生态公益林补偿

1、生态公益林的补偿要素林地使用费(地租)：由于经营生态公益林，其用地不能经营商品林或其他商业产品，按 我国土地管理法第二条规定，我国实行土地的有偿使用制度，而且第四十七条已有征收费用 的原则规定。因此林地使用费应包括补偿费的内容。(2)基础建设投资：包括营造生态公益林和道路、通讯、防火、场舍等基础设施建设投入。经营管理投资：包括调查规划设计、造林、补植、病防、管护、促进更新、抚育、 护林防火、林政资源管理、科研技术服务等投人。(4)灾害损失：包括森林火害、病虫害、风害、泥石流、滑坡、兽害、雪害、冻害等 的损失。(5)非商业性经营获益损失：指出于限制商业行为所造成的经济损失。这种损失也应 得到补偿

2、，使经营生态公益林者享受与不限制商业行为同等的盈利。鉴于上述要素，生态公益林单位面积补偿标准计算公式为式中，G为某类型生态公 益林单位面积平均每年的补偿标准；zBf为林地费用价；zF：为单位面积生态公益林从造林 到计算年度的基础性建设和经营管理的各项费用;D为林地利润率，大体为各项费用的25%； A为盈利率，即非商业性经营获益损失率，采用费用利润率，大体为15%； 5为灾害损失率， 大体为20%； N为经营年数，林分平均年龄。国内生态公益林补偿动态国家财政部、林业部于1996年12月共同行文上报国务院森林生态补偿基金征收暂 行办法有关协调情况的报告，请示国务院尽快颁布。1998年国家新颁森林法

3、第八条以法律形式把建立林业基金制度、国家设立森林生 态补偿基金予以明确。新疆、内蒙古、云南省思茅地区、广东省、湖南省、四川省、甘肃省、宁夏回族自 治区、北京市、湖北省等省、市、自治区及县、地区都以各自政府的名义颁发建立森林生态 效益补偿制度的文件，基本上都是按照谁受益向谁征收的原则，征收生态效益补偿费。国外对经营生态公益林的扶持日本森林，国有林只占1/3,其生态公益林国有与民有几乎各占1/2。日本林业之所 以发达，尤其是生态公益林经营成功的关键是在于其完整而优厚的林业经济扶持政策。日本 对其国内生态公益林的经营费用，无论是国有私有，全部由国家和地方政府承担，免收一切 税费，并对私营生态公益林经

4、营予以适当补贴。奥地利的森林法第十章明文规定，对公益林 的经营和保护，政府给予资金上的扶持，对经营防护林的林主，根据实际情况其全部经营费 用60% 95%由政府对受益者收取后返还林主。美国、瑞典、荷兰、挪威、俄罗斯、马来 西亚等国在经营生态公益林上，也都采取经济上全面扶持政策，并免收一切税费，由政府向 森林生态受益者征收生态效益补偿费，补偿森林经营者。黑龙江省为例生态公益林经营投资经规划测算，商品经济林与生态公益林平均每公顷经营投入基本相近。这是为了尽快提 高各生态公益林种的生态功能，应从积极调整各生态公益林种的每一具体林分小班)的森林 结构人手，按林种经营目标，通过集约经营手段，逐年调整，以

5、达到最佳的林分结构、发挥 最佳的生态功能，并非消极的封山育林，任其自然更替，一封了之。为此，按两类林的面积 权重，年资金投入量如下：商品经济林=52. 69亿元X36. 8% = 19. 39亿元生态公益林=52. 69亿元X63. 2%=33. 30亿元关于为生态公益林征收育林费和生态效益补偿基金的依据与标准的建议征收的依据和原则法律依据我国1998年新颁布的森林法第八条对征收育林费和生态效益补偿基金的制度、征 收对象、用途、管理均有明确规定。1998年新颁布的土地管理法第二条规定实行国有土地 有偿使用，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五条对土地有偿使用费的征收制度、 标准、使用、管理

6、都有明确的规定。按需征收根据生态公益林建设并保持长期持续经营的需要征收。在这方面生态公益林与商品 林类似，建设面积，应根据全省林业长远规划和国土整治长远规划所确定的面积、森林覆盖 率、各林种面积与布局规定，不以现有林地面积规定。3)征收和投入对象谁受益向谁征收，谁经营就向谁投入。生态公益林补偿资金的分摊计算全省长期的生态公益林建设投入资金33. 3亿元。按照上述征收依据和原则，参照 林业发达国家的做法，从黑龙江省的实际出发，先分为两部分：国家和省按1： 1的比例， 各承担50%(16. 65亿元/年)，然后对本省的每年16. 65亿元，按下述受益份额分摊。水资源受益份额：根据表7. 2和表7.

7、 3计算出的森林生态效益，黑龙江省森 林每年涵养水源、净化水质、保持水土所产生的价值量，占森林生态总价值量的38. 29%。 全省年建设生态公益林所需投入(省内摊)16.65亿元，则水资源受益者应分摊的金额为16.65 亿元X38. 29%=6. 381亿元。目前黑龙江省全年的用水量是434. 6亿m3，各行业用水 量见表7. 4。据此求出每立方米水应增加水费o. O贩元。各业应分摊水资源增资费为16.65 亿元X用水权重：工业=6. 381亿元X29. 69% = 1. 895亿元；农业=6. 381亿元X56. 93% =3. 626亿元；牧业=6. 381亿元X6. 81%=0. 435

8、亿元；城镇居民=6. 381亿元X2. 53% =o. 161亿元；农村人口=6. 381亿元X4. 14%=0. 264亿元。保障农牧业年丰收效益补偿份额：根据表7. 3统计计算，森林保障农牧业高产稳产 效益占森林生态总效益的44. 06%(其中改良土壤占24. 53%、防风因沙占3. 67%、保农 保牧占7. 51%、减免灾害占8. 35%)，则应分摊的资金份额=16. 65%亿元X44. 06% = 7. 331亿元。按耕地与牧场面积平摊，黑龙江省农牧业用地1315. 29万hm2，平均每亩农 田、牧场每年交3. 72元。以行业而言，农业承担森林生态效益补偿费5. 211亿元/年， 牧业

9、承担2. 120亿元/年。森林净化大气效益补偿份额：根据表7. 3统计结果，黑龙江省森林每年净化大气效 益占生态效益总价值的16. 17%(制027. 35%、净化大气8. 81%、消减噪声0. 01%)。 则应分摊的资金= 16. 65亿元X 16. 17%=2. 692亿元。本着谁污染谁治理的原则，应全 部由工业行业承担此份额。森林旅游景观和生物多样性效益补偿份额：根据表7. 3的统计结果，黑龙江省 的旅游景观与生物多样性效益价值占总量的1.48%，则该项补偿份额为16.65亿元X1.48% =0. 246亿元，应由旅游行业承担。综合汇总：根据上述四大生态效益类型分摊补偿金额汇总结果：工业

10、分摊4. 587 亿元/年，占27. 55% ；农业分摊8. 837亿元/年，占53. 07% ；牧业分摊2. 555亿元 /年，占15. 35%；旅游业分摊o. 246亿元/年，占1. 48%；城镇人中分摊o. 161%亿 元/年，占o. 97% ；农村人口分摊0. 264亿元/年，占1. 58%，详见表7. 5。生态效益补偿奖金分摊可行性分析：上述森林生态效益补偿资金分摊计算，是 按国家和省1： 1的比例匹配后，就黑龙江省每年分摊16. 65亿元，省政府理应承担1/2。 但是省政府分摊的份额分是从各行各业分摊，因此莫不如在省内谁受益向谁征收。但是计算 结果，农业牧业负担比较重，而且国家和省

11、当前和今后一个时期的政策是扶持农业、发展农 村经济、减轻农民负担；大气污染，基本是工业污染，只能由工业分摊森林净化大气效益补 偿费，然而工业的门类很多，不好具体分摊；城镇和农村人口收入不等，而且很大一部分无 收入，也难以分摊。为此，只能按行业，找易于被人们接受，又体现国家政策的办法进行征 收。森林生态补偿基金征收对象与征收标准的建议：提高水价：提高标准=6. 381亿元十434. 6亿m：=0. 015元/ m：。每立方 米加价1. 5分。对于水价，无论城市或农村，无论工业或农牧业，无论单位或个人，一律 按增加1. 5分/t的标准收取。提高电价：黑龙江省1999年的发电量414. 1亿千瓦时，

12、将森林净化大气的年 补偿金额2. 692亿元，按发电量征收，即2. 629亿元十414. 1亿千瓦时=0. 0065元/ 千瓦蹿o. 01元，即每度电加价1分钱。提高粮食价格：黑龙江省1999年的粮豆薯总产307. 5亿kg，按70%的纯粮食率并 扣除农民自用粮豆薯量和种子，以年产粮豆薯总量的30%来计算生态补偿费；根据表7. 5 求算出的森林保障农业生产应分摊的森林生态效益补偿费为5, 2U亿元/年，则提高粮价 =5. 2U亿元十(307. 5X10kgX30%) = o. 0565元/ kg，即每市斤提价3分钱。提高奶价：黑龙江省1999年奶产量145万t，扣除牧民自用量，以商品率70%

13、计算。根据表7. 5求得的森林保障牧业生产应分摊的生态效益费2. 120亿元/年，求出提 高奶价=2. 120亿元十(145X10tXo. 7) = 208. 9元/t，即每市斤提价0. 1元。从旅游收人中征收森林生态补偿费：1999年黑龙江省接待海外旅游者407074人 次，国内旅游者2045万人次，共创外汇14788. 02万美元，国内货币回笼loo. 73亿元， 全年旅游总收入达H2. 7082亿元。而森林景观生态效益补偿费为o. 246亿元，则每年省 旅游业应提交的补偿额为全省旅游业年总收入的0. 22%。即0. 246亿元十U2. 7082亿元 =0.22%。提高水路航运收费标准：黑

14、龙江省1999年完成水路航运总量为looo万tkm。 为减轻农民负担，将农村人口分摊的水资源费o. 264亿元/年，由水路航运系统分摊，则 提高水路航运收费O. 264亿元十1000万to km = 2. 64元/ (t km)。向在岗职工征收森林生态效益补偿费：全省在岗职工以1000万人分摊城市人口 森林生态效益补偿金额o. 16l亿元/年，则人均1. 61元增2元/年。向煤炭、采金、采矿行业征收森林生态效益补偿费：除各行业原有规定外(如煤 炭行业按煤炭年产量o. 1元/t征收矿桂林造林经营费用，自己发展矿柱林等)，主要是对 破坏了的土地回填并恢复森林植被，造林三年后的面积和幼树保存率必须都

15、达到90%以上。 自己无力回填，由林业部门回填并恢复植被，回填金额以实际土石方量，并加上30%土石 方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管护成本。此外，根据土地管理法规定，还要按 所在林区的人口与施业区面积比例承担人口安置费，黑龙江林区大体为平均每公顷1人，期 限为10年，向所在林业局、林场缴纳，先交费后开采。造成水质污染的，要负责处理，并 按上述水、电缴纳标准缴纳水、电生态效益费。向造纸行业征收森林生态效益补偿费：一是所用木材，一律按国家和地方售价， 从中提取售价的65%作为林价；二是负责处理污水；三是所用水、电，按上述标准提取森 林生态效益补偿费。征收特点：按上述征收范围与标准征收森林生

16、态补偿费有下述特点：实事求是，按需征收，既要保证生态公益林建设需要，又体现有偿使用森林生态功能。基本上实行谁受益、谁污染向谁征收，按受益比例征收的原则。充分体现了党和国家扶持农民的政策。对每年森林保障农牧业稳产、高产而产生的生 态效益补偿费7. 331亿元（其中农业5。211亿元、牧业2. 120亿元），不按农田、牧场面 积分摊，而按粮、奶产量分摊，在分摊中把农牧民自用粮、奶和种子部分扣除。这实质上是 不对农牧民征收这一部分生态效益补偿金，为农牧民减轻负担。粮、豆、薯、奶既是人类的生活物质，也是许多行业的生产原料。黑龙江省是国家 重点产粮区，农牧业产品每年都大量出省甚至出门。因此采取提粮、豆、薯价（3分/市斤）、 奶价（1角/市斤）的办法，各行业、单位、个人都分摊了森林生态效益补偿费，多用