转的法律思考关于加快农村土地承包经营权流

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2、漳州乡村土地承包运营权流转率高达15.82%，是沿海地域土地流转率较高的地方，一些村镇创新了流转方式，构成可供自创的方式。但是随着流转的承包农户增多，流转方式多样化，流转主体的多元化，流转利益关系的复杂化，土地流转中暴显露一些有等待处理的问题，迫切需求探求建立符合漳州实践和市场经济规律要求的土地承包运营权的流转制度，以确保土地流转不改动土地集体一切性质、不改动土地用途、不损害农民土地承包权益。如何依法正确引导乡村土地运营权的流转，优化土地资源配置，已成为当前乡村任务一项艰苦课题。为此，我们走访调查了漳州市一些重点县(市、区)及村镇，就土地运营权流转的情况进展深化调查研讨，分析土地流转中存在的主

3、要问题，探求完善体制的详细对策。首先要界定土地产权。即虚化土地一切权，强化运营权，使土地承包运营权物权化；其次是在产权界定明晰的根底上，加快培育土地流转市场；第三是创新土地流转机制；第四是发扬政府的的作用，加大农业设备的投入，规划和引导土地流转的科学化，重点扶持和鼓励适宜当地的流转方式。一、乡村土地承包运营权流转的客观必然性从国内外的工业化、城市化和农业现代化的过程看，乡村土地的流转是现代化进程中的必然趋势。从我们调研的情况看，漳州乡村土地流转的客观必然主要表达在：一土地流转是工业化和城市化开展的必然随着我国工业化和城市化进程的加快，第二、三产业的迅速开展，为社会发明了大量就业时机，急需大量劳

4、动力，为乡村劳动力转移到二、三产业发明了条件。外出打工成为农民增收的重要途径，据统计显示，2021年漳州农民人均纯6506纯元，其中工资性收入2606元，非农收入1031元，两项合计占农民收入的56%。由于农业的比较效益低，乡村劳动力流向效益高的二、三产业不断添加，由此呵斥乡村中大批青壮年劳动力外出打工，留守乡村的劳动力是妇女、老人，甚至是儿童，只能维持农业普通性的消费，从事传统的种植业消费，这必然导致农业运营效益日趋下降，农业消费的积极性遭到打击，以致一些村镇出现了“有田无人种、“门口趴着一只狗，家中剩下老两口的景象。这种景象为土地的流转提供了能够；由于规模化的流转为农户带来更多收入，必然有

5、效地推进流转。据我们调查显示：外出打工已成为土地转让、转包、出租的主要缘由之一。二土地流转是现代农业产业开展的必然所谓现代农业，本质是以现代科学技术及其运用程度、现代工业技术及其配备程度、现代管理技术及其管理程度、现代农产品加工技术及其加工程度、现代农产品流通技术及其营销程度为根底、产供销相结合、贸工农一体化、高效率和高效益相一致的新型农业，其中机械化和集约化是现代农业的根本特征。现代农业的机械化和集约化是以土地的集中规模运营为前提的，而小规模运营对于现代农业那么是一种妨碍。建立在小规模运营根底上的农业，其技术提高的速度是非常缓慢，难以顺应现代农业开展的要求。此外，分散运营的小消费与大市场的矛

6、盾日趋加剧，成为农业增产农民增收的妨碍，要破解这一难题，只需经过提高消费的集约化程度，引导乡村中的专业大户，培育壮大农民专业组织，开展现代农业，实施产业化运营，从而实现从传统农业向现代农业转变。这从客观上迫切需求推进土地运营权的流转。三土地流转是处理“三农 问题的必然土地是农民赖以生存的最根本的生活保证来源，也是乡村经济开展的最根本的条件，是决议“三农问题的根底性要素。“三农问题的关键在于促进农民增收，目前农民增收的途径主要是：一是依托开展消费实现规模运营，提高效益、添加收入；二是依托农民从事非农消费和就业，发明兼业收入和工资性收入；三是经过土地增值带来的收入。这三种增收的途径都有赖于土地的流

7、转，居于目前的情况，经过土地运营权的流转，把劳动力从有限的耕地上解放出来从事非农消费，带来工资性收入，从而添加农民收入。土地流转不仅带来农业消费的规模效益，也为当地的农业消费带来先进的技术和管理，为乡村经济的开展起到带头促进的作用。经过流转，农民按照市场价钱让出运营权，真实表达土地资源的价钱，从而实现土地增值带来的实践效果，并得到实真实此的效益。这也是一些地方政府采取比较积极的态度，支持和鼓励土地流转的缘由。 二、漳州市土地流转的过程、现状和方式一漳州市土地流转的过程1、自发流转阶段19821998年。上世纪八十年代初，漳州乡村基层冲破重重阻力，实行家庭承包为主的责任制。至1982年，除漳州城

8、区的前锋村实行大队核算，2万多个消费队都实行包干到户的消费责任制。随后，又开展稳定山林权、划定自留山、和落实自留滩、责任滩政策。当时，很多群众不愿流转、不敢流转。随着时间的推移，乡村相继出现了个别的、隐蔽的、暂时性和自发性的土地流转，主要存在劳动力缺失的家庭，个别举家外出的家庭。这期间短少政策导向和条件，刚开场流转显得少量零散。而随着农产品加工业的兴起和部分农民进城打工，土地流转渐渐浮出水面。而基层为理处理农业税和“三提五统难征收的问题，当时出现的“双田制也可说是土地流转的特例。据1997年底的调查，当时的“责任田达35.74万亩，占应延包耕地面积248.55的14.4%。这些“责任田，按劳力

9、、人口承包的占72%，以招标或协议承包的占28%。换名话说，有10万亩的“责任田是以招标或协议方式实现了“隐性流转。 2、探求引导阶段19982003年。在第一轮承包到期后，我市在1999年底根本完成土地延包任务，1.81万个村民小组、197.96万亩耕地完成延包发证，分别占应发证数的95.11%和95.51%。这大大加强了农民的土地稳定感，土地流转有了制度性的根底更加。随着非农产业、农业专业化和产业化运营的快速开展，土地流转的条件日趋成熟。针对这种情况，为了顺应农业、乡村消费力开展的需求，适时适度开展农业规模运营，在调查研讨的根底上，1999年，原漳州农经委出台了和示范格式，积极指点土地流转

10、，并强调土地流转要按“依法、自愿、有偿的原那么，要经原发包方赞同。2000年，经市委主要指点赞同，市委办以漳委办20008号转发了农经委的，要求经过试点，仔细总结阅历，积极稳妥地加以引导。截止2000年底，我们就察看点的后坂、南书、梅西、仙岭、彭林5个村作了了解，这5个村的耕地运用权流转面积1115亩，占总面积的16.49%。从时间上看，季节性的480亩，占流转面积43%；一年以上的635亩，占流转面积57%。从流转方式上看，转包的554亩, 占50%；公司企业统包的160亩，占14%；公司一致运营、原承包户原地原种的401亩, 占36%。由于察看点分别代表平原、沿海、山区乡村，由此也可大约印

11、证全市的流转情况。3、机制创新阶段2003年至今。群众的法律认识逐渐加强，一些地方开场用协议或合同来规范流转关系，维护农民的利益，但总体来讲还是公司和大户居主导，一家一户的农民仍处弱势位置，也难以分享到土地增值而实现的超额利润。、等及有关法法规的出台，为培育土地流转主体，规范乡村土地承包运营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和乡村经济开展，营造良好的法律环境。一些大的食品加工企业如东方食品公司等，积极引导乡村能人建立相关的专业协作社，建立示范基地，实现种类、技术、质量、价钱等方面的一致，建立更加严密的协作关系进展流转的制度创新。一些有实力的农民专业协作社，也发扬本人市场优势，经过

12、异地扩张，实现土地的大规模流转，如龙海农鑫的运营规模到达5000多亩。近年来，国家加大对“三农任务的支持力度，社会化效力迅速兴起，非农产业开展也较快，土地流转的外部环境趋好，条件更加成熟。(二)漳州市乡村土地承包运营权的现状目前全市土地流转面积为35.7万亩，占农户承包耕地总面积的15.8%，详见统计表。漳州市乡村土地流转情况表县市、区 耕地面积万亩 流转耕地面积万亩 流转率%芗城区 6.46 083 12.8龙文区 4.07 014 2.67龙海市 25.86 11.46 44.32漳浦县 41.44 572 13.8云霄县 16.03 2.05 12.8诏安县 32.4 5.35 16.5

13、东山县 5.8 061 10.6南靖县 33 056 168平和县 31.2 3.80 1218华安县 14.27 2.50 17.5长泰县 151 269 178全市合计 225.63 357 1582调查中发现，全市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转进展不平衡。沿海地域二、三产业比较兴隆，农民外出务工、经商较多乡村土地流转快；交通便利，农业根底设备较完善的地方乡村土地流转快。如龙海市的乡村土地流转最为活泼，流转率到达44.32%。二是土地流转方式多种多样。有转包、转让、互换、出租、入股等，流转方式以转包和出租为主，约占总流转面积的70%。三是流转期限有长有短。流转期限的长短与流转土地的用

14、途、作物的消费周期有亲密关系。用于种植蔬菜的，流转期限大都较短，普通只需一年，如龙海市东园现代农业示范园区；用于种植花卉、水果、茶叶的，流转期限大都较长，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。三漳州市土地流转的主要方式1、农户与农户流转型。这种方式以民间的口头商定为主，流转的对象普通是本地的种田能手和亲人，多依赖于彼此间的信任或是亲属关系，对流转的费用和期限没有详细的合同规定和约束，遇到国家开发利用土地，青苗补偿归运营者，土地安顿费归承包方。这一类型在龙海比例占到3/4。在芗城区，这类流转的面积有4353亩，约占乡村土地流转面积的52.61%。在农户与农户流转型里, 其中的农户与大户的流转值得提倡

15、。种植大户、营销大户对市场敏感，接受风险才干较强，在运营管理上有一套，与小户之间比较亲近，他们是连片规模运营的主要力量。如诏安县，20多个种植专业大户经过流转运营土地3000多亩，户均到达150亩。2、农户与公司流转型。这种方式主要是农产品和食品加工企业，出于质量和平安的需求，经过与农户的土地流转，以此建立消费基地。主要有三种方式：一是农户与公司直接流转。如东山县的丹东农业开发，以每亩年租金250-305元不等的价钱，在澳角村和陈城村租用400多亩土地开展大葱、萝卜等订单蔬菜的种植。公司投资了200多万元对土地进展一致平整，建立节水排灌设备，改善了耕作条件，提高了土地经济效益。同时，也吸纳了周

16、边地域的农民近100人到此打工。二是农户经过大户或经纪方与公司的间接流转。如上海亚太国际蔬菜经过龙海东园镇农业科所向该镇港边、东宝村的770户农民承包1200多亩土地种植结球生菜，消费出的低农残无公害蔬菜符合出口规范，销路很好。在龙海市，龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业经过流通大户直接建立农业消费基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业经过租赁农户的承包地，开展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。台湾天仁集团总裁、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦县盘陀镇流转土地300多亩建立茶叶种植示范基地，又在赤土乡建立了占地数百亩的观

17、光茶园，开展集中连片消费和规模化运营，有效地带动了周边地域茶产业的开展。台商黄文广先生投资500万美圆建立的南靖南坑咖啡种植观光园，向农户流转400余亩的土地，引进在台湾已驯化种植消费成熟的咖啡种类，同时配套建立咖啡观光休闲中心、咖啡加工厂等工程。3、农户与协作组织流转型。农户与协作组织流转型，主要有以下两种方式：一是农户与协作社。龙海市农鑫果蔬专业协作社实行产、供、销一条龙的方式，目前拥有股东社员156户，带动农民1100多户。该协作社相继在龙海、漳浦、诏安甚至远到海南流转承包土地6000多亩，种植马铃薯、土豆。该协作社兴办人黄小明还被农业部授“全国粮食消费大户十大标兵光彩称号。诏安县“太生

18、蔬菜专业协作社陆续向周边农户承租土地，不断扩展种植规范，现种植面积已达1000亩。如东厦镇村民方武辉，组织69个农户，每个农户以10亩土地入股，建立兴农农业专业协作社，规模运营土地近700亩，实行企业化管理，大大提高运营效益。二是农户与协会。如长泰县岩溪镇珪后村经过兴办蔬菜协会，协助 种植户与农户间的土地流转，全村从2001年流转面积200多亩开展到目前900多亩。4、农户与农贸市场流转型。如龙文区龙门蔬菜零售市场，其蔬菜年销售量56万吨，销售额3.4亿元，市场辐射全国10多个省市，为了保证蔬菜的季节性需求，它急需建立自已的消费供货基地。而汐浦村有一块土地约360亩，濒临九龙江北溪，地势低洼，

19、年年内涝，运用权零星分散在150多户农户手中。村民只能种植甘蔗，产量产值都不尽人意。要改动这块土地的现状，必需对土地进展整合、平整，完善农田根底设备。据初步测算，需求投入100多万元。分散的农户根本就无力完成如此繁杂的任务量。这块土地就象鸡肋一样不断困扰着汐浦村民。在这种情况下，龙门蔬菜零售市场的运营户经与汐浦村村委会协商，最终龙门蔬菜零售市场以每亩年租500元的价钱租用汐浦村该地块360亩，租期30年涉及150多户农户，同时投入100多万元对该片土地进展平整，完善机耕道、排灌等农田根底设备，进展蔬菜规模化种植。 四我市乡村土地流转存在的主要问题1农民对土地流转顾虑较多，影响土地流转。乡村土地

20、流转组织方式还是以自发流转为主。流转缓慢，既有转出方面的缘由，又有转入方面的缘由。转出户积极性不高，担忧土地流转后丧失土地运营权，短少就业门路。以为务工经商虽然收入高，但有风险，明知种田效益低，但觉得饭碗有保证。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担忧失业后没地，生活没下落。虽然外出打工，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。加上农民的恋土深情、小农经济等认识较严重，还有极少数的农民甚至还存在金不调银不换的思想，宁愿粗放运营，也不愿将土地流转出去。近年来，国家不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些农户以为种田不但不交农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，觉得弃之惋惜。转入者需求连片规模运营，而人多地少

21、，涉及农户多，任务量大，协调难度大。2农业产业风险大，开发业主难引进。由于农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，收入低风险大，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模运营农业的比较少。有些地方短少农业运营大户，难以推进适度规模运营，影响了土地流转。有些地方由于没有农业企业，缺乏租入土地和吸纳乡村富有劳动力的才干，因此有些农户虽然想把承包田转出，但找不到适宜对象。农业根底设备较薄弱，土地零星分散，把这些土地从分散的农户手中集中成片后由业主开发，没有较高的利益吸引或新的政策规定，一些业主不愿承当昂贵的土地开发费用，导致土地集中开发较难，影响了土地流转和规模运营。3流

22、转机制不完善，效力管理难跟上。不能建立起较为完善的土地流转市场，在农用地流转价钱上还没有构成能反映市场规律的根本价钱，区域、宗地之间差价悬殊，违反市场经济规律制约了流转，绝大多数土地流转价钱低于常规种植亩收益这一规范。基层注重程度不够，效力管理难跟上。有些乡村缺乏对乡村土地承包运营权流转的效力和管理，特别是乡镇机构改革后，一些乡镇根本没有专人担任乡村承包合同管理任务，对乡村土地承包运营权流转放任自流，流转行为无人监管，无人受理，从而留下许多弊病和隐患，有的已成为乡村不稳定的要素。4操作不规范，出现纠纷难处理。这种情况主要表如今：一是大多数农户之间的土地流转，只需口头商定，没有书面合同。二是土地

23、流转有的不按规范签署合同，合同内容不完好，条款、标的不明确，在某些方面不具有法律效能，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超越了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非。三是有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方出现纠纷难以处理。5乡村社会保证跟不上，影响流转。由于乡村的养老、医疗、社会救助等社会保证体系不健全，农民除外出务工获得一部分收入外，主要还是依托土地收入处理口粮、看病、上学等问题，特别是年龄较大的农民，对土地的依赖程度更高，对于流转土地存在后顾之忧。三、完善我市土地流转的对策思索土地流转是一个经济景象，必需符合经济规律,按照市场规律办事。同时，土

24、地流转市场不同于普通的商品买卖市场，是一种特殊市场，两者有着艰苦区别。所以必需立足实践，因地制宜，准确把握乡村土地运营权流转市场的总体要求和根本原那么，采取积极措施，进一步推进和完善土地承包运营权流转。一总体要求。健全乡村土地运营权流转市场的总体要求：明确流转主体，规范流转行为，健全流转机制，优化流转环境，实现规模运营，加快现代农业开展。明确流转主体的中心是依法明确和充分尊重保证承包农户的流转主体位置。规范流转行为的重点是要求流转按照依法自愿有偿和“三个不得等法律政策规定进展。健全流转机制的重点是推进构成有利于流转的流转信息搜集发布机制、流转价钱构成机制、流转利益协调维护机制和流转纠纷调处机制

25、。优化流转环境的重点是营造良好的流转政策环境、完善流转社会化效力和不断改善农业消费条件等。二根本原那么。党的十七届三中全会指出：完善乡村土地管理制度必需按照“产权明晰、用途控制、节约集约、严厉管理的原那么进展。由于土地流转是资源的优化配置的一种方式，既要按照国家的政策要求，又要遵照资源配置的市场经济规律，因此，我们以为在推进乡村土地流转进程中，要把握以下根本原那么。 第一，产权明晰，农民自愿的原那么。中央一再强调，土地是农业中最根本的消费资料，是农民消费与生活赖以存在的根底。农民是土地流转主体，我们对土地运营权流转效果和效率的评价，关键取决于农民能否称心。因此，实际中要进一步落实和维护农民的土

26、地承包权益，依法明确流转主体，强化承包运营权的物权化，坚持“农民自愿的原那么。绝不可以用强迫的方法迫使农民分开土地，要防止不顾农民志愿，片面追求土地流转速度的倾向。第二，节约集约、积极稳妥的原那么。就是要坚持土地流转与乡村经济的开展和农业劳动力转移进程相顺应的原那么。在调研中我们发现，二三产业开展较快的地方土地流转的比例较高，经济开展较弱的地方土地流转的比例较低。乡村土地流转的过程同时也是乡村城市化的过程，是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断提高的过程。农业土地流转主要受两个方面要素制约，一是要有合理的农地流转制度，二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在一定意义上说，即使具备了合理的农地

27、流转的制度，但没有农业剩余劳动力转移的空间，也无法完成土地的流转；即使以强迫方式实现了流转，也会以农民流离失所和社会动荡为代价。推进乡村土地流转，必需以经济的开展和乡村剩余劳动力转移为前提。所以，要从当地的经济开展现状出发，按照节约集约、严厉管理的要求建立合理的农地流转制度。第三，坚持用途控制、严厉管理的原那么。土地、空气和海洋一样，都属于国家不可再生的战略资源。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，伴随着工业化和城市化的进程，耕地数量不可逆转地要发生减少的趋势。如何控制我国耕地减少的趋势，是保证未来我国粮食平安的一个重要问题。十七届三中全会强调：“土地承包运营权流转，不得改动土地集体一切性

28、质，不得改动土地用途，不得损害农民土地承包权益。在实际中对流转出来的土地如何确保不改动用途，直接关系到耕地维护制度的落实和能否守住十八亿亩耕地底线，这是衡量土地流转任务成败与否的关键。三详细对策。根据中央的精神，结合我市的实践，我们建议，从以下六个方面完善和推进土地流转：1、加强宣传，提高思想认识。要充分利用报刊、电视、广播等各种新闻媒体,经过会议、宣传告示、发放小册子和政策问答及咨询等多种方式，广泛宣传、以及中共中央等法律与政策，提高群众思想认识和法制观念，做到家喻户晓，使大家知法、懂法、用法。要让群众真正了解乡村土地承包运营权的性质，流转的方式，流转期限及流转费用等内容，知晓土地流转程序及

29、操作规程，依法流转、合理流转，确保本身利益不受损害，尽量减少不用要的费事。要以政策效力为中心，营造良好流转气氛，解除群众思想疑虑，转变观念，认识土地流转的重要意义。树立土地流转的典型, 用身边的事教育身边的人，使农民看到实真实在的效果，从而放心流转。要加强指点，组织对乡镇干部和乡村有关人员的业务培训，提高其政策法律程度、业务素质和任务才干，更加有利于依法处置乡村土地流转中出现的问题，协调处理流转中的矛盾和纠纷。2、添加投入，加快根底设备建立。实施农业根底设备建立，不但可以加强农业抵御自然灾祸的才干，提高农业综合消费才干，同时，也是推进乡村的土地流转，实现适度规模运营前提条件。因此，必需以实施农业综合开发、土地整理工程为重点，加快中低产田改造、大型商品粮基地建立、重点水库建立、低洼易涝地治理、骨干河道治理、灌区建立、植保工程、农业机械化、乡村道路等工程建立，发明条件，促进土地流转和产业开发。 3、构建平台，实现供需对接。探求建立以村级组织为主体的县、镇、村三级土地流转综合效力平台，并形生长效机制。县级