泛珠三角区域合作的法律依据doc16

1、.：.；泛珠三角区域协作的法律根据自WTO成立以来,以建立自在贸易区为根本内容的各种区域贸易协定如雨后春笋,“区域一体化reginalintegration一词能够是国际社会进入21世纪以来最为“炙热的话语之一。区域一体化是经济全球化开展的另一种表现形状。欧盟EU和北美自在贸易区NAFTA是具有典型意义的政府间国际制度安排的表达,中国-东盟到2021年实现自在贸易区10+1也是区域贸易一体化的详细表现方式。2003年6月29日,中华人民共和国商务部与香港特别行政区财政司共同签署了简称或CEPA文本以及有关磋商纪要,决议在中国作为主权国家与香港作为单独关税区之间建立更严密的经贸关系。以后不久,内

2、地与澳门也达成类似的。在为振兴香港和澳门经济、促进内地与香港澳门在经贸领域深层交融提供新契机的同时,也开创在WTO框架下建立“一国四席的区域贸易协定之先河,这无疑是个创举。而之后的广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南九省区政府加上香港和澳门特别行政区推进的泛珠三角区域协作即“9+2那么是中国在WTO框架下推进CEPA协议的详细实施。然而,在实际中,对“9+2区域协作的法律性质和法律根据的存在有认识上的模糊和分歧,假设不予以廓清势必会影响到“9+2区域协作的进一步实施。本文将以国际贸易法律制度WTO为代表、区域贸易安排及CEPA协议为背景来讨论泛珠三角区域协作“9+2的法律性质和

3、法律根据的假设干法律问题。一、泛珠三角区域协作机制的全面建立泛珠三角区域协作是根据国民经济和社会开展规划的总体要求,坚持区域协调开展和可继续开展,充分发扬各方的优势和特征,相互尊重,自愿互利,按照市场原那么推进区域协作,拓宽协作领域,提高协作程度,构成协作互动、优势互补、互利共赢、共同开展的格局,拓展区域开展空间。泛珠三角区域协作的两大平台一是泛珠三角区域协作与开展论坛,二是泛珠三角区域经贸协作洽谈会。泛珠三角区域协作与开展论坛与泛珠三角区域经贸协作洽谈会由九省区人民政府和香港、澳门特别行政区政府共同主办。国家开展和改革委员会、商务部、国务院港澳事务办公室、国务院开展研讨中心担任论坛指点单位。

4、首届泛珠三角区域协作与开展论坛于2004年6月1日至3日举行,以“协作开展,共创未来为主题,在香港、澳门、广州三地举行。“9+2政府指点人在论坛上共同签署。首届泛珠三角区域经贸协作洽谈会于2004年7月14日至17日在广州召开。第二届泛珠三角区域协作与开展论坛于2005年7月25日举行,以“协作开展,共创未来为主题,在四川成都举行,“9+2政府指点人在论坛上共同签署。第二届泛珠三角区域经贸协作洽谈会于2005年7月26日至28日在四川成都召开。按照的规定,论坛和洽谈会每年举行一次,按照“共同主办,轮番承办的原那么由“92政府轮番承办。一泛珠三角区域协作协调机制根据,为保证有效开展协作,拓展协作

5、渠道,泛珠三角区域协作按照以下协作协调机制运转推进。1行政首长联席会议制度：内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。每年举行一次会议,研讨决议区域协作艰苦事宜,协调推进区域协作。泛珠三角区域协作行政首长联席会议秘书处任务制度：泛珠三角区域协作行政首长联席会议秘书处在行政首长联席会议下设立,设1名秘书长、2名常务副秘书长和假设干名副秘书长。秘书处执行行政首长联席会议的决议,担任协调秘书长协调制度、各成员方日常任务办公室、部门衔接的落实和制度运作,起草、报送、印发区域协作有关文件等。秘书处设在广东省。2政府秘书长协调制度：港澳相应人员参与的政府秘书长协调制度,协调推进协作事项的进展,组织有

6、关单位结合编制推进协作开展的专题方案,并向年度行政首长联席会议提交区域协作进展情况报告和建议。3日常任务办公室任务制度：各成员方设立日常任务办公室,担任区域协作日常任务。九省区区域协作的日常任务办公室设在开展改革委厅,香港、澳门特别行政区由特区政府确定相应部门担任。4部门衔接落实制度：各方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实,对详细协作工程及相关事宜提出任务措施,制定详细的协作协议、方案,落实本协议提出的协作事项。二泛珠三角区域协作详细协议自从开展泛珠协作以来,签署了一系列的区域协作协议,下面简要引见其中部分协议的内容。1,为贯彻落实,2004年12月29日,九个省区知识产权维护和管理部

7、门决议加强协作,提高知识产权发明、维护、管理和运用的程度,突破地域维护,规范市场经济次序,加快产业及技术转移,增进地域间投资增长,积极推进泛珠三角区域全面协作与开展。经各方知识产权维护和管理部门协商一致,制定了。2、与。在泛珠三角各方政府共同努力、务虚推进“92区域协作的背景下,贯彻“92区域协作精神,积极参与并加强泛珠三角九省区食品药品监管协作,2004年12月8日在广东中山签署了。同时,为落实,加强泛珠三角区域内药品监视稽查任务的协查联动,加大对跨省区制售假劣药品、医疗器械违法活动的打击力度,促进泛珠三角区域医药经济继续安康开展,经各方协商一致,达成了。为落实,充分发扬药品检验职能,保证区

8、域内人民群众用药平安有效,促进医药经济安康开展,为药品监管提供科学的技术支撑,健全科学、公正、优质、高效的药品技术监视体系,积极为区域医药经济的全面协作与开展效力。各方经协商一致,达成。3。2004年12月9日,泛珠三角“92地域出版业的代表相聚广州,以“协作开展,共创未来为主题,努力于讨论泛珠三角出版协作与开展的意义、目的和原那么,达成协作意向,共谋开展思绪,构成协作框架,争取在开发出版资源、丰富内容消费、壮大印刷复制、拓展市场营销等多方面实现相互促进、共同昌盛的局面。并构成了,泛珠区域的出版业将经过协商在内容消费、印刷复制、出版物市场、人才交流、信息共享、行政执法、信誉体系建立、协作融资、

9、宣传推行等九大领域展开全面协作。4。2004年11月14日,为了全面贯彻落实和,进一步推进泛珠三角省会市暨副省级市在警务任务方面的协作,由广州市公安局牵头,经深圳市、厦门市、成都市、福州市、南昌市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市公安局协商一致,制定了。协议包括了协作目的、协作领域、运作机制三个方面的内容。协议确定的协作目的是,在和下,顺应泛珠三角省会市暨副省级市社会治安情势开展的客观需求,根据减少办事环节、提高任务效率的原那么,充分发扬各方的优势,加强相互配合,构建警务协作平台,坚持泛珠三角省会市暨副省级市社会治安的稳定,为泛珠三角的经济社会开展效力。协议确立的协作领域包括：警务信息领

10、域的协作；办案领域的协作；公共信息网络平安领域的协作；道路交通管理领域的协作；警务指挥和行动领域的协作；队伍建立等领域的协作。5。2004年9月15日,泛珠三角区域工商行政管理部门高层联席会议在广州召开,九个省区工商行政管理局局长在会上结合签署了。同时,会议还出台了五个方案,从五个方面加大9省区之间的协作。旨在加强协作,充分发扬工商行政管理职能作用,促进区域内商品和消费要素自在流动,健全一致、开放、竞争、有序的现代市场体系,积极为区域经济的全面协作与开展效力。为保证有效开展协作,拓展协作渠道,各成员方还将在四个方面建立协作协议机制。一是建立九省区工商行政管理部门高层联席会议制度。二是联席会议设

11、会议主席,由当年承办会议的省区工商行政管理局局长担任。三是建立专题任务小组。四是建立情况通报制度。五个方案：、和。6。泛珠三角区域教育协作与开展研讨会预备会议2004年6月在广州召开。福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区教育行政部门指点出席了会议,就全面加强教育交流协作,推进优质资源共享和信息沟通,加强教育为经济建立效力才干等方面进展了磋商,并于2004年6月底签署了。7。2004年6月23日,在广州正式签署。明确了“市场主导、真诚协作、优势互补、平等互利的协作原那么。是由广东省工商联倡导,泛珠三角区域工商联总商会共同参与的。明确了“配合大局、效力企业的协作目的。协作单位

12、将着重于信息交流、发明商机、提供协助和维护权益四个方面的协作,建立区域商会联席会议制度。同时,根据各商会的建议,广东省工商联还设立了联席会议秘书处,便于联络协调。二、泛珠三角区域协作基于WTO的根本原那么和中国区域贸易一体化战略作为WTO的成员，泛珠三角区域协作能否违背WTO协议规那么？建立这种特殊的经贸关系有没有法律根据？能否存在法律妨碍？用什么样的方法可以处理？这是必需充分而仔细思索的。笔者以为,纵观现有各国之间建立特殊经贸关系的实际和相关国际法律文献的规定,泛珠三角区域协作具有法律根据。泛珠三角区域协作在遵照WTO管辖范围内的事项的前提下,在WTO管辖范围外的事项有着宽广的法律开展空间。

13、泛珠三角区域协作的相互优惠措施以及特殊的贸易投资安排必需在世贸组织的框架下进展,但是对于一些非世贸组织管辖范围内的事项,就可以主张一国管辖范围内而自在地做出安排,例如一些人员的流动、投资范围、竞争等。如今很多自在贸易安排曾经超越了传统的关税减让,其范围曾经涵盖在经济生活的方方面面,如效力、知识产权,甚至包括WTO所没有管辖的事项,如政府采购、投资、竞争政策和不正当竞争法等。一GATT第24条与区域贸易协定FTA国际贸易在多边意义上的规制以前主要表达在关贸总协定和它的缔约方,如今主要是WTO和其成员。作为制定国家之间贸易规那么的独一国际机构,WTO主要是经过成员间的协议,使得国际通商和贸易建立在

14、根本法律原那么和制度根底上。协议主要目的是尽能够促使贸易自在流动,并逐渐经过贸易的流动获得更进一步的贸易自在化,另外,建立一种公平的处理贸易争端的工具。这些系统的多边贸易根本原那么包括非歧视性、自在贸易、可预测政策、鼓励竞争以及对欠兴隆国家的一些额外规定。关贸总协定的第1条规定,签约国政府把给予原产地国或者任何其他产品来源地国的任何有利条件、便利、特权、规那么和程序将无条件适用于全部缔约方成员。根据最惠国MFN条款,任何成员国都不应该给予另一个国家特殊的贸易优惠或者歧视,全部成员都享有平等的法律位置,享有消除贸易妨碍带来的贸易便利。但是,最惠国MFN条款有个例外,即关贸总协定1947的第24条

15、,这是关于关税同盟和自在贸易区地域贸易协定RTAs的主要规定。该条规定了许多相关的管理措施,包括通知和由缔约方共同评价的机制。地域贸易协议必需符合“充分的自在贸易要求,并且必需求有一项与第3方有关的贸易政策,并且这些政策不可以优于或低于此前协议关于地域协议成员的待遇。战后时期多边贸易自在化过程与地域一体化协议并行不悖。几乎一切的WTO成员与其他国家都缔结了RTAs。这些RTAs包括欧洲共同体、欧洲自在贸易区EFTA、NAFTA、澳大利亚-新西兰严密地域经贸安排以及东盟自在贸易区AFTA等。GATT第24条第4款规定：“各缔约方认识到,应经过自愿签署协定,从而开展此类协定,促进签署国之间达成更严

16、密地经济一体化,以增进贸易自在。另外还认识到,关税同盟或自在贸易区的目的是便利成员领土之间的贸易而非添加其他缔约方与此类领土之间的贸易壁垒。第24条第5款规定：“本协定的规定不得阻止在缔约方领土之间构成关税同盟或自在贸易区,或阻止构成关税同盟或自在贸易区所必需的暂时协定；但是,a就关税同盟或导致构成关税同盟的暂时协定而言,在建立任何此种同盟或订立暂时协定时,对于非此种同盟成员或协定参与方的缔约方的贸易实施的关税和其他贸易法规,总体上不得高于或严于在构成此种同盟或经过此种协定视情况而定之前,各成员领土实施的关税和贸易法规的总体影响范围；b就自在贸易区或导致构成自在贸易区的暂时协定而言,每一成员维

17、持的且在构成自在贸易区或经过此种贸易协定时对非自在贸易区成员或非协定参与方的贸易实施的关税和其他贸易法规,不得高于在构成此种自在贸易区或签署协定之前一样成员领土内存在的相应关税和贸易法规。GATT的附件I还对第24条第9款和第11款作了补充规定。在GATT制定之初,人们以为最惠国待遇和GATT第24条是相互促进的,真正的关税同盟和自在贸易区与最惠国待遇的原那么追求的是共同的目的贸易自在化。朱榄叶：,“亚太法协自在贸易区法律问题研讨会论文,第专题A,第2页。1957年之前,GATT缔约方只需3个区域性集团,1957年罗马条约的签署第一次对GATT提出了挑战,以后,越来越多的区域性经济组织好像雨后

18、春笋般的建立起来。这使得本来关系就不太明晰的GATT最惠国待遇与GATT第24条的关系变得更加模糊。1979年GATT理事会经过了一个授权条款,即对开展中国家给予“不同但更优惠待遇和更全面参与的决议,针对欠兴隆国家之间达成的相互削减关税安排,免除GATT第1条义务。在乌拉圭回合谈判期间,各国达成了。该体谅规定关税同盟、自在贸易区和导致构成关税同盟、自在贸易区必需满足第24条第5、6、7、8款,并对第5、6、12款进展了解释。至此,GATT第24条和构成了WTO体制下区域贸易协定的制度。二区域贸易协议委员会CRTA与区域贸易协定FTA1996年2月6日,WTO决议成立区域贸易协议委员会,审查区域

19、贸易协议成为其职责之一。在WTO和GATT框架内,对于详细RTAs的审查,无论是从内容方面还是从程序方面都遇到多方面的困扰。例如,到1994年末,曾经有46年历史的关贸总协定,共收到98项地域贸易协议的通知,根据第24条的规定,大多数协议经过专门任务委员会审查。但是,可以根据关贸总协定协议达成共识的寥寥无几。在程序方面,就审查地域贸易协议而言,WTO的总理事会却完全替代了单独任务委员会与以前在1996年2月建立的地域贸易协定CRTA审查机制。CRTA对地域贸易协议的审查是得到WTO有关委员会的授权,这些委员会分别是货物贸易委员会CTGGATT1994第24条、效力贸易委员会CTSGATS第五条

20、和贸易与开展委员会CTD开展中国家根据第6条授权条款达成的协议。CRTA也有对地域贸易协定的建议权。当然,也包括对各种类型报告的要求、提高、开展和便利化审查程序。到2005年11月22日止,在WTO备案的FTA案例已达186件,其中120项是根据关贸总协定第24条规定,有22项是根据授权条款,有33项是根据GATS第5条。但是,根据CRTA最近4年的任务记录,还没有任何报告被接受。委员会目前正在评价的协议共有72项,包括参与现有的RTAs和与货物贸易领域的RTAs并行的效力贸易协议。这些协议其中有64项曾经提交到货物贸易委员会CTG审查,有7项提交到效力贸易委员会CTS和其中1项提交到贸易与开

21、展委员会CTD。目前有30项协议的审查报告草案正在酝酿之中,有31项其他协议审查报告正在起草或者目前正在进展现实审查,有11项RTAs还没有开场现实审查。在实体性问题上,曾有过一次尝试,即对WTO关于关贸总协定1994年的第24条的解释体谅规那么予以廓清,这个解释体谅备忘录是作为乌拉圭回合的最终法案而被吸纳。不过,这个体谅备忘录仍没有能处理任何问题,这个模糊问题有待CRTA进一步廓清,由于CRTA有权益也有责任思索这样的协议和地域行动对于多边贸易体制以及他们之间的关系意味着什么,并且向WTO总理事会做出适当的建议。实际中,CRTA并没能处理大多数“机制问题,并且在新的多边谈判背景下,要廓清这些

22、问题的最终结果为时髦早。正如CRTA年度报告提及,对于这个机制问题的研讨主要是基于两方面,一是部分基于对详细地域贸易协议的审查,另一方面,基于许多书面的授权。最近对这些问题的关注,又使得人们不得不搞清楚另外一个相关问题,即对GATS第5条的单独的解释和适用,以及GATS第5条和关贸总协定第24条之间能够联络的解释和适用。讨论主要集中于GATS第5条的单独解释上,特别是关于“实体部门的范围和“本质上的歧视问题。目前,WTO秘书处正在预备起草处理这个体制问题的概要性文件,这是基于体制问题的一个审查表。这个草案文件的主要目的还没有对外公开,只是对曾经发生的机制问题的讨论,在现实根底上加以总结。如前所

23、述,这份文件草案由WTO成员和其他比如经过WTO秘书处提交的文件方式。关于该问题的一系列正式文件和几个“非正式文件成为1998年CRTA向WTO总理事会提交的年度报告的附件附件3。而最近提交的该主题报告也在1999年CRTA向WTO总理事会提交的年度报告之中列明。这些资料的大部分如今都在WTO的互联网上予以公开。详细细节也包括在经过WTO秘书处发布的“机制问题的审查表的评议内,主要涉及对审查目录的详细论述和对一些敏感的机制问题的论述。然而,关于这些问题在何处讨论却存在不赞同见,一些WTO成员以为,这些问题只应在效力贸易委员会内思索,而另一些WTO成员以为应该在CRTA内思索。世界银行和WTO组

24、织了许多这样的讨论,世界银行经济学家的许多研讨为地域主义在线论坛也提供了一些经济学方面的讨论根底。推进国际贸易自在化是WTO的目的,而最惠国待遇原那么和国民待遇原那么是实现这一目的的根本保证。然而,WTO的最惠国待遇原那么也存在例外情况,这个例外就是关于“区域贸易协定例外的规定,表如今GATT第24条的根本内容。多哈回合把“区域贸易协定的规那么问题WTORules on Regional TradeAgreements确定为其谈判的21个议题之一。多哈回合对于该问题的根本认识是,在WTO规那么要求下,区域贸易协定该当符合一些条件,但对这些规定的解释却存在不同的了解,因此这成为区域贸易委员会任务

25、中的一个主要问题。自1995年以来,区域贸易委员会没有完成一个详细贸易协定的审查。如今这曾经成为WTO比较棘手的问题,由于几乎一切的WTO成员都曾经是某个区域贸易组织的成员,或者即将成为某区域贸易组织的成员,或者正在思索启动区域贸易组织的谈判。在多哈宣言中,各成员在认可这类协定促进贸易开展积极作用的根底上,提出要“廓清并改善现有的WTO规那么中适用于区域贸易协定的纪律和程序。谈判该当思索到区域贸易协定的开展方面。按照会议议程,2005年1月1日前应终了谈判。由于坎昆会议的搁浅,在WTO框架内还没有明确区域贸易协定的定位。总之,就自在贸易区存在的法律根底而言,曾经有了制度根底和规范相对宽松的体制

26、根底,这也为自在贸易区的开展提供了法律根据。三WTO框架下中国区域贸易一体化CEPA的法律根据基于上述分析,笔者以为,中国区域贸易一体化CEPA必需在WTO的框架下进展。那么中国可以选择的法律根据有哪些？那些法律根据对中国是最有利的？按照世贸组织的规定,成员方之间要给予优惠主要有四种法律根据。第一是根据GATT第二十四条及其体谅；第二是根据GATT第五条关于经济一体化的规定；第三是根据授权条款,即“关于差别和更为优惠待遇、互惠及开展中国家进一步参与的决议以及关于贸易和开展的第四部分。以下笔者将对相关条款进展分析。1、适用GATT第二十四条及其体谅的规定根据GATT第二十四条及其体谅的规定,任何

27、缔约方都可以和其他国家或者地域成立自在贸易区或者关税同盟,这一条款明确了建立一定方式的区域经济一体化的合法性。根据WTO的统计,截至2002年6月30日,向WTO递交的172个区域贸易协定RTAs中,有133个就是适用第二十四条。其他的有20个适用授权条款,19个适用GATS第5条规定。这条也同样可以作为中国区域贸易一体化的法律根据。不过这一条款在实际中也存在争议。在GATT缔结初期,缔约方没有认识到区域经济一体化所能够产生的宏大影响,使得GATT第二十四条的规定过于原那么和模糊,相关的概念短少严厉的细化和衡量的规范,使得相关的当事方可以利用条款为了本身的利益作出恣意的解释。如何解释第二十四条

28、的规定？如何审查提交到审查委员会的关税同盟或自在贸易区的协定？暂时协定能否符合第二十四条的规定,在实际中争论不休。虽然各个成员方曾经认识到这个问题,并达成了,对其中的一些问题给予了明确补充,但问题还远远没有处理。根据第二十四条及其体谅的要求,建立自在贸易区或者是关税同盟的根本要求有两点：一方面,关税同盟应涵盖“本质性一切贸易substantiallyall thetrade或至少是产自此类领土的产品的本质性一切贸易,取消了关税及其他的限制性商业规定。而自在贸易区应对涵盖区内本质上一切原产于此类领土的产品贸易取消关税和其他限制性贸易法规。另一方面,对其他国家的关税和非关税措施大体上“不得高于或严

29、于建立之前的待遇,也就是说在建立自在贸易区和关税同盟不得变相的提高对其他国家和地域的关税和非关税措施。从实践来看,“本质上一切贸易的考量规范并不明确,假设从贸易量上来考量,那么涉及的贸易量应是多少才是到达了本质上一切贸易的程度。根据不完全的统计,许多的关税同盟和自在贸易区的成员方都以为,假设区域内的自在贸易涵盖量超越了一半就可以视为曾经到达了本质上一切贸易的要求。假设是从质上思索,能否本质上一切贸易应包括该成员方主要的贸易部门？假设包括,能否可以包括农业这个主要并且对每个国家来讲都是很重要的部门？但这个问题现阶段还没有完全的纳入世贸组织的管辖范围。任务组在审查欧洲自在贸易同盟协定的时候就遇到了

30、这个问题,任务组以为联盟并没有到达本质上一切贸易的要求,由于联盟内并没有包括农产品贸易。但是联盟却有不同的认识,以为仅仅是农产品并不能以为是没有到达本质上一切贸易。需求留意,这里所谓的“本质性上一切贸易应是自在贸易区或者是关税同盟没有订立区域贸易协定之前的本质上一切的贸易,而不是一切国家的一切贸易。众所周知,每个国家由于自然资源和本国工业程度和消费倾向的不同,国家或者地域之间的贸易所涵盖的详细的工程是不同的,因此不同的国家和地域详细的贸易内容也不同,而每个国家由于公共政策和国家平安的思索,都会将一些产品和产业排除在贸易的范围外,因此对很多国家来讲有一些重要的产业并没有被包括在自在贸易的范围内,

31、因此第二十四条第8款中规定的应是在缔结协定之前自在贸易区或者关税同盟内的成员方之间的本质上一切贸易,即从贸易流量上思索的本质上一切贸易。关于这点,笔者发现中文翻译本与英文文本含义有时不同,本文以英文文本作准。而所谓的“不得高于或严于noton the whole be higher orrestrictive更多的存在于关税同盟中,由于关税同盟是需求调整各国原先的关税,一致对外的关税,而在自在贸易区中普通是不存在这个问题,由于各个国家还本质保管确定本国关税的权益,改动的是自在贸易区内成员方之间的关税和限制性贸易措施。2、根据授权条款和GATT第四部分“贸易和开展规定现实上,授权条款是在“贸易和

32、开展的根底上开展起来的,1966年GATT新添加了第四部分,规定了兴隆国家可以对开展中国家消除或者撤销关税和非关税措施,而不期望开展中国家的互惠,这就是所谓的普惠制。但是该条款在实际中引起了其他国家的反对,他们以为即使有该条款的规定,也不能免除兴隆国家将这种优惠也同时赋予其他成员方的义务。不过现实情况是,假设要求兴隆国家将对某些开展中国家的优惠根据最惠国待遇原那么授予其他的成员方,那么,兴隆国家在给予开展中国家优惠的时候会更加谨慎,甚至不给予开展中国家优惠,使得第四部分的目的不能实现。因此1979年授权条款在第四部分的根底上进一步规定,成员方可以不受GATT第一条最惠国条款的约束,给予开展中国

33、家差别待遇和优惠,而不将这种优惠给予其他的成员方。这一规定不仅适用于兴隆国家授予优惠给开展中国家,也适用于开展中国家之间的互惠。而且施惠方可以选择给予一个或者是假设干个开展中成员方优惠,而不是给予一切的开展中成员方优惠,因此这一条款更多的成为开展中国家之间建立特殊的贸易关系的根据。而兴隆国家也乐意适用授权条款来给予开展中国家优惠到达坚持特殊的经贸关系的目的。例如,欧共体向地中海一些国家所提供的单向优惠待遇协定,但是最典型的涉及国家最多的还是欧共体和非洲、加勒比海、太平洋国家的“洛美协定。3、根据GATT第五条关于“经济一体化的规定该条规定现实上和适用第二十四条的规定是类似的,同时GATS中关于

34、“开展中国家区域经济一体化的特殊规定就类似于授权条款的规定,不过GATS适用的范围是效力贸易,而第二十四条适用的范围是货物贸易。四泛珠三角区域协作和中国区域贸易一体化CEPA的法律根据分析1、中国区域贸易一体化CEPA的法律根据分析中国区域贸易一体化根据第二十四条及其体谅建立自在贸易区,在总体上是不存在什么法律问题的,就建立自在贸易区的两个根本的要求来分析：1从“本质上一切的贸易来看,涉及内地与香港和内地与澳门之间的所谓本质上一切贸易是很容易达成的,由于在自在贸易区中要求的是产自、而不是自在贸易区内的成员方领土的本质上一切贸易的关税和非关税措施的消除,由于香港和澳门都是港口城市,没有本人独立的

35、产业,完全属于香港、澳门本地消费的产品较少,所以内地与香港和内地与澳门之间的本质上一切贸易涉及的范围很小,也很容易达成。根本上都是经过香港转运到各地的产品,或者在香港有增值的产品输入中国内地。这个可以经过一定的商定和限制来到达他们享有自在贸易区内的优惠,如定义香港产品和香港公司等规范等来阻止外国产品利用香港作为跳板向中国内地市场倾销。由于香港、澳门是自在港,本来关税相对较少,即使没有建立自在贸易区中国内地的产品也可以近乎免税的进入香港和澳门的市场,就削减关税来说问题也不大。2我国要建立的是自在贸易区而不是关税同盟,因此还是可以坚持原来对外的关税和非关税措施,需求调整的只是两岸四地之间的关税。至

36、于台湾问题待政治问题处理后,也可以处理本质上一切贸易问题,但是假设要获得更优惠的待遇,可以适用授权条款的规定。需求特别指出的是,第二十四条第8款所规定的本质上一切贸易的要求并不是绝对的,GATT允许在必要的情况下关税同盟和自在贸易区的成员方可以根据GATT第11条作出数量限制、第12条为保证国际收支平衡采取的限制、第13条所规定的非歧视性的数量限制、第14条的非歧视原那么下的例外条款、第15条的外汇安排条款和第20条的普通例外条款保管原来的关税和其他非关税措施。在中国区域贸易一体化过程中,中国内地与台湾、香港和澳门是可以利用授权条款。授权条款最主要的目的是给予开展中国家优惠,使得开展中国家比兴

37、隆国家承当较小的义务,享有较多的权益,促进开展中国家经济的开展,因此授权条款在实际中更多的被作为开展中国家之间区域经济一体化的法律根据,也被用于开展中国家和兴隆国家之间实现区域经济一体化方式的法律根据如在东盟自在贸易区中,新加坡是兴隆国家,而其他的成员多属开展中国家,由于授权条款对一个成员方授予另一个成员方的优惠范围没有限制,只是对适用该条的主体作出限制,即最少有一方必需是开展中国家能否属于开展中国家是由施惠方进展判别的,WTO并没有要求遵照国际上的规范。因此,施惠方可以自在决议受惠方能否属于开展中国家而给予优惠。毋庸置疑,台湾、香港和澳门是兴隆的成员方,中国内地是一个开展中国家,因此中国区域

38、贸易一体化可以满足这一条款的要求。对于香港、澳门和台湾来讲,中国内地不可以援用这一条款给予它们优惠,而香港、澳门和台湾可以援用这个条款给予中国内地优惠。而且,适用授权条款要比适用第二十四条简单。授权条款的要求比二十四条的规定要宽松的多,它只是需求阐明授予优惠的目的不是为了提高对其他成员方的关税和非关税措施,而且向WTO提供一定的书面阐明,对互惠协定的建立、修正和撤销应对其他成员方给予阐明。因此,适用该条款建立自在贸易区有三个便利之处：第一,该条款没有第二十四条的要求那么严厉,自在度更大,其他成员方提出异议的时机较少。第二,该条款没有严厉的审查机制,成员方要承当的义务就是将协议通知缔约方全体,并

39、在缔约方有异议的时候与之磋商,而实际中尚没有提出异议的先例,这个条款根本上没有要求成员方履行什么特殊的义务。即使成员方提出了异议,但是由于没有严厉的审查机制,目前来看也不会存在太大妨碍。第三,虽然在某些方面适用二十四条和适用授权条款外表上一致,但是由于授权条款的主要的目的是扩展开展中国家的出口,而第二十四条的规定主要是防止成员方滥用区域经济一体化来到达歧视其他国家产品的目的,因此,适用授权条款可以有更大的自在度,例如,香港和台湾之间适用第二十四条的规定来建立它们之间的自在贸易制度。综上,中国区域贸易一体化CEPA不但可以适用GATT第二十四条的规定和GATS第五条的一体化的规定,也可以利用授权

40、条款,而适用授权条款的规定会更有利于自在的作出经贸安排。当然不可否认的是,授权条款只适用于香港、台湾和澳门给予中国内地的情况,假设是中国内地给予其他第三方优惠还是只能适用GATT第二十四条和GATS第五条的规定,香港、澳门和台湾三地之间的优惠也只能经过GATT第二十四条和GATS第五条规定实现。应该说适用第二十四条的情况还是比较多,但是适用授权条款却较为有利。由此引出的一个问题是建立中国概念下的四地特殊经贸关系的称号问题。纵观世界上各种各样的区域经济安排的称号包括“自在贸易区、“自在贸易安排、“区域一体化安排“更严密经贸关系安排等等,适用什么称号在实际中并没有确定,各个开展中国家根据适用授权条

41、款所建立的区域经济一体化安排的称号也是五花八门,也有开展中国家采用自在贸易区的称号。笔者以为,鉴于各国在区域经济安排的实际和习惯,区域贸易协议具有商定俗成的容易被了解的印象,以及相当确定的法律概念和涵义,四地相互之间的经济关系主要适用第二十四条规定的情况,建议依然采用中国区域贸易一体化的称号。2、泛珠三角区域协作的法律根据分析WTO毕竟只是一个国际经济组织,其管辖的范围主要是贸易,即使贸易的范围在不断的扩张,也是与贸易相关的领域。而对于各国来讲,需求协作的经济生活内容更加广泛,远远超越WTO的范围。例如,大量的投资活动、金融、技术和环保等等都没有纳入WTO的框架之下。对泛珠三角区域协作来讲,协

42、作的范围涉及经济、社会等范围。其中只需部分的经济关系是属于WTO的管辖范围的,对于WTO管辖范围的事项有义务遵照WTO协议的规定,也有权益选择对我们最有利的方式。而对于那些超出WTO管辖范围的经济领域的协作,泛珠三角区域协作完全可以根据实践情况和开展需求来实现自在的安排。泛珠三角区域协作的原那么符合中国区域贸易一体化战略和WTO的根本精神。泛珠三角区域协作框架协议的根本原那么表现为：1自愿参与。各方自愿协作,参与协议全部或部分协作工程。2开放公平。各方在协作框架中享有开展的平等位置和权益,坚持非排他性和非歧视性,突破地域封锁,促进区域开放。3互动互补。充分发扬各方的积极性、自动性和发明性,促进资源共享,加强优势集成与互补。4依法行政。坚持一国两制方针和依法行政原那么,努力营造规范、有序的知识产权维护环境。WTO的目的是推进全球贸易自在化,由此可见,泛珠三角区域协作也是促进区域经济贸易自在化,坚持非排他性和非歧视性,突