国家生态环境安全法律问题

1、.PAGE ：.；PAGE 28国家生态环境平安法律问题(提纲)2005-2国家生态环境平安一各国环境平安实际与制度比较国家生态环境平安问题的提出生态环境问题与国家平安的联络制度产生我国提出国家生态环境平安问题的背景各国比较普通概念我国的国家生态环境平安概念西方国家关于国家环境平安的概念俄国的生态平安概念概念的比较二我国生态环境平安问题1，我国国家生态环境平安问题的特殊性2，影响我国国家生态环境平安的主要问题国土平安环境平安自然灾祸国际环境平安3，国家生态环境平安在国家平安中的位置国家平安 信息平安、科技平安、市场平安、产业平安、外交平安。 社会平安 政治平安 军事平安 生态平安 经济平安生态

2、维护建立法律制度完善一环保部门在生态维护建立中的主要职能1区域生态环境管理制定生态维护政策、制度与法律、法规。生态调查、区划和规划监视自然资源开发活动中的环境维护指点监视矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境维护、荒漠化防治任务监视管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治任务2自然维护区与物种管理生物多样性自然维护区监视管理物种管理3乡村环境维护乡村生态环境维护生态示范区建立和生态农业建立4生物平安管理管理生物技术环境平安防止外来物种入侵二完善生态环境管理法律体系1，国家生态环境平安法制化生态环评制度一、国家生态环境平安一各国环境平安实际与制度比较1，国家生态环境平安问题的提出历史及演化1

3、，生态环境问题与国家平安的必然联络。国家生态环境平安问题即生态环境与国家平安的关系问题。国家平安直接关系到国家主权、公民的生存权和社会的稳定，为法律维护之最。将生态环境与国家平安联络在一同并不是当代人才有的警醒，在中国历史上鲧治水失败被处死刑，可以说是国家生态平安最早的殉道者，历代统治者也都把维护自然资源、防治自然灾祸作为国策问题予以高度注重，如中国最早提出国策概念的管仲在其中强调的“地者政之本。而中国古代游牧民族与农业民族的长期争战呵斥的山河破碎、国破家亡的悲剧，其直接缘由往往是游牧民族赖以生存的草原资源遭到破坏，这些经常处于生态难民境域中的铁骑对文明社会呵斥的宏大破坏至今还令许多西方人谈虎

4、变色，然而这种情况在当今世界依然有迹可寻，以土地和水资源为中心的国土资源的极度短缺是一些执政者以维护国家平安名义对外扩张的真实缘由。另一方面，那些弱小的生态难民只能流离失所，例如2001年11月15日，太平洋岛国图瓦卢宣布，因温室气体排放导致海平面上升，他们将放弃国家主权，举国移民。由此可见，国家生态环境平安问题既是国内法的国策性问题，又是国际法的全球性问题。2，作为一项制度产生于西方。西方国家关于国家环境平安的概念最早见于美国环境专家莱斯特R布朗所著一书，作者在对全球环境问题系统研讨后提出“国家平安的关键是可继续开展性、“生态环境成为世界各国关注的国家平安的首要问题等重要论点。1987年世界

5、环境与开展委员会发表的报告正式运用了“环境平安这一用语，阐明平安的定义除了对国家主权的政治和军事要挟外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一。该当说这个时候的国家环境平安还根本上是经济问题和国内环境维护问题。但转机1991年美国公布的，初次将环境视为其国家利益组成部分，以为各种全球生态环境问题已在政治冲突中起作用了，为消除环境的压力，维护美国国家利益，美国有义务督促世界各国来共同承当责任。美国国防部自1995年起每年向总统和国会提交关于环境平安的年度报告。美国白宫与国务院官员称“世界范围内的环境退化已要挟到美国的昌盛，进而以为在某些对美国利益至关重要的地域而因环境资源问题能够导致冲突，将促使美

6、国介入其中，并实施干涉 参见美国前国务卿克里斯托弗于1996年2月14日一文及美国白宫1996年发表的的报告。日本步美国之后，亦较早提出环境平安是国家平安的主要内容，表示“只需在地球环境上发扬主导作用，才是日本为国际社会做奉献的主要内容。除美、日外，欧盟、加拿大、俄罗斯等国家集团也将环境平安列入国家平安战略的主要目的。3，我国提出国家生态环境平安问题的背景。中国由于生态环境问题特别是与自然灾祸相关的第一环境问题特别严峻，因此国家生态环境平安历来为统治者所高度注重，中国的国家生态环境平安有其本身的开展历史和文化底蕴，但新中国在国家规范性文件中正式提出国家生态环境平安的概念，始见于2000年底国务

7、院发布的，这是我国初次将生态平安作为环境维护的目的，纳入国家平安的范畴，明确指出“假设生态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可继续开展和国家生态环境平安。我国生态平安问题的提出的主要背景有三：一是国内生态环境不断恶化，生态赤字日渐膨胀，自然灾祸加剧，特别是近年来频繁发生的洪涝、干旱、沙尘暴和急剧扩展的荒漠化，严重干扰了人们的消费生活与社会安定，直接影响到我国社会经济的安康和可继续开展，生态环境遭到宏大破坏，甚至对人的生存直接构成要挟，从而使得我国生态平安问题凸显出来。二是我国西部大开发的生态环境维护和建立问题引起全国上下的普遍关注，由于我国西部地域生态环境脆弱，而西部幅员辽阔且是我国主要江

8、河与沙尘的发源地，直接事关全国的生态环境平安。三是西方国家与国际社会关于生态环境平安的实际与实际在我国产生了积极的反响，特别是1987年第42届联大以来结合国协调各国实施有关20世纪后期十年国际减灾行动纲领、及“可继续开展战略，推进了我国近年强化了相关领域的立法。如“十五方案所确定的环境政策和措施、国务院1998年制定的、全国人大制定或修订的、等，均从不同角度强调生态建立与环境维护为我国现代化的重要战略目的，并相继涉及到了生态平安问题。江泽民同志指出，人口资源环境任务是强国富民安天下的大事，阐明党和国家对生态平安问题的高度注重。作为开展中的人口和环境大国，我国要长期努力于经济的全面快速开展，以

9、缩短与兴隆国家的差距及处理国内东西部地域开展不平衡的现实问题，但开展经济与维护环境要并举而相互促进。开展经济不能以牺牲环境为代价，实现区域协调开展不能搞掠夺资源式的盲目无度的开发，不能走兴隆国家既往“先破坏、后治理的老路，而必需寻求一条符合我国社会、经济、生态条件，符合国际社会普遍倡导的生态环境平安保证，有利于抑制国内环境恶化与资源冲突而危及可继续开展和社会稳定的开展新路。我国将生态环境平安提到国家长治久安与民族振兴的位置，注重生态维护与建立，不仅是为加强本身综合国力，确保国民经济和社会可继续开展而发明重要条件，而且是积极参与国际环境协作，对全人类环境事业担任的精神形状与真实行动。2，国家生态

10、环境平安概念的比较1，普通概念。国家生态环境平安问题古已有之，但各国以及各历史时期情况有所不同。生态环境是由水、土、森林、动植物、空气等自然要素相互协调而有机构成的“综合体，人类经济社会开展的每一步都离不开生态环境的“综合支持，生态平安或环境平安普通可了解为：维系一定区域或国家社会经济继续协调开展的“稳定环境就是生态环境平安，即确保“与人类生存息息相关的生态环境及自然资源根底处于良好的形状或不蒙受不可恢复的破坏 参见邝扬，载于1997年第3期。人们对生态环境平安的认识与实际有一个渐进过程，且可从不同的视角或层次来察看了解，在一国的区域之间、国家之间、多国构成的地域乃至全球范围，其详细涵义亦会各

11、有差别。关于国家生态环境平安概念的范畴，目前国内外并无一致的定义。2，在我国，国家生态环境平安亦称为环境平安、生态平安，有时被冠以国家职能的含义，称为国家生态平安或国家环境平安。在中，它是指国家生存和开展所需的生态环境处于不受或少受破坏与要挟的形状。此外，与国家生态环境平安相关的概念还有国家资源环境平安 参见张雷、刘慧，2002年第12卷第1期。、国土资源平安 参见孟旭光，2002年第12卷第1期。、社会平安主要指事故与灾祸对社会平安的影响 参见马宗晋、高庆华，2002年第12卷第1期。等。普通以为，环境问题包括两大类，即第一环境问题或原生环境问题和第二环境问题或次生环境问题，在一些国家如法国

12、的环境维护立法上，前者称为污染防治法，后者称为自然保育法。环境平安主要偏重于第二环境问题，即人类活动呵斥的环境问题，尤其是指环境污染问题；生态平安那么主要偏重于第一环境问题，既包括自然力作用呵斥的环境问题，也包括人类活动对生态系统的影响。这两类环境问题在各国都存在，但有些国家特别是农业为主国家以第一环境问题为主，有些国家特别是工业为主国家以第二环境问题为主，有些国家特别是经济高速开展国家包括我国那么两类环境问题都很严重。因此，我国与国家平安相关的环境问题，该当既包括环境平安问题也包括生态平安问题，统称为国家生态环境平安。我国还有一种表述是将环境平安包括在生态平安之内，如全国人大环境资源委员会主

13、任曲格平同志将生态平安作为国家平安的根底条件，并指出生态平安主要包括四大问题，即国土平安、程度安、环境平安和生物平安。因此，我国的国家生态环境平安亦可简称为生态平安。3，西方国家关于国家环境平安的概念。美国的国家环境平安产生于冷战终了后，其国家平安政策的目的从单纯的军事平安逐渐演化为包括环境平安、经济平安和军事平安在内的几重目的，详细包括四方面的内容：一是资源平安，二是能源平安。美国的资源和能源大量依赖国际市场，因此它以为国外重要的和敏感的能源和资源的流向都能够会引发国际冲突，都会影响美国的国家平安。三是环境平安，指他国或国际环境存在的问题都会对本国呵斥影响，例如赤道带国家大规模砍伐热带雨林，

14、对其他国家气候和生态环境呵斥的不利影响等。四是生物平安，指生物系统的稳定与安康，特别是人口问题和食物系统问题。美国的国家环境平安主要目的并不是针对其本国的环境问题，而以国际法意义为主，即任何发生在他国的、他国之间的、地域性的乃至全球性的事件，只需对美国的环境平安呵斥损害、要挟或者有潜在的要挟，美国就可以进展干涉，以解除、减少对美国的损害或者要挟，维护美国的环境平安。4，俄罗斯的环境资源法学界将生态平安作为环境资源法调整对象的一类社会关系大致也始于1980年代后期，将保证生态平安规定为俄罗斯及其各主体共同管辖的事项，将保证生态平安作为保证人和公民的生态权益得以实现的保证措施，1995年11月17

15、日还经过了，作为保证生态平安方面的专门性联邦法律。但有学者以为，俄国的生态平安概念与维护环境是同义词，而不是一类新的社会关系。 参见王树义，武汉大学，2001年5月，25-26页。近年来，由于对国际平安的非军事性要挟要平日益引起西方国家关注，环境平安问题的讨论非常热烈，其中比较活泼的国家为美国、英国、德国和加拿大等国；讨论比较积极的组织那么有北约、欧洲平安与协作组织、欧盟、结合国环境规划署，以及斯德哥尔摩国际和平研讨所等欧美有关大学和研讨机构。较有代表性的研讨成果如：北约1999年的、加拿大1999年的、德国2000年的、美国2000年等。 参见 别涛 ，国际环境参考2001-2.5，概念的比

16、较。总的说来，目前各国关于生态平安或环境平安的含义可分为两个层次：第一层次的生态平安与各国国内法上的环境与自然资源维护或各国环保部门从事的环境污染防治和自然资源维护任务根本一样，在规范类型上主要属于国内政策和国内法规范；第二个层次的生态平安那么是外交、军事等领域之内的新概念，在规范类型上主要着眼于国际法规范，也包括国内法在处理环境冲突中的单边主义机制。假设将中国、俄罗斯和美国的生态平安概念加以比较，显然，以美国为代表的西方兴隆国家偏重于环境平安的第二个层次的适用，将环境平安视为“制定包括全球环境挑战在内的新的世界平安议程 参见 美国前副总统戈尔2000年1月10日在结合国安理睬上的发言。，强调

17、美国“必需指点大家一同来维护最终决议全球昌盛与和平的地球环境 参见美阿尔戈尔，中央编译，1997年3月第1版。，尤为关注的是气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少等全球性的以及他国环境问题对本国的影响。而我国作为开展中国家，偏重于环境平安国内法范畴的适用，主要表达为防止国内生态赤字、缓解资源供需矛盾、防治自然灾祸这样一种国家职能。俄罗斯生态平安概念近似于我国，即所谓“作为维护人和公民的生态权益得以实现的保证措施 参见第72条。，均偏重于第一层次的含义，且与美国等西方国家主要运用环境平安概念不同的是，中、俄两国主要运用生态平安的概念，其中我国的生态平安概念主要表达了防止生态赤字、防治自然灾祸这样一

18、种国家职能；俄罗斯的生态平安概念主要表达的是“作为保证人和公民的生态权益得以实现的保证措施 参见第72条和第11条这样一种新型的公民根本权益。6，我国国家生态环境平安概念的更新。我国当前的国家生态环境平安根本上是停留在西方国家1990年代以前的国家环境平安意义上，即只局限于经济意义和国内环境维护意义。然而，国外的或全球性生态环境问题对我国的国家环境平安的影响是客观存在的，且有加剧的趋势，例如外蒙和中亚国家草原退化是我国沙尘暴的重要污染源，一些国家对我国南海石油资源的掠夺既是对我国主权的进犯，也是对我国国家能源平安的要挟。这要求我国该当及时对目前的国家生态环境平安概念重新定位，以顺应我国国家利益

19、维护的需求，并与国际的主流趋势同步。二我国生态环境平安问题1，我国国家生态环境平安问题的特殊性我国生态平安的根本态势为：资源数量多、类型多而多数质量较差；资源总量大而人均占有量小；资源供应增长缓慢且后备缺乏而需求增长迅速，供需矛盾突出；资源短缺和浪费景象并存。我国资源平安情势严峻，资源承载负担重，尤其是能源、水资源及耕地资源的平安问题最为明显。同时，我国作为开展中后起工业化国家与传统农业国，长期奉行三高粗放型即“高增长、高物耗、高污染的开展方式，加上人口剧增，经济技术实力较弱，未能及时有效地遏制较大范围及程度的环境污染和生态破坏，致使非再生性资源呈绝对减少趋势，可再生性资源亦显衰退态势。生态环

20、境日益恶化，危害性不断加重。特别是水污染严重、植被退化、湿地干涸、水土流失与荒漠化，极大制约了我国经济和社会的继续开展。据统计，1986年全国因生态破坏呵斥的直接经济损失和间接损失为831.4亿元；1994年因生态环境破坏呵斥的经济损失约为4201.6亿元，接近同年GDP的10%；近几年来国民经济增长的大约一半被自然灾祸所抵消。可见，生态平安可以说是我国开展国策问题的中心，假设生态平安问题不处理，不仅呵斥当代宏大的生命、财富损失、社会安定无法保证，还会呵斥生态问题的代际转嫁，给子孙后代带来不可逆的深重灾难，可继续开展便无从谈起。在国外生态环境对我国生态环境平安的影响方面，虽然我国国土范围内生态

21、系统的独立性较强，但我国周边国家和地域特别是西部、北部国家和地域的生态系统比较脆弱，其生态环境恶化会使我国西部地域本已非常脆弱的生态环境雪上加霜，进而对全国范围的生态环境平安呵斥严重影响，这也是我国国家生态环境平安所必需思索的问题。2，影响我国国家生态环境平安的主要问题生态环境问题都会对国家的经济建立和社会开展产生影响，但并不是都会对国家平安产生影响，例如噪声污染、固体废弃物污染等，只需那些严重危害宽广人民群众生命财富即生存利益、破坏社会稳定、动摇了经济和社会开展根底、对国家政治统治呵斥要挟的生态环境问题才属于国家生态环境平安问题。我国目前这类问题大体包括四个方面：一是国土平安问题。国家有三要

22、素，即领土、居民和主权， 因此国家生态环境平安首先是指国土平安。“国土普通是指一国国家主权支配管辖的地域空间，包括陆地与海域。国土资源那么是一国主权支配管辖的自然资源及其决议的环境资源和社会经济资源。 肖国兴、肖乾刚，法律1999年，144页。国土平安又称国土资源平安，目前我国国土资源中对国家平安呵斥影响的主要问题有：1，水土流失严重。水土流失是中国面临的头号生态环境问题，目前我国水土流失面积367万平方公里，占国土总面积的38.2%，每年流失表层土50亿100亿吨，丧失的肥力折合成化肥，高于全国化肥年产量一倍以上，严重要挟农业的开展。2，土地荒漠化严重。目前我国沙化土地168.9万平方公里，

23、趋于沙化土地90多万平方公里，其中已难以治理的荒漠化土地116万平方公里，而且荒漠化的速度加快，50年来我国土地荒漠化共约10万平方公里，而1985-1995年10年内荒漠化2.5万平方公里，西部一些地域甚至出现了“石漠化。我国7080的耕地营养缺乏，耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥才干下降。2000年西北、华北地域大面积频繁出现沙尘暴，与耕地理化性状恶化、团粒构造破坏、沙化有非常亲密关系。土地荒漠化不仅严重影响了农牧业，也对整个国土生态系统呵斥严重破坏，例如沙尘暴频率加快，统计阐明，我国沙尘暴50年代仅发生5次，80年代那么上升到14次，90年代更高达23次。荒漠化重要缘由是植被蒙受

24、破坏，主要是草原植被和森林植被。草原 中国是草地资源大国，拥有草地近4亿公顷，约占国土面积的40%，居世界第二位。但人均占有草地仅0.33公顷，为世界人均草地面积0.64公顷的一半。中国草地可利用面积比例较低。优良草地面积小，草地质量偏低；天然草地面积大，人工草地比例过小；天然草地的面积逐渐减少，质量不断下降；草地载畜力下降，普遍超载过牧，草地三化退化、沙化、碱化不断扩展。目前，中国90%的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面积已占半数。全国三化草地面积已达1.35亿公顷，并且每年还以200万公顷的速度添加，草地生态环境情势非常严峻。我国84.4%的士草地的分布在西部，面积约3.31亿公

25、顷。由于不合理的利用，草原生态系统遭到了严重破坏，草地退化面积不断扩展。西北地域沙漠逐渐扩展，荒漠化日益严重，沙尘暴频繁发生。山羊二把锄头四把镐。森林 。根据第五次全国森林资源调查结果1994-1998年，全国森林面积为15894万公顷，全国森林覆盖率为16、55，人均占有率世界排名100位之后。第四次森林资源清查期间年均出现森林赤字5400多万立方米，乱砍滥伐等缘由每年毁林达151万公顷。98年以来这种毁林势头虽然得以控制，但森林资源赤字欠帐太多，森林资源严重破坏难以在短期内得到恢复，全国近年来频繁发生的大范围的洪涝灾祸、水土流失、荒漠化等都与森林赤字有关。3，程度安问题。中国水资源严重短缺

26、，我国人均水资源占有量只占世界人均程度的14，一说人均水资源仅2229.8立方米,远低于世界平均程度的6956.4立方米，排名第100位之后，是世界上13个贫水国之一，且水资源分布极不均匀。2000年，中国七大重点流域地表水有机污染普遍，各流域干流有57.7%的断面满足类水质要求，全国80的河流和45的地下水资源被污染而影响运用，21.6%的断面为类水质，6.9%的断面属类水质，13.8%的断面属劣类水质。主要湖泊富营养化问题突出。全国600多座城市中有400多座供水缺乏。近年来水环境的恶化加剧了程度安问题，地下水严重超采，水资源污染加剧，全国每年污水排放量600亿吨，其中80%未经适当处置排

27、放入自然水体，致使全国75%的湖泊遭到显著污染，47%的河段遭到污染。虽然地下水降了，雪线升了，能用的水少了，但水的浪费却越来越严重，70的农业用水利用率仅为40，城市和工业用水浪费的问题不断不能得到有效的处理。4，生物平安问题。生物是生态系统的中心，生物的多样性是生态系统稳定的根底和标志，但人类对自然的掠夺式开发利用导致生物物种灭绝，一个物种的灭绝将导致10-30种生物的生存危机，从而导致生态系统的危机，而且灭绝的物种要恢复出来实际上是不能够的，这对于一个国家的自然资源损失来说，是难以用金钱来计算的，也是人类社会共同的损失。中国是世界上生物多样性较丰富的国家，但也是生物物种破坏和消亡严重的国

28、家，我国有3万多种高等生物，其中10%处于濒危灭绝境地，必需遭到严厉的维护。此外，转基因技术对生物物种平安和国家经济平安均会产生宏大影响，也该当列入生物平安的范畴。5，能源平安问题。能源问题是当今全球性问题，亦是引发国际社会动荡的重要要素，经常成为各国经济平安的首要问题。我国能源问题的特殊性在于：能源严重供应缺乏，能源效率低、浪费大，能源环境污染严重，能源价钱不合理，能源贸易与世界市场脱节。 参见肖乾刚、肖国兴，法律1996年，31页。此外，我国既存在工业能源和城市能源问题，也存在宽广乡村人口的生活能源问题，这种能源问题加剧了植被破坏，又是呵斥生态危机的重要根源。二是环境平安问题。这里的环境平

29、安主要是指因环境污染对国家平安呵斥的严重影响。目前我国环境污染中最严重的问题是大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染和化学品污染。我国大气污染以煤烟型污染为主，工业烟尘排放量占到83以上，其次是沙尘污染。1995年参与全球统测的10个尘污染最严重的城市中我国占了5个，1998年上升到8个，而据美国世界资源所1999年的公布结果，当年在世界10个大气污染最严重的城市中我国就占了9个。我国北方城市每平方公里每月的降尘量50多吨，有的地方高达100多吨，著名的环保作家徐刚在拍摄环保电视剧时看到西部一些地方的树木树叶不堪沙尘重负被压掉。2000年国家环保局公布的统计数字有所好转，在统计的338个城市中，

30、36.5%的城市到达国家空气质量二级规范，63.5%的城市超越国家空气质量二级规范，其中超越三级规范的有112个城市，占监测城市的33.1%。1980年代，我国受酸雨污染的农田面积约4000万亩，到了1990年代仅南方7省就呵斥农田减少1、5亿亩，而酸雨给两广川贵4省区带来的年经济损失达160亿元。2000年的统计阐明，目前我国酸雨区范围和频率坚持稳定，酸雨区面积约占国土面积的30%。我国人均水资源占有量只占世界人均程度的14，排名第100位之后，是世界上13个贫水国之一。而全国80的河流和45的地下水资源被污染而影响运用。2000年，中国七大重点流域地表水有机污染普遍，各流域干流有57.7%

31、的断面满足类水质要求，21.6%的断面为类水质，6.9%的断面属类水质，13.8%的断面属劣类水质。主要湖泊富营养化问题突出。虽然地下水降了，雪线升了，能用的水少了，但水的浪费却越来越严重，70的农业用水利用率仅为40，城市和工业用水浪费的问题不断不能得到有效的处理。今年以来全国普遍干旱，许多城市严重缺水，已直接要挟到人们的生存，人的生存都成问题了，开展就无从谈起。后两种污染尚未引起足够的注重，土壤污染比其他类型污染的继续性更长久，治理的难度更大。2000年，国家有关部门对30万公顷根本农田维护区土壤有害重金属抽样监测，其中3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1。对23个省区市的不完全统

32、计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4万公顷，呵斥农畜产品损失2489万公斤，直接经济损失达2.2亿元。在化学品污染方面，目前国际上有两个非常重要的概念，一是POPs公约，即毒性及高、在环境中耐久存在、不易分解且可以经过食物链在生物体内富集，并可转移到下一代体内的有毒化学品，这个国际公约首批被制止的化学品有12种，其中农药有8种，而这8种在我国都还在运用。另一个概念是环境激素类化学品，世界卫生组织定义为“使内分泌功能发生变化，并因此而对个体及其子孙或者集团产生有害影响的外因性化学物质或者混合物。西方国家已初步挑选出70种化学品为环境激素类物质，日本环境厅已公布的为67种。我国国家环保总

33、局初步挑选出首批被严厉监管的化学品名录种类，国家经贸委列出了997种危险化学品，但至今尚未列入法律之中，其中许多种现实上仍处于自在运用的形状，广泛用于制造涂料、树脂、可塑剂、洗衣剂等。三是自然灾祸问题。自然灾祸简称天灾，可分为两大类：一是气候灾祸，即由气候缘由引起的自然灾祸，主要包括干旱灾祸、洪涝灾祸、风灾包括台风、狂风、风暴潮等，以及由此引起的土地沙漠化、沙尘暴、盐碱化、山体滑坡、泥石流、农作物生物灾祸等；另一类是地质灾祸，即由地质构造作用、重力作用及与地球内力过程有关的缘由引起的自然灾祸，主要包括地震灾祸、火山灾祸等，以及由此引起的山崩、海啸等。我国自然灾祸的特点是种类多、频次高、强度大、

34、影响面广，除火山灾祸较细微外，其他自然灾祸均很严重。自然灾祸对人类的生存利益和财富利益的宏大损害。建国以来，我国由自然灾祸呵斥的直接经济损失约为25000多亿元1990年价，自然灾祸年均损失约占的36，占财政收入的30左右，高于兴隆国家几十倍，而且呈急剧上升趋势：1989年我国自然灾祸呵斥的直接经济损失为525亿元，1989年激增至3007.4亿元，十年期间年均达1578亿元，相当于年均GNP的3.8%，占全国财政年均收入的27.2，仅损失上百亿元以上的大灾即达11次之多。这十年期间内虽然我国的经济开展迅速，国民消费总值增长率达11%，是全球高速增长的国家之一，但自然灾祸损失的上升比率更快，使

35、经济增长成就的近一半付之东流，防灾减灾已成为我国社会经济继续稳定开展的一个重要要素。自然灾祸要挟着人的生命平安，建国以来，我国因灾死亡50余万人，是世界上因灾死亡人口最多的国家之一。 资料来源：李振声主编，13页，北京，中国科学技术，年。自然灾祸还会对人们心思呵斥繁重压力，假设对自然灾祸的预防、抗御及减灾救灾任务不力，必然对社会的安定呵斥严重影响。自然灾祸防治是维护我国国家生态环境平安的艰巨义务。四是国际环境平安问题。我国面临的国际环境平安问题主要有两类：一类是前面提到的国外的或全球性生态环境问题对我国的国家环境平安的影响；另一类是外国特别是西方国家能够以其本人的国家环境平安遭到我国环境问题要

36、挟为由，对我国主权的干涉或对我国经济平安的要挟。第一类问题是曾经存在的，第二类问题那么是随时能够发生的，必需引起我国的高度注重。3，国家生态环境平安在国家平安中的位置关于生态平安在国家平安中居于何种位置，学者们亦有不同看法。笔者以为我国的生态平安与国家平安的关系可用以下图表示：国家平安 信息平安、科技平安、市场平安、产业平安、外交平安。 社会平安 政治平安 军事平安 生态平安 经济平安此图旨在阐明：生态平安和经济平安是国家平安的根底，而在一定意义上生态平安是经济平安的根底，生态平安在不同程度上透过经济平安对其它国家平安要素产生作用。社会平安、政治平安和军事平安是国家平安的中心，它们均建立在生态

37、平安和经济平安的根底上，而社会平安对生态平安的依赖程度最大，政治平安对生态平安和经济平安具有同等依赖程度。以上两个层次的范畴是固定的，缺一不可，均属立国之本。信息平安等其它国家平安要素是国家平安的第三层次，其范畴并不固定。三西部开发中的生态维护建立1，我国西部生态平安和生物多样性问题的特殊性我国西部地域的生态平安问题尤为令人担忧。这不仅是由于西部地域辽阔，占我国陆地面积的60%，更主要在于西部因其特殊的自然地理气候条件对我国其它地域的生态环境有跨区域的根本影响，是维持我国整体生态环境稳定的关键地域，加上其本身生态环境相对脆弱，原生环境问题突出，极易遭到人为的破坏或加剧；假设不给予特别维护，不仅

38、妨碍当地经济开展，而且直接影响我国中部与东南部地域的全面开展。例如，西部处于我国长江、黄河等大江大河的发源地与上游区，由于这些江河流经我国20多个省区，其生态环境的好坏直接关系到中华民族的生存与开展，一旦其上游生态环境遭到破坏，就很难治理甚至不可逆转，导致中下游地域河道淤积、洪水泛滥、灾情严重；同时，西部是西北季风的发源地与上风口，对我国大面积荒漠化与经年旱涝无常有极大影响；另外，西部海拔高，地形复杂，气候恶劣，生态根底差，人为和自然要素相互叠加，极易加剧水土流失与江河下游地域的洪涝灾祸。可以说，西部地域的生态平安是我国生态平安的根本与中心所在。所以我国党和政府对西部地域生态维护与建立予以高度

39、注重。江泽民同志指出：“改善生态环境，是西部地域的开发建立必需首先研讨处理的一个艰苦课题。假设不从如今做起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地域实现可继续开展的战略就会落空，而且我们整个民族的生态和开展条件也将遭到严重要挟。朱镕基总理亦强调：“生态环境维护和建立是西部大开发的根本和切入点。由此可见，西部大开发的最大风险是生态环境问题，其开发本身就是我国前所未有的一项宏大的生态环境维护和建立的系统工程。我国西部地域处于高海拔地域，地理气候条件决议了西部地域生态环境相对脆弱，生物多样性程度低，极易遭到破坏。因此，我国的生态平安是以西部地域的生态平安为中心。 西部地域的生态平安问题，可以概括为如

40、下几个方面： 1水土流失严重 根据水利部遥感调查，全国土壤侵蚀面积为492万平方公里，占国土面积的51.6%,其中有410万平方公里在西部地域，占全国总量的83.3%,西部地域土壤侵蚀面积占国土比重高达60.56%。 水土流失在西部地域主要表现为，西北地域的风蚀和西南地域的水蚀以及青藏高原的冻融侵蚀。水力侵蚀以黄土高原和长江中上游地域最为严重。黄土高原水土流失面积45万平方公里，约占总面积的70%，是世界上水土流失最严重的地域，也是黄河泥沙的主要来源地。长江中下游水土流失面积为55万平方公里，占总面积的35%，不但使当地土层日趋贫瘠，不少地域因土地“石化丧失根本生存条件，而且呵斥江河湖泊泥沙淤

41、积，加剧长江下游洪涝灾祸的发生。青藏高原绝大部分为海拔3000米以上的高原地域，土壤侵蚀以冻融侵蚀为主，冻融侵蚀面积104万平方公里。2荒漠化加剧 中国曾经成为荒漠化危害最为严重的国家之一。目前，全国荒漠化面积262万平方公里，占国土面积的27%，并且以每年2460平方公里的速度扩展。其中西北及内蒙古6省区是我国沙化最严重的地域，总面积达188万平方公里，占全国沙化面积的71.7%。荒漠化面积前3位的分别是新疆104.4万平方公里、内蒙古65.9万平方公里、西藏43.6万平方公里。3水资源短缺 从总体上看，除了四川盆地等少数地域，西部大部分地域严重缺水。西北地域干旱少雨，当地年降雨量大都在40

42、0毫米以下，有的仅为100毫米，而多年平均年蒸发量高达1200毫米以上，且降水量和径流量的年际变化很大，水资源供需矛盾突出。加之人类活动对水资源的不合理开发利用，呵斥许多湖泊萎缩干涸，河流干涸断流，以及冰川后退等问题。西北地域在中等干旱年，缺水率为8.7%,其中陕西关中地域、新疆绿洲地域和甘肃河西走廊和石羊河流域缺水程度较高。西南地域虽然年降水量在1000毫米以上，水资源丰富，但由于下垫面主要是山地丘陵，岩溶广布，土壤涵蓄水分才干低，降水多蓄水少，加之山高谷深的地形特征，建筑水利设备难度大，使丰富的径流资源难于利用。4森林植被破坏 森林植被是坚持良好生态环境的根本，森林植被破坏是加剧水土流失和

43、洪涝灾祸、沙尘暴频发等自然灾祸的根本缘由。西北地域森林覆盖率大大低于全国平均程度。青海森林覆盖率只需0.35%,新疆为0.79%,宁夏为1.54%，甘肃为4.33%,西藏为5.84%。西北4省区除陕西外的森林面积仅有400万公顷，只占全国森林总面积的3%，覆盖率为1.75%，在大部分地域无生态屏障可言。西北地域草原退化率大大高于全国平均程度，宁夏草原退化率高达97.37%，陕西为58.55%, 甘肃为45.17%, 西藏为30.36%。过度垦殖和放牧、不合理的水资源利用和乱砍滥伐是呵斥森林植被破坏的主要缘由。5污染问题严重 西部地域主要城市面临着严重的工业污染，单位工业附加值产出的各类污染强度

44、都大大高于全国平均数，省会城市空气污染指数大幅度超标。 在长期以来构成的国内分工格局中，西部地域的工业是以能源和原资料工业为主，包括煤炭、电力、石油化工、天然气、有色金属、盐化工、磷肥工业，大都是耗水耗能大户，污染密集型产业，呵斥严重的大气污染、水体污染和固体废弃物污染，从而构成了“资源高耗费、污染高排放的经济构造，加之消费技术和工艺程度落后，污染治理程度低下，污染强度很高。虽然在东部、中部和西部三大地域比较中，西部地域的工业污染总量并不大，但由于大部分工业都集中在少数中心城市，呵斥严重的城市环境污染。乌鲁木齐、兰州和重庆都在全球空气污染最严重的十个城市之列。另外，西部开发还能够产生许多新的生

45、态环境问题，如经济兴隆国家及国内经济兴隆地域向西部落后地域转嫁污染的能够性以及大量开采西部的自然资源能够构成的资源危机等。我国西部古老的地质历史、多样的地貌和气候条件，构成复杂多样的生境，孕育出丰富的生物多样性。就物种而言，苔藓类植物2200种占世界科数的70，蕨类植物52科，占世界科数的80；许多动植物物种属地域所特有。但由于西部地域自然条件恶劣，生态环境脆弱，使这些物种保管面临严峻的局面，特别是由于当代人类的开发破坏更对西部地域生物多样性呵斥严重要挟。例如，新疆一农场根据开发协议引进新种植物，使国家维护珍稀濒危物种四合木沙包减少4300多亩，对整个自然维护区物种呵斥严重破坏。我国西部地域是

46、多民族地域，人文资源多元化丰富，少数民族长期文化和行为中构成了维护自然资源坚持生态平衡的传统，开发和维护这些文化传统对于西部地域生态平安保证和生物多样性维护是至关重要的。但另一方面，这些传统和文化中也有一些不利于现代环境维护要求的内容，而且由于经济文化的落后和生存条件的迫使，环境维护的认识正在一些地方逐渐被漠视。根据结合国方案开发署提供的数据，我国西部地域的省份的人类开展目的大多处于较后位置，最低的是西藏，排在第147位，贵州为位，青海为第位，甘肃为第129位，云南为126位，人类开展目的均小于0.6，属于中等偏下的人类开展地域，西藏那么为低程度的人类开展地域。 注：人类开展目的是由人的预期寿

47、命、成人识字率、总入学率和人均GDP4项目的合成，以反映一个国家或地域人类开展程度。该目的小于0.5为低程度的人类开展；该目的在0.5-0.7之间为中等程度的人类开展；该目的在0.8-1.0为高程度的人类开展。西部地域与东部相比不仅在经济开展和人类开展方面存在明显差距，还存在着宏大的知识开展差距，西部一些地域、一些少数民族、部分人群面临知识隔离的危险。西部地域知识资源严重缺乏，已成为制约开展的最大瓶颈。西部地域是中国知识资源最贫乏的地域，也是知识开展差距最大的地域。 参见胡鞍钢主编：，中国方案2001年第1版。知识落后还直接表现为西部地域人口素质亟待提高。据第四次全国人口普查资料统计，西部不识

48、字或识字很少的人口占在业人口比重为39.5%，高出全国平均程度8个百分点，高出东部地域11个百分点；1998年全国国有企业专业技术人员中西部只占17%，只相当于东部的1/3；西部现有副高以上专门人才中的半数在21世纪初就要退下来。 参见唐家孝、申玉兰：，载2000年第7期。而西部的教育程度又相对落后，专门人才相对短缺，市场经济开展缓慢引起的人们的价值观念落后，同时，西部还存在高层次人才“东流的景象。由于人力资源在经济开展中的主导作用，以上种种要素曾经成为影响西部经济开展的主要制约。二、环保部门在生态维护建立中的主要职能涉及的部门：国家开展方案委员会，国家经济贸易委员会，财政部，国土资源部，建立

49、部，铁道部，交通部，水利部，农业部，对外贸易经济协作部，国家林业局，国家海洋局，国家电力公司，中国石油天然气集团公司，中国石化集团公司，中国海洋石油总公司，国家环境维护总局各直属单位一区域生态环境管理1，制定生态维护政策、制度与法律、法规与污染防治不同，这类政策法规的区域性、地方性特点较强，国外亦如此。留意的问题：一是更强调结合本地的实践情况；二是部门协调，一致管理，分工担任，环保部门的职能要突出；三是涉及的利益复杂，强调非对抗性、调和性；四是国际性更强，要与有关的国际公约接轨。生态调查、区划和规划三位一体：调查是前提根据，区划是根底任务，规划是行动方案。重点讲区划问题。生态功能区划是指根据区

50、域生态环境要素、生态环境敏感性与生态效力功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境维护与建立规划、维护区域生态平安、以及资源合理利用与工农业消费规划、保育区域生态环境提供科学根据。生态功能区划是我国继自然区划、农业区划之后，在生态环境维护与生态建立方面的艰苦根底性任务。一是经过生态功能区划明确区域生态环境特征、生态系统效力功能重要性与生态环境敏感性空间分异规律，确定区域生态功能分区，为制定生态环境维护与建立规划、维护区域生态平安、促进社会经济可继续开展提供科学根据，为环境管理和决策部门提供管理信息和管理手段。二是生态功能区划是生态维护决策科学化从阅历到科学、

51、管理定量化从定性到定量、资源开发合理化、运作过程信息化的艰苦根底性任务；在参与政府管理、指点生态维护和规范生态建立中将发扬重要的作用。详细表达在：一是在区划的根底上，编制区划运用指南，确定各主要生态功能区的经济开展方向，产业构造调整规划，详细提出限制性产业、鼓励性产业、制止性产业开展目录。二是根据区划编制生态维护规划，明确生态维护的重点地域、义务和措施。三是为的贯彻落实提供根据，明确重要生态功能维护区空间分布，明确资源开发环境影响评价的方向，更好地引导生态良好区实现区域经济、社会和环境的协调开展。有关规定：12000年国务院印发了国发200038号。其中第24条规定“各地要抓紧编制生态功能区划

52、，指点自然资源开发和产业合理规划，推进经济社会与生态环境维护协调、安康开展。2002年江总书记在中央人口资源环境任务座谈会上的讲话中要求“加快生态环境调查，抓紧制定生态功能区划和生态维护规划。2明确规定了“编制生态功能区划的义务。32002年国务院西部地域指点小组办公室、国家环境维护总局组织中国科学院生态环境研讨中心编制了，用以指点和规范各省开展生态功能区划。4 HYPERLINK /eic/650781141271314432/20030312/1037187.shtml 生态功能维护区评审管理方法5 HYPERLINK /eic/65078114127131

53、4432/20030312/1037199.shtml 生态功能维护区规划编制大纲试行6 HYPERLINK /eic/649086798147878912/20021226/1036521.shtml 关于印发的通知7 HYPERLINK /eic/649086806737804/20021101/1034947.shtml 关于印发试行的通知8(试行)9试行10 HYPERLINK /eic/650781141271314432/20040624/1052109.shtml 国家级生态功能维护区评审委员会组织和任务制度(试 行)11 HYPE

54、RLINK /eic/650781141271314432/20040624/1052110.shtml 国家级生态功能维护区申报和评审规定试 行2001年国家环保总局会同有关部门组织完成了西部地域生态环境现状调查，以甘肃省为试点开展了生态功能区划。目前，甘肃、福建生态功能区划曾经完成；内蒙古完成了盟市级生态功能区划；新疆完成了生态功能区划草案。西部各省及东中部的个别省安徽、河南曾经将生态功能区划纳入本年度任务重点。生态功能区划的原那么根据生态功能区划的目的、区域生态效力功能与生态环境问题构成机制与区域分异规律，生态功能区区划的原那么包括：1继续开展原那么：生态功能区划的目的是

55、促进资源的合理利用与开发，防止盲目的资源开发和生态环境破坏，加强区域社会经济开展的生态环境支撑才干，促进区域的可继续开展。2发生学原那么：根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态效力功能与生态系统构造、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划根据。3区域相关原那么：在空间尺度上，任一类生态效力功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济要素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至全球尺度思索。4类似性原那么：由于自然要素的差别和人类活动影响，区域内生态系统构造、过程和效力功能存在某些类似性和差别性。生态功能区划是根据区划目的的一致性与差别性进展分区的。 5区域共轭性原那么：区域

56、所划分对象的必需是具有独特性，空间上完好的自然区域。即任何一个生态功能区必需是完好的个体，不存在彼此分别的部分。生态功能区划义务生态功能区划包括以下五个方面的义务：1生态功能现状评价：在区域生态环境调查的根底上，针对本区域的生态环境特点，分析区域生态系统类型空间分异规律，评价主要生态环境问题的现状与趋势、成因及历史变化。2生态环境敏感性评价：根据主要生态环境问题的构成机制，分析能够发生的主要生态环境问题类型与能够性大小，及其生态环境敏感性的区域分异规律，明确主要生态环境问题，如土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠化、生境退化、酸雨等能够发生的地域范围与能够程度，以及生态环境脆弱区。3生态效力功能重要

57、性评价：评价不同生态系统类型的生态效力功能，如生物多样性维护、水源涵养和水文调蓄、土壤坚持、沙漠化控制、营养物质坚持等，分析生态效力功能的区域分异规律，及其对社会经济开展的作用，明确生态系统效力功能的重要区域。4生态功能区划：根据区域生态环境敏感性、生态效力功能重要性以及生态环境特征的类似性和差别性提出各省生态功能区划。生态功能区划分为三个等级系统，首先从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生态区；然后根据生态系统类型与生态系统效力功能类型划分生态亚区；最后根据生态效力功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能区。5生态功能分区：主要内容包括：自然地理条件和气候特征，典型的生态系统类型

58、；存在的或潜在的主要生态环境问题，引起生态环境问题的驱动力和缘由；生态功能区的生态环境敏感性及能够发生的主要生态环境问题；生态功能区的生态效力功能类型和重要性；生态功能区的生态环境维护目的，生态环境建立与开展方向。监视自然资源开发活动中的环境维护自然维护区功能分区管理。凡涉及自然维护区的开发建立工程(以下简称“工程)，不得安排在自然维护区的中心区、缓冲区内；需占用自然维护区实验区的，不得破坏当地生态环境，其污染物排放不得超越国家和地方规定的污染物排放规范；在自然维护区外围地带进展的工程建立，不得损害自然维护区内的环境质量和生态功能。自然维护区内部未分区的，按中心区、缓冲区规定管理。4，指点和监

59、视矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境维护、荒漠化防治任务与国土资源、林业、农业部门配合5，监视管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治任务与海洋部门等配合二自然维护区与物种管理1，自然维护区监视管理截止到2003年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然维护区1999个，维护区总面积14398万公顷其中陆地面积95万公顷，海域面积603万公顷，约占国土面积的14.37%.与2002年底相比，自然维护区数量添加了242个，面积添加了1103.1万公顷，增长率分别到达13.77%和8.30%。在已建的1999个自然维护区中，国家级自然维护区226个，面积8871.39万公顷；省级自然维护区6

60、54个，面积3995.62万公顷；地市级自然维护区340个，面积429.02万公顷；县级自然维护区779个，面积1102.11公顷。国家环保总局生态司维护区处2，物种管理 HYPERLINK /eic/650775643713175552/20040907/1493.shtml 国务院办公厅关于加强生物物种资源维护和管理的通知 HYPERLINK /eic/649086798147878912/20040622/1052020.shtml 关于印发生物物种资源维护部际联席会议制度的通知 HYPERLINK /eic/649086806737804