行政管理综合2003复试有答案

1、首都经贸大学2003 年行政管理专业一、解释概念(20 分，每题 4 分) 1边界分析零和对策职位分类行政公共关系具体行政行为二、简答题(44 分)1公共政策的功能(12 分)试题（复试）公共政策调整的简要回答行政(12 分)原则的主要内容 (10 分)4行政精神的三、论述题(15 分)及其特点(10 分)从法律特征的角度分析行政四、案例题(21 分)某市原主管城市建设的行为的性质。是市城建局，为适应城市建设事业的发展，需要协调城建局与其他的关系，市成立了城市建设成立了城市建设科，协助。后来，市为加强对城市建设工作的指导，又在市协调城建委和城建局的关系。一个城市三个机构主管城市建设职能，结果职

2、责不清，互相扯皮的事层出不穷。有利的事大家抢着干，有的则互相推诿，而且，属于处级的城建委和城建局要向、汇报工作时，还要通过市城建科这一科级机构，又多了一个层次。这样，事与愿违，严重影响了该市城市建设的发展。(案例分析)试从行政组织的纵向结构和横向结构以及行政组织编制设置的指导原则来分析某市加强城市建设的做法为什么事与愿违？你认为应该怎样解决这个问题？参考首都经贸大学2003 年行政管理专业一、解释概念(20 分，每题 4 分) 1边界分析：2零和对策：试题（复试）3职位分类：指把的职位按照工作性质、业务内容、难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为管理的依据的一种人事

3、分类方式。这种分类的主要特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则；分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的、地位和资历；分类的目的是为事管理。的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人4行政公共关系：指在施政过程中运用沟通的方法，促进与公众之间相互了解、 理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看，行政公共关系主要指发生在与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关 系即机构与社会公众之间的双向沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对组织与社会

4、公众之间的沟通行为和状态进行管理，或者说，是对组织与社会公众之间沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高的知名度和美誉度、塑造的良好形象，争取公众对工作的认同、理解和支持，最终达成目标。5具体行政行为：指行政机关在行使行过程中，针对特定人或特定事件作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。具体行政行为具有使行政双方主体的权利义务内容具体化的作用，是现实上产生的行为，在已经制定有行政法律规范的情况下，采取具体的行政行为，必须遵循法定规则。行政法将受案范围界定为对具体行政行为的。二、简答题：(44 分) 1公共政策的功能(12 分)答：公共政策是政党或国家对和公共行为做出

5、的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为和政党为处理主体是、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其机关及，也经常被看作公共政策的重要主体。所谓公共政策的功中所发挥的作用。公共政策的基本功能有三个：导向能，就是公共政策在管理社会功能、调控功能与分配功能。（1）导向功能。公共政策是针对社会利系中的所的社会问题。为解决某个政策问题，依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体来讲，政策为社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互、漫无目的的行为，能有效地

6、纳入到的明确的目标上来，使之按照既定的目标有序前进。公共政策的导向功能，有两种作用形式，一种是直接引导，另一种是间接引导；从作用结果上看，有正向引导功能，也有负向引导功能。正导向，是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律的正确认识。负导向，那些不正确的政策以及违背大多数人利益的政策都具有负导向性。（2）调控功能。公共政策的调控功能，是指运用政策，在对社会所体现的各种利益进行调节和控制的过程中所起的作用。其中，调节作用和控制作用是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利系，尤为重要的是物质利系。现实社会中存在着追求各种不同利益的群

7、体，利益的差别、摩擦以至是不可避免的。为了平衡各种利益，实现社会的稳定发展，作为一项政治措施的公共政策，需要承担起调控社会利系的重任。政策的调控功能，也有积极和消极之分。消极的调控作用也被称为负调控功能。这种消极作用，往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。（3）分配功能。公共政策具有利益分配的功能。社会经济地位的差别，观念的差别，风俗的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。然而社会的实际资源是有限的，不可能时事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体与个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然会在分配各种具体利益是造成。如果这些激化，就会造成社会的不稳定。为减少社

8、会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利系。2公共政策调整的(12 分)答：政策调整是政策制定者依据政策评价结论反馈的信息，对政策的内容和形式以部分或全部改变的行为。这实际上是政策制定过程的延续。它具有非零起点性和双重优化的特点。任何政策都是为了解决特定的社会问题特定的目标而制定的。及时地进行行政调整是中很正常的事。因为政策调整涉及到多方面的利益，所以人们对它的认识不可能完全一致，总会使调整存在着多种。单从决策主体分析，有以下表现：（1）决策者的利益 少数决策者往往从心理上不愿意承认政策的缺陷。在他们看来，承认政策失败就等于自己失败，意味着利益的丢失。如果原有政策给他们

9、利益很多，调整了的政策给他们的利益很小，在存在着极大的利益反差的情况下，他们不可能是政策调整的支持者。（2）决策者的素质 决策者是政策制定系统中最积极最能动的，是政策制定与实施过程中最威的驾驭者。政策成功与失败的关键是决策者，而决策者的关键是他们的素质。素质低下的决策者，不可地修正或否定那些过时或的政策。（3）决策者的信息资源 政策调整是动态过程，维持这一过程并使之具有强大生命力的是信息的反馈。假如反馈机制失控，造成了信息或失真，那么决策者就失去了作出新决策的依据。比如客观环境已发生改变，信息却反馈不上来，或者反馈的信息是某些人编造的假信息。这样3简要回答行政答：（1）行政的惯性会使决策主体无

10、力调整政策。原则的主要内容 (10 分)原则的含义行政原则是行政的内容。它是指行的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政原则要求行政主体必须严格遵循行政范的要求，不得享有行政范以外的，法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律，行政主体应对其行政违法行为承担相应的。行政原则包括实体原则的破坏。实合法和程序合法两方面的内容。实体法和程序法都是对行政体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含面的内容：任何人不能成为自己的。执行这一原则的制度是回避制度。

11、行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其意见的机会。(2)行政原则通常要求行原则的具体要求行政原则的前提条件是“有法可依”。行政依的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政在。这是指原则应包括以下三个方面的要求：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存与地方的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、与下级的权限划分等必须依据法律确立。越法律设立。过法律赋予律，不得与法律范，两者不能的职权范围，否则即相抵触，这就要求行使行违法。任何行政职权的行使应依据法律、遵力不仅应遵循实体范，而且应遵循程序偏废。

12、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律。行政原则这面的具体内容要求行政主体应严格依据法律办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的“法律”是广义上的法律，不仅仅指人民及其常务制定的、法律，还有制定的行政、各部门制定的规章、省级规，以及省级人民4行政精神的及其和较大的市的人民及其制定的地方性法和较大的市以上的人民及其特点(10 分)制定的规章等。答：行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。（1）行政精神的。行政精神的基本有两类：一类

13、是、道德的，主要包括政治原则和、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识等方面的状况。道德方面的行政精神，其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定，而智力知识方面的行政精神，其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类相互联系，不可相互取代，但是道德方面是行政精神中的决定性条件下行政精神本质的突出体现。，是不同社会历史（2）行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外，还有其特殊性：时代的进步性。行政管理的历史

14、，是不同时代行政管理逐次更替、不断演进的发展过程。尽管在不同时代，行政者都受其性质、认识能力等的局限，以及当时历史条件、社会发展水客观的制约，但各时代的行政精神都反映、概括了每一时代的文明成果，推动着行政管理的不断进步。发展的理想性。行政精神不仅是行政实践的积极总结，也是行政发展方向的理想。它以精神感召力引导行政者向其理想迈进，以行政蓝图的理念方式，要求人们为实现其而努力，从而体现出人们力图以自己的精神面貌改造客观世界和性。表现的多样性与层次性。行政精神的表现主体具有多样性，世界的强烈和能动的、群体的和组织的；行政精神的表现方式也具有多样性，行政、方针和政策，行政作风、形象和气派，行政品德、情

15、操和心态，行政知识、方式和，以及行政理论与实践等等。行政精神的表现主体或方式，同时又都具有层次结构的特性，反映着行政精神及其活动体系与逻辑关系。三、论述题从法律特征的角度分析行政答：行政法对行政行为的性质。的定义是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法，准予其从事特定活动的行为。（一）行政按照行政1行政的法律特征法的界定, 行政必须具有以下四个特征：是国家行政机关的管理性行政行为。特别要强调“管理性”三个字。因为的行为从大的方面分为两类,一类是具有管理的性质, 一类不具有管理的性质, 只起一个确认和证明的作用。因此, 行政属于管理性行为的范畴。比如说确认民事权利的行为和确认民事关系

16、的行为, 它不具有管理性质, 不属于行政。比如说我买了一栋房子, 到予登记, 发给的房管部门去申请登记, 房管部门经过以后, 认为我手续合法, 准。从现象上来看也有申请,机关也要, 也要发证, 但是区别在什么地方呢?的行为就到发证为止, 至于说我领了这个证以后怎么去使用这栋房子,就不需要去监督管理的行为只证明这栋房子归我所有, 我是这栋房子的所有人, 再往后姻登记机关不实行监督管理, 因此它就不属于行政。再举一个例子, 男女双方到婚门去申请结婚登记,门经过以后，认为符合法定结婚条件, 准予登记, 发给结婚；也有申请, 也有, 也有发证。但是这个性质是确认这种民事关系成立, 至于结婚以后夫妻之间

17、怎么过日子, 就不能去属于行政。因此, 它不具有管理性质, 不2行政是国家行政机关对社会实施的外部管理行为。因为在管理行为当中,又可以把这种行为分为两类：一类是对社会实施的外部管理行为; 一类是行政机关的管理行为。行政属于外部管理行为。比如说按照法律规定 ,要制定许多规划, 如土地利用总体规划、城市规划等等；这些规划下级做出以后, 都要报批准, 这也叫, 但是它是属于行政机关的行为, 不对社会发生作用。因此, 它不属于行政。再比如一个行政机关对另外一个行政机关的, 像每年都要向财政部门上报经费预算,财政部门都要批, 财政部门不批准就拿不到经费。这也是一种行为, 但它是的行为, 不属于行政。再比

18、如, 行政机关都有好多直属事业, 行政机关对直属事行为, 不算行政业的人事、财务、外事方面的。, 也不属于行政, 也是3行政是国家行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请所产生的行政行为，这种行为必然是双向的。如果国家行政机关单方面做出某项决定, 这不属于行政是说无申请即无。, 也就4行政要做出这个是国家行政机关准予相对人从事特定活动的行为。也就是说,机关只行为, 取得的公民、法人或者其它组织就必然具备了某种法定条件, 取得了某种资格，享有了某种权利。而这种条件、资格、权利是其他人没有的。凡是符合以上四个特征的就属于行政, 不符合这四个特征的就不是行政。（二）行政的性质分析1 原因实质：个人利

19、益与社会利益的平衡行政对行政性质的分析有必要从行政的产生谈起。经济基础决定上层建筑，法律作为上层建筑的组成部分，也遵循着这一规律。虽然市场经济本身是一部复杂而精良的机器，它通过价格和价值规律对个人和法人的各种活动进行协调，并使资源在社会成员之间进行合理分配。这似乎是一个的结局，但是人类生活中的大量与“公共物品”有关，则无法完全通过市场体系来调节，它不宜由社团及其它自治组织来管理和解决，而应由采取事先段进行管理。如果每个人都的为追求自己的最大利益作出选择，很可能会选择拒不合作的策略，不顾对他人强加的社会成本，这种具有破坏性的竞争行为将最后导致公共利益的缺失。从论的角度而言，利益的最大化不能必然的

20、导致社会利益的最大化，相反的，个人理性追求的总和常常会引起集体行为的不理性，个人的追求过大会带来不稳定的市场环境，从而反过来损害个人利益。由于个人与社会具有不同的利益，不能因为某种活动可能损害社会的总体福利而个人的，也不能为了保障个人的而全然不考虑社会的整体进步和总福利增长的，相反，只能在两者之间找到一个平衡点。行政就是作为平衡产物之一存在的。由此可见，行政的产生是为了缓解市场所无法解决的“公共物品”问题，面对个人追求利益的盲目性和社会利益的整体性，行政必须调整两者的关系，做到适当平衡，因此其原因实质即为对个人利益和社会利益的平衡。2 现实表现：相对利与权力的平衡行政的实质是对个人利益和社会利

21、益的平衡，那么在现实中，个人利益表现为对权利的追求与保护，而社会利益的实现则依赖于权力的实施，即两种利益的转化为权利益利与权力的对立。个人追求自身利益最大化会导致集体行为的非理性，这将有损于的实现。而个利的实现又必然要求一切有利于保护其利益的措施和环境产生，有鉴于此，人们权衡利弊作出了一个选择，即让渡部分个利交予，形成权力。由通过管理保证一个安全、稳定、有序、文明的环境，在这样一个社会里，个利能得到最大的保护。于是，一些可能危及公共安全、生态环境、宏观经济、资源配置等的行为就被权力所，在自然人和法人未达到一定要求前不允许其从事该项事务。这样，普遍就形成了。但是，这类事务本身并不是有害的，只要符

22、合一定条件，相对人即可从事。于是就针对这个情况制定了相应的规范，对需要解除普遍的申请人进行，如果符合需具备的条件则以行政的形式允许其行为，否则就应为社会利益考虑而不允许其介入。因而，行政是利用个人让渡的权利形成权力，产生普遍以健康有序的社会，继而对申请解除者进行，依情况作出处理。个人利益与社会利益的平衡在现实中转化为相对利与权力的平衡，行政的性质也由此表现为权利与权力的衡平产物。（三）行政就现代行政法律而言，行政的是行力和相对利之间的关系问题。从对行政性质的分析可以看到，行政的本质是个人利益和社会利益的平衡，相对人、监督行政主体依法行政与保护公民、法人、权利与权力的平衡，现代行政法应当在其他组

23、织的合法利益之间，谋求一种平衡-通过对行政主体与相对方的有效激励和制约，实现两者的结构性平衡，以兼顾公共利益和个人利益，确保社会的持续、稳定发展。当然，平衡也并非一种静态的平衡，而是在不断的动态变化中的。在一定的平衡状态中，公与私、权利与权力的本质并没有变化，其中的只是得到了暂时的控制和制约，并没有消除。因此，平衡是相对的，是永恒的。这也是法律必须不断修正、更新和完善的原因。同时，这种平衡也非形式上的平衡。当一方处于弱势群体的地位时，只有法律上的一定倾斜才能保证双方处于一种事实平衡的状态，也才能使双方都有实现各自利益的可能。四、案例题：(21 分)某市原主管城市建设的是市城建局，为适应城市建设

24、事业的发展，需要协调城建局与其他的关系，市成立了城市建设成立了城市建设科，协助。后来，市为加强对城市建设工作的指导，又在市协调城建委和城建局的关系。一个城市三个机构主管城市建设职能，结果职责不清，互相扯皮的事层出不穷。有利的事大家抢着干，有的则互相推诿，而且，属于处级的城建委和城建局要向、汇报工作时，还要通过市城建科这一科级机构，又多了一个层次。这样，事与愿违，严重影响了该市城市建设的发展。(案例分析)试从行政组织的纵向结构和横向结构以及行政组织编制设置的指导原则来分析某市加强城市建设的做法为什么事与愿违？你认为应该怎样解决这个问题？答：（一）基础理论1行政组织结构行政组织结构，指行政组织各要

25、素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。包括行政组织的纵向结构和行政组织的横向结构。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是直接下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和。管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少；相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关各组成部