石油储备意义

1、新建的新疆独山子国家石油储备基地属国家石油战略储备二期工程，预计建 设容量300万立方米（30个十万立方米钢制原油储备罐）。库址位于独山子石 化分公司140万立方米原油商业储备库西侧。战略石油储备是保障能源安全的方法之一。更重要的是，战略储备是应对短 期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一，战略储备的主要经济作用 是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格继续不断上涨 的可能，达到减轻石油供应冲击对整体经济冲击的程度。对一个现代化国家而言，能源已经成为经济发展、社会稳定及国家安全的基本 保障条件之一，在体现综合国力的各种要素中占有一定的位置。在一些经济发达 国家中，石

2、油（包括原油与天然气，下同）在能源结构中所占的比例约为60%, 从而在这些国家中起到了左右经济盛衰及社会状况的重要作用。正因为如此，一 些经济发达国家在80年代初就已经认识到了保持适度石油储备的重要性，逐渐 把国家的石油储备量增加到可供国内半年使用的水平，甚至更高水平。石油储备是指在已采出的石油资源中，除供日常生产与生活需要外，还需要 储存多少以备不时之需。保持适度石油储备，是当今各经济发达国家的战略举措。 但由于各个国家对石油的需求量不同，因此不能以其石油储备量的多少来衡量其 石油储备水平，而以假定石油供给突然中断后，其石油储备量所能保证国内对石 油及其产品正常需求量的供应时间来衡量。一个国

3、家的石油储备水平一般用可供 应的日数表达。改革开放以来，我国经济高速发展。为了稳步发展，保持适度石油储备同样 也是必要的。1保持适度石油储备的意义经济发达国家对石油储备重要性的认识，是通过痛苦的教训得来的。当然， 我国的情况与其不尽相同：第一，石油在我国能源结构中所占的比例没有发达国 家那么高，现在尚不到25%,到2000年也仅在能源总预测需求量中占27%;第 二，我国所需的石油绝大多数是国内生产的，受国外政治及经济形势变化的影响 很小，因此，对石油进口的依赖程度以及受国际石油市场的制约程度也不大。但 应看到的是，随着国家的发展及人民生活水平的提高，石油在我国能源结构中所 占的地位正在不断地加

4、强。根据专家预测，到2000年，石油在能源缺口中所占 的比例将达到55%，折合标煤约1x108t，因此，保持适度的石油储备对我 国今后的发展及社会的稳定同样具有十分重要的意义。具体地说，适度的石油储 备是一种提高工业生产效益的方法，一种保障社会稳定的措施，一种经济调控手 段及一种战备的需要。2石油储备水平的确定在市场经济体制下，原材料及产品的周转速度愈快、压库量愈小，其经济效 益则愈高。但是，对一个国家或企业而言，在某些方面留有适度的储备却又是十 分必要的。当然，留有储备势必占用一部分资金，石油储备也是如此，因此准确 地确定适度石油储备水平具有现实意义。石油储备水平应该根据本国的国情、资源状况

5、及社会对石油的需求来确定， 因此国与国之间有较大的差异。以国内石油资源十分贫乏，但又是耗油大国，对 进口石油有极大依赖性的日本而论，在80年代中期石油储备水平（含液化石油 气）已达200天左右；在同一时期内，即使是对进口石油的依赖程度并不像日 本那么大的一些西方发达国家，其石油储备水平的平均值也达到了 170天左右。 对于这些耗油大国来说，这是一个相当庞大的储备量。就日本而言，仅原油的 储备量在当时就已经达到了 7000 x 10 4t左右。我国的情况与上述国家不同，在确定石油储备水平的目标值时，应该根据实 际情况来确定。准确地确定石油储备水平是一项十分重要的工作，定得过小将达 不到预期目的，

6、定得过大则会过多地占用资金。因此，这项工作必须在全面、细 致地进行调查研究的基础上，根据国情、石油资源状况、经济发展计划以及城市 人口增长预测等方面的情况，由国家有关部门牵头组织各方面的专家慎重确定。 但为了方便本文以下内容的阐述，作者冒味地在此提出一个设想目标值，即：到 2000年末，国内石油储备水平宜达到60天；到2010年末，则宜达到90天。作 为石油储备的对象，最主要的是原油。根据各方面的需要还应储备一定量的天然 气、液化石油气及各种液体石油产品。在考虑如何实施石油储备计划时，首先需要知道的一个基础数据，是当前已 经形成的石油储备水平。根据前几年对国内石油储罐总容积的调查来测算，我国

7、当时的石油储备水平约为30天，如果考虑到近几年中新增加的石油储备能力， 估计当前国内的石油储备水平约在45天左右。这就意味着欲实现上述假定的设 想目标值，在19982000年的3年中，石油储备水平应以每年平均增加5天的 速度递增；在20012010年的10年中，则以每年平均增加3天的速度递增。3 增加石油储备的实施设想3.1实施策略我国当前的石油消费水平为40 x104t/天左右。依此计算，每增加一天 的石油储备除了需增储40 x 104t石油之外，同时还需要相应地建设具有50 x 104m 3储油能力的储备油库。这样，为了实现上述的增储目标，在2000年 末之前需要建设储油能力为750 x

8、10 4m3的储备油库，由2001年初至2010 年末的10年中则需再建储油能力为1500 x 10 4m3的储备油库，从而达到分 别增加石油储备600 x 10 4t及1200 x 10 4t的目标值。欲达到此目的，在 今后的13年中约需注入资金400 x 10 8元人民币。这对国家与企业来说都将 是一个不小的负担。因此，为了这个计划能够顺利实施，必须首先确定一个可行 的指导性策略。在这方面，日本的石油储备体制有其一定的参考价值。日本石油储备法规定，日本的石油储备由民间储备及国家储备两大体系实 施，并以石油企业承担的民间储备为主。其分配比例为，民间储备（含原油及半 成品油）占石油储备的65%

9、左右，国家储备（原油）占35%左右，液化石油气 的储备则归民间储备承担（相当于油储备的2. 3%）。民间石油储备作为公共 事业项目处理，国家、地方政府及各有关部门应给予优惠和赞助等支援措施。我国的石油储备策略原则上可以参照日本的模式，由国家和大型石化企业 （集团）共同承担。但考虑到我国的现行体制及大型石化企业（集团）的经济实 力，似乎应以国家储备为主，即国家储备占60%70%，民间储备占40%30%。 同时，对民间储备也按公共事业项目处理，由各级政府及各有关部门给予优惠待 遇，其中主要是低息货款、优惠地价及减免税收等。3.2储备库的布局原则建造石油储备库的基本准则应该是：保障供给，方便用户，便

10、于运输，保证 安全，减少损耗。基于上述准则，在规划原油储备库布局时，应首先考虑到我国 东南沿海能源缺口较大的地区，以及远离油田的大型石化基地，并宜靠近长距离 输油管道的末端；液化石油气及天然气储备库则应靠近用量集中的大城市。从安 全角度考虑，大型原油储备应与石化基地分开单独建设，但又不宜离大型石化基 地过远，同时还应考虑到水陆运输的方便。3.3储备库的类型及特点国家储备最主要的是原油，为了军备的需要，亦应适当地储备液体石油产品； 民间储备除了以原油为主之外，还应储备适量的半成品油；天然气及液化石油气 的储备则归属于大型的供气集团。因为储备量最大的是原油，所以储备库中最主 要的是储存品种单一的原

11、油库。从节约基建投资的角度考虑，储库类型应该是大 容积原油罐群构成的地上式大型油库，库容以百万吨级为宜。油罐类型可选用容 积为10 x104m3的外浮顶油罐或带有防止蒸发损耗装置的3x1045x 104m3的固定顶油罐。对于沿海或沿江设置的原油储备库，可利用旧的大型 油轮做为储存容器。是否需要储备半成品油，应由大型石化企业（集团）自行决定。但是，库容 量不宜过大，以10 x10450 x104t为宜。库址可选在本企业管理区域之 内或自己认为合适的地方，但必须得到当地安全及消防部门的许可。油罐类型可 选用容积为1x1045x104m3 的内浮顶油罐，以减少蒸发损耗，提高储 存的安全性。液化石油气

12、储备库的库容可按储备本供应区30天左右的正常需求量来确 定，大体上为1x1045x104t。这些储库都宜建成地上式的。库容较小 的可选用容积为2000m3或更大一些的常温球罐，库容较大的则宜选用容积为 10000m 3或更大一些的双层壳低温立式储罐。天然气储备库库容的确定原则基 本上与液化石油气相同。但采取的储存方式，是常温储存高压天然气，还是低温 储存液化天然气，则需根据库容大小以及技术条件来决定。有条件的话最好是采 取地下气穴储存，这是一种既安全又经济的储存方式。至于供战备需要的成品油 储备库，军需供应部门会有自己的规划，在此不加赘述。4对实施石油储备计划的建议4.1增加石油储备提高石油储

13、备水平是一项利国利民的事业，又是一个在相当长的一段时间 内，需要坚持进行并不断注入资金的长线项目，其效益是潜在的，故比较难于调 动投资热情。因此，有必要将其实施计划与保持要求，用法规的形式固定下来， 使与之有关的各个部门均明确其应负的责任及承担的义务，从而为这项公共事业 的顺利实施与长期保持提供法律上的依据，并利于监督。4.2减少基建投入和降低油气蒸发损耗在计划实施之前，应对国内已经形成的石油储备水平与分布状况以及各有关 部门已拥有的潜在储存能力（即可以调剂出来的油罐容积），作详实的调查了解， 从而充分挖掘潜力，减少实施过程中的资金投入。弥补油气蒸发损耗所造成的损 失，将是长期储存中的最大维持开支。在储备库的设计中必须对此给予足够的重 视，提出最经济、有效的防耗技术措施，把长期储存中的蒸发损耗降至最低，从 而大量节省维持费用。因此，减少基建投入和降低长期储存中的油气蒸发损耗对 石油储备计