地震应急预案及应急演练脚本

1、 地震应急预案及应急演练脚本一、地震应急预案1总则1.1编制目的依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程 度减少人员伤亡和经济损失，维护正常社会秩序。1.2编制依据根据突发事件应对法、防震减灾法、XX省突 发事件应对条例、XX省防震减灾条例、国家地震应 急预案、XX省突发公共事件总体应急预案、XX省地 震应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、XX 市地震应急预案等有关规定，结合我县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX县行政县域内地震灾害和其他地震事 件的应急处置。1.4工作原则1.4.1坚持统一领导、分级负责，部门联动、属地为主， 快速反应、科学施救的工作原则。1.4.

2、2坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和 非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。1.4.3坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放 在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和 经济损失。2组织机构1县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震 救灾工作。主要职责：积极与市抗震救灾指挥部联系，协助市抗震救灾指挥部 分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织县直 有关部门、乡镇（街道）对受灾地县进行紧急援救；协调人武、武警、消防参加抢险救灾；根据地震监测预警或震县灾情情况，发布地震应急工作 指令；必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨县（市、县）的

3、紧急应急措施建议；视灾情请示市政府派出工作组和救援力 量给予支援；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。县抗震救灾指挥部总指挥由县政府常务副县长担任，第 一副总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县人武部副部长、 县政府办副主任、县应急管理主要负责同志、县委宣传部常 务副部长担任。当地震灾害应急响应达到I级、II级时，由 县长担任县抗震救灾指挥部总指挥，常务副县长担任第一副 总指挥，其他人员作相应调整。县抗震救灾指挥部成员由公安、武警中队、消防大队、 县发改委、县应急管理、县财政、县工信、自然资源、县教 体、县住建、公路直属分、县交通运输、县水利、县农业农 村、县民政、县卫健委、县生态环境、县文广

4、新旅、县融媒 体中心、县退役军人事务、县医疗保障、县科技、县商务、 县市监、县气象、县粮食、县红十字会、县供电公司、电信 （移动、联通）公司、县属保险公司负责同志组成。根据工 作需要，可增加有关乡镇（街道）、部门负责同志参加。2.2县抗震救灾指挥部办公室县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理，办公室主任 由县应急管理主要负责同志兼任。主要职责：贯彻县抗震救 灾指挥部的决定，组织、协调、督促全县地震灾害应急处置 工作；组织修订县地震应急预案，指导乡镇（街道）和有关 单位地震应急预案编制工作；承担县抗震救灾指挥部交办的 其他工作。2.3现场指挥机构县抗震救灾指挥部根据需要，在地震灾县成立现场指挥 机

5、构，靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。地震发生乡镇 （街道）主要负责同志作为成员纳入县抗震救灾现场指挥机 构。按照属地为主的工作原则，地震灾害发生地的乡镇（街 道）领导、指挥和协调本行政县域的抗震救灾工作。3预防与预报1风险评估县应急管理、县住建组织开展地震灾害风险调查，摸清 地震灾害风险底数，做好地震重点危险县地震灾害损失预评 估和地震综合防范工作。3.2工程性预防县住建按照GB183062015地震动参数县划图要求, 负责对城乡建设、工业与民用建筑、市政公用设施的工程建 设强制性标准实施抗震设计和施工的依法管理。3.3地震监测群测群防网及时上报地震异常信息，县应急管理对全县 各类地震观测信

6、息进行接收和分析处理，进行震情跟踪并及 时上报县政府和市应急管理。3.4临震预报在市政府发布我县短期地震预报的基础上，县应急管理 负责组织震情短临跟踪工作，如果发现明显临震异常，提出 临震预测意见，报告县政府和市应急管理，在紧急情况下, 县政府根据预测意见发布48小时内的临震预报，宣布预报 县进入临震应急期，并同时向市政府和市应急管理报告。县 抗震救灾指挥部组织预报县加强应急防范措施。4应急响应1灾害分级地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。4.1.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含 失踪），或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上 的地震灾害。县内6.0级以上地震，初

7、判为特别重大地震灾 害。4.1.2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死 亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。县内5. 0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。4.1.3较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死 亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。县内4. 0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。4.1.4 一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失 踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。县内3.5级以上、 4.0级以下地震，初判为一般地震灾害。4. 2分级响应根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、 II级、III级、IV级。应对特别重

8、大地震灾害，启动I级响应。县抗震救灾指 挥部由县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在 国务院、省、市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥 和协调全县各方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处 置和救援工作，配合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协 调各项抗震救灾工作。应对重大地震灾害，启动II级响应。县抗震救灾指挥部 由县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在省、 市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各 方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作, 配合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾 工作。应对较大地震灾害，启动III级响应。在市抗震救灾

9、指挥 部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各方力量，第一时 间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场 指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。应对一般地震灾害，启动IV级响应。由县抗震救灾指挥 部领导、指挥和协调灾县地震应急工作。地震灾害所在乡镇 （街道）要第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工 作。县抗震救灾指挥部组织支援工作，县应急管理等有关部 门根据灾县需求，协助做好地震应急工作。对震中在中心城县或其他特殊地县的地震，根据需要提 高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级 别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。地震灾害分级标准及分级响应表地震

10、 灾害 等级分级标准应急响 应初判 标准响应级 别应急处 置工作 主体人员死亡 （含失 踪）直接经 济损失特别重 大地震 灾害300人以上占省上年GDP1%以 上县内6.0级以 上ra省、市抗震 救灾指挥部重大 地震灾害50300人造成严重经 济损失县内5.0级6.0 级II级响应省、市抗震 救灾指挥部较大 地震灾害1050人造成较重经 济损失县内4.0级5.0 级III级响应市抗震救灾 指挥部一般 地震灾 害10人以下造成一定经 济损失县内3.5级.0级IV级响 应县抗I救麴注：以上包括本数，以下不包括本数，下同。5灾情报告1震情速报县内发生3.5级以上地震，县应急管理迅速完成地震发 生时间

11、、地点、震级、震源深度等速报参数的收集工作，报 县委、县政府、同时报市抗震救灾指挥部办公室，启动震情 信息发布绿色通道，并及时续报有关情况。5.2灾情报告5.2.1地震发生后，震县所在乡镇（街道）及时将灾情、 社情等信息报县政府和县抗震救灾指挥部办公室。发生较大 以上地震灾害，县抗震救灾指挥部办公室迅速组织成员单位 开展灾情收集、会商研判，报县委、县政府，并及时续报有 关情况。5.2.2县水利、自然资源分别迅速收集了解水库等水利 设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，应急、交通、住 建、公安、教体、卫健、林业、农业农村等县直有关部门按 照职责分工及时收集了解情况，报县抗震救灾指挥部办公室。5.

12、2.3必要时，XX县人武部请求XX军分县协调人民解 放军空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影，自然资源协 调利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾县影像和地图资料， 出动飞行器开展灾情航空侦察，将情况报县抗震救灾指挥部 办公室。5.2.4发现地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台人员 或外籍人员，乡镇（街道）及有关部门、邀请单位要迅速核 实并报县抗震救灾指挥部办公室，由县抗震救灾指挥部按照 有关规定报告上级有关部门。6指挥与协调6.1特别重大、重大、较大地震灾害6.1.1乡镇（街道）先期处置。震县所在乡镇（街道）本着“先期处置”的原则，立即 开展以下工作：震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车 辆

13、优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾县；向县 抗震救灾指挥部办公室实时报告道路通行状况。发动当地干部群众开展自救互救；派遣应急队伍开 展人员搜救和医疗救护。向县抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求； 在通讯设施损坏或通讯受阻情况下，迅速启动备用信道，采 取应急措施，保证救灾通讯畅通。紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备, 开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群 众基本生活需要。周密考虑救援队伍和上级抗震救灾指挥部现场指 挥机构的条件保障，在帮助救援人员准备营地时，一并考虑 临时厕所的搭建。加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。6.1.2县应急处置。县抗震救灾指

14、挥部办公室向县政府提出县地震应急响 应级别和需采取应急措施的建议，县政府决定启动相应级别 响应。必要时，县政府直接决定响应级别。县抗震救灾指挥 部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。对于特别重大、 重大、较大地震灾害，根据抗震救灾需求，可请求上级抗震 救灾指挥部支持。需要上级支持的事项，提请县政府向上级 政府提出请求。上级政府启动响应后，接受上级抗震救灾指 挥部的统一领导。县抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保 障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震 监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害 调查及灾情损失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及 宣传报道等

15、工作组。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署, 并组织乡镇(街道)和有关部门实施：依法实施交通管制和交通信息共享，保证持证救援 专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾县， 保证交通资源有序高效利用。调度通信资源，实施应急通讯与常规通讯并行，保 证救灾通讯畅通。派遣消防救援、地震灾害紧急救援、矿山应急救护、 危险化学品应急救援、医疗卫生救援等各类专业抢险救援队 伍，协调人武部和武警派遣专业队伍，赶赴灾县抢救被压埋 幸存者和被困群众。搜救行动要不留死角，并持续7天以上。在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置 救灾物资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给, 统筹人数和乡镇(街

16、道)需求统一派送，乡镇(街道)提出 需求并组织分配安置。组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、 心理援助工作，根据需要组织实施跨地县大范围转移救治伤 员，恢复灾县医疗卫生服务能力和秩序。组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电 视等基础设施，保障抢险救援通讯、电力以及救灾人员、物 资运输畅通。组织开展房屋、校舍等建(构)筑物安全性鉴定和 重大危险源、重要目标物、大中型水库、重大关键基础设施 隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破 坏的，组织快速抢险救援。请求上级地震部门派出地震现场监测与分析预报 工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视 震情发展，做好余震防

17、范工作。协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各 种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工 作，维护社会稳定。组织县直有关部门、非灾乡镇(街道)和社会力 量对灾县进行对口支援，引导志愿者安全有序参与救灾工作。组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗 震救灾宣传报道工作。除与救灾有直接关系的领导同志及相关部门负责 同志之外，其他同志均不以慰问、考察等名义赴灾县，避免 占用抗震救灾交通资源和人力资源。执行上级抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的 其他任务。各工作组组成及职责分工如下：抢险救援组。由县人武部、县应急管理牵头，武警 中队、县消防救援大队、县卫健委等参加。主要职责：县人武

18、部协调人民解放军、武警部队、预备役部队并指 挥民兵参加抗震救灾，清理灾县现场。县应急管理、武警中队、县消防救援大队、县卫健委迅 速调配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。群众生活保障组。由县应急管理牵头，县教体、县 财政、县农业农村、县商务、县发改委、县粮食、县红十字 会等参加。主要职责：县应急管理组织制订、实施受灾群众安置与救助方案, 会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导 协助受灾地做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决 遇难人员善后事宜；指导应急避难场所的使用与管理；及时 发布相关信息和专业意见，引导群众安置和避险转移。县教体指导学校立即组织转移和安置遭受破坏学

19、校的 学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩 序。县财政根据受灾群众生活保障需求统筹安排应急资金。 县农业农村组织农业救灾物资储备和调拨。县商务、县发改委、县粮食、县红十字会等部门紧急调 配粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾县群众生活必需 品的供应，稳定市场秩序。县红十字会做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、 分配、使用、公示反馈等工作。医疗救治和卫生防疫组。由县卫健委牵头，县人武 部、武警中队、县商务、县水利、县农业农村、县市监等参 加。主要职责：县卫健委迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾县开展伤病 员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等 工作；协调县外医疗卫生

20、救援队伍开展工作。县卫健委、县市监调集、运送医疗器械、药品等物资。 检查、监测灾县饮用水水源和食品，防范和控制传染病等疾 病的爆发流行。县人武部、武警中队协调部队有关医院对伤病员进行救 治和转移后送。县农业农村制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物 疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控；会同县卫健委开 展人畜共患病防控。基础设施保障和生产恢复组。由县发改委牵头、县 财政、自然资源、县住建、县工信、县综合行政执法、县交 通运输、公路直属分、县水利、县农业农村、县商务、县应 急管理、县文广新旅、县供电公司、电信公司、移动公司、 联通公司、县属保险公司等参加。主要职责：电信公司、移动公司、联通公司，

21、迅速修复被毁损的通 信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障 抗震救灾指挥通信畅通。县交通运输、公路直属分等迅速查明交通中断情况，组 织修复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道等设施，开辟救灾 绿色通道；协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救 援物资及时运达，保障灾民转移的运输需求。县发改委、县供电公司等迅速组织调集抢修队伍，修复 被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复城市供电；启 用应急发电设备，保障应急救援用电需求。县发改委、县住建、县综合行政执法组织力量对灾县城 镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复生 产生活秩序。县文广新旅组织修复广播、电视设施。县应急管理、县

22、发改委、县财政、县工信、县住建、县 综合行政执法、县商务、县农业农村、县水利、自然资源、 县属保险公司等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农 业毁损情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，做好保 险理赔和给付。地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理牵 头，县消防救援大队、县水利、自然资源、县生态环境、县 气象、县科技等参加。主要职责：县应急管理配合上级地震部门加强震情监视，恢复地震 监测设施，布设流动监测台网，及时通报余震信息；加强震 情会商，及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议，指 导做好次生灾害防范工作，监督矿山企业做好边坡塌陷、井 下渗水、顶板冒落、冲击地压和尾矿库溃坝等地震次

23、生灾害 的监测与预防工作。指导、协调相关安全生产应急救援队伍 参与应急处置。县气象强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为 地震现场应急处置工作提供气象服务。自然资源组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警 工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等， 按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施。县生态环境组织对灾县空气、水质、土壤等污染状况进 行监测，并采取污染防控措施。县应急管理、县生态环境、县消防救援大队等加强对可 能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、 易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引 发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。县

24、水利组织指导震县严密监视大坝堤防等水利工程工 情，发现被毁损的堤坝，立即组织专家对抢险紧急处置提供 技术支持。交通和社会秩序保障组。公安、县交通运输牵头， 武警中队等参加。主要职责：公安分依法采取相应的交通管制措施，保证交通资源有 序高效利用；建立救灾企业和志愿者备案报告机制，按县抗 震救灾指挥部要求适度放行，维护道路交通秩序；防范和打 击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈 骗、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护 社会治安。县交通运输组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船 舶等运输工具。公安、武警中队加强灾县治安管理和安全保卫工作，加 强对党政机关、金融单位、储备

25、仓库、监狱(看守所)等重 要场所的警戒。地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急管理牵 头，自然资源、县住建、县综合行政执法、县水利、县农业 农村、县林业、县交通运输、公路直属分、县生态环境等参 加。主要职责：县应急管理会同自然资源、县住建、县综合行政执法、 县水利、县农业农村、县林业、县交通运输、公路直属分、 县生态环境等部门，按照职责分工，组织专家开展灾害损失 评估，深入调查灾县范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础 设施破坏程度、环境影响程度等。县应急管理配合上级地震部门组织开展地震烈度、发震 构造、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等 调查，及时发布成果信息。建(构)筑物安全鉴定组

26、。由县住建牵头，县应急 管理、县综合行政执法、县教体、县水利、县卫健委等参加。主要职责：组织力量对灾县民用房屋及学校、医院等人员密集场所 建设工程和震县重要水利工程进行评估、鉴定，对建筑安全 情况进行分类，并设置明显标识，做好除险加固工作。（9）信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头，县文 广新旅、县融媒体中心等参加。主要职责：县委宣传部组织做好抗震救灾宣传报道，正确引导舆论。 做好舆情监测收集分析与监测引导。适时通过新闻发布会等 形式，组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震 谣传、误传事件。县文广新旅、县融媒体中心开展抗震救灾宣传报道工作。6.2 一般地震灾害县抗震救灾指挥部领导、指

27、挥和协调抗震救灾工作，乡 镇（街道）依法实施交通管制，组织应急抢险救援队伍开展 人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范 和应急恢复等工作。县抗震救灾指挥部协调派遣专业技术力 量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导抗震救灾 各项工作。根据灾县需求，县应急管理、公安、县住建等部门协助 震县所在乡镇（街道）做好交通秩序保障、地震监测和趋势 判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及物资调运、 灾民安置和维护社会稳定等工作。必要时，请求上级派遣地 震灾害紧急救援队伍和医疗卫生救援队伍赴灾县开展紧急 救援行动。6.3应急结束在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完 成、地震

28、次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、 供水、供气、广播电视等基本抢修抢通，灾县生活秩序基本 恢复后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。7恢复重建1恢复重建规划特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务 院有关部门和省、市政府组织编制地震灾后恢复重建规划； 重大地震灾害发生后，省政府组织编制地震灾后恢复重建规 划；较大、一般地震灾害发生后，市、县两级政府根据工作 需要组织编制地震灾后恢复重建规划。县应急管理会同自然 资源、县住建等部门研究提供地震灾县重建选址意见和灾县 重建详细规划意见。7.2恢复重建实施灾县乡镇（街道）根据灾后恢复重建规划和当地经济社 会发展水平，有计划、

29、分步骤地组织实施本行政县域灾后恢 复重建。有关部门对灾县恢复重建规划的实施给予支持和指 导。8保障措施1队伍保障县直有关部门、驻县部队、各乡镇（街道），加强地震 灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学 品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备 必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高应对地震灾害 的能力。城市供水、供电、供气等生产生活工程设施产权单位, 管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。各乡镇（街道）组织动员社会各方面力量，建立基层地 震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。发挥共青团组织和 红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社县建立地震 应急救援志愿者队伍

30、，形成广泛参与地震应急救援的社会动 员机制。8.2指挥平台保障县应急管理、县消防救援大队牵头构建地震应急现场指 挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失 快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障抗震 救灾的合理调度、科学决策和准确指挥。应急、通信管理等 县直有关部门和震县所在乡镇（街道）负责提供相应的资源 和信息支撑。县、乡两级政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报 和烈度速报技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间 的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制， 提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。8.3物资与资金保障县政府保障县级抗震救灾工作经费。县应急管理、

31、县发 改委、县粮食、县商务、县工信、县农业农村、县市监等部 门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系, 按国家和省、市、县有关规定储备抗震救灾物资，保障地震 应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品的生产供应。乡镇（街道）保障当地抗震救灾工作所需经费。县财政 对达到县级地震应急响应、受地震灾害影响较大和财政较困 难的乡镇（街道）地震应急工作给予适当支持。8.4避难场所保障乡镇（街道）及有关部门，利用广场、绿地、公园、学 校、体育场馆、园县厂房等设施，因地制宜设立地震应急避 难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、 环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案，并组织疏

32、散演练。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密 集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施， 保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置 和应急救援设施，确保正常使用。8.5基础设施保障电信公司、移动公司、联通公司建立健全应急通信工作 体系，建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系 统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援通信畅通。 在基础通信网络等基础设施遭到严重毁损且短时间难以修 复的极端情况下，立即启动应急通信系统和终端设备，确保 至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。县文广新旅、县融媒体中心完善广播电视传输覆盖网， 建立完善应急广播体系与地震信息发

33、布绿色通道机制，确保 人民群众及时准确获取政府发布的权威信息。县发改委、县供电公司加强电力基础设施、电力调度系 统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾县电力 供应。公安、县交通运输、公路直属分等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，依法采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。8. 6宣传、培训与演练宣传、应急、教体、文化、融媒体等部门密切配合，开 展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众 积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能 力。乡镇（街道）、有关部门建立健全地震应急管理培训制 度，结合本地县实际，组织应急管理人员、

34、救援人员、志愿 者等进行地震应急知识和技能培训。学校将防震减灾知识教 育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，应急、教体 等主管部门加强指导和监督。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基 层组织等，结合实际开展地震应急演练。应急演练结束后, 要对演练进行评估，撰写评估报告，分析演练过程中及预案 中存在的问题，并对下次演练提出改进意见，对应急预案提 出修订意见。9其他地震事件应急1强有感地震事件应急县内发生3.0级以上、3.5级以下强有感地震，或发生产 生较大社会影响的地震事件时，县应急管理迅速向县委、县 政府报告震情，并加强同上级地震部门联系与配合，加强震 情趋势研判，提出意见报告

35、市政府。震县所在乡镇（街道）迅速获取地震影响和社会反应情 况，报告县抗震救灾指挥部办公室。做好新闻及信息发布与 宣传工作，维护社会稳定，并将应急工作情况报县抗震救灾 指挥部。县抗震救灾指挥部派出地震应急现场工作队协助受灾 地开展工作。必要时，请求上级地震部门派出地震应急现场 工作队给予指导。9.2地震传言事件应急县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较 严重影响时，有关乡镇（街道）及时报告县抗震救灾指挥部 办公室和县政府。县抗震救灾指挥部督导传言发生地做好信息发布与舆 论引导工作，采取措施平息地震传言。县委宣传部、公安根 据情况派出专家分析传言起因，协助当地工作。9.3应对县外强震波及邻

36、县（市、县）发生地震影响我县，或国内发生特别重 大地震灾害时，根据震情、灾情的危害与影响程度，县抗震 救灾指挥部办公室向县政府提出应急响应意见，县政府启动 相应的应急响应，或由县政府直接启动应急响应，采取相应 的应对措施。10附则1奖励与责任对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人, 按照国家和省、市、县有关规定给予表扬和奖励；对在抗震 救灾工作中玩忽职守造成损失，或严重虚报、瞒报灾情的, 依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依 法追究其刑事责任。10.2预案管理与更新预案实施后，县抗震救灾指挥部办公室会同有关部门组 织预案宣传、培训和演练。地震应急结束后，根据地震灾害 响

37、应分级情况，由县抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评 估，对预案执行情况进行总结。乡镇（街道）及有关部门结合实际制订地震应急预案或 包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理备案。通信、 电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理 单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物 品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容 的应急预案，报县应急管理备案。县抗震救灾指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订 完善本预案。10.3加强监督乡镇（街道）将地震应急准备工作纳入政府目标考核体 系。由县应急管理会同有关部门，对本预案实施的全过程进 行监督，保障应急措施到位。10.4县域协调对

38、涉及两个以上行政县域的地震灾害，相关行政县域人 民政府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政县域地震 应急工作，跨县域事项由上一级抗震救灾指挥机构协调。10.5预案解释本预案由县抗震救灾指挥部办公室负责解释。10.6预案实施时间本预案自印发之日起实施。二、地震应急综合演练脚本地震应急演练的背景与意义XX县地处X地震带，新构造运动剧烈。在XX时间曾发 生8.0级大地震；XX时间，蠡县、XX交界发生6.0级地震。 为检验XX县地震应急预案的实用性和可操作性，增强县 委、县人民政府应对突发地震灾害的综合协调和应急处置能 力、提升相关部门应急救援协同作战能力，普及地震应急知 识，提高公众防震避险和自救互

39、救应对能力。XX县人民政府 决定举办此次地震应急演练。二、演练内容XX县地震应急综合演练，模拟地震应急的客观实际情况, 同时展开13个演练科目。紧急避险、组织疏散、自救互救、 灾情报告、应急指挥、治安及交通管制、通讯和广播系统保 障、搜救楼房内受伤人员、应急物资保障、医疗救护、次生 灾害抢险、震后疾病预防以及演练总结。为了便于观摩，依 次分为十三场演练。三 假设地震场景根据中国地震台网初步测定，2012年9月14日，北京 时间10时40分，东经81度58分，北纬43度20分，距离 XX县城2公里处发生7.0级地震，地震破坏烈度约IX度左 右。解说词各位领导、各位来宾：2008年5月12日，发生

40、在四川汶川的8.0级特大地震 灾害，以及2010年4月14日发生在青海玉树的7. 1级地震， 造成了重大人员伤亡和财产损失。那惨不忍睹的场面，至今 仍在眼前，挥之不去，令人痛心。为了认真吸取特大地震的 惨痛教训，同时深入贯彻落实XX区防震减灾座谈会精神，检 验XX县地震应急预案及全县各部门各单位相关应急预案 的可操作性，增强县委、县人民政府应对突发地震灾害的综 合协调和应急处置能力、提升相关部门应急救援协同作战能 力，普及地震应急知识，提高公众防震避险和自救互救能力， 树立警钟长鸣、居安思危的安全防范意识，XX县委、县人民 政府今天举办“XX县地震应急救援综合演练”。应邀参加今 天地震应急救援

41、综合演练观摩会的领导和来宾有：还有XX防震减灾工作领导小组成员单位领导、县第二 中学、职业学校师生。让我们以热烈的掌声对他们的到来， 表示热烈的欢迎和衷心的感谢！四 演练推进方案：第一场：宣布演练开始场景设计：10:30应邀观摩的XX区、XX州领导和XX县 县委、政府领导在主席台就位，各地州参加观摩人员就位。 XX县职业学校全体师生在各自学习、工作场所到位，参演工 作人员将各演练场景布置完毕。解说员描述地震场景，简述 开展演练活动的意义，介绍莅临现场领导。解说词：目前，演练各项准备工作已就绪，演练即将开 始。现在是XX县地震演练指挥长向观摩席总指挥报告。指挥长:（跑向主席台前）报告总指挥，XX

42、县地震应急 救援综合演练准备工作已经就绪，是否开始，请指示。（指挥 长、指挥员一律佩戴红袖章）总指挥：演练可以开始。指挥长：是。（跑向指定指挥位置）XX县地震应急救援综合演练现在 开始！第二场：紧急避险场景设计：全校师生在各自学习工作区就地做避险动作。动作要求：拉响地震警报，学校教学楼师生员工进行紧 急避险。全体人员根据避险要领（在室内课桌下或其它支撑 物下，俯下身体，双手抱头，或用书包、衣物置于头顶，做 好个人保护）O各摄像小组分别就位实地拍摄。参与指挥的教 师也需要做出避险动作。解说词：（1分钟）现在进行的是演练第二场，紧急避险。 地震应急警报已经拉响，警报就是号角，地震就是命令。学 校全

43、体师生感觉地震后，立即开始紧急避险，每人根据平常 掌握的避险方法，进行因地就势避险。千万不能跳楼。地震发生时，科学避震的措施，是在室内课桌下或其它 支撑物下、内墙角处及讲台旁趴下，或在易于形成三角空间 的地方躲避，双手抱头，俯下身体，或用书包、衣物置于头 顶，做好个人避险保护。躲避时，应注意远离玻璃窗及吊灯 等易掉落的悬挂物，避免砸伤。第三场：组织疏散场景设计：全体师生分别从教学楼向外撤离，按预案要 求在操场指定位置集结（插应急避难场所牌子）。动作要求：紧急避险后，地面震动和摇晃结束，学校教学 楼的师生员工分别按指定路线迅速疏散到操场指定位置集 结（表情紧张）。要注意安全，严防踩踏事故发生。解

44、说词：现在进行的是演练第三场组织疏散。大地 震的晃动一结束，全校师生根据学校的应急预案，正迅速有 序撤离到操场空旷场地集中。（大部分学生疏散到操场时）主震之后，更要防御强烈 余震的袭击，不能回到室内。因为，房屋结构已遭主震破坏， 出现裂缝，余震延续破坏，会造成房屋垮塌。第四场：震情报告及自救互救场景设计：地震长向指挥长报告震情，指挥长向总指挥 报告震情。全校师生员工在操场主席台前位置集结后，同时 在餐厅东侧预先设置火源点燃。校长启动应急预案，清点人 数，集结应急分队，校长给应急分队发布命令进行自救互救。 应急分队分三个小组救援。第一、二小组在保证自身安全的 前提下，分别进入综合楼和宿舍，搜救地

45、震中受伤和被困人 员，第三小组到餐厅进行火灾的初期扑救。受伤人员从综合 楼、宿舍被疏散到医疗救护点（先插医疗救护点牌子，后挂 医疗救护站牌子）进行紧急救护（救护点与后面将要组建的 医疗救护站设在同一位置）。动作要求：集结完成后，地震长向指挥长报告震情，指 挥长向总指挥报告震情，宣布启动应急预案，学校开展自救 互救，分别在三个小组自救互救的同时，集中在操场的师生 集体向操场后侧移动至跑道边沿，为后面的演练腾出位置。 集体移动完成后，第一、二小组先后把伤病员集中到救护点, 并进行简单救护。第三小组一一扑救火灾小组用预先准备好 的水桶、脸盆等工具模拟火灾扑救动作，但此时火势渐大。 学校指挥员向指挥长

46、报告灾情。解说词：第四场，震情报告及自救互救。地震发生后， 地震长向指挥长报告震情，指挥长向总指挥报告震情。总指 挥宣布启动XX县地震应急预案。此刻学校全体师生发扬团 结互助精神，迅速开展了自救和互救，我们的老师和同学自 己受了伤，忍着疼痛帮扶伤重的同学和老师，向救护点走去。 师生们就地取材，用校服、鞋带、袖套、腰带、窗帘、书包 带等物品进行止血、打板等救护。学校医疗组紧急进行包扎 抢救工作。地震发生后的自救互救，一定要在保证自身安全的前提 下进行，前往楼房内搜救被埋压和被堵塞人员，先要对楼房 的损坏情况大致评估或简易支撑后，才可进入。火灾等次生 灾害的防护要按消防要求进行。尽可能的利用手边可

47、以利用 的工具抢救被埋压人员。校长清点人数，向学校应急分队发布命令实施自救互救。 应急分队分三个组抢险。一、二组进入综合楼和宿舍，搜救 失踪人员，第三组执行灭火任务。搜救人员先后解救了5名 受困伤员，陆续在救护点进行简易救护。灭火组以水桶、脸 盆等进行的救火未成，火势增大，蔓延，火灾加重，情况紧 急。解说词：现在是县地震长向指挥长汇报震情及灾情。地震长：（跑向指挥长面前）报告指挥长，根据中国地震 台网初步测定，2012年9月14日，北京时间10时40分30 秒，我县XX镇发生7.0级地震，震源深度10公里，位于东 经81度58分，北纬43度20分，距离XX县城2公里。据 我初步了解，我县不抗震

48、的房屋损坏较重，富民安居房、新 建廉租房、重要建筑物破坏不大，部分县乡道路、供水、供 电、通讯中断，目前没有接到人员死亡报告，有人员受伤和 被埋压情况。按照XX县地震应急预案的要求，建议启动 地震应急II级响应，请指示。指挥长:密切监视地震活动情况。地震长：是。（返回）解说词：现在是县职业学校校长向抗震救灾指挥部汇报 灾情。学校指挥员：（跑向指挥长面前）报告指挥长，职业学校 大部分师生员工已平安撤离到安全地带，有2名重伤员，约 有25名轻伤员，重伤员已紧急简单救治，轻伤员正在包扎。 目前约有2名人员失踪，估计在倒塌的房屋中埋压，无死亡 人员报告。各项紧急救灾工作正在进行中，报告完毕。指挥长：继

49、续了解灾情，有新情况立即向我报告。学校指挥员：是”（返回）指挥长：（跑向主席台前）报告总指挥，我县发生7. 0级 地震，已造成地震灾害，目前了解到职业学校受灾严重，请 求启动XX县地震应急预案。总指挥：立即启动地震应急预案。指挥长：是。（返回）我宣布立即启动地震应急预案II级响应。第五场：应急指挥场景设计：总指挥宣布启动XX县破坏性地震应急预案 后，县委、县人民政府领导及相关部门领导到达指挥部，召 开紧急会议，了解灾情、安排抗震救灾各项工作。动作要求：县委书记、县长，其他县领导及地震、交通、 广电、电信公司、民政、卫生、消防大队等单位领导进入指 挥部，工作人员做了解灾情状，各位领导在地图前研究

50、抗震 救灾方案，然后就坐作会议状，安排抗震救灾工作。散会后， 各就各位。解说词：第五场，应急指挥。总指挥长收到地震情况的 报告后，立即启动了 XX县地震应急预案，XX县防震减灾工 作领导小组转为县抗震救灾指挥部，县委、县人民政府领导 在得到地震信息后立即赶往抗震救灾指挥部，迅速了解震情 及灾情，根据上报的震情、灾情、社情，召开紧急会议，宣 布XX县进入震后应急期，对应地震造成的破坏程度，启动 XX县地震应急预案II级响应，启动抗震救灾指挥部，由 县抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急救援 工作。会议上安排部署各项地震应急工作。同时将灾情上报 伊犁州人民政府抗震救灾指挥部。第六场：实施

51、清障场景设计：总指挥宣布启动XX县地震应急预案后，参加 演练的各单位主要领导带领各自的应急队伍和设备、设施、 物资，根据预订秩序，先后到职业学校操场集中，各单位主 要领导向指挥长报告，然后展开应急救援工作。动作要求：用铲车将北侧围墙推倒并平整路面，动作结 束后，交通指挥员乘车带领铲车等机械沿跑道进入主席台前, 指挥员向指挥长报告，所乘车辆在指定位置停放。交通指挥 员报告完毕后，带领工作人员到铲车停放处等候命令。交通 指挥车前往报告的同时，民政、红十字会物资保障车辆和搭 建帐篷工作人员（民政、红十字会、武警部队、人武部应急 分队组成）到指定区域开始搭建帐篷。同时，武警部队、人 武部、机关工委、团

52、委各组织100名应急人员依次进入，向 指挥长报告后到指定区域待命。解说词：第六场，实施清障。在县抗震救灾指挥部的统一组织指挥，统一调度下，全 县各单位全面实施紧急抢险、救灾的各项工作。此时，有关 单位主要领导带领应急队伍，整装出动，急速赶赴地震灾害 严重的职业学校。但是，地震造成公路塌陷、桥梁截断、大 面积滑坡、碎石飞溅、崩塌巨石滚落等等次生灾害，一个又一个险情威胁着前进的救援人员，一道又一道屏障拦截着抢 险队伍。路，没有了。然而，道路再难，难不倒英雄的XX人 民，险情再大，大不过救援师生的爱心！各个救援队伍，一 路劈荆斩棘赶赴灾害现场。解说词：现在，第一个向指挥部报告的是县交通领导。 交通指

53、挥员:报告指挥长，县交通道路抢险队伍现已到 位，请指示。指挥长：立即疏通道路。交通指挥员：是。解说词：交通道路抢险队出动大型机械，铲车排除了最 后一道障碍，快速地平整道路，保障各个救援队顺利通行。 现在向指挥部报告的是式警部队的领导。武警部队指挥员:报告指挥长，武警部队应急分队100 人现已到位，请指示。指挥长：原地待命。武警部队指挥员:是。解说词：现在向指挥部报告的是人武部的领导。人武部指挥员:报告指挥长，人武部民兵应急分队100 人现已到位，请指示。指挥长：原地待命。人武咅B指挥员：是。解说词：现在向指挥部报告的是机关工委的领导。机关工委指挥员:报告指挥长，机关工委党员干部应急 分队100

54、人现已到位，请指示。指挥长：原地待命。机关工委指挥员：是。解说词：现在向指挥部报告的是团委的领导。团委指挥员：报告指挥长，团委社会志愿者应急分队100 人现已到位，请指示。指挥长：原地待命。团委指挥员:是。第七场：治安及交通管制动作要求：交通指挥车开出后，公安指挥车及治安巡逻 车立即开进操场，在主席台前方停车，集结队伍。指挥员向 指挥长报告后，带领队伍到操场指定位置，参演人员开始在 操场四周巡逻、指挥交通、对指挥部重点部位进行警戒。指 挥车绕操场指定位置停放。巡逻车停放在指定位置。治安警 察和交通警察应在演练开始前半个小时就位，治安警察分别 在学校两个入口警戒，维持演练秩序，交通警察应对学校附

55、 近道路实施交通管制。110警车一辆，交警、民警应急分队 120 人。解说词：第七场，治安及交通管制。现在向指挥部报告的是县公安领导。公安指挥员:报告指挥长，县公安应急分队现已到位, 请指示。指挥长：立即进行灾区治安维护、维持交通秩序。公安指挥员：是。解说词：由县公安主要领导带队，出动了由120名民警 和交警组成的应急分队，已到达灾区。地震给人们的生命财 产安全带来了极大威胁。公安干警及时赶到，对地震现场进 行交通管制和日夜巡逻，维护社会稳定，保护各族人民的财 产安全。解说词：在主席台前方的治安巡逻车，用于随时防止和 打击趁机哄抢国家救济物资和偷盗个人财物的不法行为。尤 其对地震灾害发生后出现

56、的哄抢和偷盗行为进行严厉制止。 公安交警已对现场周围实施了交通管制，保证了抗震救灾各 项工作的顺利进行。第八场：通讯和广播系统保障场景设计：地震发生后往往引起通讯和广播电视传输系 统中断。汶川特大地震灾害启示我们，通讯畅通，赢得外界 快速支援非常重要；在通讯中断时，应用广播电视无线传输 系统进行抢险救灾指挥，发布抢险救灾命令，引导各族人民 群众参与到抗震抢险救灾战斗中非常必要。县电信公司通讯 保障专业技术队伍和相关设备进入演练现场；广播电视带领 无线通讯保障专业技术队伍和相关设备进入演练现场。电信 公司指挥员用海事卫星电话向上级部门汇报灾情赢得支援, 抢修队伍修复被毁光缆。广播电视应急救援队伍

57、抢修无线广 播发射系统，修复被毁设施，恢复无线广播信号传输，使各 族群众能够通过收音机听到党的声音。动作要求：公安指挥车到达指定位置，电信公司指挥车、 工作车各1辆、应急指挥车、广电指挥车同时进入演练现场。 在主席台前停放，演练队伍分别集结，电信公司、广电指挥 员向指挥长报告完毕后，电信公司、广电指挥车和地震应急 通讯车随即开往指定地点。接通海事卫星电话和ETS无线电 话。指挥长模拟用海事卫星电话向上级报告灾情。广播恢复 后发出声音。动作结束后，电信公司和广电工作车和两支应 急救援队伍撤离到指定位置等候命令。解说词：第八场，通讯和广播系统保障。现在向指挥部报告的是县电信公司领导。电信指挥员：报

58、告指挥长，县电信公司通讯救援队伍现 已到位，请指示。指挥长:立即恢复通讯。电信指挥员:是。解说词：现在向指挥部报告的是县广播电视领导。广播电视指挥员：报告指挥长，县广播电视救援队伍现 已到位，请指示。指挥长:立即恢复广播设施。广播电视指挥员：是。解说词：汶川地震灾害启示我们，保障通讯畅通，赢得 外界快速支援极其重要，并视通讯线为生命线。地震发生后， 往往引起通讯和广播电视传输系统中断。在通讯中断时，应 用广播电视无线传输系统进行抢险救灾指挥，发布抢险救灾 命令，引导各族人民群众参与到抗震抢险救灾战斗中非常必 要；必要时还可以协调使用军队的集群电话系统进行抗震抢 险救灾的指挥。下面要进行的是通讯

59、和广播电视传输系统进 行紧急抢修。现在，县电信公司和广播电视通讯保障专业应 急抢修队伍已经到位，正在灾区进行通讯设备的抢修，他们 接通海事卫星电话，恢复无线广播信号传输、发射和接收系 统，尽快使各族群众能够通过收音机听到党的声音。解说词：电信、广播系统各抢险救灾队伍发扬了特别能 吃苦、特别能战斗的精神，齐心协力，团结一致，终于抢修、 恢复了灾区人民的生命线！现在，电信公司已接通了海事卫 星电话，指挥长正在用海事卫星电话向XX州人民政府报告 灾情，并请求援助灾区。现在，广播电视已经抢通了无线广播发射系统和接收系 统，全部恢复无线广播信号传输，各族群众能够通过收音机 听到党中央的声音了，上级政府和

60、国家有关部门，已经通过 无线广播较为详细的了解到了灾区的震情和灾情及社情，XX 区人民政府、XX区地震和伊犁州派遣的专业救援队伍正赶赴 灾区。第九场：人员搜救.场景设计：消防大队、武警部队的专业救援队伍进入演 练场地向指挥长报告后，立即分别组成2个小分队，分别进 入综合楼和倒塌房屋搜救被困人员。搜救出4名重伤员（其 中2名从综合楼救出，2名从倒塌房屋中救出），用担架送至 楼门口。由救援队队员将重伤员用担架抬至医疗救护点进行 救治。动作要求：通讯保障演练任务完成之后，导演组通知消 防和武警部队组成的专业救援队进入演练现场。应急救援队 进入后集结。跑步前往主席台，救援队指挥员向指挥长报告 后。立即