争议中，延迟退休被认为是解决养老金收支缺口、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。随着国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定发布，争议多时的延迟退休议题是否重新浮出水面？养老并轨“靴子落地”延迟退休议题是否提上日程？根据国务院14日公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改

36、革方案，近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，也意味着中国养老“双轨制”正式终结。一些专家提出，先养老并轨、后延迟退休是适合的改革路径。就在养老并轨改革方案去年12月23日被全国人大常委会审议之后仅两天，清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案：从2018年起实施渐进式延迟退休改革，最终男女退休年龄统一调整到65岁。根据一些专家的估算，养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20%，将是一个数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示，一方面老龄人口庞大，一方面年轻劳

37、动力短缺，三个缴费者供养1个领取者，养老保险账户入不敷出。财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口，意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但也有专家表示，延退仍需审慎。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，养老保险制度并轨后，给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大，且延迟退休需社会讨论，形成共识。延迟退休改革“大考”百姓四大关切如何回应？延退牵涉数亿城镇职工切身利益，存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休

38、如何推进，首先需要解答亿万群众的关切。群体化差异明显，利益如何协调？新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示，如果2018年起实施延迟退休，超过92%的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小，“想早拿养老金享受生活”等，而一些党员干部和专业技术人员支持，仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。国家行政学院教授汪玉凯表示，赞成与反对延迟退休的声音兼有，就要求政策制定要考虑对不同人群的影响，根据社会不同行业设计弹性退休制度，解决好各群体间的政策公平。一一费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降？社会上有“月薪一万，养老金缴满30年27年才能回本”的说法，引发养老金“交的比拿的多”

39、等质疑。匡贤明表示，这一算法不对。经过精算，60岁退休，计发139个月，约合11.6年。领到这个月数就不亏，超过就赚了，与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高，政府财政支出偏低，对这一代人不公平，也对企业转型不力，缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。一一年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”？目前，全国每年毕业大学生700多万人，就业压力年年递增，再延迟退休，年轻人工作岂不是更难找？北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，延迟退休牵涉广泛，对年轻人就业有影响，但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内，英国、日本、瑞士等

40、国的退休年龄都超过60岁，德国甚至达到67岁，发达国家的一些经验可研究。从“计划生育好，国家来养老”到养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？有网友表示：“30年前说计划生育好，政府来养老；20年前说计划生育好，政府帮养老；10年前说养老不能靠政府；现在我们老了，说适时推迟养老计划，我们怎么办？”匡贤明等认为，养老保险制度设计是政府、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高，导致支付压力的产生，政府支出结构上应该调整。如果延迟退休真来了会引发哪些“蝴蝶效应”？如果延迟退休真的来了，也许会出现如下的场景：困扰年轻人和居民们多年的广场舞消失了，曾经忙碌的花鸟鱼虫市场萧条了，遍布五大洲的“夕阳红”旅游团缩水了，因为大爷大妈跟年轻人一样在格子里忙工作了但相关新兴产业应运而生：因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题，托管机构将异常繁荣；除了托儿，由于无法受到上班族子